目 录
1.1规划范围
本次规划范围为富裕县域范围，富裕县是黑龙江省齐齐哈尔市辖区的一个县，位于省境西部，嫩江中游东岸。嫩江、乌裕尔河横贯富裕县中部。富裕县总面积4026km2，辖5个镇、5个乡、90个行政村、311个自然村，其中有2个少数民族乡。县政府所在地富裕镇。有汉、满、蒙、回、达斡尔、柯尔克孜等16个民族。
1.2规划性质
按照国标《旅游规划通则》要求，本规划属于县级地方旅游业发展规划，是一项产业发展规划。
本规划经批准后，应作为富裕县政府实施、管理和指导旅游业开发建设和进一步编制详细规划的依据。
1.3规划任务
本次编制工作，是为了适应富裕县产业结构调整的要求，对富裕县旅游资源与旅游系统进行一次优化配置，论证和拟定富裕县旅游业发展的近、中、远期发展方向及发展目标，规划富裕县旅游业发展的时序、规模和速度，勾画富裕县旅游业的总体布局，优化富裕县旅游业发展的要素结构，安排富裕县旅游业发展的优先项目，明确富裕县旅游资源的开发思路，设计富裕县的旅游产品并对重点项目进行包装、策划，提炼富裕县的旅游整体形象，筹划与规划相应的支持和保障体系，并指导和控制富裕县旅游业的开发建设。
1.4规划指导思想
以富裕县旅游资源为基础，以市场发展为导向，强化富裕县旅游特色，整体优化，协调发展，突出对旅游业的产业分析与经济分析，注重创新与创造，协调各方综合利益，依法治旅，统筹安排，实现可持续性发展。
1.5规划目标
规划编制的主要目标是在《黑龙江省旅游业发展总体规划》和《齐齐哈尔市旅游发展规划》的指导下，结合富裕县的实际情况，进一步明确旅游业在富裕县的国民经济和社会发展中的地位和作用，发挥政府主导作用，加快市场化进程，以智慧的投入催生资源与资本的合作，促进富裕县旅游业持续、健康、稳定发展，把旅游业培育为富裕县经济新的增长点和先导产业，从而极大地推动富裕县的社会、经济发展，更好地改善富裕县的生态环境、人居环境和投资环境，全面提升富裕县在黑龙江以及东北地区乃至全国的旅游形象、体育文化形象。
1.6规划期限
本规划期限为20年。
近期：2010年～2015年；基础设施和部分景区建设阶段
中期：2016年～2020年；全面开发阶段
远期：2021年～2030年。完善提高阶段
1.7规划依据
1.7.1法律依据
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《中华人民共和国环境保护法》
3、《中华人民共和国森林法》
4、《中华人民共和国城市规划法》
1.7.2政策法规依据
1、国务院《关于进一步加快旅游业发展的决定》
2、国务院《风景名胜区管理暂行条例》
3、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2010—2020年远景目标纲要》
4、国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》
5、建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》
6、《黑龙江省旅游条例》（2009.03）
1.7.3国家标准及行业标准
1、《风景名胜区规划规范》GB50298—1999
2、《旅游规划通则》GB/T 18971-2003
3、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》GB/T 17775—2003
4、《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003
5、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》GB/T 14308—2003
2.1规划区位条件
富裕县隶属黑龙江省齐齐哈尔市，位于黑龙江省西部，嫩江中游东岸，齐齐哈尔市区北部，北靠讷河市，南邻林甸县、东与依安县接壤，西以嫩江为界与甘南县、齐齐哈尔市隔江相望。地处东经124°0′24″~125°2′6″、北纬47°18′24″~48°1′48″，富裕县用地呈不规则梯形，南北最长轴长74km，东西最短轴长54km。距齐齐哈尔市市区60km；距哈尔滨市区350km。富裕县总面积4026km2，总人口29.8万。
2.1.1地理交通区位
富裕县政府坐落在富裕镇，富裕县交通条件极为便利，现有铁路、公路、水运等三种运输方式。富裕镇境内现有齐加铁路、齐北铁路纵横通过全县；公路路网已基本形成，G111国道、S302省道、X011、X055、X056县道贯穿全境；嫩江、乌裕尔河在丰水期能承担一定的客货运交通。富裕镇正处于齐加、齐北铁路和G111、X055、X056公路交汇处，是富裕县公路、铁路的重要交通枢纽。完善发达的交通系统为富裕县的旅游和经济腾飞奠定了良好的交通基础。
2.1.2旅游区位
富裕县地理位置优越。北枕兴安龙脉；南接万顷平畴；西望泱泱嫩江与甘南县、齐齐哈尔市隔江相望；东毗邻世界地质公园五大连池风景区。距黑河口岸385公里，可以开辟对俄罗斯等国家的贸易长廊，铺设贯通南北的旅游热线。富裕地处哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—五大连池—黑河—俄罗斯的旅游线路被评为全国十大旅游热线。
2.2规划区自然环境和社会经济现状
2.2.1自然环境
1、气候条件
富裕县属寒温带大陆性季风气候。春多风少雨，气温多变；夏季受东南季风影响，高温多雨，日照较长，七月份气温最高，平均气温22°C；秋季多晴，昼夜温差大，冬季严寒干燥极端最低气温-40.3°C。一月份平均气温为-18.6°C，全年平均气温为2°C。无霜期约130天，年平均降水量427.4mm，年平均相对湿度61%，年平均日照时数为2742.8小时，有效积温2580°C左右。
2、地形与地貌
富裕县地处松嫩平原北部，地势东北高、西南低，海拔在146m~224m之间，境内地形属冲击波状平原，东北部为平缓漫岗，无山。嫩江、乌裕尔河、塔哈河三条自然河流和北部引嫩总干渠从富裕县流过，大小湖泊星罗棋布，河流总长度为312km，水域面积41.3k m2，年平均总流量300亿立方米。富裕县湿地资源较为丰富，主要分布在嫩江和乌裕尔河沿岸，面积206.7km2，占富裕县总面积的5.1%，湿地内栖息丹顶鹤、大雁等珍稀动物。
3、土壤与区域地质构造
土壤类别以黑土、草甸土、沙土为主。自然植被属于平原植被，以草原为主，主要分布在草甸、河谷、沿泽等地。牧草多，可食性好，面积约1028.91km2,占富裕县总面积的25%，总覆盖率78%。
富裕县矿质有砂石、粘土、草炭土等。地下矿泉水、石英砂、白垩、玛瑙、碱等也有一定的储存量。
富裕县位于兴安岭—内蒙地槽褶皱区，小兴安岭—松嫩地块，松嫩中断（坳）陷带西北部。主要地层有中生界白垩系下统、甘河组上统、嫩江组、新生界下第三系、依安组、上第三系大安组、第四系下更新统、泰康组、中更新统上荒山组、上更新统顾乡屯组、全新统冲击层。现富裕县区地质构造80米以内为第四纪和第三纪地层。
4、水文地质
富裕县境内有一江（嫩江）、两泉（大泉子、小泉子）、三河（乌裕尔河、北部引嫩人工河、中部引嫩人工河），自然湖泊星罗棋布，水资源十分丰富。玉带般的乌裕尔河，在进入地势平坦的富裕县后，变得无拘无束，随意满溢开来，于是就有了大面积的湿地，亦是宝贵的世界三大湿地之一。目前，已被列为国家级湿地旅游开发项目，正在启动。
正如凤凰台特派记者吴小莉到黑龙江在当奈湿地采访时说：“我们今天来到的这片湿地是由小兴安岭上流下来的乌裕尔河水滞积而成的，目前是亚洲仅有的两块原生态湿地之一，这苇林如海，水网如织、至今仍保持着完整的原生态风貌”，优越的旅游资源为富裕县开展湿地旅游项目提供了丰厚的基础。
2.2.2社会经济现状
富裕县通过多年各项改革措施，实现了国民经济的快速发展。
1、富裕县第一产业主要包括农业、畜牧业、林业、渔业和农林牧渔副服务业。
Ø 畜牧业
畜牧业是富裕县经济发展的主导产业，同时富裕县还是省委、省政府确定的牧业建设示范县和奶牛产业化基地。富裕县具有得天独厚的优越条件；富裕县江河纵横、水草肥美，有天然草场167万亩，适宜于发展牧业生产。富裕县地理位置是世界公认的奶牛、玉米生产带，年GDP在3.5亿元左右，占第一产业的50%。经过多年的发展，2009年全县奶牛存栏已达14万头，并且已形成了县乡村三级繁育、改良、防疫、灭病、畜产品检验、饲料供应、鲜奶收购等社会化服务体系建设。已建成并投入使用的现代化机械榨乳站242座，遍布全县各个村落，乳制品，肉类加工已形成规模。富裕县被国家授予“中国鲜奶之乡”、“全国牛奶强县”称号。
Ø 农业
富裕县地处松嫩平原，地势平坦，黑土、草甸土为主，据有关资料介绍，像松嫩平原这样的黑土形成要在200万年以上。其资源十分宝贵，特别适宜发展无公害绿色农业。富裕县地处世界玉米带，适宜大面积种植玉米，同时亦盛产大豆、高粱、小麦等，富裕县江河、湖泊密布，地上、地下水资源及其丰富，有利于水稻种植，是优质东北大米潜在的生产基地之一。今年来，全县大力发展效益型、特设型和绿色食品型农业。现已形成了“粮、经、饲”科学组合的三元结构。
2、第二产业
Ø 工业
富裕县工业基础雄厚，门类齐全，现已形成了以酒、乳、纸为代表的轻工食品产业格局，产业集群优势明显，抗市场冲击能力较强；随着大企业扩张裂变，国华风电二期、晨鸣纸业、光明二期、明翔乳业等项目相继建设投产，发展前景强劲。年产白酒2万吨，年创销售1亿多元的富裕老窖是全国闻名的品牌酒，现有100多个品牌。松鹤乳品有限责任公司，日处理鲜牛奶800吨，拥有光明和松鹤两个品牌的婴儿配方奶粉，是全国500家饮料企业之一。桂花牌富裕老窖酒和光明松鹤牌奶粉等６种产品获部优、13种产品获省优、20多种产品获绿标。富裕老窖系列酒、婴儿配方奶粉畅销省内外、柳苇编制品出口东南亚、美国、香港等十多个国家和地区。域内规模企业有黑龙江著名大企业晨鸣纸业有限公司，主导产品是以自创的国家专利技术生产的精制牛皮系列技术用纸，20多个品种160多种规格。主导产品在国内市场综合占有率达63%。
Ø 工业园区建设
富裕县积极投入打造招商引资的平台，立足发挥资源优势，加大园区平台建设和土地储备，明晰园区功能定位，完善基础设施建设，增强项目承载能力，把园区建成企业的“孵化器”，产业积聚的“吸水池”。工业园区优先扶持投资规模大、科技含量高、产值利税大的企业，提升项目承载和集聚能力。兴建的园区不仅实现了“七通一平”，还被纳入了“哈大齐”工业走廊，丰厚的招商引资优惠政策，现已入驻外资企业20余家，总投资额达10多亿元，实现外资企业上缴税金2000多万元。
3、第三产业：
Ø 文化教育事业
富裕县是全国的文化先进县、体育先进县、科技先进县。全县共有基础教育、职业教育、成人教育等各类学校150多所。富裕县实验中学是省级重点中学，高考升学率一直位居齐齐哈尔市各区县前列，富裕县是全国著名的漫画之乡，其作品曾在中国美术馆、上海图书馆举办画展，中央新闻记录电影制片厂曾摄制《富裕漫画》新闻片在全国放映，解放军文艺出版社、中国方正出版社还分别出版发行了《富裕漫画》集和《黑土地廉政文化丛书—富裕漫画》集。
富裕县第三产业在国民生产总值中占的比例不超过30%，近年来一直徘徊在24.2%~27.3%。从趋势来看2008年开始有上升的势头，仔细分析富裕第三产业发现，其中缺少旅游业，因此也影响了交通运输、商贸、餐饮和旅店业的发展。富裕县近四年国内生产总值（GDP）统计如表2-1所示。
表2-1 富裕县近四年国内生产总值（GDP）统计表 单位：万元
|
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
||||
|
产值 |
增长 (%) |
产值 |
增长(%) |
产值 |
增长(%) |
产值 |
增长(%) |
|
|
比率 （%） |
比率 （%） |
比率 （%） |
比率 （%） |
|||||
|
合计 |
173928 |
26.3 |
199926 |
14.9 |
218582 |
11.77 |
219989 |
0.6 |
|
100 |
100 |
100 |
100 |
|||||
|
第一产业 |
65303 |
29.3 |
70621 |
8.1 |
72501 |
9.24 |
77708 |
7.2 |
|
37 |
35.3 |
33.2 |
35.3 |
|||||
|
第二产业 |
66006 |
39.7 |
80961 |
22.7 |
90983 |
12.38 |
82197 |
-9.7 |
|
38 |
40.5 |
41.6 |
37.4 |
|||||
|
第三产业 |
42619 |
6.8 |
48344 |
13.4 |
55098 |
14.45 |
60084 |
9.0 |
|
25 |
24.2 |
25.2 |
27.3 |
|||||
从表2-1可见，三产业的比例也是不正常的，第三产业占的比重过低，通过发展旅游业来调整三产业的比例也是当务之急。从世界著名的城市能快速的发展也是靠第三产业的低投入、高产出的旅游业来带动，因此富裕必须通过旅游业发展来调节产业结构，只有产业结构合理，其经济才能快速发展。可以预示富裕县旅游业的发展将成为富裕县经济增长的新亮点。
2.3旅游经济
2.3.1旅游业在区域经济发展中的作用
随着社会的发展，旅游业已经成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一，旅游业在城镇经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对区域经济的拉动性、社会就业的带动力以及对文化与环境的促进作用日益显现。
1、旅游业已成为国民经济的重要产业
改革开放30年，我国旅游业经历了从外事接待型到事业型，再到经济产业型的发展历程，旅游业对经济、对社会发展的作用日益增强，体现在三个方面：一是促进消费，旅游消费是最终消费和综合消费。在社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。2008年我国城市居民出游率达到129%，旅游总收入达到1.6万亿元。旅游对旅店业的贡献率超过90%；对民航和铁路客运业的贡献率超过80%；对文化娱乐业的贡献率超过50%；对餐饮和商品零售业的贡献率超过40%。二是拉动投资。旅游业快速发展，拉动了铁路、公路、机场、码头、景区道路等基础设施的投资；拉动了对宾馆、饭店、景区景点、大型游乐设施和旅游服务配套设施的投资；拉动了对游轮、游艇、索道、房车、高尔夫、温泉旅游装备和旅游新产品、新业务的投资。三是扩大就业。据统计，我国每年新增旅游就业人数达到50万人，全国旅游业人员达1100万人，再加上间接就业6500万人（占全社会就业人口数7%）。仅乡村旅游就吸纳安置了农村多余劳动力600万人，带动相关就业2000多万人。
2、我国的旅游业日趋完善
（1）旅游产品和旅游目的地体系逐步完善。
据统计全国各类旅游景区（点）2万多个，其中A级景区3522家，5A级景区67家，全国优秀旅游城市307座。旅游强县17各，最佳旅游城市3座。
（2）旅游要素体系更加健全
截止2008年年末，全国共有旅行社20110家，其中国际旅行社1970家。星级饭店14099家，客房159.14万间。
（3）旅游人才支撑体系逐步完善
全国共有高、中等旅游学院775所，在校学生84.4万人。全国持有导游资格证书的人接近61万人。
（4）旅游法规制度体系逐步建立
2.3.2旅游业发展是调整优化经济结构、转变经济发展的重要途径
旅游业是第三产业的重点产业，对交通、旅店、餐饮、文化、娱乐、会展、博览等具有明显的拉动作用，对金融、物流、信息、影视和文化创意等新型服务业具有积极的推动作用。同时旅游业发展以优美环境为前提条件，具有资源消耗少，环境成本低可持续性强的特点，是国际上公认的“无烟工业”。
2.3.3加快发展旅游业、是扩大社会就业、推进城乡统筹的重要举措
旅游业就业容量大、门槛低、层次多、就业方式灵活，能吸纳不同类型人员。通过发展旅游、可以促进城乡互动，同时能加速人流、物流、资金流、技术流、信息流向农村和欠发达地区流动，给那些地区带去先进的理念和信息技术。加快缩小城乡和地区发展差距。
