甘南县林业和草原局
目 录
第一章 新时代全县林草湿行业面临的形势 1
一、全县林草湿行业基本情况 1
二、“十三五”时期林草湿行业工作成效 2
三、“十三五”期间林草湿业发展存在的主要问题 7
第二章 总体要求 10
一、指导思想 10
二、基本原则 10
三、规划目标 11
四、发展定位 12
第三章 总体布局 13
一、空间布局 13
二、生态型产业双循环布局 13
第四章 重大战略任务 14
一、加强生态资源保护 14
二、提升林草产业水平 14
三、推动林草湿改革创新 15
四、完善支撑体系功能 16
第五章 重点建设工程 19
一、草原保护修复工程 19
二、三北防护林体系建设工程 22
三、森林质量精准提升工程 23
四、林草湿产业提升工程 25
五、林草湿支撑保障体系建设工程 27
第六章 投资概算 30
第七章 保障措施 31
一、加强组织领导 31
二、把控资金使用 31
三、强化科技支撑 31
四、执行考核评价 32
五、加强法制保障 32
六、构建统一体系 32
七、营造良好环境 32
八、做好档案管理 33
第一章 新时代全县林草湿行业面临的形势
一、全县林草湿行业基本情况
（一）全县林业、草原和湿地资源现状
甘南县位于黑龙江省西部，地处大兴安岭东南麓与松嫩平原的过渡地带。平均海拔160米，地势为西高东低，丘陵与平原各占一半。全县幅员面积718.8万公顷，县属面积534万亩。
全县有林地面积46.64万亩，森林总蓄积258万立方米，到2019年末全县森林覆盖率达到11%。
全县草原面积35.62万亩，综合植被盖度稳定在70%以上。主要为温性草原。按草原资源分布、类型及生态生产状况划分为松嫩平原草原区。全县草原所有权100%以上为国有，以确权给草原所在地的村委会、国营农场、乡镇草原管理部门等长期使用为主。
全县自然湿地面积30.56万亩。主要为草本沼泽、永久性河流、永久性淡水湖、沼泽化草甸、灌丛沼泽等，分别占比42 %、24%、11.4%、10%、2.9%其它9.7 %。
全县有自然保护地1处是音河水库湿地自然公园，面积4.13万亩。
全县野生动植物资源丰富，动物有狐、貂、獾、山兔、白鹤、草根鱼等。野生植物有黄花菜、防风、蘑菇、车前子、羊草、芦苇等。
（二）全县林业草原主管部门组织架构情况
在县级层面，县林业和草原局为县政府直属机构，正科级，机关行政编制10名，现有工作人员4人，均为干部。局下设3个直属单位，公益一类事业单位1个、公益二类事业单位2个。直属事业单位编制21名，现有工作人员18人，均为干部。
在乡级层面，全县共有10个乡镇，16名工作人员，均不单独挂林业站牌。
二、“十三五”时期林草湿行业工作成效
“十三五”期间，甘南县林草行业在省、市林业和草原局的指导下，在县委县政府的直接领导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣生态安全主题，围绕“建设生态强县”的奋斗目标，在维护县域生态安全、粮食安全、能源安全和产业安全等方面发挥着重要作用，在统筹推进山水林田湖草治理上取得了诸多成绩。
（一）主要指标达到预期
森林覆盖率2015年为10.6%，到2020年能够达到11%的目标，森林蓄积量达到258万立方米；湿地面积稳定在30.56万亩，能够完成目标。
“十三五”时期，在省、市指导、县委直接领导下，县林草局几项重大工程任务均完成规划目标，主要包括林业三北工程、封山育林、退化林分修复、工资田还林、新开垦林地还林、村屯绿化等重大工程。2016-2020年，五年完成造林绿化任务4.7647万亩，其中：人工造林1.225万亩、封山育林1.081万亩，退化林分修复0.54万亩，工资田还林1.2亩，中央财政补贴造林0.12万亩，新开垦林地还林0.04万亩，村屯绿化0.5587万亩，占上级下达任务的100%。
截止2020年末，“十三五”期间落实中央和省、市、县林业建设资金14772.25 万元，其中：中央资金8709万元，省财政资金1781.25万元，地方财政资金4282万元，为林草建设提供了有力的基本保障。
（二）资源保护全面加强
一是森林经营力度进一步加大。多年来，全县以国有林场为主体，大力开展中幼林抚育、封山育林等森林经营活动，取得了很好的成效。“十三五”期间，5年累计抚育中幼龄林面积2万亩，累计增加立木蓄积44万立方米，林木生长率提高20-40%，平均每亩年可增加0.1立方米，使得林木径级逐年加大，结构逐渐趋于合理，森林卫生状况得到改善，森林稳定性增强，经济、社会和生态效益显著提高。
二是强化森林资源管理。加大森林资源保护力度，严格落实森林督查案件查处、林地回收、追责问责“三个到位”总体要求，高质量完成森林督查工作，国家森林督查疑似违法判读图斑数量大幅下降。根据国家林草局关于林木采伐“放管服”的管理措施，规范县域林业采伐限额管理工作和林木采伐许可工作，严格把控灾害木采伐限额，规范退耕还林实施森林抚育的办法，维护林权权利人的合法权益。全县森林面积、森林蓄积和森林覆盖率实现了持续增长，森林质量得到提升，为粮食安全和生态安全提供了保障，生态环境进一步改善，促进了全县经济社会发展。
（三）国土绿化稳步推进
“十三五”以来，通过全县上下坚持不懈的努力，我县森林面积实现持续增长，森林资源分布更加合理，森林质量明显提高，全县林业国土绿色生态系统稳定性明显增强，国土生态安全屏障更加巩固。
