“十三五”时期，国家高度重视、社会广泛关注、各界大力支持民政事业发展，民政领域改革创新加快步伐，全县民政系统在保障基本民生、发展养老产业、社会保障体系建设、社会福利管理服务等方面，取得了显著成绩。
一、社会救助工作
低保标准动态调整机制、社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制普遍建立，“十三五”期间，城市低保标准573元/人月，农村低保标准4017元/人年；城市特困集中供养指导标准16828元/人年，分散供养指导标准11780元/人年；农村特困集中供养指导标准9134元/人年，分散供养指导标准6394元/人年。建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的社会救助工作机制，形成以低保保障、特困人员供养、受灾人员救助为主体，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助、临时救助、殡葬救助为辅助，以社会力量参与为补充的“10＋１”社会救助制度体系框架。通过“10＋１”体系框架，在保障特困供养人员、低保对象、受灾人员的同时，重点救助去产能贫困群体、困难转业志愿兵（士官）群体、农村建档立卡贫困群体、困难残疾人群体、农村贫困老年人群体和农村困境儿童群体，确保各项社会救助制度衔接，提升救助综合效能，充分发挥社会救助兜底保障作用。
二、脱贫攻坚工作
“十三五”时期，采取制定方案、精准保障、强化衔接的措施，推进兜底保障政策有效落实。先后制定《进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》和《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，明确了低保保障、特困人员供养以及临时救助和两个制度衔接等项扶贫政策，为兜底保障扶贫工作提供政策支持。在低保保障上，我们坚持标准，履行程序，对符合条件的建档立卡贫困对象4097人纳入低保，占建档立卡贫困人口的45.3%。在特困供养保障上，提高标准的基础上采取逐户排查等方式，对农村分散特困供养人员进行动态管理。在临时救助保障上，针对突发性、临时性等原因，造成家庭生活暂时困难的建档立卡贫困人口，给予一次性临时救助。“十三五”时期，共救助11220人1327.5万元。强化制度衔接。及时与县扶贫部门沟通，每月至少联系一次，重点在扶贫对象认定、程序履行、救助保障等方面进行衔接，进一步明确了重病重残和赡养费计算标准，做到了对象认定同考核、履行程序同进行、资助参保同沟通。
开展了“一帮一”扶贫工作。组织开展“全体干部下基层，联组入户暖民心”等主题实践活动，全系统30名党员干部深入到73名贫困户家中进行走访，分析致贫原因，为其出谋划策，制定脱贫措施和巩固提高方案，并为贫困家庭送去米、面、油等生活用品，以解决贫困户不愁吃的问题。组织干部职工在县十字街参加集中开展宣传活动，并深入到贫困村宣读脱贫攻坚知识。通过集中和入村宣传，进一步增强贫困户的内生动力，促其尽快脱贫，全县共发放宣传单千余份。
民政局派出驻村工作队员3名，帮扶河南乡华安村。为了达到精准扶贫、村民脱贫，驻村队员与村“两委”班子围绕“两不愁、三保障”政策落实情况开展自查自纠。
驻村工作队积极为华安村的百姓办实事，改善基础设施，提升村民生活质量，尽其所能为村民办好事、实事。以身作则，树新风、扬正气，起好模范带头作用，与群众心连心，与帮扶对象同吃同住同劳动，经常会与村上的一些贫困老人交流座谈，倾听他们的喜怒哀乐，鼓励他们战争暂时困难。
三、社会福利和慈善事业
（一）加快推进多层级养老服务业发展。一是出台了《克山县养老产业发展专项政策实施细则》。在规划布局上，明确了县乡两级政府在城市建设规划和产业空间布局规划中，增加养老机构和养老地产专项规划，将其纳入城市建设规划和空间布局规划中。明确我县“投资新建200张床以上的养老机构，且内设一级以上诊疗机构的，县政府一次性奖励10万元，并且将内设一级以上诊疗机构直接纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。”明确了各项补贴标准。同时，在人才培育和激励、养老制造企业扶持也做出了详细部署。二是出台了《克山县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》。基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、适度普惠的养老服务体系。提出了强化政府主导和引领作用、支持社会力量进入养老服务领域、加强农村养老服务和加快实现医养结合四项工作任务。提出了优先提供养老用地、分类给予税费优惠、加大公共财政补贴力度、拓宽投融资渠道和完善市场监管机制五个方面的措施。三是加强福利中心建设步伐。占地面积8620平方米，建筑面积8087平方米的福利中心楼于2018年末投入使用。四是加大民办养老机构建设。“十三五”期间，新建12家养老机构，新增养老床位703张，总计拥有床位2034张。