2.3.4加快发展旅游业、是提高国民素质、促进精神文明建设的必然
旅游使人们开阔眼界、增长见识、实现人与人的交流、人与自然的亲近、有利于提高国民的根本素质。
2.3.5加快发展旅游业、是应对国际金融危机、培育新的消费热点的迫切需要
旅游业产业链长，具有“一业兴，百业旺”的特点。对经济增长具有明显拉动作用。旅游消费是实物消费与服务消费并重，可以直接扩大消费需求，同时亦可带动其他消费需求。与住宅和汽车消费相比，旅游消费可重复性的特征更为明显。旅游消费还是最终消费和综合性消费，是多层次消费和可持续性消费。
把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，不仅是立足于当前，应对金融危机的当务之急，而且还是面向未来、着眼长远的重大战略抉择。
2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南建设国际旅游岛上升为国家战略。同时给予海南投融资、财政、土地、行业开放等诸多政策支撑，并将在海南试水博彩业。
所有这些均反映出国家对旅游业的极高重视，把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的宏伟目标。
2.4旅游市场的开拓
目前，各地区政府在国民经济发展规划中，旅游市场的开拓，实际均已摆上议事日程。随着城市居民的旅游需求，以及国家相关的法律制度的完善，“双休制”和“黄金周”的实施，为人们旅游提供了极大空间和时间。
对于旅游市场的开拓，应该因地制宜的依据各地的旅游资源开发强度来确定旅游容量，对于富裕县来说打旅游经济牌，是促进地区发展的最佳模式。大片湿地、草原生态资源，强化人和自然共生存的和谐理念，成为富裕县旅游新亮点。
旅游市场开拓要创新，坚持个性化，探索出自己的特色。因为旅游经济是特色经济，没有特色就不可能吸引游客。没有特色就不可能在市场上树立新的形象，本着立足本地资源，精心策划，使旅游产品有高起点、做“人无我有，人有我精”开拓自己的新兴的旅游产品，赢得市场。
旅游市场开拓要创新，要从跨行业跨地区进行旅游资源的合理配置，旅游业涉及到吃、住、行、游、购、娱几大行业，因此旅游者多方面需求，刺激了相关产业的发展，促进了地方经济结构的调整，将促进国民经济诸多部门的协调发展。也能保护利用资源，获得社会效益、经济效益和环境效益的统一。
富裕县有得天独厚的大片湿地、草原和丰富的人文资源。富裕县的旅游产品特色是其他地方不具备的，要打好这张牌创出新的旅游特色产品，丰富开拓旅游市场。
3.1主要目标客源市场特征分析
3.1.1旅游业发展趋势分析
旅游业已被国家确认为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这就是我国旅游业的发展方向。
旅游业已发展成为世界上最大的新兴产业之一。世界主要国家都把发展旅游业放在重要的战略地位。据世界旅游组织公布的数据，目前旅游经济总量占全球GDP的10%以上。旅游就业人数占就业人数总量的8%以上，成为吸纳就业人数最高的行业之一，旅游投资占总投资的12%以上，新世纪以来，国际旅游总收入年均增长6%~7%，远高于世界经济年均3%的增长率。世界各国日益从战略上重视旅游业的发展。例如：美国制定了面向21世纪的旅游发展战略；日本实施观光立国战略，并且制定了《推进观光立国基本计划》；法国采取旅游战略管理模式，成立“旅游战略委员会”来巩固法国在世界的旅游优势；西班牙提出旅游业全面质量管理战略；韩国公布《观光旅游业先进化战略》。
我国于2009年提出了《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出把我国旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代化服务业，为我国旅游业发展指明了方向，明确了任务。2010年1月4日我国国务院又发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》，并指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际即开型彩票。说明国务院已批准海南试水博彩业，把海南建设国际旅游岛上升为国家战略。海南国际旅游岛建设发展六大战略定位，即中国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，海南资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。
《意见》指出，要积极推进放开开发西沙旅游，有序发展无居民居住岛屿旅游，同时强调，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地权登记。
国务院还赋予海南省西部大开发政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，海南享受和西部一样的优惠政策。在投资政策上，支持符合条件的旅游企业发行行业债券，设立旅游产业投资基金等。
综上可以看出，国务院对旅游业发展的战略思想。国家对旅游业发展的高度重视，是旅游业快速发展的重要条件。富裕县具有丰富的旅游资源，乘旅游业大发展的东风，一定能把富裕县的旅游业迅速发展起来，形成经济产业的支柱，成为富裕县经济增长的新亮点。所以说旅游业是富裕强县富县之路。
1、高速发展的中国旅游业
中国旅游业可分为国际入境、出境和国内游三部分。
国际入境、出境旅游统称为国际旅游业，我国国际旅游业自1979业起步，发展迅速。1978年以前，我国的国际旅游业一直是以外事友好往来接待为主，未形成独立的产业。1979年以后，改革开放，国家做出了发展旅游业的决定，相继开放400多个城市1000多县（市）作为旅游目的地和景区。国家每年拨出专款对旅游风景区进行基础设施建设、维护和开发。使得重点旅游省市、重点旅游线路和旅游景点的配套设施得到加强。经过近30年的发展，我国旅游业在接待人数、外汇收入、旅游基础设施建设、旅游资源开发和保护、旅游队伍建设等方面取得了巨大的成绩。
1978年，来华旅游的人数仅有181万人次，1995年就达到了4638.65万人次，增长24.64倍。其中外国旅游者人数由23万人次增长到588.67万人次，增长24.59倍，年平均增长率为21.1%，同期旅游外汇收入由2.6亿美元增长到87.33亿美元，增长32.59倍，平均年增长22.96%。
2008年，我国入境游、出境游、国内游三大市场规模不断扩大，1978年至2008年，我国入境接待人数从181万人次增加到13002万人次，入境过夜旅游人数从78万人次增加到5305万人次，旅游外汇收入从2.6亿美元增加到408亿美元。
国内旅游人数从1994年的5.24亿人次增加到2008年的17.12亿人次。出境游人数从1994年的373万人次，增长到2008年的4584万人次。目前已经有139个国家和地区为中国公民出境游的目的地。中国继续保持着全球第四大入境旅游接待国的地位，全年旅游业总收入突破一万亿元人民币大关，达到1.09万亿元人民币。
近年来，国家旅游局进一步推动了生态旅游、文化旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、湿地旅游、滨海旅游、温泉旅游、冰雪旅游、森林旅游、科技旅游、健康旅游的发展。进一步推动了假日旅游的持续增长，国家旅游局和有关部门共同推动落实职工带薪休假制度，引导社会资本投资旅游业，我国旅游产业的持续发展，带动了城乡居民消费增长，促进了相关产业的发展，扩大了社会就业，全国2008年增加旅游直接就业人数达50万人，我国的旅游业全面恢复振兴并有突破性发展。到2020年，中国将成为世界最大的旅游目的地国家，第四大客源输出国。随着旅游资源不断开发；旅游产品不断完善；旅游产业不断扩大；发展旅游的大环境逐渐优化，为中国旅游市场的扩大提供坚实的基础。
2、中国的进步和经济发展为世界旅游业开拓了旅游市场
2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织(WTO)的成员，这一方面向新世纪做出的重大抉择，标志我国社会经济融入国际经济市场格局已经形成。从总体上讲，服务贸易逐步走向自由化将给旅游服务贸易带来广阔的市场和平等竞争的机会，这对中国和整个国际旅游业的发展必然会起到很大的推动作用，必将直接带动入境客源的增长。
3、经济发展必将推动旅游业发展
中国GDP每年都保持着约8%的增长速度，随着中国经济的高速发展，中国城乡居民的消费模式已开始由温饱型让位于生活质量型，旅游作为一种高层次的消费、高质量的生活方式开始被人们所接受，并逐渐成为中国平常百姓的一种新时尚。继“黄金周”后，国家又调整节假日制度，把传统节日定为法定节假日，这将会掀起新一轮的旅游高潮。
4、北京奥运会成功举办和2010年上海世博会将带动入境旅游的增长
2008年奥运会给中国带来了巨大的旅游商机。美国高盛公司最近的一份预测资料显示，2008年中国的旅游外汇收入将达到600亿美元，这与美国20世纪末的旅游外汇收入相当。通过2004年到2008年的发展，旅游业将会有新的起色，富裕县旅游资源良好，具有得天独厚的优势，正好借此机会向国际社会推销自己的旅游产品，实现旅游业创汇大突破。
继北京“奥运”成功举办后，上海又取得2010年世界博览会的主办权，世博会的周边效应不仅会使长江中下游地区受益，而且会带动全国整个入境旅游的大发展。
3.1.2国内旅游客源市场概况
随着我国经济的不断发展及人民生活水平的不断提高，我国居民的出游率不断提高，旅游市场不断扩大，旅游收入逐年增长。2005年，全国国内旅游人数达12.12亿人次，比上年增长10.0%，其中，城镇居民出行人数4.96亿人次，比上年增长8.1%，农村居民出行人数7.16亿人次，比上年增长11.4%。全国国内旅游收入为5286亿元，比上年增长12.2%，全国国内旅游人均花费430.13元。其中城镇居民旅游人均支出737.12元，农村居民出游人均支出227.62元。
宏观上，从整个国内的需求市场来看，国内旅游市场呈现不断扩大的趋势，从需求特点来看，游览观光依然是第一大需求，其后依次是商务、探亲访友和会议。度假旅游和专项旅游（如红色旅游）呈较快的增长趋势。
现阶段我国国内旅游市场呈现如下特点：
1. 国内旅游人数不断增长。近年来我国国内旅游的人数呈连年增长的趋势，国内旅游的总人数由1994年的5.24亿人次，到2008年达到17.12亿人次。
2. 国内旅游以观光为主。国内游客的出游目的，绝大多数属于观光为主的集观光度假、探亲访友为一身的经济实惠型目的，旅游度假产品对多数地区来说尚未具备成熟条件。
3. 旅游成为经常性的消费行为。按旅游业发展的一般规划，一个国家人均GDP达到3000—5000美元，就进入旅游休闲消费的爆发性增长期，我国人均GDP已超过3000美元，人口、就业、社会结构尤其是居民消费结构发生重大变化，消费升级，城乡消费互动催生新的消费热点，根据世界旅游业发展的趋势和规律，认清我国经济社会发展阶段特征，深刻认识“把旅游产业培育成国民经济的战略性支柱产业”的重大意义和丰富内涵。根据国家旅游局的抽样调查，家庭月收入在999—2000元的人口出游比重最大，占34.4%；其次是月收入在2000—2999元和500—999元的，两组分别占24.0%和13.5%。可见中等收入的人群正在成为国内旅游的主体，旅游成为日益普及的经常性消费行为。随着人们生活水平的提高，可自由支配收入比重的增大，节假日的延长，必然会极大促进国内旅游的发展。
3.1.3黑龙江省旅游客源市场分析
作为中国最北边陲的省份，黑龙江省宛如一只展翅飞翔的天鹅。黑龙江有着古老神秘的历史文化，散发着与生俱来的美丽气质和浪漫气息。黑龙江省的特色旅游资源可以概括为“八大”，即大森林、大冰雪、大湿地、大界江、大湖泊、大熔岩、大油田、大农田。让黑龙江成为冰雪旅游、生态旅游和边境旅游的胜地。
黑龙江省旅游市场前景广泛，2005年，全省按照省委“实施旅游带动战略，尽快把旅游业建设成为新兴支柱产业”的战略要求，加快转变旅游经济增长方式，着力提高旅游核心竞争力，促进旅游业全面协调可持续发展。全年接待入境旅游者82.2万人次，同比增长12.1%；旅游创汇3.41亿美元，同比增长12.7%；国内游人数达4465.5万人次，同比增长11.6%；国内旅游收入252亿人民币，同比增长11.9%，旅游总收入280.3亿元，增长11.9%。
2009年初，国际金融危机等因素极大地影响了中国旅游业，使全国旅游业面临了前所未有的严峻形势，黑龙江省科学制定发展战略，创造优良的发展环境，全省旅游业积极创新，大力发展国内旅游，以弥补国外入境游的减少，使黑龙江省旅游业始终保持着两位数以上的增长。据统计，黑龙江省2009年上半年接待国内游客4535.37万人次，比上年同期增长18.9%，国内旅游收入为267.51亿元人民币，比上年同期增长18.1%，入境旅游方面，在俄罗斯出台灰色清关政策的不利情况下，用新兴国际市场的增长弥补俄罗斯市场的下降。上半年全省旅游接待总人数为4591.38万人次，同比增长18.05%，旅游实现总收入283.62亿元人民币，同比增长13.96%。
黑龙江省政府认真贯彻胡锦涛总书记关于《大力发展北国风光特色旅游业》的指示精神，以北国风光特色旅游开发区建设为龙头，积极适应旅游需求变化，大力发展国内旅游，创新市场营销手段，加大产品开发力度，完善旅游要素建设，提升服务质量，千方百计撬动旅游市场。
振兴东北老工业基地发展战略的实施为黑龙江省旅游业发展提供了良好的发展环境和机遇。哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—五大连池—黑河—俄罗斯旅游黄金线路，以它独特的冰雪游和避暑游被评为2006年全国十大旅游线路之一。富裕县正处在该线路上，无疑将为富裕县旅游市场增添绚丽的光辉。
根据“十一五”时期黑龙江省旅游工作的目标，一是要从全面建设小康社会和构建和谐社会出发，不断壮大旅游支柱产业，到2010年，各项旅游主要指标在2005年基础上翻一番，旅游总收入相当全省GDP的7%以上，实现从旅游资源大省向旅游经济强省过渡。二是要实施精品战略，重点开发建设具有国际性、地域性和市场竞争力的旅游精品，不断提高产业素质。把黑龙江省建设成为国内最大、世界闻名的冰雪旅游与避暑度假胜地。
实现上述目标，要完成三项任务。一是夯实产业基础，积极开展省内重点城镇旅游规划，完善旅游产品体系和目的地体系，完善旅游市场体系，促进三大市场协调发展。同时注意完善旅游要素配套体系。使得旅游发展总体规划与国民经济和社会发展规划以及交通、城建、文化、农业、林业、水利等相关产业发展规划相协调，完善旅游功能。
二是搞好区域布局，重点开发度假游，生态旅游和文化旅游产品，保持冬季冰雪旅游的优势地位，创造夏季避暑度假旅游特色。
三是完善支撑体系。完善省内旅游法规、规章和标准体系；健全旅游市场运行机制和旅游管理体系；实行人才兴旅工程，完善旅游教育与培训体系。
有理由相信，黑龙江省旅游业将有一个大发展的机遇，旅游经济会有一个跨越式的发展。
入境（黑龙江省）旅游客源主要是东部的日本、朝鲜、南韩和北部的俄罗斯。据黑龙江省旅游局统计2006年“十一黄金周”期间，黑龙江省接待入境旅游人数2.13万人次，旅游外汇收入825.3万美元，其中80%来自俄罗斯。2009年1月份，黑龙江省接待入境旅游人数达3.05万人次，旅游创汇1290.9万美元，分别比上年同期增长28%和30%，实现新春开门红。随着黑龙江省的旅游业快速发展，旅游市场不断扩大。
3.1.4 富裕县旅游客源市场特征分析
富裕县旅游客源市场，主要指本地客源。本地客源市场主要是指齐齐哈尔市域内诸县及富裕县域客源市场。表现出如下特点：
1、距离近，交通方便，人口众多，认知度高。富裕县有靠近高等级公路的优势，111国道从县域内穿行，区内交通条件优良，富裕县距本地客源市场的距离缩短。随着人民生活水平提高出游人数逐年增加，构成富裕县巨大的本地客源市场的主群体。