一是完成规划目标。“十三五”期间，省林业和草原局下达我县造林绿化任务是4.7647万亩。截止2020年5月，我县完成营造林面积4.7647万亩，其中：人工造林1.225万亩、封山育林1.081万亩，退化林分修复0.54万亩，工资田还林1.2亩，中央财政补贴造林0.12万亩，新开垦林地还林0.04万亩，村屯绿化0.5587万亩，占上级下达任务的100%。圆满完成了“十三五”规划的目标。
二是村屯生态环境持续优化。全县2018-2020年共计完成村屯绿化面积5587亩，全县村屯绿化覆盖率由16.2% 上升至18.3%。全县乡村绿化美化持续推进，乡村自然生态得到有效保护，绿化总量持续增加，生态系统质量不断提高，村容村貌明显提升，农村人居环境明显改善。
三是林木种苗生产供应能力不断提高。确保我县造林绿化发展的需求，积极建立林木良种基地、以国有苗圃为重点、个人苗圃为补充的林木种苗生产基地，林木种苗生产供应体系基本实现了品种多样、规格齐全、数量充足（以自产、自育、自给自足）和质量合格，确保了以三北防护林建设工程等国家重点生态修复工程、以中药材为主的经济林产业建设等对林木种苗的需求，确保了全县造林绿化快速发展。截止2020年11月，全县完成育苗面积0.9782万亩，年均0.1956万亩，总产苗量3942.45万株，年均788.49万株。
（四）林草湿产业快速发展
“十三五”期间，在县委县政府的大力推动下，我县林业产业快速发展。我县是省林业厅确定的种桑养蚕示范基地，从2006年开始进行桑树栽培试验，到2020年桑树种植面积达0.4779万亩，培养桑树苗8万株，成为黑龙江省西部重要的桑苗培育基地，家庭饲养桑蚕试验已获成功，2020年加工桑茶1吨，生产桑葚露酒5款计10吨，桑葚果汁2款计5吨，果干500公斤。整个桑产品市场已健康稳步发展，拓宽了科技兴林、产业富林的新路子。2020年林果经济计划面积0.88万亩，现已完成0.88万亩，占计划的100%，其中：地产水果李子小苹果完成0.1169万亩、坚果榛子和樟子松嫁接红松完成0.08万亩、蓝靛果完成0.3856万亩、桑树完成0.0975万亩、树莓完成0.2万亩。全县两个国有林场和巨宝镇等乡镇发展林下中草药26311亩，同时，要结合我县李子、桑葚、树莓、蓝靛果等规模种植，大力发展休闲采摘和旅游观光等产业。要挖掘林下经济发展潜力，大力发展林药、林菌等产业，提高林果业综合效益。它不仅为农民找到脱贫致富门路，也为县域经济发展找到新的增长点。
（五）改革取得重大突破
党的十八大以来，习近平总书记高度重视林业草原改革发展，组建了国家林业和草原局，提出将林业和草原融合发展，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局作出的重大决策，对推进国家治理体系和治理能力现代化、加强自然生态系统保护修复、统筹山水林田湖草系统治理，具有十分重大的现实意义和深远的历史影响。2019年5月，按照县编委会下发的《中共甘南县编制委员会关于组建甘南县林业和草原局的通知》（甘编发【2019】33号）文件精神，将原甘南县畜牧草原职责整合，组建甘南县林业和草原局。我县林草工作的内外部环境、各方面条件都已发生深刻变化，林业草原融为一体，各类自然保护地实行统一监管，生态保护修复职责实现集中统一，山水林田湖草系统治理理念赋予实践，林草工作面临着千载难逢的发展机遇。
国有林场改革保障政策落实。通过改革，我县2个国有林场定位完全明确，确定为公益二类事业单位，每个林场核定编制33人，生态功能显著提升，按照“定编、定岗、不定人”和原在编人员均按在编管理的过渡政策，统一纳入当地财政预算范围内；因停伐产生的富余职工通过公益林管护、森林经营、自主创业等路径安置，安置率达100%。社会保障性政策，医疗保险、养老保险的参保率均达到100%。林场基础设施得到逐步改善，职工工资水平得到很大提高。
（六）认真落实生态扶贫政策
自我县开展精准扶贫、精准脱贫工作以来，我局大力发挥林业行业特点，积极开展林业生态扶贫工作，扎实落实生态扶贫措施，助推我县脱贫攻坚。落实生态扶贫措施，助推我县脱贫攻坚。从2016年-2020年，共聘用贫困护林员912人，五年共投入资金614万元。积极开展机关单位帮扶工作，抽调干部职工对贫困户和一般户开展结对帮扶工作，落实帮扶责任，取得较好的效果。
（七）林业发展的支撑保障体系建设情况
我县林业和草原局下设林业和草原工作站、人员18人，十个乡镇都设立了林业工作人员共计16人。其中：正高工2人、副高工8人、工程师6人。有雄厚的技术力量，确保林业工程建设顺利实施。国有林场设有技术室，1名副场长主抓技术和营林生产。全县现有13个苗圃，育苗面积2651.5亩，在种苗生产和抚育生产上都积累了丰富的林业经验。在组织领导方面，县乡村各级党政一把手亲自抓林业生态建设，实行年终业绩考核制度，有利地推动了全县林业工作。
三、“十三五”期间林草湿业发展存在的主要问题
当前，林草工作的内外部环境、各方面条件都已发生深刻变化，林业草原融为一体，各类自然保护地实行统一监管，生态保护修复职责实现集中统一，山水林田湖草系统治理理念赋予实践，林草工作面临着千载难逢的发展机遇。与此同时，站在新的历史起点上，我们也应该清醒地看到，我县的林草业发展还存在很多问题和不足，这就要求我们必须要对照新时期、新要求，全面查找问题和不足，深刻剖析反思。
（一）生态系统质量提升缓慢