（二）加快慈善事业发展。“十三五”时期，秉持“发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体”的服务宗旨，主要采取“外筹资金，内强管理，延伸服务链”的多种形式开展社会救助工作。2016年9月在全县范围内面向广大在职职工开展的“慈善一日捐”筹款活动，本次活动，全县共有150家单位4316人参与捐赠，共筹集爱心资金101.65万元，为我县开展慈善工作储备了资金；2018年向省建设银行争取专项救助资金5000元，用于北兴镇建档立卡贫困户的养殖专项救助；2019年至2020年，引进中国社会福利基金会“一对一助养失依女童“项目资金3.49万元，拓展了我县的慈善资金筹措渠道，为开展慈善工作提供了资金储备。开展“牵手——助困行动“活动。救助我县特困供养人员30人，发放慈善救助资金15万余元，救助低保对象26户，发放慈善救助资金9.2万元。开展“金秋助学”活动。对我县低保家庭、建档立卡贫困家庭子女无力支付学费的家庭开展专项慈善救助。共救助贫困学生94人，每人发放慈善救助资金3000元，共发放慈善救助资金28.2万元。疫情期间，与蒙牛集团共同发起向抗疫一线的社区工作者捐赠酸奶158箱，体现了慈善工作者扶贫济困、友善互助的大爱精神和社会责任担当。
（三）落实特殊群体福利政策。全面落实孤儿、困境儿童基本生活保障制度。严格落实经济困难老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实属地职责，建立健全农村留守人员关爱保护组织体系，对家庭困难的留守儿童、留守妇女、留守老人给予及时帮扶救助，并引导社会组织开展精神慰藉、志愿服务等活动。不断健全完善流浪乞讨人员救助制度。“十三五”期间，共救助733人，累计护送返乡221人次，接领返156 人次,共计救助资金68 万元。完善孤儿基本生活保障，为136 名社会散居孤儿发放孤儿生活费480 万元。共为全县15个乡镇留守儿童971 名、困境儿童65名进行了信息录入和摸底排查工作，有效解决无监护、无户籍、失学辍学等重点监护对象困境难题。
（四）落实残疾人“两项”补贴政策。为全面贯彻《黑龙江省全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法的通知》文件精神，落实好残疾人两项补贴政策，切实改善残疾人生活状况，保障残疾人基本权益，福利股积极行动，主动作为，扎实推进残疾人“两项补贴”工作顺利进行，将全县符合条件的残疾人全部纳入救助范围。“十三五”时期，共发放残疾人两项补贴资金3920万元；高龄补贴1791.62万元；失能、半失能补贴199.99万元。
（五）殡葬领域改革得到加强。倡导现代祭祀理念，强化群众厚养薄葬的新观念，为殡葬改革工作的持续推进奠定坚实的思想基础，营造良好的社会氛围。治理散埋乱葬陋习，通过对全县“三沿六区”的排查，铁路沿线共有255座，公路沿线2711座，林地777座，耕地159座，草原189座，河道两侧102座，共计4193座。“十三五”时期，全面完成了“三沿六区”散埋乱葬的治理工作。推动了殡葬领域移风易俗，深化丧葬习俗改革。建立克山县殡葬信息管理平台，殡葬信息管理平台已经运行，全县各家医疗机构都能够及时准确的发布信息，各乡镇也能及时跟踪尸源，宣传殡葬政策，将火化后的骨灰安葬或寄存到指定地点，同时殡葬服务单位及时上报火化信息，民政部门以最快速度完成全县殡葬信息统计工作。
四、社会组织管理体制改革进展明显
行业协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实现直接登记，社会组织数量大幅增长，达到96个。专业社会工作制度设计与基层实践均取得突破，志愿者队伍进一步壮大。社会组织注册登记纳入克山县政务服务中心审批管理，采取“一窗式”受理、“一站式”管理模式，审批时间由法定时限60日，缩短到现在的审批时限7日。积极协助县“两新”工委加强社会组织党支部的组建工作，共组建党支部12个，建立托老所联合党支部1个，参与党员3名，有效提高了社会组织的模范带头作用。
五、地名普查工作扎实稳步推进
按照国家、省、市的部署，我县扎实开展了全国第二次地名普查工作，经过普查人员的艰苦努力，共收集地名普查信息11大类，完成属性信息1942条，拍摄多媒体照片5856张。经过专家组验收，全部合格，圆满完成普查工作任务。
六、基层政权和社区建设工作稳步提高
乡镇政府服务能力建设工作。全县15个乡镇122个行政村实行了“一肩挑”，全面完成了换届选举工作。经过补选、公开选举产生“一肩挑”村委会主任88人，同时选举产生122个村务监督委员会、666个村民小组长和122个行政村的村民代表。健全完善全县122个行政村自治章程和村规民约工作。
社区建设和治理工作。“十三五”时期，完成千米以上农村示范社区建成6个，15个乡镇至少建有1个示范社区，农村达标社区总数达到95个。
进一步完善城乡社区协商体制机制，建立了县、乡、社区三级社区治理工作领导小组，制定了社区治理工作的3个权责清单，明确职责分工，将社区治理工作任务按部门分解，逐级落到实处，形成社区治理工作有人指导、有人干事，各部门、各乡镇协调配合的工作格局。城乡社区均设置了社区服务中心（便民服务站），代办政府公共服务事项，均成立了志愿者服务队，能够开展针对老年人、留守儿童和贫困群体的志愿服务。
此外，宣传、法制、安全、信访、档案管理及财务审计等工作也取得新成效。