2、富裕县是中心城市齐齐哈尔市近郊，只有30分钟车程，因此齐齐哈尔市是富裕稳定的核心旅游客源市场。齐齐哈尔市是本地区的政治、经济、文化中心，市区人口561万，且齐齐哈尔市还是黑龙江省经济强市，2005年城市居民可支配收入6617元，说明大部分城市居民都有足够的经济能力支付近、中距离的旅游花费。因此，可为富裕县各个旅游景区（点）提供稳定而又持久的旅游客源。
3、本地区游客多以观光游览、休闲度假为目的，多近郊重复游，重游率比较高。本地游客对家乡的旅游资源有一种亲近感，对本土文化了解比较深，如能增加开发项目，提高旅游产品内涵和服务质量，则可以进一步巩固和壮大本地客源市场。
3.2旅游客源市场定位
3.2.1从旅游动机角度看旅游客源市场定位
旅游吸引物是促使旅游者外出旅游的首要原因，而那些能够吸引旅游者的地方或事物很广泛，包括风景名胜和服务场所，定义为“旅游地”。
从旅游者动机来看，可分为观光游览，度假娱乐，购物等。因此旅游吸引物的吸引力就决定了旅游者的出行数量。而旅游吸引物的品牌及预知度决定其吸引力的大小。因此，提倡精细旅游产品和精品旅游线路，以此来提高、丰富旅游客源市场。
3.2.2从地域空间角度看旅游客源市场定位
地域空间可理解为旅游度假区，旅游度假区可单独开展旅游活动，具备旅游者需求的吃、住、行、游、娱、购基本生活要素，使得旅游成为一种生活，一种特殊的生活方式。人们可以暂时离开自己熟悉的生活和工作环境，去享受一种更高层次的平常向往的生活追求和乐趣。
旅游度假区中的自然和人文资源，可以扩大人们的视野，增添知识。旅游者在不经意的旅游历程中就能获得地理、历史、天文、气象、生物、考古、艺术、宗教、建筑、园林等方面的知识。而旅游区所建的生活风俗人情、服饰、民间艺术等异质文化内容充满情趣和教育意义。使旅游者具有独特的地域感。使人们的精神感到轻松和愉快。
综上，旅游度假区的设施、服务质量和认知度高低是影响客源市场的重要因素。
3.3富裕县旅游客源预测
3.3.1旅游客源市场分析
富裕县具有大片的湿地、草原、独特的站人文化和多民族的大家庭，比较典型的有宁年驿站度假村、乌裕尔民族风情园、龙安桥大克钦湿地公园、富海天箭泉原生态旅游区、站人文化博物馆、圆照寺、国内唯一的满语教学“活化石”、城镇内的西郊水上乐园、酒城一条街、乳乡基地等自然和人文景观，为游客提供旅游胜地。
1、富裕县近期客源市场定位
近期，富裕县旅游局正在为生态旅游度假区等项目的建设招商引资，随着度假区基础设施建设，在近期1~2年内，会有商务、会展和旅游度假者前来光顾。主要是齐齐哈尔市域内各县及当地游客为主。过路客为辅。
2、富裕中近、远期客源市场定位
随着度假区和人文景点的建设，完善的旅游设施对客流的吸引力逐渐增长，观光者、度假客及会议旅游者将逐步增长。
一级市场：富裕县和齐齐哈尔市居民；外地来的商务客、会务客及探亲访友等。
二级市场：哈尔滨市、大庆市、五大连池、内蒙、黑河及俄罗斯的游客。
三级市场：国内游客；海外专项旅游者。
3.3.2富裕县游客数量预测
随着县域内度假村、风情园的建设，以富裕镇为中心的城镇观光游、以六条线路为辐射的线路游，根据富裕县国民经济GDP增长率预测游客数量见表3-1。
表3-1 游客数量预测表
|
年份（年） |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
游客 （万人） |
7.5 |
9.0 |
10.5 |
12.0 |
13.5 |
15.0 |
17.25 |
19.55 |
21.75 |
24.0 |
26.25 |
|
年份（年） |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
2029 |
2030 |
|
|
游客 （万人） |
28.88 |
31.50 |
34.13 |
36.75 |
39.38 |
42.0 |
44.63 |
47.25 |
49.88 |
52.50 |
|
注：2010—2015 γ1=20%；2016—2020 γ2=15%；2021—2030γ3=10%。
4.1旅游资源调查
旅游资源定义：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并产生经济效益，社会效益和环境效益的各种事物和因素。本着这一理念，对富裕县旅游资源进行调查和评价。
4.1.1旅游资源分类与调查的技术要求
旅游资源按其性状，即现有状况、形态、特性、特征的技术要求，旅游资源可分为主类、亚类和基本类三个层次。含8个主类、31个亚类、155个基本类。
1、旅游资源调查按《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003），（以下简称《资源评价》），对富裕县旅游资源进行研究和记录。
2、基本要求
按《资源评价》之规定，保证成果质量，注重操作过程的科学性、客观性、准确性，其成果简洁并以量化表示。充分利用与旅游资源有关的各种资料和研究成果，对旅游资源总体现场调查核实。旅游资源调查可分为旅游资源概查和旅游资源详查，本规划采用资源概查方式进行。
4.1.2富裕县自然生态旅游资源
富裕县旅游资源十分丰富，嫩江作为“母亲河”从县域西部流过，乌裕尔河作为当地游牧民族的繁衍生息依靠从富裕中部由北向南流过。此外还有北引嫩、中部引嫩总干渠等河流。流域长度312km，全境水面面积达23万亩。
嫩江，古称"难水"、"那河"、"脑温江"，清朝初期称“诺尼木伦”(蒙语，“诺尼”为“碧绿”之意，“木伦”为“江”)，清朝中期称“嫩江。发源于大兴安岭支脉大兴安岭伊勒呼里山的中段南侧，自讷河县白露屯入富裕县境，流经友谊、塔哈乡，由哈拉吐海屯西南向流入齐齐哈尔市境内，境内流长91km，最大流量Q=13500m3/s(1932年)。嫩江富裕县江面宽300-400m，i=0.1%~0.4%，水深h=3-5m。
乌裕尔河（又称富裕尔河）发源小兴安岭南麓，流经北安、克东、克山、依安到达富裕。在富裕经富海、富路、亚布海屯、林甸东升水库，域内流长80km，Q=3125m3/s，枯水Q=0.5m3/s，流域形成广阔的湿地而消失。是典型的内陆河流。乌裕尔河沿岸湿地是目前亚洲仅有的两大湿地之一，这里苇林如海，水网如织，至今任保持着原生态风貌，是富裕县乃至北方黑土地一道靓丽的风景线，吸引着候鸟和八方来客。闻名全国的扎龙自然保护区就在这里。
湿地有的称是人体的肺和肾，调节着小区气候，因此，使该地区气候湿润温馨，有塞外江南感觉。
富裕县域内有大小泡沼（湿地）146个，总面积6.19万亩，主要分布在嫩江和乌裕尔河河谷漫滩地带。最大者为祥发大泡面积约1万亩，位于乌裕尔河左岸，祥发屯东北一公里处，此泡已建成养鱼场，年产鱼10万公斤。其次还有大克钦、八里泡子、马蹄泡子、牤牛泡子等。龙安桥的大克钦湿地、繁荣乡的亚布海湿地，这两块湿地是目前保护得最为完好的湿地，春夏芦苇葱绿；秋冬鹅毛白雪。有人称富裕县的水文化丰富多彩。
富裕县不仅有丰富的河流、沼泽，还有泉水。富海镇大泉子、小泉子村各有泉眼一个，泉水清澈异常，终年流淌，每小时流量70~80吨。
4.1.3富裕县人文古迹旅游资源
富裕县小登科古墓群、祥发辽金古墓群久负盛名。三家子满族村及满语教学“活化石”享誉省内外，五家子柯尔克孜族村、小登科达斡尔民族村、七家子柯族东迁节、展览馆乃至新农村建设都成了丰富的旅游的资源。
值得一提的是三家子满族村，100多户村民都能说满语，有的还懂满文字，有国内唯一的开设满语教育的学校。村里至今还保留着百余年的老房子及旧式鱼罩、摇车、木制香炉、木碗等。目前国内这些罕见的满族特色建筑、器具及传统的满族习俗、经常吸引着国内外学者来此考察，一致认为三家子村是我国目前仅存的“活化石”式的满族居留地。
五家子柯尔克孜族村，柯尔克孜族公元初生活在俄罗斯的叶尼塞河上游，富裕县内的柯尔克孜族人是在清乾隆二十六年（1761年）从新疆来到富裕县的。柯尔克孜族人被编入八旗中的正红、正蓝、正白、镶黄四旗，由蒙古族官员管理。在清军中当兵服役。新中国成立以后，十分重视柯尔克孜族人民的生产和生活，柯尔克孜族人也十分珍惜在这里的生活环境。他们把每年的8月2日定为柯尔克孜族的东迁节来庆祝。并在七家子村开设民族展览馆，展示他们的生活的变化和民族历史。
七家子村柯尔克孜族人，现有200余人（全村650人），他们保留着一些古代突厥民族的语言和生活习俗，是我国最后一块会匈奴、突厥两种语言及习俗的“活化石”。
柯尔克孜族人信奉“萨满教”，每逢春节，村屯里点起两堆牛粪代替狼烟，男女老少从火上跳过去，以除灾难。一些柯尔克孜族人家还供奉蛇神、狐仙、马神、祭敖包、树神、太白金星、北斗七星等。祭祀时柯尔克孜族人杀猪宰羊，举行赛马、射箭等比赛活动。
小登科达斡尔民族村是我国北方古老的契丹族的后裔，契丹人创建了古辽国，后来西走消失在欧洲，达斡尔族人擅渔猎，冬天凿冰、夏季撒网捕鱼。除用猎枪狩猎外，还常用下套、挖陷井、放鹰犬等方式。他们常用木制的大轱辘车作交通工具，轻巧方便，俗称“草上飞”。达斡尔族人能歌善舞。
满、柯、达三个民族，在富裕县境内生活，都有很多传奇故事。从古到今相依为命，他们还保留着本民族勤劳、勇敢的优良传统和文化。在这里田耕、打苇、养殖为生，如今可用心规划设计，保持文脉，可推出如同云南“泸沽湖女儿国”同等影响的“满、柯、达民族古村落”。
4.1.4富裕县站人文化旅游资源
富裕县站人文化资源是富裕县的一大特色。站人指的是清康熙二十五年（1685年）依清廷旨意由吉林乌拉沿嫩江左岸至瑷珲所建的二十九驿站的站丁。其站丁系吴三桂降卒，清廷对其有看管很严，约束苛刻，其主要承担跑马送信、传递公文、军机情报、运送物资、迎送官员等劳役。此外他们还要开荒种地，他们带来了中原的农业生产技术，为富裕农业生产奠定了基础。开办工商业、建立学校、使富裕逐步走向繁荣与文明。至于为何称站丁为站人，其原因是站丁久居站上，氏族又是外地迁入，其习俗、口音都有别与当地居民。久而久之，就将站丁通称为站人了。富裕县域内有塔哈和宁年两驿站，至今站人在富裕已生活了近324年，他们为祖国的北部边防和富裕的发展做出了巨大的贡献。富裕人不忘站人，后人不忘站人，我们有责任把站人的习俗文化挖掘、肯定、传承。为让游客也能了解这段历史，了解这个特殊的群体，富裕县政府决定修建“富裕县站人文化博物馆”以示后人。我们相信广大游客和我们一样，会珍惜这个群体以及其后裔在民族和谐大家庭中做出更大的贡献。
4.1.5富裕县酒城乳乡基地旅游资源
1、酒城文化资源
富裕县是酒城，是著名富裕老窖的产出地，富裕老窖酒厂始建于1924年，创办人是站人杨贵棠，开办字号“洪源涌烧锅”。1946年改名为宁年制酒厂，1947年酒厂改名为宁年粮食加工厂，1956年改名为国营富裕县制酒厂，1973年在东北三省第十届白酒技术协作会上，富裕参评的酒被命名为“富裕老窖”。此间进行技术革新，提高了酒的质量，1976年富裕老窖被评为优质酒。
1981年富裕老窖酒被黑龙江省评委授予《黑龙江省产品证书》。1983年发展成一个中型的国有企业—富裕老窖酒厂。2001年改建成黑龙江省富裕老窖酒业有限公司。产品形成五大系列100多个品种，荣获国家“轻工业部优质产品”、“黑龙江省优质产品”、“北京首届食品博览会金奖”、“美国全美第58届食品博览会金奖”等。企业资产1亿元人民币，职工492人，厂房占地12万平方米，年销售额近亿元。年实现利税4000余万元。是富裕县财政龙头支柱企业。真是“富裕美酒激龙舞，老窖香醅伴鹤眠”。
2、乳乡基地旅游资源
富裕县最早的乳品厂始建于1957年6月，职工5人，手工操作，日处理鲜奶250公斤，奶粉30公斤。1967年乳品厂扩大生产能力达到每班处理鲜奶5吨，奶粉每年出口30~50吨。1985年乳品厂职工达到272人，占地面积8.8万平方米，固定资产359.1万元，年生产能力1600吨，年产值784万元，实现利润99.2万元，税金48.7万元。
据统计富裕现有乳业公司三家，光明松鹤乳品公司、明星食品公司、明翔乳业公司。值得一提的是香港明一国际集团入驻富裕，正是富裕“危”中寻“机”，实现“弯道超越”的最好时机。明一集团计划投资2.8亿元项目全部建成投产后，年可创产值15亿元，税金1.2亿元，对富裕的GDP和财政收入来源是一个很大的突破。香港明一集团入驻富裕、光明乳业扩建二期，让富裕乳业发展的空间进一步拓宽。
从我国的“三鹿奶粉事件”对富裕这个奶牛大县来说，打击之大、影响之深是可想而知的。但是他们开始寻找乳业发展中存在的问题，改善过去千家万户散养；管理不规范；生产销售运输等环节问题多、奶源质量难以保证等问题，改变传统奶牛饲养模式，走规模化、集约化、工厂化的养牛之路，把一家一户的散养的奶牛集中起来规范化、标准化饲养。建立机械化榨奶站，实行全封闭式管理，保证了鲜奶质量。现在全县机械化榨奶率达到100%。推进规模化饲养，实行机械化榨奶，起到了“一把钥匙开多把锁”的效果，对农民来说，减少了劳动强度，奶价高、效益好；对乳业来说，有了充足、安全、优质的奶源；对县里来说，实现了奶牛业的健康快速发展，打造了奶业发展的富裕品牌。
综上，可见富裕县乳业基地逐年增强，管理模式逐渐成熟，走向标准化，也为旅游资源开发创造了条件。
根据富裕县域内旅游资源调查，把自然生态资源和古迹人文资源归类，按《资源评价》列表见4-1。
表4-1富裕县旅游资源（自然和人文）单体列表
|
主类 |
亚类 |
基本类型 |
名称 |
|
A 地文景观 |
AE 岛礁 |
AEA 岛区 |
宁年驿站岛区 |
|
B 水域风光 |
BA 河段 |
BAA 观光游憩河段 |
宁年驿站嫩江沿岸 |
|
BB 天然湖泊 与池沼 |
BBA 观光游憩湖区 |
龙安桥大克钦湿地、水上乐园、七家子月牙湖、富路富龙度假村 |
|
|
BD 泉 |
BDA 冷泉 |
富海大小泉子 |
|
|
C 生物景观 |
CA 树木 |
CAA 林地 |
富裕林场、森林公园 |
|
CB 草原与草地 |
CBA 草地 |
宁年驿站、乌裕尔民族风情园 |
|
|
CD 野生动物 栖息地 |
CDA 水生动物栖息地 CDC 鸟类栖息地 |
龙安桥大克钦湿地 |
|
|
EB 社会经济文化 活动遗址遗迹 |
EBB 军事遗址与古战场 |
宁年驿站、塔哈驿站 |
|
|
F 建筑与设施 |
FA 综合人文 旅游地 |
FAA 教学科研实验场所 |
三家子满语学校、职教生态园区、风车发电景观 |
|
FAB 康体游乐休闲度假地 |
宁年驿站度假区、乌裕尔民族风情园、 |
||
|
FAC 宗教与祭祀活动场所 |
圆照寺 |
||
|
FB 单体活动场馆 |
FBC 展示演示场馆 |
富裕县历史博物馆、站人博物馆、七家子民俗展示馆 |
|
|
FC 景观建筑与 附属型建筑 |
FCI 广场 |
人保广场 |
|
|
FE 旧葬地 |
FEB 墓（群） |
小登科古墓群、祥发古墓群、姜纯墓 |
|
|
G 旅游商品 |
GA 地方旅游商品 |
GAA 菜品饮食 |
少数民族特色餐饮、富裕老窖、乳业制品 |
|
GAB 农林畜产品与制品 |
宁年驿站畜牧业 |
||
|
GAC 水产品与制品 |
大克钦湿地水产养殖、富海天然泉水 |
||
|
GAF日用工业品 |
工业园区 |
||
|
H 人文活动 |
HA 人事记录 |
HAA 人物 |
站人、漫画大师 |
|
HB 艺术 |
HBB 文学艺术作品 |
富裕县漫画 |
|
|
HC 民间习俗 |
HCA 地方风俗与民间礼仪 |
三家子满族村 |
|
|
HCB 民间节庆 |
柯尔克孜族东迁节 |
||
|
HCE 宗教活动 |
圆照寺 |
||
|
HD 现代节庆 |
HDA 旅游节 HDB 文化节HDC美酒节 HDD 商贸农事节HDE体育节 |
乌裕尔少数民族运动会场 |
4.2旅游资源评价
4.2.1旅游资源单体评价的对象及依据
依据《资源评价》应用“旅游资源共有因子综合评价体系”对调查所获得的旅游资源单体价值和程度进行评价。体系由“评价项目”和“评价因子”等二级内容构成。
评价项目有3项：“资源要素价值”、“资源影响力”和“附加值”等。每一评价项目各有若干评价因子，评价因子由“评价依据”和”赋值”等二列内容实施操作。评价依据针对各项评价因子设立，依评价因子涵义不同分别开列4组说明，其内容一致，每组根据其性质、程度差别依次下降为4个档次。