（1）森林经营投入总量不足且国家投入标准低。一是投入资金总量不足，“十三五”期间，仅能完成国家计划安排的森林抚育任务量，无法完成本县实际规划需求的抚育量。二是森林经营投入标准低，国家森林抚育补贴100元/亩，低于实际森林抚育作业成本平均300元/亩左右。三是因现行政策限制及投入不足，低质低效林无法实施改造措施，生产力低、生态功能较差，生态效益、经济效益与正常林分比相差数倍，急需加以实施改造措施；四是我县干旱、洪涝灾害频繁发生，生物多样性下降。
（2）草原生态修复能力有所不足。一是所需牧草种子缺乏有效保障，种子来源主要依靠采集野生种子，草种供给数量和质量缺乏保障；二是是小叶章草场和苔草草地一旦开垦破坏，难以恢复原生植被，没有好的替代修复方案；三是草原管理范围与湿地、保护区交叉重叠，制约草原生态保护修复工作；四是缺乏稳定资金投入机制，近年来我县草原生态修复主要依靠国家政策资金，草原生态修复范围和修复规模均受到一定限制。
（二）生态投资效益不均衡
由于森林抚育措施不到位，低质低效林改造无法实施，森林结构调整低于预期，林分质量、生长率提高不明显，制约森林生态效能的发挥和经济效益的提高。
（三）生态经济体系尚未形成
近几年，我县虽已开展林下种植，但由于资金、技术、政策、机制等诸多原因还未形成规模，产业效益低，缺乏规模化的大型龙头企业，产业链条不完整，一二三产业融合发展深度不够，经营方式单一，组织形式趋同，新经济发展还不够充分，科技创新对产业发展的贡献少；对外合作不充分，品牌影响力较弱，市场化融资工具运用较少，林区生态效益型产业还未成为推动经济发展的新增长点。
（四）改革后续任务依然繁重
一是机构改革职能移交过程中存在问题。尽管通过机构改革，开创了对自然资源开发、利用和保护统一进行监管的新局面，但相关部门之间的沟通协调合作还有待进一步强化；二是国有林场改革存在问题。国有林场改革后的工作任务仍很繁重，各项后续规章制度尚需完善，新的管理机制尚未完全健全，一定时期内影响林场的管理和发展。
（五）林草湿人力资源面临短缺
林草基层单位一般比较偏远，生产生活条件较差，工资待遇低，人才引进难，且流失严重，现有专业技术人员和管理人员老化、专业不对口、业务素质不高，基础理论研究相对滞后，工作效率低，科研成果推广率低，导致林草创新发展动力不足，各项工作缺乏连续性，严重影响了林草的长远发展。
第二章 总体要求
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记视察黑龙江时的重要讲话精神，贯彻落实县委县政府和国家、省、市林草局的战略部署，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，坚持以推动林草业高质量发展为主题，以全面深化林草改革为动力，以实施重大战略、推进重大工程、深化重大改革、完善重大制度为抓手，不断改革创新林草体制机制，全面加强生态保护修复，着力推进绿色生态富民产业发展，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为推动甘南县全面振兴全方位振兴、打造生态强县贡献甘南力量。
二、基本原则
（一）坚持生态优先和绿色发展
把尊重自然、顺应自然、保护自然融入“十四五”期间建设全过程，划定并严守生态安全红线，严格保护自然生态系统。协调发展和保护的关系，坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，提升生态产品供给能力，把生态优势变成发展优势，实现发展与保护的内在统一、相互促进。
（二）坚持问题导向和目标引领
以实现县委县政府战略目标、满足人民群众对美好生态的需求为出发点和落脚点，以解决制约甘南县林草发展的关键问题为导向，提高生态强县建设的针对性。
（三）坚持改革创新和科技进步
以创新意识深化林草事业改革，以体制机制改革激发创新活力，实现由要素驱动向创新驱动转变；充分利用大数据、人工智能、现代技术装备等高新技术手段，推进我县林草事业全要素生产率的提高。
（四）坚持顶层设计和政策供给
按照全县一盘棋的思路，将生态强县建设的各个环节和要素进行通盘考虑；积极争取国家政策支持，细化政策条款，打通“放管服”联接环节，切实推进我县林草事业政策有效供给能力，推动我县林草事业治理体系和治理能力的全面提升。
三、规划目标
力争到到2025年底，生态建设进一步加强，生态环境总体改善，生态安全屏障更加牢固；转变经济增长方式，生态经济体系逐渐形成。大致规划如下。
（1）人工造林面积0.5万亩，全县有林地面积增加到47.14万亩，森林覆盖率增加到11%。森林蓄积量增加到322万立方米。
（2）退化林分修复规划面积1.5万亩，
（3）村屯绿化规划面积0.2287万亩（2021-2022年），村屯绿化率达19.6%；
（4）中幼林抚育1万亩；
（5）退化草原修复8.3193万亩。
（6）人工种草2.2867万亩。
（7）林下中草药3万亩，每年0.6万亩。
（8）湿地保护率达100%。
（9）规划栽植林果面积4.2万亩(其中蓝靛果2万亩、樟子松嫁接红松0.1万亩，其他林果面积达到2.1万亩）。
（10）规划向上申请要森林防火仪器设备项目，实现全年无森林火灾的奋斗目标。
（11）造林基地供种率达到100%，良种使用率达到100%，苗木出圃合格率90%，一级苗出圃率80%，苗木自给率100%，容器育苗率20%。
（12）向上争取林业有害生物防治能力提升项目，确保林业有害生物成灾率控制在2.8‰以下，监测覆盖率达到87%以上，无公害防治率达到85%以上，森林植物检疫率达到100%以上。
（13）进一步完善林草法律法规体系、行政执法体系、行政执法监督体系、普法教育体系。