同时，也应看到，“十三五”时期，民政事业改革发展中也凸显不少有待解决的矛盾问题和瓶颈制约：一是低保动态管理有待于加强。二是养老机构管理还不到位。三是散埋乱葬治理加强巩固，防止反弹。
第二部分 民政事业“十四五”期间发展专项规划
一、养老产业“十四五”发展规划
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实县委、县政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力加强养老机构服务保障和服务供给，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。
（二）基本原则
巩固家庭在养老服务中的主体地位为方向，科学布局居家养老、社区养老、机构养老，强化医养结合，不断建设符合我国国情、适应老年人需要的中国特色养老服务体系。
——培育居家养老服务。结合大数老年人在家养老的基本需求进一步增强家养老的基础作用。大力发展以生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉等为主要内容的居家养老服务。
——完善社区养老服务。根据老年人在社区养老的迫切需求，进一步加大社区养老的依托作用。完善社区养老服务，重点要加强日间照料、老年餐桌、互助幸福院、社区养老服务综合设施等平台和网络建设，发展日间托养、邻里照顾、志愿互助、社会交往等服务，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，为老年人走出家门、融入社区、参与社会提供支持。
——强化医养结合服务。探索从居家到社区、机构，从养老服务机构到医疗机构，衔接顺畅、融合统一的长期照护服务体系，整体提升解决失能失智老年人照护问题的能力。
（三）工作目标
到2025年全县城乡社区配建养老服务设施达标率达到100%;新建3家养老机构；社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房，对具备条件的已建成小区按每百户15至20平方米的标准，通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足养老设施，全县养老机构床位达到2500张。
（四）重点工作任务
——强化养老机构服务能力建设。办好公办保障性养老机构，发挥公办养老机构兜底保障作用，积极支持社会力量举办养老机构，深化公办养老机构改革，重点发展医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位，提高养老服务有效供给。
1.发挥公办养老机构兜底保障作用。在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能、失智、计划生育特殊家庭以及退役军人和其他优抚对象老年人提供无偿或低收费托养服务，其余床位允许向社会开放，明确收费指导标准，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。实施社会兜底服务工程和城企联动普惠养老专项行动，重点发展服务高龄及失能失智老年人的专业护理型养老机构。
2.引导社会力量兴办民办养老机构。修订资助民办养老机构发展补助资金政策，对依照《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276－2018）评定等级的民办养老机构给予不同档次运营补贴。引导社会力量兴办面向中高收入家庭的养老服务机构，满足多元化、便利化、个性化服务需求。不断增加本行政区域社会养老服务机构床位存量，使之与老年人机构养老需求的增长相适应。
3.深化公办养老机构改革。拟筹建的惠民医养服务中心已通过招商引资，将在“十四五”时期完成。实行“公建民营”的养老机构，在优先接收有入住需求的养老服务保障对象基础上，闲置床位全部向失能或高龄社会老年人开放，确保继续履行公益职能、确保资产安全。鼓励公办养老机构实行服务外包，更好地为入住老年人提供优质、安全、便利服务。
——优化养老服务营商环境。完善促进养老服务业发展的政策支持体系，加快养老服务设施标准化、内容规范化、手段信息化、人员专业化发展。盯紧重点问题，勇于创新突破，形成可复制、可推广的好经验、好做法。
1.贯彻落实养老服务领域国家税收优惠政策、行政事业性收费和政府性基金减免政策。发挥创业担保贷款政策作用，对从事养老服务业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持，减少融资附加费用，降低融资成本。支持符合条件的养老服务企业上市融资或发行债券。
2.养老服务设施标准化、内容规范化。贯彻落实党中央、国务院全面推进政务公开的决策部署，推进全国养老服务领域基层政务公开标准化建设。推行《养老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》等国家标准，研究制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，加快建立全国统一的养老服务质量标准与评价体系。按照《养老服务标准体系建设指南》，不断完善地方性标准，加强养老服务标准化机构和队伍建设。完善居家养老、机构照护、医养结合等养老服务地方标准。实施养老机构等级评定，落实养老服务监测分析与发展评价机制及统计分类标准工作。