资源要素评价项目中含“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与几率”、“完整性”等五个评价因子。资源影响的项目中含“知名度和影响力”、“适游期或使用范围”等两个评价因子。“附加值”含环境保护与环境安全评价等两个因子。
4.2.2旅游资源单体评价方法
评价由调查组成员，按评价体系中的评价因子规定的评分分值进行，根据评价的量化原则，评价项目、评价因子及其4组评价依据均需赋以一定分值。总分定为100，按3项评价项目和8项评价因子的重要性对100进行分配。根据计算出的每一旅游资源单体总分，并将其分为五级，从高级到低级为：
五级旅游资源，得分值域≥90分。
四级旅游资源，得分值域≥75-89分。
三级旅游资源，得分值域≥60-74分。
二级旅游资源，得分值域≥45-59分。
一级旅游资源，得分值域≥30-44分。
其中：五级旅游资源称为“特品级旅游资源”；四级、三级旅游资源被通称为“优良级旅游资源”；二级、一级旅游资源被通称为“普通级旅游资源”。
4.2.3旅游资源组合评价
具体步骤和方法是：
（1）选择并确定评价因子。这些评价因子包括“旅游资源”和“开发环境和开发条件”。其中“开发环境和开发条件”又分为“交通条件”、“已有基础”和“计划潜力”。旅游资源考虑到资料掌握程度和操作便利，以已确定的7个旅游资源组合区为基本评价单元。交通条件是指外地游客进出该区中心点的便捷程度，包括路况、主要交通工具和交通服务等项内容。已有基础指该区旅游开发的综合程度，包括富裕旅游市场效益、旅游区和旅游点建设成绩。计划潜力是该区内行政主管部门和旅游企业的管理力度，包括已经出台的旅游发展和旅游开发规划。
（2）分别对各评价因子进行等级划分。其中旅游资源按其3个档次划分为优、良、中。交通条件、已有基础和计划潜力按组合区的实际情况分为优、良、中三级。
（3）视各因子的重要程度赋以权重，旅游资源为1-15（优10-15、良5-9、中0-4），交通条件、已有基础各为1-10（优8-10、良5-7、中0-4），计划潜力为1-15（优10-15、良5-9、中0-4）。按各自等级进行再分配。
（4）专家评定得出各雏形组合区旅游资源开发得分，再按得分区间将组合区分为4级：四级≥30，三级≥25—29，二级≥20—24，一级≥19。
4.2.4旅游资源评价结果
根据旅游资源单体和组合评价标准和原则，经过调查组详细考察及征求专家意见评价结果如表4—2。
表4-2旅游资源单体评价一览表
|
等级 |
四级旅游资源 |
三级旅游资源 |
二级旅游资源 |
一级旅游资源 |
|
数量 |
3 |
7 |
6 |
6 |
|
旅游资源名称 |
宁年驿站、龙安桥大克钦湿地、富海大泉子 |
乌裕尔民族风情园、富裕林场、站人博物馆、富裕老窖酒厂、七家子、三家子满语学校、圆照寺 |
职教生态园区、风力发电景观、小登科古墓群、水上乐园、森林公园、县历史博物馆 |
工业园区、人保广场、明星乳业、光明松鹤乳业、明翔乳业、富路富龙度假村 |
由表4-2可见，自然资源和人文资源共22个，其中四级3个占13.6%；三级7个占31.8%；二级6个占27.3%，一级6个占27.3%。
4.3旅游资源、资产价值评价
富裕县旅游资源包括自然旅游资源和人文资源。其资源、资产评价目的是为进行资产核算提供依据，为确定合理的旅游价格打下基础。为使自然资源如草原、森林、江河、湖泊及湿地旅游走上科学化、规范化管理，提供明确的指标体系而进行评价。由于旅游资源、资产价值评估是一项复杂的课题，目前国内尚无统一的相关方法，因此，本规划对旅游资源进行初步评估，定性的认识旅游资源价值。
4.3.1水资源价值评估
富裕县域内水资源十分丰富，嫩江沿岸和乌裕尔河沿岸及引嫩干渠的水，为长期在这里生息的人们以保证，由于水资源十分丰富使得富裕有辽阔的草原和耕作物的生长，使富裕成为奶牛大县，乳乡基地。由于水资源丰富，使富裕有大片的湿地，成群的候鸟和野生鱼类得以生存，为富裕的生态旅游资源添彩。
4.3.2生态环境评价
生态环境资产评价，可用森林、草原、湿地卫生保健评估法来计算，即森林、草原、湿地疗养保健值等于评估区总面积（hm2）×每公顷可提供疗养的人数（人/hm2）×每年每床位疗养费（元/人·年）。富裕县的森林面积不多，近4400 hm2，但是湿地面积广阔，面积达6.19万亩，湿地调节小区气候，使得空气湿润温馨。
4.3.3综合游憩娱乐值评估
综合观赏、游憩娱乐值等于合理接待能力（人·天/年）×游人平均每天旅游费用（元/人·天）。可按客流预测值计算。
4.4 旅游资源特色和开发潜力分析
4.4.1自然资源特色与开发
富裕县域内的自然资源，主要是草原和湿地。使得富裕成为奶牛存栏数省内最高，2009年达到14万头。草原和湿地是不可再生资源，因此需要立法保护。
1、龙安桥镇大克钦湿地
龙安桥镇大克钦湿地位于乌裕尔河南岸，扎龙自然保护区边缘，湿地内水面宽阔，沼泽中芦苇丛生，水深2m左右，水中有各种鱼类，春夏一片葱绿；深秋一片金黄；入冬则是一片皑皑白雪。有百余种候鸟在此栖息。最著名的数丹顶鹤，为世界闻名的一类保护鸟类。
大克钦湿地地理位置优越，离县城35km，距齐齐哈尔市区只有25km，碾北公路与明海公路由此经过，交通十分便利。目前，有部分被开发，已具有野生鱼馆的餐饮、捕捞和垂钓等旅游项目。
为了对湿地进行保护性开发，需要做控制性规划，有计划的开发与建设，使这块湿地真正成为人类提供修养生息的场所。通过开发征得保护的经费。这是相辅相成的，缺一不可。
2、繁荣乡亚渤海湿地
繁荣乡亚渤海湿地，坐落在乌裕尔河西岸，西临齐林公路，南与林甸相接，地理位置极为优越，据考察与林甸东升水库连成一片。林甸境内的郭家活鱼馆及鹤鸣湖湿地度假村，位于东升水库南，占地十万亩，现已形成规模。春夏日接待游客可达1500~2000人。旅游与娱乐项目繁多：骑马、射箭（击）、水上垂钓、捕捞、游船、野生鱼餐饮等十分火爆。
亚渤海与东升水库相邻，若在繁荣乡亚渤海开发湿地旅游度假村亦能吸引游客光顾，尤其是亚渤海湿地在水库上游，一般来说，其生态环境比鹤鸣湖度假村更优越。
3、富海大小泉子
富海大小泉子是得天独厚的生态泉水，大小泉子的水清澈无比，常年流淌。关于泉眼还有一段美丽的传说，清末年间，居住在祖国大西北天山脚下的蒙古族厄鲁特部落过着游牧生活，当时清朝腐败无能，尤其对少数民族残酷压迫，民不聊生。部落主巴尔根仓秘密准备组织一次反清武装斗争。事先和小头目格根马特尔桑机扎布等人背地商量，计划组织三万骑兵，造反夺新疆、内蒙古在这一带独立称王立国号“西鲁”。巴尔根仓整天奔波，号召青年入伍当兵，在戈壁滩上操练兵马，等除夕之夜兵分两路夺取“迪化”（乌鲁木齐）和“归绥”（呼和浩特）。因为缺乏经验，行为不严密，再加上叛徒告密，这事惊动了清政府，急忙派北平大将军“班弟”带领十万人马平息起义，巴尔根仓没预料到清兵来的这样凶猛，所以起义失败了。清军抓住巴尔根仓以后，就强制把他们全部落人马发配东北乌裕尔地方放牧。出发前“班弟”对巴尔根仓说：“我往东北射两箭。你们找到箭落之处便是安户定居地方。”这样巴尔根仓带领部落老少，赶着牛羊向射箭的方向奔波。经过六个月的长途跋涉，终于在乌裕尔河北岸地方找到了两支箭。巴尔根仓亲手拔出第一支箭，拔出箭后，顿时就从箭眼躺出了泉水，水势很大就起名叫大泉子。在相距三里地方又发现了第二支箭，水势小，就叫小泉子。后来巴尔根仓把这两个地方起名叫大泉子村、小泉子村，成为今天在黑龙江省富裕县蒙古族居住的地方。后来定为蒙古族的依克明安旗，其旗址就在大、小泉子村，至今泉水还在流淌不息，灌溉这片土地，温暖了蒙族族人民的心，很有开发价值。
大小泉子可开发成为原生态度假旅游区，在岗上可建敖包山，在地面有泉水潺潺，好一幅春游美景图。
4、富裕林场的森林氧吧与姜纯墓
富裕林场位于县城西北的富宁附近，占地4400 hm2。哪有茂密樟子松林和林中野生动物。是天然的氧吧。林场东南坡上还葬着站人姜氏先祖姜纯的遗骨。站人姜纯的墓地距今已有300余年了，墓地呈椅子圆形，姜纯主墓居中，两侧为八字形，是后人的墓葬群。墓前四周松林环抱，芳草凄凄，给人以宁静之感。据史书记载：康熙二十二年（1683年）清政府为保卫黑龙江流域大片领土，加强京城与瑷珲的联系的同时，更为雅克萨战役的需要，自吉林至黑龙江瑷珲修筑一条交通驿站，宁年驿站是其中之一（今富裕县友谊乡富宁村）。“宁年”满语为大雁之意。康熙二十五年（1686年），站丁姜纯等人来到宁年站，在当时，宁年还是荒无人烟的荒地，蚊蠓蔽日的夏天，朔风若寒的严冬，克服了难以想象的困难，筑房建站，承担各项繁重劳役，特别是在清廷收复雅克萨战役中，他们夜以继日，扬鞭策马传送公文、军机情报等。为保障收复雅克萨战役的胜利做出了一定的贡献。姜纯等人是进入富裕县的第一批汉人，他们的到来，带来了中原的农耕技术和工具，如垦荒、垄作、换茬、串种、施肥等的耕作方法，因而大大增加谷物产量。可以看作是他们为富裕农业的开发所奠定基础的历史见证。因此，“姜纯墓”被列为县级文物保护单位。
姜纯墓年代这么久，保存这样完好，这在研究清代驿站史有一定的学术价值。也是一部传统的乡土教材。县政府这一举措，说明主要领导同志尊重历史，注重站人文化。
5、宁年驿站度假村
宁年驿站度假村，在宁年驿站（今富宁村附近一片草原，占地12平方公里。沿嫩江左岸已建设餐厅、鹿场、马场、奶牛牧场。可乘船登江心岛游玩，每逢春夏近郊游人聚集一堂，烤野味，吃江鱼，晒太阳，沐浴微风，每天游客有近百人之多。
宁年驿站度假村，注册了一个好品牌，占了一个好位置，赶上了一个旅游大发展的好机会。我们有理由相信，只要规划的好；有县领导的重视，度假村一定能红火。
4.4.2人文资源特色与开发
富裕县人文资源主要包括：少数民族民俗资源、古迹遗址资源、宗教资源、文体资源、现代人文资源、风力发电景观等。
1、古迹遗址资源
富裕县古迹遗址被挖掘不多，主要有小登科古墓地、三家子古墓地、祥发古城址、依克明安旗古遗址、站人姜纯墓地等。但具有很大的特色，比如：站人文化就是其他县市不具备的，这里有保存300年的姜纯墓（已被列入县级文物保护单位）。
2、少数民族与民俗资源
三家子满族村落和满语教学的“活化石”。是目前国内唯一开设满语课程的小学。很多国家和地区的专家都曾慕名而来，中央电视台和黑龙江省电视台相继来此拍摄专题片，使三家子满族村盛名远扬。
3、蒙古族村落及受乾隆皇帝册封巴尔根桑及阿卜达什的姓依克明安旗为旗名的旗遗址位于大泉子村，很有开发价值。
4、柯尔克孜族东迁富裕县的传说亦是值得研究的特色。
5、宗教资源。富裕县厄鲁特蒙古人信奉喇嘛教。依克明安旗府在这里有一处庙宇，称为“大智寺”。在依克明安旗时香火不断。蒙族普遍信奉喇嘛教，主要有喇嘛庙典祀，敖包祀和泉子祀。
满族人信奉萨满教。富裕县三家子村主要有祭祖、祭天神、祭佛托妈妈和镶灾等活动。
富裕县的柯族人信奉萨满教，柯族人家里习惯供奉蛇神、狐仙、马神。
6、文体资源
民族传说
五家子村柯族“白马湖、黑龙岗”传说；登科村后泡子“仙女洗澡和宝箱”传说与“土龙”传说；大、小泉子村“神泉”传说；龙安桥“小龙女与黑泥鳅精”传说。
民族文化
富裕县是全国文化先进县，具有深厚的文化底蕴，尤其是满、达、柯、蒙等民族均是能歌善舞的民族。其中，民歌是主要形式，大体可分为牧歌、情歌、叙述歌、婚俗歌、祭祀歌等。80年代初，挖掘整理出濒于失传的各民族最古老民歌400多首，并编辑成集。舞蹈则是另一种形式，而且各民族有各民族自己的特色，如达斡尔族的“哈肯拜”，鄂伦春族的“鲁力该嫩”，满族的“萨满舞”，柯族的”阿韩白”，蒙族的“安代舞”等。富裕县还被我国画界誉为“漫画之乡”，众多的漫画作品曾在中国美术馆举办过专展，中央新闻纪录电影制片厂还曾摄制了《富裕漫画》新闻纪录片，解放军文艺出版社还出版了《富裕漫画》集。
民族体育
富裕县各民族喜爱体育运动，将其与劳动、祭祀、游艺及舞蹈结合起来，使之更加丰富多彩，在古老的体育项目中，主要有摔跤、搬杠子、驮人、打巴掌、玩噶什哈、打秋千、搬腕子、顶拳头、踢牛毛球、打火球等。现在富裕县友谊、塔哈两个民族乡经常举办那达慕大会，主要体育有摔跤、赛马、射箭、叼羊、劲力、陶力棒、采珍珠等。
7、风力发电景观
风力发电景观是富裕境内的一道靓丽的风景线，是现代人文资源的一种表现形式。借助大片湿地的风力来发电是人们对自然资源的开发利用。风电是一种环保型能源，是值得参观和颂扬的旅游产品。
5.1富裕县旅游产业发展优势
5.1.1旅游区位——近旅游客源市场优势
富裕县地理位置优越，西经嫩江水与甘南隔江相望，东邻依安与五大连池相连，交通便利，是哈—大—齐—五大连池—黑河—俄罗斯旅游线路必经之地。
富裕县发展特色旅游业，对齐齐哈尔旅游业亦将是不可缺少的一种补充，到扎龙自然保护区观光的游客，除了观赏丹顶鹤之外，对于芦苇深处的探险和好奇则受到限制，而富裕境内湿地则可以满足游客的这种需求，游客完全可以在芦苇荡中划船漫游，尽享芦苇荡的天然景致。
2001年国家旅游技术标准委员会专家组曾考察了富裕县龙安桥湿地，认为经过恢复和改造可定位为国家级湿地旅游项目。随后，齐齐哈尔市旅游局下发了齐旅发[2001]34号文件，即《关于黑龙江省富裕县国家级湿地公园项目的批复》。
5.1.2旅游资源类型多样、组合较好的优势
富裕县旅游资源的特点是渊远流长的历史文化与丰富多彩的生态自然景观有机结合，主要旅游地有：富海天箭泉原生态旅游区、宁年驿站度假村、龙安桥大克钦生态旅游度假区、乌裕尔民族风情园、风力发电、富裕林场、姜纯墓、站人博物馆、圆照寺等。
富裕县总体与单体旅游资源均处于待开发利用状态，可开发利用的单体旅游资源多，底蕴丰富，保存完整，品质较好，特色明显，有一定的知名度，潜在价值与可开发利用价值较高，加之区域位置优越，毗邻大城市，处于中心城市旅游圈内，直接受其辐射，且可弥补中心城市繁华有余而原生态不足的缺憾。
5.1.3国家大力发展民族旅游的优势
富裕境内有多种少数民族和睦相处，多元文化交融和谐稳定，多处体现民族文化特色，国家通过发展民族旅游达到民族交流，建立和谐社会。
依克明安旗曾在历史上辉煌一时，大智寺曾在依克明安旗辉煌时香火不断，依克明安旗在历史上仅存在近200年，已去世的博颜老先生曾说过：“依克明安旗的后人在世界各地都有，有的还在联合国工作，而这些人如果回来祭祖，现在连个祭祖的地方都没有了”。重新复制依克明安旗遗址和大智寺，其意义不仅仅在于发展旅游业，而且还能召回依克明安旗的后裔，为招商引资创造条件。
5.1.4旅游产业大发展的政策导向优势
旅游、环保、文化与IT产业被认为是21世纪发展最快的产业，旅游业现已成为世界第一大产业。目前国内旅游市场已经跨入快速发展的时期。基于旅游业发展的巨大潜力和极强的带动作用，多数地方政府都已将旅游业作为新的经济增长点和支柱产业予以培育。黑龙江省已经确立了把旅游业发展成为黑龙江省的一个支柱产业的决策。富裕县作为齐齐哈尔、哈尔滨等市的临界地域，其旅游产品对周边省市地区客源市场的需求都有极高的吻合度，从而具有极强的吸引力。富裕县人民政府已经提出把旅游业作为新兴后续主导产业进行拓展，为旅游业发展创造了良好条件。
富裕县靠近齐齐哈尔市、哈尔滨市，可以充分利用这些城市的旅游知识技能型产业人才优势，来策划发展旅游业。富裕县的道路交通等基础设施建设日益完善，与外界信息沟通方便，具备较好的旅游业发展的宏观基础条件。
5.2富裕县旅游产业发展影响因素
5.2.1旅游观念意识相对滞后，旅游业发展体制与政策不配套
富裕县旅游资源丰富，但长期以来对发展第三产业尤其是旅游业的认识不足，旅游资源的开发观念滞后，缺少整体发展和开发利用规划，旅游业处于盲目发展阶段，导致旅游资源优势没有转化为产业优势，旅游业的产业地位尚待凸现，旅游业对本县GDP的贡献率极低。
由于传统的市场经济体制的影响，尽管目前富裕县发展旅游经济的观念意识增强，但是在政策和具体举措上往往因固有思维的惯性所造成的种种阻力。造成效率不高的局面。由于没有资源保护政策和措施，有些资源正在遭受自然侵蚀和人为破坏，还有大量人文旅游资源正在日益流失、失传和消亡。必须解放思想，认真了解和执行国家、黑龙江省制定的关于旅游业发展的相关法律法规，创新政府的旅游管理体系，并通过政策引导，为旅游业的发展提供良好外部条件，创造投资环境和发展环境，在旅游区的开发经营上引进竞争机制，引进国内外知名企业投资开发。