四、发展定位
“十四五”发展阶段，要牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，明确生态强县方向，坚持最严格的生态保护制度，倾全力的生态修复举措，以生态环境的高水平保护协同推动绿色经济高质量发展，充分利用我县的优异自然禀赋，建设天蓝地净的人居环境体系，为筑牢国家生态安全、满足人民美好生活需求和实现中华民族伟大复兴贡献甘南力量。
第三章 总体布局
一、空间布局
甘南位于黑龙江省西部，地处大兴安岭东南麓与松嫩平原的过渡地带，依据我省林草所属区域的划分，属于松嫩平原重要湿地保护恢复区。主要的生态问题是土层瘠薄、自然肥力下降。主攻方向是综合生物、工程和农业措施，以小流域为单元，以坡耕地为重点，推行保护性耕作，恢复和提高土地生产力。
二、生态型产业双循环布局
鉴于当前全球疫情和世界经济形势严峻复杂，中央充分结合当前国内国际形势发展的新变化、新趋势和新挑战，提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要战略部署。
我县林草行业在此环境背景下依托龙头企业聚集周边的生态产业碎片，按照资源禀赋及劳动力分布情况，通过优化布局，形成区域协同式的一体化生态产业集群，结成体系化产业链条；充分挖掘国内外市场潜力，开放合作，充分发挥绿色“一带一路”的双向互惠、优势互补功能，积极引入战略合作伙伴，构建以生态型产业双循环相互促进的新发展格局。
第四章 重大战略任务
一、加强生态资源保护
依据省、市建立的新型生态资源保护体制，完善的生态资源管护、监管和执法体系，确保行业执法更加规范，保护能力进一步增强，促进生态资源保护质量和效率、生态系统功能全面提升。
（一）县林业和草原局代表县政府行使森林、草原、湿地资源监管执法职责
负责组织监督县委县政府关于林草生态保护路线、方针、政策和
重大战略决策部署在全县的贯彻落实；负责构建全县林草生态资源监管工作体系，对林草生态资源保护工作进行监管，包括森林覆盖率、森林蓄积量增长、植树造林、森林抚育、村屯绿化、草原修复等年度计划完成情况，森林、湿地和野生动植物资源保护和合理开发利用情况等；承担林区林草业行政执法主要职责；负责组织、指导开展国有林区森林防火指导监督点、国有林区森林病虫害防治等相关工作。
（二）强化森林资源监管执法机构队伍建设
县林草主管部门依托现有机构人员，承接本行政区域国有林区资源监管和林业行政执法职责。配套建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、保护地制度、野生动植物保护制度；建立健全国有林区生态资源监督考核制度体系；建立健全执法监管机构各项工作制度，确保监管执法工作合法有序规范运行。
二、提升林草湿产业水平
（一）构建生态优势产业新格局
坚持产业生态化发展道路。通过持续推进森林、草原、湿地系统质量的精准提升，全面推动林草产业向无污染、原生态、低碳循环等生态型产业发展。重点引导林草产业向具有核心竞争力的生态型产品方向聚集发力。加大科技推广应用力度、加快机制创新步伐，着力破解多元化投融资阻碍，激发市场和资本潜力，赋予林草产业发展新动能，使我县林草行业能提供更多更好的优质生态产品，满足人民日益增长的美好生活需求。
（二）推动区域产业融合发展
全县林草产业行业内部应避免出现同质化无序竞争局面，贯彻全县林草产业的一体化协同发展战略；林草行业对外要与地方经济深度融合，充分发挥地方经济在林草产业体系链条中的点、段优势，通过合理的利益分配机制结成牢固的利益链，互享优势溢出效益。
三、推动林草湿改革创新
（一）完善国有林场改革，不断增强自我发展能力
一是加强森林的科学经营，加快中、幼龄林抚育步伐，不断提高森林资源质量，增强生态功能。二是推进绿色产业发展，在保持国有林场生态系统完整性和稳定性的前提下，以市场为导向，科学合理利用森林资源，促进林中经济向集约化、规模化、标准化、产业化发展。三是拓宽林场职工增收渠道，优先安排国有林场职工以及职工参加的经营实体，鼓励职工承包国有荒山造林、中幼龄林抚育、低效林改造等生产项目。四是加强国有林场人才队伍建设，在严格控制编制的前提下，引进国有林场发展急需的管理和技术人才，建立择优竞争的用人机制，在编制、薪资、福利、职称评定等方面予以倾斜，吸引优秀人才投身国有林场建设。
（二）进一步强化林草湿资源保护责任
加强县林草管理部门对资源监管的承接能力，完善行政执法体系建设，按照事权关系，厘清职责，落实资金渠道，合理测定行政区域内森林资源面积需配备的执法人员力量、提供林区野外执法交通工具、通讯工具等装备，确保有效承接行政执法职责，全面保护森林资源和生态安全。
（三）落实相关政策，助力林草湿全面发展
认真贯彻落实有关生态保护、经济转型、基础设施建设、社会事业发展和体制机制创新等方面的政策，明确工作时序和重点，落实责任主体。依法规范办事，加强公正监管，突破各种藩篱，创造市场空间。特别要将中央预算内投资补助地方项目的专项资金落实到位，不出现挤占挪用，同时将配套资金及时拨付到位，确保林区改革、建设、转型的顺利实施。
四、完善支撑体系功能
（一）提高林草防灾减灾现代化装备水平
根据我县特点，大幅提高森林草原防火装备水平，增强科学系统的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可行的保障体系，全面加强重点区域森林草原防火装备和基础设施建设水平，在防火专用交通工具、单兵扑火装备、森林草原消防专业队营房及消防物资储备库、无人机、以水灭火装备等方面加大投入力度。同时建立健全森林防火长效机制，进一步实现森林火灾防控现代化、队伍专业化、装备机械化、建设标准化、工作信息化、管理制度化、执法规范化，实现由直接扑火向间接灭火转变，由靠人力扑救向实施机械灭火转变，由传统灭火向科学灭火转变。
完善有害生物监测预警体系，建立检疫御灾体系，提升防治减灾能力，全面加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾等工作，突出抓好松材线虫病等外来有害生物的防控和主要林业有害生物防治，持续推动防治工作智能化、信息化、社会化、机动化发展，全力维护我县生物安全和生态安全。
（二）强化林草种质资源保护与良种繁育建设
通过全面开展全县林草种质资源普查、收集和保护利用工作，建立和健全良种良苗供应体系，全面加强苗木培育管理、种苗行政执法、质量监督、社会化服务水平和政策性扶持，重点对林木种质资源保护、林木良种基地、良种壮苗工程、林木种苗能力提升工程的建设。
（三）提高林草湿科技推广和应用力度
全面贯彻落实创新驱动发展战略，增强科技供给能力，加快成果转化推广，促进科学技术普及，建立健全标准体系，为推进我县林业现代化建设、全面建成林区小康社会和建设生态文明提供有力的科技支撑。
（四）加强自然教育，树立全民生态文明意识
线上线下全方面开展自然教育课程，让人们通过课堂、体验、互动等多种方式，了解掌握自然知识，形成潜移默化的影响，自觉保护生态环境，助力生态发展，促进林业生态经济发展。有效的提高国民保护生态环境意识，维护生态平衡，促进自然生态的可持续发展。
（五）增强政策引导作用，推动产业绿色发展
根据国家及省法律法规的制定和修改，及时完善我县地方法律法规建设，依法规范办事，加强公正监管，突破各种藩篱，创造市场空间，营造竞争有序的市场环境，促进林草产业走生态化发展之路。
第五章 重点建设工程
一、草原保护修复工程
坚持“生态优先、绿色发展”，认真践行新发展理念，以问题和目标为导向，以体制机制创新为动力，以科技创新为支撑，围绕加强草原保护监管能力建设、健全完善草原保护利用制度，实施草原修复治理重大工程，采取自然修复和人工干预相结合措施，加快改善草原生态环境，促进草原生态资源的永续利用，促进草原经济向更高质量发展，为美丽甘南建设和实现甘南全面振兴全方位振兴提供有力的生态保障。
（一）总体目标
（1）草原生态状况显著改善。“十四五”期间规划人工种草2.2867万亩，分布6个乡镇（见附表2）。到2025年，草原综合植被盖度力争稳定在70%以上。草原涵养水源、防止水土流失能力明显提高，草原生物多样性得到有效保护，草原生产力稳步提升，优良牧草比例显著增加，草原生态功能显著恢复，生态环境明显改善。
（2）草原保护制度和监管能力显著增强。到2025年，草原各项保护制度体系进一步完善，草原监管机构和人员队伍得到有效加强，设施设备更加先进，监管能力显著提升，执法监管工作机制更加顺畅，草原违法案件高发势头得到明显遏制。
（3）草原生态修复治理取得显著成效。“十四五”期间规划退化草原修复8.3193万亩，分布8个乡镇（见附表2）.落实草原禁牧制度，实施退化修复治理项目，建立健全草原生物灾害专项防控体系。到2025年，草原退化趋势得到有效遏制，草原调节气候、涵养水源、维持生物物种与遗传多样性等功能得到有效恢复，草原鼠虫害短期预报准确率达到90%以上，鼠害生物防治比例提高到90%，虫害生物防治比例提高到80%。
（4）草原动态监测水平显著提高。到2025年，草原监测水平进一步提升，通过草原地面路线样地调查、固定监测站监测和遥感判读相结合的方式实现草原动态监测常态化，具备开展草原退化、草原利用、草原生态评估等专项监测能力。草原生态感知系统初步建成，执法监管被动状况得到明显扭转。
（二）工程建设重点
（1）强化草原执法机制与队伍建设。结合我县林、草、湿资源分布和管理特点，研究探索新形势下深化自然资源执法监管领域内林草融合的措施和途径，力争尽快全面理顺草原执法监管体制。坚持开展草原征占用“双随机、一公开”检查，按照职能分工，配合有关部门开展好草原生态环境损害赔偿工作。强化基层草原执法管护队伍建设，配齐配强专业人才。配齐各乡镇装备草原监管所需软硬件设施设备，定期开展执法培训，提升草原执法监管能力水平。积极协调设立村级管护员公益岗位，力争在改变草原用途问题多发、执法监管压力较大的乡镇，实现村级管护员岗位设置全覆盖。
（2）建立草原空间用途管制制度。结合基本草原、各类自然保护地、生态保护红线和各类主体功能区范围，统筹协调草原生产、生活、生态空间，明确各类草原空间用途管制的目标任务和基本要求，采取严格保护、区域准入、用途转用、审批管理和修复提升等手段，减轻人为因素对草原生态的扰动。
（3）健全草原征用使用总量控制制度。全县范围内建立并全面实行草原征用使用总量控制制度，以乡镇级为单元，明确年度占用控制指标。依据各类自然保护地和功能区管理规定，结合相关产业准入负面清单，依法严格审查区域内征用使用草原行为。除国家重点工程外，严禁项目建设占用基本草原，国家重点工程确需占用的，严格落实“占一补一，占补平衡”。
（4）完善落实草原禁牧休牧制度。严格落实黑龙江省办公厅印发的《黑龙江省草原禁牧计划》。强化落实草原禁牧休牧制度的主体责任，各地要通过发布禁休牧公告，设立明显的禁休牧标志，加大禁休牧制度宣传力度，切实加强制度落实和监管。