5.2.2境内遗址遗迹挖掘与保护意识淡薄
目前对遗址遗迹保存和维护意识较差。如三家子古墓群遗址不清，小登科古墓群遗址范围不清，仅有一块石碑立于岗上。依克明安旗作为一个政权存在的标志，其遗址也已荡然无存。
5.2.3旅游资源与周边地区具有一定的竞争劣势
富裕县旅游资源尽管具有特色，但从历史文化旅游资源、自然资源以及民俗资源等方面综合来看，已成型或成熟的旅游景点太少，所有的旅游资源亟需进行筛选、论证、整合和推出项目，而后申报和立项，加以组织实施。并且富裕县旅游资源在黑龙江省范围内存在着一定的相似性，相对来说，缺乏全国性的垄断型旅游资源，增加了旅游产品开发的难度。拟建设的旅游度假区缺乏整体竞争力，未能与县内外其他旅游区配套开发，形成完善的度假旅游体系，使得旅游总量规模较小，综合竞争力不强。
5.2.4旅游配套服务设施欠齐全
旅游六要素吃、住、行、游、购、娱的综合性、匹配性建设较差，很难形成综合性的旅游消费。有效衔接旅游业各要素的旅行社势力不够强大，缺乏旅游专业人才，无旅游服务队伍，无旅游行业企业，没有起到相应的带头作用。旅游酒店仅散布于城镇区，在景区内有一定接待能力的旅游酒店或度假村几乎没有。
5.2.5信息传播渠道狭窄，促销力度不足
旅游业起步晚、知名度低、影响力差。宣传促销力度不够，富裕县的景点显得孤陋寡闻，没有形成旅游线路，客源市场因此受到严重制约。
5.3富裕县旅游产业开发机遇
从全省环境看，黑龙江省作为东北老工业基地，调整改造的重要组成部分，目前正抓住机遇实施振兴战略，这必然吸引国内外的目光，创造出越来越多的商机，与此同时，黑龙江省还独具大冰雪、大森林、大草原、大湿地、大界江、大煤矿、大油田及独特的人文地理资源，经过近年来的精雕细琢，旅游业已发展成为一种新兴产业，而省政府确定的目标就是要把黑龙江省做成独具特色的终端旅游大省，这必然会造成一种“南客北游”的引力和张力。由此，发展旅游业也由过去的怀疑变成了现在的共识，由曾经的设想逐步变为现实的成就。
从区域环境看，大庆、齐齐哈尔（包括昂昂溪、碾子山）两个城市近年来正在加快旅游基础建设，每年都吸引了大批游客前来观光旅游，尤其是齐齐哈尔市作为黑龙江省西部政治、经济、科技、文化中心、早就提出要加快建设生态园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡的战略目标，并通过“绿博会”、“冰雪节”等活动，不断加大对外宣传推介力度，其知名度和影响力日益扩大。随着北部尼尔基水库的建成，莫力达瓦旗和讷河市现在正在围绕着尼尔基水库大做旅游景点文章，其中一批旅游度假村已相继建成迎客。此外，五大连池、克东、拜泉等市县旅游业也正在悄悄兴起。值得期待的是，北部大兴安岭作为森林宝库，目前并未像阿尔山地区和小兴安岭地区旅游业那样开展得如火如荼，其潜力较大，一旦释放，客源将蜂拥而来。
从县城环境看，随着碾北公路、111国道及境内通乡、通村公路的相继建成通车，富裕县动态结构已经建立起来。从发展效益看，旅游业是当代“朝阳产业”，也是综合性产业，其特点是投资方式活、劳动密集型、就业岗位多，发展起来既能提高所在地知名度，拉动第三产业快速发展，又能缓解社会就业“瓶颈”矛盾，还可增加农民收入。是投入少、产出多的“无烟工业”。
5.3.1中国大旅游环境必将带动旅游业的大发展
未来几年内中国振兴东北老工业基地将像珠三角、长三角一样必将走向区域的一体化。2010年世博会将在上海举办，必将带动中国的旅游业大发展。东北地区也会受益。富裕县如果加快开发力度，参与到中国大旅游环境中去，也会得到相应的市场份额。
5.3.2居民经常性旅游消费使旅游市场日益增强
从世界范围看，旅游业将成为21世纪发展前景最好的产业之一，中国又是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。随着我国改革开放的不断深入，居民收入和休假时间的大幅增长，追求高质量的生活水平进行旅游消费观念已经深入人心，旅游需求强势增长，“大旅游”态势逐步形成，这正为富裕县旅游业的发展提供了良好的市场环境。尤其是我国国内客源市场的启动，使得旅游成为城乡居民吃、穿之后的第三大生活需求，所以，旅游行为成为人们一种日常消费行为，旅游市场正在成为一个越来越庞大的市场。在哈尔滨、齐齐哈尔等大城市，人们在不断设法寻找和发现新的周末和假日旅游目的地。这将对富裕县旅游的发展提供了良好的市场。
5.3.3旅游业的宏观政策取向带来的旅游业发展机遇
黑龙江省近年来大力进行产业结构调整，将旅游业列为国民经济产业链中的优势产业之一，从而提高了旅游产业的地位。同时，由于旅游业实现的综合效益高，从中央到地方政府都加大了对旅游业的投入力度。中央政府每年都会发放专项的旅游款项，黑龙江省政府每年也都有旅游专项基金，另外地方政府也还会有其他的一些支持和优惠政策。为了促进全省旅游业快速发展，培育新型的支柱产业，省政府明确发出通知，支持各地市大力开展产业结构调整，把旅游产业提到优先重点发展的地位，这又为富裕县旅游业的发展提供了极好的政策扶持机遇。
旅游业是一项富民工程，也是一项改善环境，提升形象的工程。富裕县的广大群众以及民间资本投资者，纷纷看好旅游业的发展，民众热心支持政府，积极响应政府的号召，参与到旅游业发展中，全县上下一心可以形成合力，这种局面是非常难得的发展机遇。
5.4旅游业的挑战
5.4.1旅游市场竞争的挑战
富裕县旅游业的发展也面临着严峻的挑战。富裕县周边地区已经形成较为成熟的景区（五大连池火山岩、讷河尼尔基水库旅游度假区、莫旗民族风情园、林甸鹤鸣湖湿地度假村等），这虽方便了富裕县融入已成熟的旅游线路，但同时也对富裕县的旅游客源市场构成了分流，因此面临日益激烈的市场竞争。富裕县旅游发展必须与周边地区既竞争又协作联合，实现错位发展的“共赢”。
5.4.2产品创新的挑战
旅游者的需求偏好日新月异，富裕县旅游作为一个后发者必须不断去进行产品创新，创造市场，以超越而胜出。富裕县的湿地、草原和站人文化观光游是一创新品牌，要打造精品，力争胜出。
5.4.3管理创新、服务创新的挑战
投资渠道不畅，资金投入不足，是影响旅游业形成规模、上档次的重要原因。旅游基础设施建设目前多是由各级政府投资，暴露出很多的问题。因此，必须进一步明确政府职能，创新投融资体制，拓宽融资渠道，吸引资金，使旅游业走向规模化和产业化。
5.4.4旅游资源开发与生态环境建设可持续发展的挑战
保护是发展的前提。发展促进保护。必须处理好旅游资源开发与保护的关系，处理好旅游环境建设和生态环境建设协调发展的关系。这主要依靠产业结构调整和生态环境的综合治理，改变生态环境恶化的趋势，实现旅游业可持续发展。
6.1富裕县旅游产业定位
6.1.1富裕县旅游产业现状定位
目前，通过旅游资源调查，富裕县已经有一些活动的景区：宁年驿站度假村、龙安桥大克钦生态旅游度假区、乌裕尔民族风情园等。总体来说，富裕旅游业尚未形成规模，产业结构尚未完善和成熟。因此，现阶段旅游业占第三产业的比例极小，占整个国内生产总值（GDP）的比例亦极小。旅游产业在富裕县的经济发展的产业结构中的现状定位——潜在的经济增长点。
6.1.2富裕县旅游产业发展定位
随着市场经济的深化，富裕县经济面临全面结构调整，产业结构升级，特别是大力发展旅游业、信息业等新兴产业的机遇与挑战。
旅游业不仅是一个产业关联度高、综合带动性强、辐射牵引力大的经济产业，而且也是提升知名度、扩大开放度的形象产业，是脱贫致富奔小康、促进现代化的兴地富民产业，是促进区域文化交流、提高国民素质的文化产业。以产业结构调整为契机，将富裕县旅游业做强做大，培育经济新的增长点，对于富裕县国民经济的增强以及富裕县知名度的树立具有重要的意义。
旅游产业发展定位，在近期（2010-2015）主要是发挥旅游业对全县社会经济发展的带动功能，使旅游业成为第三产业的龙头，把旅游业培育和发展成为国民经济新的主要增长点，在中远期（2016-2020）可将其培育为支柱产业，为促进国民经济和社会发展做出更大贡献。
远期（2021-2030）是富裕县旅游业完善提高阶段。把富裕县打造成省内重点旅游城镇和著名的生态旅游县，成为省内、外旅游品牌。
6.2富裕县旅游业发展目标
6.2.1旅游业发展总目标
1.充分发挥和利用富裕县的区位优势和资源优势，面向哈尔滨、齐齐哈尔等主体客源市场，大力开发区域互补性旅游产品和特色竞争优势产品，构建较为完整的旅游产品体系。到近中期，重点建设几个生态旅游度假村和民族风情园，遵循“动态设计，滚动发展的原则，把度假区建设成度假与观光并重的省内的AAA级旅游度假区。”
2.将旅游业发展成为富裕县全县经济发展的支柱产业，实现旅游业对其他产业的拉动和带动作用。中期（2016-2020）富裕县形成以生态度假区为龙头、以站人文化和满语教学相配套的旅游产品来主打旅游市场。
3、在远期把富裕县建设成为集站人文化游、酒城乳乡基地游、湿地生态游充满自然情趣的旅游度假乐园。使富裕县成为全国县级优秀旅游城镇，旅游业总产值将达到全县GDP的8%~10%。
6.2.2旅游业社会目标
1.充分发挥旅游业对富裕县经济发展的拉动功能，使得旅游业与其它各行业同步协调发展，促进本地区社会和经济全面繁荣，使本地区居民就业水平和生活质量得到进一步提高；中远期旅游应成为全县重点就业行业。
2.逐步加强乡镇的区域功能作用，使旅游业与城镇化建设进程有机结合，做到旅游开发建设与城镇规划相协调发展。到中远期，在全县建成1—2个旅游特色乡镇，如富裕镇、富海镇。
6.2.3旅游业经济目标
根据富裕县的实际，富裕县旅游业发展应坚持政府通过规划指导、市场导向、企业运作、精品驱动、形象拉动的发展模式。在资金、政策能够充分保证的前提下，执行适度超前、稳健增长的目标方案，走质量效益型道路，完成富裕县旅游业总产值达到全县GDP的8%~10%的目标。
6.2.4旅游业生态目标
近期，本着开发与生态保护并举的原则，强调旅游开发与污染预防全过程污染监控与治理。遵循“绿色规划、绿色旅游、绿色管理”的原则。保护现有的高质量的旅游生态环境。全县出台旅游景区（点）生态管理建设办法。中远期重点进行旅游景区生态保护建设，使全县主要旅游点空气、水质质量达标，植被覆盖率达到60—80%。实现生态环境全面改善。
6.3富裕县旅游业发展战略
6.3.1 总体战略
整合资源，优化环境，突出特色，创新精品，重点实施大东北旅游圈重点旅游目的地，重点是湿地、草原体验游、站人文化和满语教学“活化石“观光游的发展战略。
6.3.2市场导向的资源开发战略
针对富裕县旅游资源开发滞后的实际情况和旅游发展基础薄弱的问题，遵循“资源＋创造”的思想，认真研究客源市场需求，以资源为基础，以经济为核心，以文化为升华，通过资源整合和科学规划，把富裕县建成黑龙江省湿地、草原、酒城乳乡文化旅游特色县。
6.3.3精品带动的产品开发战略
针对富裕县缺乏旅游精品的现状，在全县整体进行开发建设中，要实施“创新精品战略”，坚持精品旅游中心枢纽、精品旅游带、精品景区、精品项目及精品线路相结合的有序开发方式，设计和建设坚持不懈的创新精品。以几个生态旅游度假区为龙头，沿湿地水域做足资源开发，以111国道为导向开发站人文化。实现整体形象、促精品成型，精品反过来带动整体形象的良好局面。
6.3.4与周边联网协作发展战略
针对富裕县旅游总体知名度不高的情况，必须实施与周边地区联网协作的发展战略。富裕县与五大连池火山岩、讷河尼尔基水库度假区、莫旗民族风情园和生态农业的旅游大协作，通过立体式营销整合，发展横向联合，使富裕县融入黑龙江省旅游网络体系，实现与省内外旅游热线的对接，打造新的网络吸引力。
6.3.5永续协调发展的大生态发展战略
当前，中央特别强调兼顾人与自然的和谐问题。旅游业是有利于人与自然和谐的生态促进型产业，在战略上更要坚持协调持续发展的大生态发展战略。富裕县生态环境在湿地、文物遗址破坏较为严重，绿化任务相当繁重。为了促进全县生态建设，在旅游景区及其周边和主要旅游线路上，都要坚持生态第一，永续发展，人与自然和谐的建设方针，大力提高林木覆盖水平，对湿地，出台保护措施，推行生态旅游方式，走可持续发展的路子。
7.1总体布局
富裕县旅游发展规划总体格局，以富裕旅游城镇为核心，以四个旅游景区为载体，形成树形辐射框架，构成富裕县旅游总体规划的龙头，带动富裕县域内的所有旅游资源开发。形成嫩江、乌裕尔河畔的酒乳名城、塞北湿地生态城、少数民族和谐城、站人文化、满语“活化石”特色城、风力发电能源城。县域内拟建五大景区，五大主题游，六大旅游线路。
7.1.1五大景区
1、龙安桥大克钦湿地生态度假区
2、乌裕尔民族风情园
3、宁年驿站度假村
4、富海天箭泉原生态旅游度假区
5、富裕县站人文化博物馆和富裕老窖工业园区
7.1.2五大主题游
1、富裕镇内风光游
镇内酒城一条街、乳乡基地、富裕老窖工业园区、森林公园、西郊水上乐业园、站人文化博物馆、圆照寺、人保广场、县府公园、文体局展览馆等。
2、自然泉水观光游
富海大、小泉子潺潺流水、蒙族依克明安旗遗址、大智寺、七家子柯尔克孜族东迁节、柯族历史及民族民俗风情展览、新农村建设成果观光。
3、生态湿地体验游
富路富龙湿地度假村、龙安桥大克钦湿地生态度假区、繁荣乡亚勃海湿地度假区。
4、站人文化游
富宁村宁年驿站度假村，嫩江畔游船戏水吃野生鱼、草原驿站赛马吃鹿肉、喝鲜牛羊奶。富裕林场吸氧、拜谒站人先祖姜纯墓。
5、民族民俗风情游
小登科古墓群、三家子满族村、满语教学“活化石”、五家子柯族村、乌裕尓民族风情园、风力发电景观带。
7.1.3六大旅游线路
1、省内旅游线路
哈尔滨→大庆→齐齐哈尔（扎龙丹顶鹤）→富裕→依安→克山→北安→五大连池→孙吴→黑河→俄罗斯。
2、市内线路
齐齐哈尔→富裕→讷河→尼尔基水库→莫旗民族风情园→五大连池→黑河→俄罗斯。
3、县内旅游线路（I）泉水游
富裕镇→镇内风光游→富海泉水游。
4、县内旅游线路（II）湿地游
富裕镇→富路富龙湿地度假村→龙安桥大克钦湿地生态度假区→繁荣乡亚勃海湿地体验游。
5、县内旅游线路（III）站人文化游
富裕镇→富宁宁年驿站度假村→富裕林场氧吧及姜纯墓拜谒游。
6、县内旅游线路（IV）民族民俗风情游
富裕镇→小登科→三家子满族村及满语教学“活化石” →五家子柯族村民俗观光→乌裕尔民族风情园体验→风力发电观赏。
此外，还可以开辟富裕至省内、国内、及去俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等旅游线路，来满足富裕人的旅游需求。
7.2富裕县旅游产品开发
7.2.1旅游产品开发思路
据大量调查资料显示，21世纪人们对旅游产品的需求可遵循下列排序模式：第一是休闲产品，第二是生态产品，第三是健身产品，第四是科教文化产品，第五是娱乐性产品。这种世界范围内的旅游产品需求新趋势，经深入研究在富裕旅游产品开发的过程中可借鉴这一规律。
富裕县自然和人文资源丰富，可以开发休闲度假、湿地生态体验与冰雪健身等产品来满足人们的需求。
7.2.2富裕县旅游产品体系规划
1、富裕县旅游产品体系的现状及问题
富裕县是省文化先进县，文化底蕴厚重，有全国闻名的满族教学“活化石”，站人文化及酒乳文化，是省内闻名的酒城乳乡。自然资源主要是乌裕尔河沿岸湿地和风力发电，可以说现在的富裕是人杰地灵，自然风光秀丽，但富裕县旅游产品开发严重滞后，主要表现在：
Ø 产品定位不清晰
产品形象模糊，缺少目标市场的意识，没有个性化定位，产品普通大众化。
Ø 产品开发强度低
产品内容挖掘不深，附加值低，建设粗犷，缺乏人文内涵。仅仅是在资源基础之上的简单加工，缺少创意。
Ø 产品功能结构单一
产品开发没有形成梯度和层次，结构体系缺乏有效延展，尚未形成综合性的旅游产品系列功能体系。
Ø 缺乏精、名牌产品
没有打造出富有富裕县特色的旅游精品名牌，一般性的景点不少，创牌扬名的拳头产品不多。
Ø 产品缺少动态和体验内涵
主要原因是政府与企业职能不分，旅游市场化程度低，缺乏旅游市场机制，因此也就缺乏动态和体验型产品
2、旅游产品体系的构建及开发原则
根据富裕县旅游资源的实际状况，结合当前最新的旅游市场需求趋势，富裕县应以资源为基础，以市场为先导，对旅游产品进行科学整合，挖掘产品内涵，拓展产品外延，构建内容丰富多彩的、结构完整的富裕县旅游产品体系。