（5）健全草原生态监测评价制度。建立稳定的草原监测队伍，健全草原生态监测评价各项制度，常态化开展草原生产力和盖度、草退化类型和程度、草原利用状况、草原生态修复和植被恢复等专题遥感监测，及时准确掌握草原资源数量和质量变化情况。
（6）实施草原生态修复重点工程。依托国家政策资金，结合第三次国土调查与草原调查监测数据，根据草原退化类型和程度以及草原植被类型和土壤类型，有针对性采取自然修复和不同的人工干预治理措施，科学统筹有序开展退化草原生态修复工作。
1）实施退化天然草原生态修复工程。积极争取国家退化草原人工种草生态修复和退牧还草工程等政策资金支持，因地制宜开展退化草原生态修复工程，到2025年，力争修复退化草原8.3万亩。
2）实施草原鼠虫害防治工程。加强草原鼠虫害基础调查，划定鼠害虫害的易发区和常发区，强化监测预警，储备应急物资，开展应急演练，推广生物防治技术，做好常规防治工作。到2025年，草原鼠害防治比例达到90%、虫害防治比例达到80 %。
3）实施牧草良种繁育基地建设。立足于县内草原生态修复需要，研究制定羊草、星星草等野生草种采集基地建设扶持政策，建设野生草种采集基地；健全完善我县草品种审定制度，积极支持优良草品种选育培育和扩繁。
二、三北防护林体系建设工程
三北防护林体系建设工程是祖国北疆绿色生态屏障建设的国家主体工程，要根据生态经济学的发展理论，遵循自然生态系统演替、气候变化和经济社会发展规律，自然恢复为主，科学配置保护与修复、自然与人工、生物与工程等措施并举，构建林草植被与山水田湖相依相衬相宜，多功能多效益，健康稳定高效的绿色生态屏障。
（一）总体目标
在保护和巩固好现有三北防护林建设成果的基础上，要通过实施人工造林、封山育林、退化林修复等措施，改善该区域生态环境，水土流失基本得到有效控制，在大部分区域建成区域性防护林体系。
（二）工程建设重点
依托三北工程和退化林修复项目，继续以林草植被建设为主，统筹山水林田湖草沙各生态要素，实施系统治理、规模治理和源头治理。
（1）三北造林
“十四五”期间规划人工造林面积0.5万亩，分布10个乡镇（见附表2），根据不同的沙化类型，采取不同的治理技术和恢复模式。一是针对立地条件差以及风沙、干旱、盐碱严重的实际，实施“网、带、伞、疏、片”等营建模式；二是坚持以水定林，提倡低密度造林，努力调整树种结构，尝试加大混交林比例，乔灌草相结合，解决地下水不充足和林畜矛盾等问题。三是建立技术应用体系。推广应用农田防护林窄带小网格营造技术、机械拉沟整地技术、机械挖坑造林技术、樟子松抗旱造林新技术、高效节水灌溉技术，提高项目建设科技含量。四是严把苗木关。开展苗木采购项目进行公开招投标采购机制，对苗木质量、数量等环节进行监督和验收。
（2）退化林修复
“十四五”期间规划退化林分修复面积1.5万亩，分布10个乡镇（见附表2）。按照国家有关退化林修复的规程、规定等，合理确定退化林修复对象。将因自然灾害、生理衰老和人为干扰等因素，导致林木生长衰退、林相残败断带、林分结构不合理、生产力和防护功能显著下降的乔木林和灌木林面积作为建设任务，纳入退化林修复。根据退化林分具体状况，主要采取更新造林、补植补造、抚育复壮、病虫害林修复等方式，调整林龄结构，提高林分质量，提升整体生态功能。
三、森林质量精准提升工程
针对我县单位森林蓄积不高，退化天然林自我恢复能力弱、人工林质量差功能低等问题，“十四五”期间，大力开展森林质量精准提升是推进生态保护和修复、补齐生态短板的重要举措，目的在于建立森林生态安全骨架，筑牢国土生态安全根基。
（一）总体目标
“十四五”期间，林木良种使用率达到100%，完成森林抚育面积1万亩（见附表2），森林蓄积量增加到322万立方米。
（二）工程建设重点
（1）科学经营人工林
坚持近自然经营，模拟自然、顺应自然，全面加强人工林经营，尽快扭转现有人工林树种单一、结构简单、林地退化的局面。
1）人工林抚育任务
“十四五”期间，规划中幼林抚育1万亩，分布10个乡镇和两个国有林场，（见附表2）。以疏伐、生长伐等为主，开展森林抚育。林隙、林窗或林中空地补植红松、水曲柳、胡桃楸、椴树等乡土树种，改善森林结构，培育以发挥涵养水源、保持水土等生态功能为主的人工异龄混交林，完善多树种、乔灌草相结合的生态经济型防护带。
2）退化人工林修复任务
“十四五”期间规划退化林分修复面积1.5万亩，分布10个乡镇（见附表2）。以调整林龄结构、提高林分质量，恢复和增强保土固沙功能，更新和修复粮仓防护屏障，改善和提高林区生产生活条件为主要目的，开展退化林修复。以病虫害严重、生长老化衰退、防护效能低下的杨树、樟子松等人工纯林为主要对象，择伐补造、抚育间伐、更替修复等为主，结合补植红松、云杉、落叶松、水曲柳、黄菠萝、胡桃楸、椴树、榆树、槭树等乡土树种，完善和优化生态防护林网结构。
（2）复壮更新灌木林
灌木林是干早、半干旱地区的重要森林植被。一些地区灌木林长势衰退、抵抗力下降、病虫害频发多发、大面积枯死等现象时有发生，生态功能退化，加强灌木林抚育管理迫在眉睫。
1）天然灌木林复壮更新
采取封禁保护措施，设置封育区，严格保护天然灌木林。严格控制天然灌木林开封轮封的范围、面积和放牧强度。
2）人工灌木林复壮更新
对灌木人工幼林，实行封山育林，促进尽快成林，对灌木防护林，严禁樵采。有条件的地区开展适度培育乔木林，形成乔灌混交，提高生态防护等综合效能。
四、林草湿产业提升工程
（一）总体目标