具体来说，应实施发展和完善观光旅游产品，培育休闲与度假产品，细化和开拓专项旅游产品的开发战略，使富裕县旅游产品达到创新、创大和创精。所谓创新就是在过去传统产品的基础上，发展具有地方特点的新产品。所谓创大，就是有一定的量化内容，满足游客需求；所谓创精，就是具有精品，满足高档或富人消费。
7.2.3富裕县旅游产品策划
鉴于富裕县具有的丰富自然资源和人文资源及现代科技食品工业。并根据《富裕县富裕镇城市总体规划》（2002-2020）所确定城市性质：“全县的政治、经济、文化、科技中心，以食品加工业和经贸为主的生态园林小城市”。可以概括为：“生态园林型和高科技现代化小城市”。
据此富裕县旅游规划可推出生态湿地园林型酒乳城镇。适于休闲度假的旅游产品多以亲近自然风光、体验江河湿地感受的观光度假游。
7.2.4主体旅游产品
1.观光旅游产品
Ø 嫩江、乌裕尔河湿地观光体验游
Ø 草原、江畔观光游
Ø 泉水潺潺游
2.休闲度假旅游产品
Ø 假日休闲“充电”一日游
Ø 金婚银婚延年益寿游
Ø 新婚蜜月游
Ø 少年夏令营一日游
Ø 野营追逐、垂钓游
3.宗教朝圣旅游产品
Ø 庙宇上香许愿游
Ø 敖包山朝圣游
Ø 那达慕运动游
4.寻根访祖旅游产品
Ø 站人先祖姜纯墓一日游
Ø 蒙古族依克明安旗遗址游
Ø 站人博物馆一日游
Ø 柯尔克孜族东迁节欢度游
Ø 小登科古墓考古游
5.现代科技环保游
Ø 酒城一条街采购游
Ø 乳业基地观光游
Ø 风力发电景点体验游
7.2.5专项旅游产品系列
1．生态湿地旅游产品
2．冰雪旅游产品
3．农林业观光旅游产品
4．体育健身旅游产品
5．商务会议旅游产品
6．节庆活动旅游产品
7．科教文化旅游产品
8．美食旅游产品
9. 文博旅游产品
7.3重点旅游项目策划
根据富裕县域内的主要旅游资源，划出的六条旅游线路，对重点项目进行先期规划建设。主要有富裕县站人文化博物馆、宁年驿站度假村、富海天箭泉原生态旅游区、大克钦湿地生态度假村和乌裕尔民族风情园。
以上五个项目已经做到控制性详细规划，其中站人博物馆在控制性详细规划基础上又做到工程可行性研究阶段。
7.3.1富裕县站人文化博物馆规划
1、区位与规模
馆址在富裕镇北，即旧111国道北出口与已建的圆照寺毗邻。占地19800m2，建筑面积3950 m2，容积率0.20，建筑密度20%，绿地率55.7%，停车泊位30个，停车场面积543m2。
2、项目功能和建设内容
（1）项目功能
Ø 文物收藏、展示功能
Ø 旅游景点、参观功能
（2）建设内容
Ø 多功能展示厅及其附属设施
Ø 站人原生态复原用房
Ø 户外展示区实物陈列
Ø 停车场、观景台、群雕
Ø 变电所、锅炉房、商服中心等
3、规划理念
（1）布局原则
Ø 合理划分功能分区，既保持相对独立，又能增加相互联系
Ø 合理布置展厅、进出口位置、馆前停车场和庭院甬道及建筑小品布设，便于人流、车流畅通和与市内交通衔接
Ø 充分考虑站人文化特征，站人在富裕县乃至全东北的足迹，在庭院甬道上均予表示
（2）总平面设计
总平面布置为非对称布图，反映出站人的生活居住特征，本方案采用了一正一偏倒L型展示大厅，另一侧则以庭院绿化和甬道反映出富裕境内两个驿站的相互关系。东南角的群雕对着西北角的观景台，形成对景。室内展台配廊道体现展厅内外结合融为一体。
2、建筑造型、结构方案
设计方案外观形式、从站人生活的大草房中提取设计的基本元素、突出个性。站人生活的大草房是一个具有科学性的木质框架结构，结构合理并具有观赏性，方案用现代材料，视觉上采用复古设计，形成视觉冲击效果，该方案展示厅全采用一层，层顶以仿草木的防火材料，门窗采用木制花格，有少许雕刻，室内大部分采用木质框架结构，外墙以青砖石板为主要材料。
院墙以青砖材料为主，前墙芯内石材浮雕站人生产、生活故事，木制草苫青砖门楼，院墙庭院内绿化草坪、树木、花卉，石材木制结合桌凳，院内地面以石材、青砖铺设，照明采用庭院高灯、草坪灯组合而成。
3、道路交通规划
本项目按3类道路规划设计，即城市次干道路、支路、甬道。
城市次干道路，主要是连接富裕镇城区的主干道路，规划宽度按9.0m，其机动车道6.0m，两侧各有1.5m人行道。支路是连接次干道路至博物馆门前，其宽度为7.0m，其中机动车道宽4.0m。每侧人行道1.5m。院内的甬道宽5.0m，可通行机动车，但平时只供行人通行，货车及消防车应急通行。
停车场规划：根据来往人流与车辆，每天高峰参观游览人数不超过1000人，故设计价车位30个，占地543m2。
4、项目建设投资估算及资金筹措
富裕县站人文化博物馆总投资598.04万元，其中固定资产583.45万元，铺底流动资金14.59万元。县政府自筹209.3万元（占总投资35%），银行贷款388.74万元（占总投资65%）。
5、社会经济和财务评价
经过财务现金流量内部收益（税后）为7.3%；净现值（税后）292.7万元；投资回收期为16.6年。
项目资本金现金流量内部收益率（税后）7.3%；净现值（税后）49.5万元。
综上，所有指标反映出项目盈利能力和投资回报均达到投资者的期望水平，项目盈利能力和财务上是可以接受的。
7.3.2宁年驿站度假村
位置：富裕县富宁村嫩江畔
规划面积：514.96万m2（5.14km2）
功能定位：旅游度假、野味餐饮、赛马、江边垂钓
拟建规模：日接待能力1000—2000人
项目规划：沿江站人大草房、游艇穿梭、草原江河野味餐厅等
7.3.3龙安桥大克钦湿地生态度假区
位置：龙安桥镇西3km处
规划面积：1777.4万m2（17.78km2）
功能定位：湿地体验度假区
拟建规模：日接待能力1000—2000人
项目规划：高档宾馆、休闲湿地水面游览、垂钓、捕鱼、芦苇塘栈桥漫步、原生态鱼、虾、蟹野味餐厅等
7.3.4乌裕尔民族风情园
位置：塔哈北，距齐齐哈尔市区30分钟车程
规划面积：333.233万m2(3.33km2)
功能定位：民族风情旅游度假、高档休闲
拟建规模：日接待能力1000—2000人
项目规划：民歌歌舞、赛马、那达慕、高尔夫球场等
7.3.5富海天箭泉原生态旅游区
位置：富海镇东南2km处
规划面积：109.8万m2（1.1km2）
功能定位：原生态泉水潺潺、大智寺观光游、依克明安旗遗址游
拟建规模：日接待能力1000—2000人
项目规划：泉水包装上市、敖包山修建、大智寺恢复等
7.4旅游项目建设规划
7.4.1旅游项目建设原则
旅游项目建设须遵循以下原则：
n 统筹规划，实出特色
n 阶段实施，长短兼顾
n 专业规划，市场动作
n 招商引资，政府支持
n 整合推广，早见成效
将旅游产品和旅游市场开发纳入全县工作规划之中，将旅游的资源转换为旅游产品，旅游项目开发建设需分期实施，同时兼顾品牌长期积淀。
7.4.2旅游项目阶段建设规划目标
1、近期（2010—2015）
结合富裕县“四区一带”发展规划（2010—2015）整合县内旅游资源，以“生态文化民俗旅游经济带”为主线，搞好县旅游项目的阶段建设。
沿G111国道和S302省道的涉及的旅游项目，重点建设龙安桥大克钦湿地生态度假区、乌裕尔民族风情园、宁年驿站度假村、富海天箭泉原生态旅游区、富裕老窖工业游五大景区。2015年前建成A级以上景区1个。年接待游客3-5万人次。旅游产业产值占第三产业的10%。占全县GDP的5-6%。
2、中期（2016—2020）
旅游项目全面建设阶段，倡导两个积极性，本着“谁投入，谁得利”， “边建设，边运营”的原则，大力推进旅游项目景区建设。在省内得到公认，并开始接待省外游客，建设A级以上景区3-5个，年度接待游客达5—10万人次，旅游产业产值占第三产业的25%，占全县GDP的7-8%。
3、远期（2021～2030）
旅游项目产品提高阶段。经过20年的努力，富裕湿地游，民族民俗风情游、酒城乳乡游成为国内的品牌旅游项目，达到精品目标，再建成2个3A级景区。年接待游客能力可达25-30万人次。产值占第三产业的40%，占全县GDP的8-10%。
8.1旅游总体形象塑造
总体形象
一般理念：酒城乳乡、齐市卫星城、旅游兼中转
宣传口号：北国第一站、满语“活化石”、中国人的下一站——富裕
8.2视觉形象识别与塑造
8.2.1旅游徽志设计
旅游徽志是富裕县旅游形象的抽象和凝缩，它是具有统一的标准色、标准字体以及造型与图案的组合。旅游徽志可以广泛应用于富裕县定点旅游饭店、定点旅游餐厅和旅行社的牌匾上，印制在旅游饭店、景点、餐厅等对外宣传介绍的折页上，还可以做成导游小旗，握在导游员手中，印制在文化衫或太阳帽上，穿戴在旅游者身上，还可布置于旅游促销会议的幕布上或庆典的气球上。
富裕县旅游目前尚无统一的旅游徽志，旅游局统一招标征集，聘请旅游形象设计公司进行设计和制作。
8.2.2旅游标准图片设计
标准图片是富裕县流动的旅游形象，可作为大型旅游促销活动的背板图片、大型旅游庆典活动的宣传图片以及电视专题宣传片的片头、片尾等。旅游标准图片可以是照片、实物写生或其它经过艺术处理的图片。
富裕县旅游标准图片应该是富裕县标志性的代表景物，使人一看到标准图片脑海中马上反映出富裕县旅游。建议富裕县可以考虑选择以下旅游图片：
Ø 大克钦湿地
Ø 风力发电风景
Ø 驿站新风光
Ø 富裕老窖品牌
Ø 奶牛标志
8.2.3旅游标志物设计
标志物应是体现富裕县特色的建筑景观，可以用已有景观资源，也可以后天修建。标志物的特点是生动、具体，可以直观立体地宣传旅游地，体现旅游形象。旅游标志物不宜多建，一般可建于市区或旅游地的入口处，提示旅游者已经到达目的地。标志物的作用有二：一是由于很多地区尚未兴建，富裕县如果兴建可以作为一个题材加以炒作；二是独特的标志物本身就是一个旅游资源，可以观赏游览。
8.2.4标准字和标准色设计
富裕县旅游资源文化底蕴厚重，适宜采用的标准色可以选择深色或土黄色等色调，以体现旅游资源的厚重感和文化感。
8.3行为形象塑造与识别
引进先进的管理方法，提高富裕县各旅游景区、旅游企业从业人员的服务意识和服务效率，同时通过现代经营理念为核心的企业文化的构建，从职业道德、文化修养、业务素质、服务意识、外语水平等五方面提高从业人员素质，以良好的服务行为和优良的服务质量树立富裕县良好的旅游形象。此外，提高富裕县居民及景区内居民的社会主义精神文明和旅游意识，以热情好客的行为举止，展现富裕人饱满的精神风貌。
8.4旅游市场营销规划
8.4.1营销规划的原则
1.整合营销，立体促销
通过对各种营销工具和手段的系统化结合，达到最佳的沟通促销效果。在充分调研的基础上，制定科学周密的长期和短期促销计划，兼顾推式与拉式两种促销战略，统筹广告、销售促进、人员直销、公共关系等各种促销手段，发动一场空中战（电视、广播）和地面战（平面广告和人员），形成立体促销态势，既争取在最短的时间内获得最大的传播效果，又要保证在高潮起来之后，形成一波又一波的持续的高潮。
2.联合营销、捆绑促销
营销推广要树立大旅游观念，实行横向联动。联合周边地区共同开发市场的联合促销。对内可增强景区的吸引力，对外会提高景区的竞争力。富裕县目前尚不能独立成为第一旅游目的地，应主动将自己纳入齐齐哈尔及其周边的旅游线或旅游网中，借船出海，联合周边地区进行捆绑销售,优势互补，相得益彰。例如与齐齐哈尔市联合，当游客到齐齐哈尔市参观扎龙丹顶鹤时，即可来到富裕龙安桥大克钦湿地吃中饭（或晚餐），入住湿地宾馆，第二天还可以去五大连池或黑河游玩。借助周边较为成熟的促销模式，分享周边地区已成规模的旅游市场。
3.政府营销、企业促销
重视政府、企业各自不同的促销功能和手段的配合，以政府整体促销为主，同时通过促销方式的创新与完善，吸引本地的主要景区、饭店、旅行社等旅游企业以多种方式投资参与。政府部门的宣传活动要直接面向广大旅游者，使他们形成可游、易进的印象；各旅游企业侧重推销自己的特色产品，促销对象主要是客源产出地的旅行社及大型客户，通过他们向本地输送客源。政府主管部门组织本地总体形象的促销活动，把游客引来，旅游企业共同受益。在富裕县旅游业刚起步阶段，发挥政府和企业的合力尤其重要。
8.4.2营销规划的策略手段
富裕县旅游营销规划应全盘规划、总体策划、周密筹划、分步实施。要利用各种科学的宣传与促销手段，如公关活动、旅游人员推销、参加旅游交易会、到旅游目的地进行促销推介、在报纸、广播、电视等媒体进行宣传、在旅游地举办旅游节事活动等方式，来实现整合营销，立体促销。在营销策划的过程中，要萌新意，出奇招，力争“语不惊人死不休”。
1.广告宣传
多媒体广告——制作反映富裕县风光和主要旅游景区风光的各种形式的宣传材料，在黑龙江省地区经贸洽谈会、北方旅游交易会、全国旅游交易会等多种场合进行宣传促销。
路牌广告——在富裕县公路出、入口处，设立大型户外路牌旅游形象宣传广告，起到标志性和提示性的作用，给旅游者留下深刻的第一印象。
电视、报纸广告——在一级客源市场其齐齐哈尔市、哈尔滨市以及黑龙江省、吉林省省、辽宁省等周边地区，利用当地报纸、广播电台、电视等多种媒体，进行重点集中宣传。
宣传小册子——印制精美、别致、便于携带和具有一定收藏价值的小型的富裕县风光宣传折页，置放于市区、旅游景区的宾馆、饭店，作为辅助宣传材料向目标或潜在旅游者促销。
直邮广告——以DM（直邮广告）的形式，制作富裕县旅游形象、产品和线路的促销广告，直接向目标客源市场的旅行社及一些大公司、大企业等重点客户群体寄送。
车厢广告——在路过富裕县及周边地区的列车车厢内、短长途客车车厢内，发放富裕县旅游形象宣传材料，进行宣传推广。
广告宣传栏——在城镇内设置旅游广告宣传栏，及时发布旅游产品信息。
2.公共关系与节庆活动
举办“富裕县旅游文化节”。 选择自然风光和富裕文化最佳结合点，组织实地观赏和文化表演，使游客认识富裕县旅游资源的历史文化内涵和别有特色的自然湿地风光。在组织的文艺节目活动表演中，要把富裕县的站人和少数民族文化历史反映得淋漓尽致，使文化节形成精品。
在富裕县举办“富裕县休闲旅游发展研讨会”——富裕县作为主办地，表达富裕发展旅游的信心。
邀请齐齐哈尔、哈尔滨等主要目标客源市场新闻媒体和旅游专栏记者及旅行社的高层主管到富裕县考察、观光、游览、采访。通过此类活动，建立与新闻单位的密切联系，借助新闻效应和名人效应来宣传富裕县旅游，提高富裕县旅游产品的知名度。
3.促销策略
针对旅游者的——采用销售激励活动以赠送纪念品、宣传品、风情画册、旅游地特产、实物礼品，提供折扣优惠、抽奖等各种方式。所赠纪念品一定要尽量体现富裕县文化和生态特色或民族民俗特点，使游客能将纪念品与富裕县旅游联系起来，回到客源地之后，也是一种非常好的宣传品。
针对旅行社的——以批量折扣、佣金折扣、特许经销，举办各种展览会、业务会议结合本地旅游节等手段，将外地旅行社招至富裕县，使他们了解富裕县旅游产品，并联合进行市场推广。
巧打价格牌，广招客源——销售促进的实质是让利和折扣，因此，价格是核心。可以实行如下价格策略：团队与散客的差价、旺季与淡季的差价、节假日与平日的差价、对回头客实行优惠价、实行月票或年票制、实行会员优惠制、若干景点联合起来实行游客自愿选择的联票制、旅游交通、景点门票和餐饮消费实行套票、对特定游客群体的优惠价等。
4.网络推广
网页宣传——制作较为完善的网页，全面介绍富裕县“吃、住、行、游、购、娱”等综合情况。
电子刊物——向目标市场的网络用户发送电子刊物进行网络宣传。
电子邮件——利用电子邮件进行网上富裕县旅游形象口号征集的活动和在网上进行富裕县旅游形象的反馈调查。
网络销售——利用网络进行饭店预订、机票预订及其他旅游项目的直接销售。
5.全员促销
通过旅游从业人员的优质服务，提供优质产品，创造美好的旅游环境给游客留下美好印象，达到宣传效果。
积极率团参加各种国内外重要的旅游交易会和博览会；培养一支过硬的销售队伍；采取目的地营销策略，把促销做到客源源头上去，在齐齐哈尔、哈尔滨等主要客源城市派出宣传促销团，以旅游大篷车的形式进行宣传促销；在客源地城市设立旅游办事处，并积极通过网络促销。
9.1人文旅游资源开发与保护
富裕历史悠久，源远流长。据近年黑龙江省考古发现，证明早在第四纪晚期至今2万年前，富裕县这片土地就有古人类居住。到新石器时代，这里人类活动开始频繁起来，大约至今五千多年以前，以嫩江流域为中心的昂昂溪文化，是现今富裕县境内小登科文化的前身。