以科技创新为先导，以模式创新为中介，以全要素生产力提升为目标，通过经营机制创新与技术装备更新推动传统林草产业向集聚化、区域协调一体化方向转变。按照产业生态化要求，在全面提升生态系统质量及保证资源总量稳步提升的前提下，发挥林草资源的可再生优势，大力发展生态旅游、康养、林下经济等生态环境资源依托型产业。
（二）工程建设重点
（1）林果产业
“十四五”期间，规划栽植林果面积4.2万亩(其中蓝靛果2万亩、樟子松嫁接红松0.1万亩，其他林果面积达到2.1万亩）。大力发展绿色果品和有机果品，形成林果产业链，完成甘南县林果产业由传统粗放经营向现代集约经营方向转变，实现林果产业增长方式的根本转变。其中：
浆果产业：大力发展以培育、采集、加工蓝靛果、桑椹、树莓为代表的浆果产业。科学规划和建设浆果繁种育苗生产基地，实施“种子工程”，可以加快小浆果良种繁育及推广。采用“经济林公司+基地”、“经济林公司+林工”、“经济林公司+基地+林工”及“合作社+林工”等多种形式完成基地建设。经济林公司、基地、协会按着绿色食品生产的技术要求，制定浆果栽培技术规程（SOP）。结合市场需求规划建设林果饮品企业，加工蓝靛果、树莓、桑椹等饮料。
坚果产业：大力发展以红松坚果和平榛子为代表的坚果产业，加大坚果林的培育力度，逐步扩大种植范围。结合资源实际和产业基础，通过种源繁育与示范基地相结合，原料基地与深加工企业相结合，逐步建立起一批相互配套、相互协作、区域性的产业集群。根据当地原料供应、市场需求及建厂条件等，规划建设规模化食品加工企业，积极争取国家宏观调控政策项目的支持。支持创建坚果加工龙头企业，开发坚果仁、坚果油、坚果粉、坚果酱等高附加值食品、保健品等。发展松花粉等坚果派生产业，全力打造红松坚果全产业链。
（2）中药材产业
“十四五”期间，规划林下中草药3万亩，每年0.6万亩，分布于两个国有林场和部分乡镇。大力实施中药材产业开发战略，科学保护、合理开发利用全县丰富的野生药材资源，实施新植林的林药间作，大幅提升道地中药材种植面积，加强中药材基地建设，实现由原料粗加工向精加工转变，发挥中药材龙头企业的带动示范作用，构建饮片、提取物、食品、保健食品、化妆品等新兴产业。
优先发展药材种子、种苗产业，支撑区域栽培基地建设，为扩大地道药材供给提供基础条件保障。规划建设赤芍、白鲜皮、北苍术、返魂草、蒙古黄芪、蒲公英、龙胆草、刺五加、五味子及平贝母等药种繁育基地
加速中药材深加工布局，以提取物产业发展为突破口，带动药食同源食品、保健品、化妆品、外用消毒用品、饲料添加剂等下游关联产业发展，形成以中药材为支撑的多业并举发展格局。
五、林草湿支撑保障体系建设工程
（一）总体目标
完善森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系建设，开展森林消防队伍、航空消防、大型装备、以水灭火、林火阻隔系统、防火应急道路、林火预警监测、通信和信息指挥系统建设。加强林草有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系，提高重大有害生物以及重点生态区域有害生物防治应急处理能力。增加林草种质资源管理，开展县域范围内的林木种质资源普查。健全林木良种草种供应保障体系，强化林草种苗基础设施建设，探索引进适合于我县繁育的植物新品种。加强国有林场道路、通信、饮水、供电、供暖等基础设施建设，提升管护装备现代化水平。加强林草行业基层站所标准化建设，推进机构队伍稳定化、管理体制顺畅化、站务管理制度化、基础设施现代化、履行职责规范化、服务手段信息化。
（二）工程建设重点
（1）森林草原防火
规划向上申请要森林防火仪器设备项目，实现全年无森林火灾的奋斗目标。利用卫星监测、无人机巡护等技术手段，加强林草火情监测。新建和维修瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。加强森林消防队伍能力建设，提高火灾初级处置能力。逐步提高飞机等现代化防火装备建设和应用水平，实现火灾防控现代化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，从根本上提升甘南县预防和扑救森林火灾的综合能力。
围绕《全国森林防火规划（2016—2025）》，立足林草三定方案，重点突出建设8大工程。其中包括林火阻隔系统、防火应急道路、地方专业防扑火队伍、航空巡护力量、预警监测体系、通信和信息指挥系统、火灾风险防范工程、防扑火应急物资储备工程。
（2）林草有害生物防治
向上争取林业有害生物防治能力提升项目，确保林业有害生物成灾率控制在2.8‰以下，监测覆盖率达到87%以上，无公害防治率达到85%以上，森林植物检疫率达到100%以上。完善检疫基础设施和检疫信息化管理，提高检疫检验、检疫执法、检疫追溯和除害处理水平，实现对松材线虫病等高危林业有害生物的封锁，快速准确检测、诊断和除害处理，全面提高检疫御灾能力，有效控制危险性林业有害生物的传播蔓延。强化用药管理，大力推广高效低毒环保型防治药剂，加强生物药物研发水平，提升生物防治能力。
（3）林草种苗保存繁育工程
造林基地供种率达到100%，良种使用率达到100%，苗木出圃合格率90%，一级苗出圃率80%，苗木自给率100%，容器育苗率20%。根据生产和生态建设需求，加快推进种质资源保护和良种繁育体系建设，建设一批优良乔、灌、草采种繁育基地，继续提升良种基地、采种基地、国有苗圃经营管理水平，构建完备的种苗供给体系。加大乡土树（草）种、抗逆性强的树（草）种、珍贵树（草）种的繁育推广力度，构建品种丰富的种苗保障体系。大力使用实生苗、容器苗造林，加大种苗监管检疫力度，构建质量优良的种苗使用体系。加强林木种子贮备能力，优先贮备林木良种，完善林木种子贮备库等基础设施。开展全县林草种质资源普查、收集和保护利用工作，统一规划，摸清家底，进行重点种质资源保存。
（4）林草湿科技支撑能力建设
依托各类林业科技推广资金计划，重点转化和示范推广优良林木新品种繁育与高效栽培、林业生态治理与修复、木本粮油树种高效经营、森林可持续经营等领域先进、成熟、实用的科技成果，提升林业生产建设科技水平。加强植物新品种保护管理队伍建设，开展植物新品种摸底调查工作。推进林业科技交流合作，加强对湿地、野生动植物等生物多样性保护、生态建设与保护修复、森林经营等对外交流合作。建立全县林业科技“互联网+林业”成果发布平台，提供依托互联网的科技信息服务。
第六章 投资概算
“十四五”规划总投资1.52025亿元。其中：中央投资6369万元，地方投资8832.5万元。在规划总投资中：三北防护林工程人工造林0.5万亩，中央投资250万元；退化林分修复工程1.5万亩，中央投资750万元；中幼林抚育1万亩，中央投资100万元；人工种草2.2867万亩，中央投资850万元；退化草原修复8.3193万亩，中央投资2170万元；栽植蓝靛果2万亩，地方投资5550万元；栽植嫁接红松0.1万亩，地方投资277.5万元；种植中草药3万亩，地方投资3000万元；森林防火基础设施设备建设项目，中央投资2204万元；林业有害生物防治能力提升项目，中央投资45万元，地方投资5万元。
2021年林草规划总投资1.18615亿元，其中：中央投资3029万元，地方投资8832.5万元。在规划总投资中，三北防护林工程人工造林0.1万亩，中央投资50万元；退化林分修复工程0.3万亩，中央投资150万元；中幼林抚育0.2万亩，中央投资20万元；人工种草0.5785万亩，中央投资210万元；退化草原修复1.539万亩，中央投资350万元；栽植蓝靛果2万亩，地方投资5550万元；栽植嫁接红松0.1万亩，地方投资277.5万元；种植中草药3万亩，地方投资3000万元；森林防火基础设施设备建设项目，中央投资2204万元；林业有害生物防治能力提升项目，中央投资45万元，地方投资5万元。
第七章 保障措施
一、加强组织领导
县级林草部门要站在全局和战略的高度，深刻认识“十四五”规划实施的重要意义，认真贯彻落实“十四五”规划各项战略部署，形成贯彻“十四五”规划的强大思想自觉和行动自觉。建立由县委县政府统一领导、相关部门分工协作的“十四五”规划建设联动模式，由县林草局专设“十四五”规划建设领导小组负责推进“十四五”规划建设的统筹协调工作，重点解决在规划实施过程中的重大问题，各乡镇、国有林场主要负责同志作为第一责任人，亲自部署和组织实施“十四五”规划建设。各乡镇、国有林场要根据实际进一步细化落实本区域推动“十四五”规划战略建设的重点方向和具体目标任务，严格按照职责分工，制定出相关配套细则和落实措施，形成逐级管理推动的工作格局。确保造林面积和造林成活率，同时对造林承包户要签订造林合同，乡村领导承包到户、到地块，狠抓质量、上标准，力争当年造林当年通过验收。
二、把控资金使用
积极争取中央财政支持，多渠道筹集资金支持林草行业发展建设。加大现有资金整合力度，严肃资金使用纪律，资金的使用严格按照国家、省、市的相关规定，按规划投资，实行专款专用、专户管理、补贴到户，严禁挪用占用工程资金，确保上级投入的资金全部足额拨付到施工单位，确保工程顺利实施。
三、强化科技支撑
根据不同的立地条件，进行相适应的树种配置，优化株行距，对新植林采用抗旱造林措施和科学的抚育管护措施，用造林与管护相结合的办法，提高工程项目的建设水平，并加大森林病虫害监测防治力度，确保林木健康安全，实现成林目的。
四、执行考核评价
根据省、市制定的“十四五”阶段绩效评价指标体系，落实各乡镇、国有林场涉林草事项主体责任。通过对各乡镇、国有林场工作业绩考评，确保完成规划提出的各项任务。
五、加强法制保障
坚持依法治林，严格各项制度，加大对《森林法》等林业法律法规的宣传力度，把林业的各项法律法规宣传到位，深入民心，依法治林，依法护林，同时加快护林队伍建设，加大执法力度，确保森林资源可持续发展。
六、构建统一体系
牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，理顺我县林草行业发展规划、五年规划、三年滚动规划、年度经营计划关系，构建统一规划体系，规划体系主要涵盖林草生态系统保护、修复、产业发展、民生改善、保障支撑等五大主要发展任务，完善规划管理，提高规划质量，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，强化专项规划和区域规划的支撑作用，统筹规划管理，加强规划衔接协调。
七、营造良好环境
要加大社会公众宣传，充分利用电视、电台、报刊等传统媒介和网站、微信、微博等新兴传媒，抓好传统手段和现代传媒的共通宣传，开展全方位、大力度、高频次的宣传活动，抢占生态文明建设主阵地，重点宣传推进重要生态系统保护和修复的重要意义、总体思路、目标任务、政策措施等，增强生态保护与修复的责任意识和自觉性，进一步营造全社会建设生态文明的浓厚氛围，使保护开发林区生态资源成为全社会共识，凝聚起建设美丽甘南的强大合力，为促进我县林草行业发展营造良好的社会环境。
八、做好档案管理
“十四五”期间各乡镇的林业档案管理要实行网络化、专业化、科学化管理，逐步完全实现微机档案管理体系。