9.1.1 文物古迹开发与保护原则
1．在保护的前提下开发
富裕县众多的文物古迹和历史遗址是悠久的历史和文化重要载体，也是富裕县开发旅游业、发展经济的重要资源，因此，应坚持“保护、抢救”的方针，积极保护现已发现的文物古迹、革命遗迹，抢救失落、损坏的文物，开发利用文物古迹、革命遗址来发展富裕县的旅游业绝对不能以损坏文物为代价。
2．有效保护，合理利用，加强管理
富裕县面对这么多的文物古迹、革命遗迹，如果只讲有效保护，不讲利用，就保护抓保护，难以解决文物保护经费，难以改变文物部门长期“守着金山要饭吃”的尴尬局面，难以调动和推动广大文物工作者的工作热情和积极性。尤其是在市场经济的条件下，经济收入是文物保护经费的重要来源之一，也是文物事业快速发展的物质基础。发展旅游在缺乏管理的情况下对文物的保护会带来一定负作用，但反过来，旅游的收入又可解决文物保护经费不足的问题。因此，在有效保护文物古迹、革命遗迹的前提下，发展旅游业，可为文物的保护提供更多的资金保障。有效保护是合理利用的基础，合理利用是有效保护的动力，两者是辩证统一的关系。
9.1.2 各个景区的开发保护要点
1、省县级文物保护单位，要贯彻有关规定实施保护。
2、对尚未确认的文物古迹要积极努力工作争取纳入国家或省级保护单位。
3、通过旅游产品开发增加投入实施保护。
4、培养专业人员提高开发保护水平。
9.2 自然旅游资源的开发与保护
9.2.1自然旅游资源的开发与保护的总体思路
1．旅游开发要保持自然风貌
自然旅游资源是内外地质应力综合作用所产生的在地球表面的一种自然现象，它给人以美感，如果不适当地添加了人造的景物，很可能破坏了这种景观，故自然旅游资源开发，在资金不到位的情况下，最好保持原貌。当开发资金到位时，要作全面规划和论证；新添加的人工设施和景点小品，绝不能破坏原自然风貌。
2．坚持“先规划、后开发”的方针
规划工作预示着发展的方向、轨迹和规模，只有规划和监测先行，旅游生态安全才有保障，保护性开发才会落实。
9.2.2自然旅游资源的开发与保护措施
1．对新开发项目进行环境影响评价，通过论证方可进行审批
建立严格的指标体系，如环境质量指标体系等，对各景点进行环境影响评估，计算出旅游环境容量，并编制体现可持续发展的环境管理和保护规划。建立完善的环境监测系统，为规划和管理提供基础资料。旅游、环保、环卫和卫生部门定期对景点环境进行检测，对不符合环境保护的景点进行处罚，并限期治理。对旅游区环境影响严重的企业限期治污，否则予以关闭。
2．限制并惩处破坏自然旅游景观行为
在旅游区内不得建设与周围自然环境在体量和风格上不协调的服务性建筑，如建造体量过大，遮挡风景视线的建筑，限制同类产品低档次重复建设。林区不得随意砍伐树木，铺设道路破坏植物，影响生态环境。不得在游览视廊内随意架设电线、钢索、树立广告牌、排放生活污水、乱倒生活垃圾等等。
3．重视对旅游活动的管理和引导
⑴根据具体景区的资源和环境特点，慎重确定旅游活动项目，对那些会导致景区内水体、空气污染的旅游活动项目，应严格限制开发；
⑵针对旅游旺季一些旅游景点人满为患的实际情况，要采取有效措施对游客进行疏导、分流或限制（包括调整淡旺季门票价格等措施）；
⑶加强旅游资源保护意识和专门知识的宣传教育，必须通过各种途径、采取各种方式，加强对旅游者、旅游经营管理服务人员、当地居民、旅游区的领导干部的旅游资源、生态环境等知识的教育，形成改善和保护旅游资源的合力；
⑷加强立法，严格执法，使旅游资源的保护有法可依。富裕县在资源与环境保护方面应根据国家制定的法律法规，制定本地区的各种实施细则和办法，同时要广为宣传，严格执法，使各项法律法规在全县所有旅游区都能得到贯彻落实。
4．保持旅游景区环境卫生清洁
旅游者在游玩过程中会产生大量的生活垃圾，因此在旅游区内配合休憩点设立垃圾桶。旅游区内的垃圾桶外观上统一，并与环境背景相协调。旅游区内设立密闭的垃圾清运站，使废弃物集中放置，并在不影响旅游者游玩的情况下及时清运。运用生态工程处置旅游垃圾和废水，使污染物在旅游区内实现无害化甚至资源化。对旅游者提出相应的要求，在旅游区入口和路边设立温情宣传牌，并在门票和导游手册以及指示牌上写明旅游者须知的规则和罚款标准。加强讲解、教育和信息说明工作，以改善旅游者对旅游区环境和文物保护的态度。包括自觉将废弃物扔进垃圾桶、不随地吐痰、不随便触摸文物等等。
5．整顿旅游区商业活动秩序
严格管理，禁止小商贩乱设摊点，杂乱无章。把不适宜的商业活动迁到敏感环境区域外，以保证旅游区外围良好的视觉环境。在景点外停车场附近规划集中的商业用地，以便旅游者下车后能就近购买旅游商品。
9.3富裕县生态环境建设措施
9.3.1生态湿地保护工程
富裕县境内的湿地是富裕人赖以生存的珍宝，不可损坏，必须加以保护，在保护的前提下进行开发。通过旅游规划把相关的湿地保护起来，在规划的前提下进行开发。
9.3.2天然林保护工程
各自然风景区要认真作好天然林保护工程，风景区林场改造要逐步进行，防止推光头式砍伐破坏，尽量多保留大树，积极抚育幼树。要加强天然林的保护和抚育，使它们尽快成林。对富裕林场的樟子松等天然林要尽早出台保护措施。
9.3.3县域绿化和城镇绿化
富裕县的植被破坏部分比较严重，因此环境建设任务很重，应加强绿化美化，搞出特色。根据富裕镇城市总体规划确定的城区绿化系统的空间结构形态，来加强镇内绿化。使镇内的点、线、面、带相结合的空间结构形态得以实现。
9.3.4旅游道路沿线绿化
富裕县道路绿化应建立公路行道树林带，既保护路基，又绿化美化环境。可选用树姿美观、管理粗放、速生、木材优良的树种作行道树，如：千头椿、栾树、楸树、速生杨、小叶杨、槐、刺槐、黄连木、椴树、槲栎等。规划公共绿地面积130.22 hm2；防护林地22.78 hm2，公共绿地占城镇建设用地的8.18%，人均达9.23m2。
9.3.5古树名木保护
加强古树名木的保护措施，要严格执行国家、地方法律、法规的有关规定，依法做好保护古树名木的工作。应当进一步深入考察挖掘，既能丰富生态旅游的内容又使古老大树得到有效的保护；使人们的环境保护意识得到进一步提高。富裕镇的杨树很多，特别是在朝阳路上的“老三杨”更要保护，这种保护不只是从绿化角度，还可以从抗战历史角度加以保护。
10.1旅游交通发展规划
旅游业的持续、快速发展必须凭借通达、便捷的交通保障体系。旅游交通是富裕县旅游业发展的先决条件，是旅游六大要素之首。
10.1.1区域旅游交通协调
富裕县铁路、公路、水运交通十分发达。相应配合协调形成区域网络是发展旅游的重要条件。富裕距齐齐哈尔机场60km，可以为航空运输提供良好的服务。
10.1.2景区间交通协调
1、景区内交通进入性好坏，交通设施完善与否，进出便捷度高低是衡量、确定旅游景区质量等级的重要标准。
2、景区内与景观环境相协调的专用停车场、码头布局合理与否也至关重要。
3、区内游览路线或航道是否通畅，与观赏内容合理联络是十分重要。
10.1.3景区（点）内交通规划
景区（点）交通规划与诸景区（点）的地形、地物和与外界联系十分密切。一切为旅游方便，提供动态交通和静态交通设施，交通网络布局合理与景点协调，交通工具要环保经济。例如在景区提倡使用电瓶车。
10.1.4旅游交通配套设施规划
1．车站
预测近期到富裕县旅游的游客以自驾车游客居多，但鼓励景区间、景区内仍以公共交通为主，本规划拟在富裕县城区以及其他主要景区均设公交车站，发展公共交通以连接各景区（点），每日数班，方便游客游览。
2．停车场
主要景区（点）均应设有公共停车场，供游客自驾车和景区公交车辆的停放。近期可能不需要太多的车位，但要留出远期停车场用地。
3．路标、指示牌
路标和指示牌要求与周围环境相协调，指示明确醒目，在材料、颜色、形态上可以与山石、林木等相仿，避免突兀的金属材料。
⑴公路两侧的路标、指示牌。在干线公路和支线公路交叉口、与景区道路连接处的道路两旁应设有醒目的路标，指示方向、目的地和距离；在山路、连续转弯、地势起伏路段等路段应设有交通标志牌。
⑵景区内道路旁的路标、指示牌。景区内道路叉路口、主要转弯处等地应设置路标，指示方向、目的地和距离；在景区入口处和主要分解点可设置景点示意图，标明游人所在位置。
⑶在服务设施区的入口处应设置指示牌，指示方向、设施名称。分散布置在景区内的服务设施，在入口处要设立指示牌，指明方向、名称。
10.2旅游接待服务规划
10.2.1建立旅游信息服务和投诉接待中心
在富裕镇旅游集散地，建立IC（Information Center）——旅游信息服务中心，便于旅游者收集旅游景区及城市信息，增强满意度，提高重游率。在景点出入口，建立VC（Visitor Center）——游客服务中心，向旅游者提供富裕县有关的旅游信息《旅游宣传图册》和《旅游服务标准》小册子，方便旅游者随时得到详尽的旅游信息，为旅游行程提供便利。通过富裕县旅游信息网设立投诉电话、建立接待中心等多种形式，既为旅游者提供信息，又接受旅游者的投诉，发挥监督作用，同时应提供其他形式的信息渠道，将旅游者、旅游经营者和旅游行政管理部门有机地联系起来。
10.2.2建立并完善旅游导引与解说系统
旅游者进出富裕县的各路巴士停靠站要建立并完善旅游导引系统。加强对旅游者到访富裕县的各类景区、宾馆、旅馆、餐饮设施、旅游购物场所引导指示系统的规范和管理。在旅游区（点）内建立全景牌示、指路牌示、忠告牌示、服务牌示等解说体系。
1．富裕县旅行社发展现状
富裕县现今仅有一家旅行服务公司，远远不能满足人们日益发展的旅游需求，筹建多家旅游社是旅游发展的需要。
2．积极引导，加快富裕县旅行社建设
随着富裕县旅游业的高速启动，目前仍由旅游局承担的部分职能最终要落实到旅行社上，因此，当务之急，应鼓励积极开办国内旅行社。规划在近期内，即到2012年开办国内旅行社为2～4家；2015年达到4～6家，以保障全县旅游业的健康快速发展，并重点培育有规模有实力的国内旅行社，待条件成熟时，可申请建立国际旅行社，招来海外旅游者或加入全省性乃至全国性旅行社集团，扩大旅行社的客源市场和拓宽旅游产品的销售渠道。
3．加强对旅行社发展的引导，重点培育地接职能
随着富裕县旅游业的快速启动，近期内，富裕县旅行社的职能主要是侧重招来游客和地接，因此，在旅行社的建设和经营上，旅游局应给予政策支持，并加强引导，重点培育旅行社的地界功能，按照富裕县旅游总体规划的精神，设计、制作、推出适销对路的富裕县旅游线路。应不断优化旅行社接团业务流程，协调与交通运输部门、宾馆餐厅、旅游景点娱乐行业及与其他部门的关系，改善旅行社的软硬件设施，改善经营环境，添置必要的设备设施。
4．加强旅行社行业规范管理
在建设旅行社的过程中，应利用后发优势，积极吸收各地旅行社建设经验，注意培育公平的市场竞争环境，加强旅行社市场准入与退出的管理，防止无序竞争和价格垄断；加强对旅行社的服务质量管理，妥善处理旅游投诉、旅游纠纷和安全事故等；顺应国家旅游局导游员管理制度的改革方向，建立严格的导游资格和分等级考试以及持证上岗制度，提高旅行社从业人员的素质，使经营管理与服务步入规范化轨道。
10.2.3建设富裕县自助旅游系统
目前富裕县的旅游目的地导向与咨询服务系统还很不完善。东北市场已经将乡村休闲旅游作为生活常态消费，这种以都市人群为主体的旅游消费尤其崇尚追求潮流与时尚。其旅游特点是以散客和团体的自助旅游为主，旅行社所占市场份额较小。所以，为自助旅游者设计并提供专业化的高品质服务，建设富裕县自助旅游系统，是富裕县旅游工作的重中之重。必须建立自助旅游交通导向与景区（点）、民俗旅游、接待设施相结合的专门化的咨询服务体系。富裕县的自然生态环境优越，农业林果资源丰富，城镇乡村的民风淳朴，极适宜都市人群开展亲近自然、安全舒适的自助式的乡村旅行活动。包括：公共交通自助旅行、徒步穿越旅行、自驾车穿越旅行、自行车穿越旅行，以及乡村客栈、驿栈、酒吧、果园休闲体验等自助旅行活动。
1.设计并推出富裕县公交自助旅行方案，规划徒步穿越旅行路线，设计自驾车、自行车穿越旅行路线，选址建设乡村客栈、乡村酒吧等项目。
2.须结合齐齐哈尔→富裕县→依安→克东→北安→五大连池的公路风光穿越走廊、百里林果穿越走廊建设，在公路沿线实施自驾车、自行车、徒步穿越线路基础设施建设项目。
3. 建立公共交通自助旅行越野导向系统，以及自驾车、自行车、徒步穿越导向及咨询服务系统，设置自驾车野营度假营地和车辆检修场所。
10.3旅游住宿服务规划
10.3.1接待服务设施现状
现在富裕县的接待服务设施，存在的主要问题，一是规模小个体型占主体；二是缺少星级宾馆、饭店，档次较低，软硬件建设普遍不高；三是没有国际或国内宾馆管理公司介入经营的宾馆，难以满足高消费水平旅游者的需要。随着富裕县旅游业的跳跃式发展，客流量将迅速增加，旅游客源的构成成分也将更加多样化，旅游消费水平将大幅度提高。因此，富裕县旅游住宿设施也必须在数量和质量上有较大的提升。
10.3.2住宿接待服务发展规划
1．住宿接待服务发展原则
合理布局，规模适度，增加特色，档次分明，会议、娱乐设施配套完善。富裕县城区作为旅游接待服务中心和游客集散地，原则上各个景区不再发展大型高档宾馆，各旅游景区、旅游村镇重点发展民俗接待、家庭旅馆等特色度假设施。
2．住宿接待服务发展布局
⑴富裕县城区旅游接待中心
应适度发展中高档宾馆，完善会议、娱乐等配套设施，合理安排各发展阶段饭店建设总量，提高经营管理水平与服务水平。逐步形成以“商务会议”、“休闲度假”等类型为主的各档次的星级饭店格局。
⑵重点建设旅游乡镇
根据富裕县较为突出的休闲避暑生态旅游资源和民俗体验性人文旅游资源，要大力发展假日休闲旅游，积极发展与其需求相适应的社会旅馆。部分社会旅馆鼓励向家庭模式发展，通过对现有设施的改造和新设施的建设，形成简单、卫生、适合中低档游客入住的具有浓厚民族风俗家庭氛围的住宿环境。提高社会旅馆的服务质量，规范价格，特别是强调保持客房内外环境整洁、卫生。乡（镇）、村拥有大量的农业观光旅游资源，适宜开展领养、采摘、参与农家活动等多种农业观光旅游，适宜采用定点农村民俗接待专业户形式，开展农家乐特色旅游，实行规范化管理。
⑶重点旅游景区
以大克钦湿地、宁年驿站度假村等生态旅游度假区为主的重点发展具有景区特色的农舍接待屋、民俗度假村、山庄及乡间别墅、帐篷营地、度假木屋等。在产品开发时应突出浓郁的乡土气息和如画的自然风光，要讲究度假情调和氛围。
3．建立规模适度、档次搭配合理的宾馆发展模式。
在布局上，高档次宾馆坐落于县城中心发展区；中低档次星级宾馆、中小社会旅馆、家庭旅馆分布于县域各处。逐步形成“商务会展”、“休闲度假”和“生态观光”三大主题旅游宾馆。
规划期内，应合理安排各发展阶段旅游宾馆饭店设施建设总量，规划市区内高、中、低档宾馆比例和布局，提高宾馆经营管理水平与服务水平，建立规模适度、档次搭配合理的旅游宾馆体系。在目标上，宾馆发展规划的方针是：高档宾馆体现形象、中档宾馆满足需求、低档宾馆体现特色。在时间上，宾馆发展规划的方针是：近期以完善设施配套为主，中期以提升档次为主，远期则以体现富裕县旅游形象为主。在规划近期末，应建成1—3家三星级宾馆，以塑造形象工程，体现“国际化”富裕县的档次与地位。
加大宾馆投资管理体制的创新力度，强化宾馆业的行业管理，重点提高宾馆和旅馆业的经济效益。注重运用先进的绿色宾馆经营理念，实现宾馆业的可持续性发展。对新建宾馆应按市场经济和现代企业制度要求，建立全新的运营机制，现有宾馆业也应加快体制改革的步伐。对少数较高档次宾馆，可以积极引入国际或国内知名的宾馆管理公司进行管理。通过委托管理的模式，利用宾馆管理公司雄厚的资金实力、良好的品牌效应、规范的管理机制以及连锁的客源市场，提升富裕县旅游宾馆业的整体竞争力，提升富裕县旅游形象。
10.4旅游餐饮服务规划
富裕县地区有不少风味特色食品和传统餐饮项目值得开发。充分挖掘嫩江、乌裕尔河一带的特色餐饮资源内涵，将餐饮业上升至推动富裕县旅游业发展的战略高度，作为重要的旅游吸引物进行创新、策划、包装并推广。在旅游局及商业局联合主持下，评定出富裕县地方特色名菜若干种，作为推向市场的主打餐饮产品。在现有基础上，有计划地增加旅游特色餐馆，进一步发展完善和深度加工地方风味特色餐饮。提升和扩大档次和规模，并不断创新、开发出别具一格的富裕县农家风味菜、野菜宴等系列菜谱。着力主推“绿色天然”和“营养保健”两大卖点，区别于传统菜系，主张餐饮创新，体现原汁原味、自然、营养、清淡、健康等特点，形成区别于东北传统菜品的一股清新风气；将酒城文化一条街的建设列为城市规划中的重点项目来操作，集中县内各种名小吃，引进县外餐饮名店。培育富裕县特色餐饮的精品名店。打造一批老字号的精品餐饮店，并利用品牌效应发展连锁经营，形成规模效益，向周边县辐射，扶持一批民营餐饮企业的发展，培育发展涉足新兴服务领域的支柱企业。
10.5旅游购物服务规划
制定有利于旅游商品开发、生产、销售的优惠政策，加大对旅游商品的多元化投入。结合每年一次的“绿博会”大力宣传并举办旅游纪念品设计竞赛，推动旅游纪念品的设计与开发。大力发展旅游商品生产，不断开发出有地方特色、文化附加值高、科技含量大的旅游商品，形成以旅游食品、旅游纪念品和工艺品为主体，独具富裕县特色的旅游系列商品开发格局。
设计和制作能反映富裕县自然风光、人文古迹、传统文化和民间传说的旅游纪念品。根据富裕县地区特色，开发民间手工艺品系列、传统手工业品系列、特色产品系列等旅游购物品。组织旅游土特产品规模化生产，不断进行产品创新，按旅游商品的形式进行包装，以便于旅游者携带。抓紧拍摄、印制反映富裕县优美风光及独特风俗旅游民情的出版物、艺术品和宣传品，形式可以是名信片、导游图册、富裕县风光的VCD、DVD等。开发富裕县铸铜、奇石和漫画等旅游商品，开发顺应消费潮流的保健饮品和食品。研制开发富裕老窖和乳牛文化的产品和富海大、小泉子的泉水等保健饮品，深度开发以干鲜果品为原料的系列保健食品，使富裕县成为黑龙江地区著名的天然保健饮品和食品的生产基地之一。
构建城区的旅游商品集中销售中心，向各旅游景区辐射，在旅游景区出入口处和景区内部建设旅游商品专卖店和摊点。加大对旅游商品的促销力度，将一些旅游商品纳入县域整体促销范畴，协调生产企业、销售企业和部分景区进行集中宣传、大力推广。有计划地建设一批旅游购物场所和旅游商品一条街。
10.6旅游文娱服务规划
以富裕县城区为中心，抓好城市公共设施建设，修建一批大型文化设施，建设一批体育健身设施。在县城逐步规划建设电影院、露天影剧场、图书馆、青年活动中心、老年活动中心、歌舞厅等文娱设施。完善娱乐场所建设．丰富夜生活内容。结合县城广场或旅游景点游客中心设计，分别建立旅游夜生活活动区或活动项目。在大型宾馆或重点旅游宾馆，设立晚间边就餐、边看文艺演出活动。兴办篝火晚会，文娱表演和一些参与性的游乐活动。构建步行购物街和美食街等主题街区的文化娱乐内容。形成民间娱乐的集中地区。加强大型文艺演出、中外传统节日、主题节庆活动、国际国内体育赛事等动态旅游文化娱乐产品的开发，深度挖掘地方民俗风情娱乐节目，丰富旅游娱乐内容。
各旅游乡镇和旅游景区（点）都要有适合旅游消费需要的娱乐场所，开展形式多样、参与性强的主题旅游娱乐活动，以方便客人的晚间娱乐生活。
11.1市政基础设施保障
11.1.1电力工程设施建设
结合富裕县的电力设施总体规划，景区内的电力基础设施要配套并进行调整与改善，总体目标是保证所有规划景区内电力负荷能够满足景区内旅游者的游览、娱乐、住宿等需求。
景区内所有10KV线路均应纳入电力缆沟。电力供应应保持供电连续性，尤其应注意满足旅游旺季高峰段负荷的需要，必要时还须建设高压供电阀与预备发电机。室内电力供应网系统的类型应与主要旅游客源市场所使用电器类型相一致。电网铺设必须以不影响景观为宜，尤其是大克钦湿地、宁年驿站、乌裕尔民族风情园和大、小泉子等，在这些景区内均不得安排高压电缆和架空电线穿过，不得布置大型供电设施，主要供电设施宜布置在景区外居民村镇及其附近。
11.1.2 给排水设施建设
1.给水设施
正确处理旅游用水、生活用水、工农业生产用水之间的关系。各独立的旅游区（点）、旅游服务设施等都要设计给水设施，分别预测供水量，满足游客和管理服务人员的用水需要。另外，应为旅游区（点）防火等留有必要的水源供给。
2.排水设施
独立的旅游区（点）应布局相应的污水处理设施，排放的污水要经处理后达到相应标准后方可排放。已有排水设施的地区，旅游区（点）的排水系统尽可能纳入市域或工矿企业定点排水系统。景区景点范围内不得设置暴露于地表的大体量给水和污水处理设施，禁止将没有经过处理的生活、生产污水直接排入河流，保证景区环境的净化。特别是湿地和草原旅游景区污水是必须处理的，不处理的污水是绝不能排放的。
11.1.3 通信基础设施建设
1.邮政
在主要游客中心，设立独立的邮电分局（点）。
2.电信
旅游电信规划的总目标是适度超前于富裕县国民经济和社会发展的需求，加强长途传输、本地电话网、数据通信和多媒体通信网、智能网、综合业务数字网等的建设，同时加快进行宽带网建设，建成高速信息平台。在富裕县或景区内待建的三星级以上宾馆及旅游景区管理处应留有宽带网入口。在景区内的通信线路要避免架空建设，不得安排架空电线穿过，要向管道化、地下化发展，全部纳入通信管道内，主要设施宜采取隐蔽措施。建筑物内应按规定设置通信电缆通道及电话交换间或交接箱。通讯设施布局要合理，出入口及游人集中场所应设有公用电话，标识规范醒目，具备国际、国内直拨功能，通讯服务方便、畅通，收费合理。要保证广播电视网络、电信网络实现无缝隙覆盖所有景区。
11.1.4供热供燃气设施建设
景区（点）供热供气系统要配套，要实现无污染的绿色供热、供燃气的要求。
11.2旅游政策法规与政府管理体制建设
11.2.1旅游政策法规体系建设
认真了解和执行国家、黑龙江省及齐齐哈尔市所制定的关于旅游业发展的相关法律法规及其他相关行业或国家的法规，加强对旅游区(点)、旅行社、旅游涉外宾馆、导游员的管理，指导、监督旅游企业单位不断提高服务质量，严格保障旅游安全。另外，根据富裕县旅游业现状及旅游发展规划的要求，针对本地旅游业和旅游环境的具体情况，制定或完善地方性的政策和相关法规及实施细则。旅游行政管理部门负责旅游体制的建立，制定规范旅游业的法律法规，并设置相应的执法机构对旅游业实行法制化管理，做到依法治旅。
11.2.2 创新政府的旅游管理体系
在富裕县政府机构中，旅游局是政府直接对旅游事业的管、参与制定旅游规划并执行旅游规划的部门，以此来发展旅游事业。根据加入世贸组织后，政府在职能转变方面有新的要求，富裕县旅游行政管理部门今后的工作重点将逐渐转向制定合理、公平、透明的政策制度，培育宽松、良好的市场环境，取消市场准入壁垒，鼓励资金投入，逐步取消审批制而改革为登记制，政府职能从“管”企业到服务于企业，并从企业经营中退出，转向为全行业拓展市场，推广形象。由富裕县人民政府主持，旅游局负责，来共同协调富裕县各乡镇、各景区以及各部门，共同创造良好的旅游社会氛围，维护旅游市场秩序，使富裕县旅游业健康有序地发展。
作为政府的行业行政机构，应赋予富裕县旅游局为实施行业管理所必需的各种相关法定权力，并在经费上予以切实保障，使其能够充分行使旅游行政管理职能，实施对全县旅游企业、景区景点的旅游经营活动的指导、管理和监督，全面行使管理、组织、检查、监督、统计、培训等职能。
实施有效的旅游产业政策，通过产业政策的引导，为旅游业的发展提供良好的投资环境和发展环境。在政府所安排的本地基础设施建设中，通过相应产业政策的制定，完善富裕县旅游基础设施，并引导和鼓励旅游业优先、快速发展。在旅游区的开发经营上引入竞争机制，实行“四权分离、四权制衡”的经营管理体制，即资源所有权归国家所有，管理权归各行政管理部门行使，经营权市场化，监督保障体系由社会法律法规和公众构成。对部分景区按照“国家所有，政府规划，企业经营”的新型景区开发模式，引进国内外知名企业进行投资开发。
11.3旅游信息化建设
在富裕县内设立旅游咨询和服务中心，包括VC（Visitor Center）和IC（Information Center）。在景点出入口，建立VC——游客中心，方便旅游者随时得到详尽的旅游信息，为旅游行程提供便利；在旅游集散地，建立IC——旅游信息中心，便于旅游者收集旅游景区信息，增强满意度，提高重游率。
建设富裕县旅游信息网，配合市场营销战略，宣传富裕县的旅游景点，并注意增加信息量，及时更新，增加可视性内容、增强网站的动态性。富裕县旅游信息网的具体功能模块为：富裕县旅游主页、富裕县旅游资源查询系统、富裕县旅游饭店预订系统、富裕县旅行社与旅游线路管理系统、富裕县特色餐饮及旅游娱乐与旅游购物场所管理系统、富裕县旅游投资项目动态管理系统、富裕县旅游投诉管理系统等。
11.4旅游人力资源体系
11.4.1人力资源开发
人力资源开发是旅游发展的重要保证，在人力资源的开发上，应争取富裕县人民政府的充分重视，旅游职能部门要发挥良好作用，制订旅游人才开发的相关政策和规划，加大旅游人才培养投入，形成数量充足、品质高尚、服务能力较强、整体素质较高的旅游人员从业队伍。
11.4.2 引进专门旅游人才
提供优惠条件吸引旅游人才到富裕县从业。规划确定，在近、中期富裕县旅游高级人才，以吸引外部为主，因为人才培养需要资金投入，工程较大，时间较长，对于急需补充人才的富裕县旅游业来说，从头培养不切实际。因此，要根据富裕县旅游业和社会经济的现状，积极引进旅游管理、市场策划与营销、导游、旅游商品开发等方面的高级管理及经营人才。要通过激励机制的设立来实现旅游专门人才队伍的引进和培养。
11.4.3积极开展上岗培训工作
推行岗位培训制度，坚持对旅游管理、旅游服务人员进行岗前培训，岗上再培训。要坚持持证上岗制度，保证旅游从业人员能不断更新知识与观念，保证管理水平与服务水平。做好上岗证的认证工作，高级管理人员必须持证上岗。参与黑龙江旅游局组织的上岗培训工作。专业技能的上岗培训应与黑龙江省劳动部门结合，提高在岗人员的专业水平，每年组织有关人员对在岗人员进行持证审核。
11.4.4提高全民旅游意识
开展多种形式的全民旅游教育，提高全民旅游意识。通过新闻、教育等有关部门，把提高全民旅游意识作为创建良好旅游环境的硬任务来抓，制定切实可行的旅游宣传教育计划并认真落实。旅游是“窗口行业”，要在发展旅游的过程中，要有意识地培养全民全社会的文明礼貌、诚信无欺、热情大方的品质，把旅游素质培育纳入全县精神文明建设的范畴中。
在开发富裕县旅游资源的过程中，要进行乡镇、社区的宣传教育，使城乡居民都能够参与到旅游发展中来，创造居民参与和利益分享机制，使当地社区居民在政府的组织管理下，在保护资源可持续发展的过程中，能够配合政府发展旅游，促进旅游事业的发展。在整个旅游项目开发过程中，尤其要注意谨慎处理景区开发建设中的移民搬迁等问题，乡村旅游、风景区、森林公园和自然保护区的生态旅游和民俗旅游的开展必须考虑当地居民的参与和利益。
11.5旅游安全体系
严格按照《风景名胜区管理暂行条例实施办法》以及《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》和《黑龙江省旅游条例》的有关精神执行。
11.5.1森林芦苇防火
林区如富裕林场和大克钦湿地芦苇等，要注意保护一切森林、芦苇、植被。要设置防火道、防火墙，设置瞭望台，尤其是冬春季节更应加密监测。旅游旺季设立流动哨巡逻。林区要制定严格的用火管理规范，明确游客用火的范围、时间、地点和活动项目，并同时配置灭火装置，无防火设施的林区应禁止开展用火娱乐活动。
11.5.2景区的公共安全
建立专职巡警队负责游人人身财产和旅游区的公共秩序，较大景区还应设置派出所负责公共安全。山区景点在注重景致的同时要考虑安全、险峻之处设立提醒标志，尤其注重自然灾害对道路的破坏和防治，选择平坦安全地方设置观景台或观景亭，河岸两旁地势险要之处设护栏、栈桥等。合理规划车辆、停车场地的选址及容量，保证旅游旺季游人最多时也能交通顺畅。
11.5.3紧急救护
旅游救助的第一要求是反应迅速，为达到快捷的要求，可与通讯和医疗部门紧密合作，设立新的或使用已有的救险专用电话。在主要事故多发地段，合理规划游人观览区和设计步行道，并保证周围交通的畅通，或设立由专门技术人员组成的救护组分区管理和巡视。
医疗、急救要有保障，在县域游客中心内设立小型卫生站或药店，保障游客临时就医买药，与市及县以上医院紧密联系，乡、镇、县、市各级医院配合，实行游客医疗保障。同时在条件较差的旅游乡镇旺季配备急救人员和设备。
11.6旅游投融资体系
11.6.1制定旅游投融资政策
协调国家相关部门的关系，争取重点旅游项目能够得到旅游国债、国家及黑龙江省相关项目资金及无息或贴息贷款投资支持。
富裕县人民政府可以设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，由县发改委与旅游局共同安排使用，用于旅游基础设施建设，重点是富裕县旅游交通连接线、重点旅游景区基础设施和生态环境及人文景观保护建设。
多渠道筹集旅游发展基金，建立促销专项资金制度，由县旅游局负责运作和协调管理。主要用于全县的旅游促销、旅游规划编制、旅游基础设施建设等。
经财政、旅游部门核准的旅游企业上缴的所得税按一定比例返还给富裕县旅游局，作为政府投入资本金，用于旅游开发和建设。
加大招商引资力度，培育多元化投资主体，制定更加优惠的吸引和利用外资、内资的政策，尤其应争取在土地划拨与土地权属调整等方面有所突破。
11.6.2运用市场机制，积极招商引资
开放引进和鼓励富裕县内外社会力量投资旅游产业，不断扩大对外交往。鼓励外资、社会力量开发游览性景区(点)以及宾馆、餐馆、旅行社等旅游项目。
鼓励在国内外有影响的大旅游集团、饭店集团来富裕县投资开发，做好旅游重点景区的概念性规划、可行性研究及项目策划等前期规划工作，以有利于招商引资，吸引大集团，运作大项目。
大力发展民营旅游经济，积极引导社会闲散资金对旅游业的投入，调动民间投资积极性，扩大旅游企业直接融资范围。
培育大型旅游集团，支持优质旅游企业集团进入资本市场融资，通过发行企业债券、项目融资、股权置换、经营权转让等方式，扩展融资渠道，或与相关上市股份公司合作，借上市募集建设开发资金。
给旅游企业松绑，调整、降低各种新建旅游企业和在营企业的税费，将旅游发展事业费改为旅游税，同时启动旅游建设信贷。
Ø 对重要景观资源实行所有权与经营权分离的开发运营模式，鼓励有实力、有经验的大型企业长期投资经营本地旅游业。
Ø 对一些规模较小的旅游区，允许实行自主开发，自主经营模式，吸引民间资本对旅游业的投入。
Ø 鼓励推行旅游资源的资本化入股运行模式。旅游资源开发中，旅游资源管理者将旅游资源以国有资本形式入股参与共同制定的旅游项目建设。
Ø 对旅游宾馆的建设项目，特别是度假村式的宾馆建设，以“产权经营”的方式招商，统一规划，分散投资，分开产权，集中经营，按股分红。
11.6.3组建旅游企业集团
通过企业兼并、联营、合资等方式组建旅游企业集团，按照“产权明晰、权责分明、政企分开、科学管理”的现代企业制度进行运作，打破所有制、行业、地域的界限，吸纳社会资金，增强企业经济实力、资产控制力和市场竞争力。力争在三到五年的时间内，培育出以富裕县本土旅游为根基，涉及旅游主要产业环节的综合性、专业化的旅游集团公司。
11.6.4出台旅游投资激励办法
通过优惠贷款利率、政府贴息、优惠提供土地、土地特许、出售产权并同时出租、合作项目等方法，减少投资资金成本。通过政府提供一站式服务以及公开投资信息等方式，允许边投资、边建设，简化投资程序。通过免减税，加速折旧，保证税收条件稳定，自由咨询服务，政府主办培训等方法，减少投资者经营成本。通过提供投资担保，保证资本与利润的返还、利润再投资奖励等方法，鼓励投资。
11.7旅游市场宣传
发挥新闻媒体作用，做好旅游宣传和引导工作。组织新闻媒体单位集中宣传，重点宣传富裕县旅游业这一新兴支柱产业。开辟旅游专栏、专题，宣传富裕县旅游业及旅游产品，推广富裕县旅游形象，扩大富裕县旅游业的知名度，营造旅游氛围，提高大众旅游意识。与此同时，在做好平时宣传的基础上，加大对旅游“黄金周”及寒暑假期间旅游的宣传力度，以丰富、独特和新颖的宣传内容和形式，把富裕县的旅游资源和重点风景名胜积极推荐到齐齐哈尔、哈尔滨、吉林、辽宁等主要客源市场。
旅游发展总体规划解读：http://www.fuyu.gov.cn/zfxxgk/zc/zczcjd/2022/12/24974.htm?id=8a818d078505a8b801850e6c68dd00c6