3持续加强养老服务队伍专业化建设。制定实施养老护理员职业技能标准，尽快建立取消养老护理员职业资格统一鉴定后的新机制。继续完善多层次养老服务培训机制，科学确定培训内容，加大培训力度。不断完善养老服务从业人员激励政策，建立养老服务褒扬机制，开展养老护理员关爱活动，让养老护理员的劳动创造和社会价值得到全社会尊重。
二、社会保障体系建设设想（指标）
（一）指导思想
坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行“民政为民、民政爱民”工作理念，落实民生优先，完善新型社会救助体系，支持公益慈善事业发展，开展脱贫攻坚，构建更加坚实的托底民生保障体系。
（二）基本原则
——坚持保障基本、兜住底线。强化基本民生保障职能，为低保家庭、特困供养人员、低收入家庭、流浪乞讨人员、困境孤儿、失能半失能老人等特殊群体提供基本社会服务。
——加强对已脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口、建档立卡边缘人口和脱贫户的监测预警，及时将符合条件的纳入兜底保障范围，做到应保尽保、应救尽救。
——坚决履行好民政兜底保障的政治责任，为脱贫攻坚顺利收官打牢基础，加强低保政策和其他救助政策的有效衔接，进一步推进“救急难”工作，对遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的家庭开通“绿色通道”，实施快速及时的救助和帮扶，减少因病返贫现象，保障基本生活，兜住民生底线。
——坚持积极作为、引导预期。主动问需于民、问计于民，积极回应群众关切，不断提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平，正确引导公众合理预期，把基本社会服务供给建立在财力可持续基础上，推动适度普惠。
——坚持以人为本。尊重流浪乞讨人员人格尊严，保障其人身安全和基本生活，帮助他们摆脱其流浪乞讨的困境，早日和家人团聚。明确了党委、政府对救助工作的责任，加强了党对救助管理工作的领导，夯实了政府属地的管理责任，强化政府在政策制定、设施建设、资金保障、人员配备和监督管理等方面的主导作用，落实政府社会治理、公共服务和兜底保障职责。
——严格监管，协同配合。完善救助管理工作监管责任体系，落实民政部门的主要监管责任，明确相关部门责任，健全监管问责机制，细化责任追究措施，及时发现问题及时整改。加强流入地和流出地、相关部门见得联动救助，强化政府部门、基层组织和社会力量协同配合，加强与其他社会保障制度衔接，形成救助管理工作合力。既立足当前，健全工作机制，完善政策措施，着力解决流浪乞讨人员的身份甄别、接送返乡、照料安置等突出问题；有着眼长远，加强源头治理和综合政策，预防和减少外出流浪乞讨现象。
（三）工作目标
“十四五”时期民政社会保障的总体目标是：民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，提供专项社会服务更加有效，形成分工明确、相互支撑、协同发展的有效机制，构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展格局，使人民群众有更多获得感。
——基本民生保障能力明显增强。城乡统筹、制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系建设取得明显进展，救助对象满意度逐步提高。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系不断完善。残疾人基本福利制度更加健全。儿童福利保障范围进一步拓展、水平进一步提升。慈善事业在促进社会发展和共享发展成果中的作用日益显著。
——相关社会治理水平显著提高。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度全面建立，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制加快形成。党组织领导的基层群众自治机制更有活力，城市社区建设提档升级，农村社区建设提质扩面，社区治理服务水平不断提升。推动形成具有中国特色的跨城乡、广领域、多人群的专业社会工作服务体系。营造人人愿为、人人能为、时时可为的志愿服务发展环境。
——提供专项社会服务更加有效。与依法行政、城镇化进程、区域发展战略相适应的行政区划管理体制机制基本形成。内容丰富、标准规范、便捷有效的地名和界线公共服务体系逐步建成。家庭、社会、政府三位一体的未成年人保护工作格局初步形成。覆盖城乡的基本殡葬公共服务体系更加完善。布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政公共服务设施网络更加健全。
——到2025年，抓好救助管理站建设项目，在地方政府和民政部门的共同努力下，进一步改善社会服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，提升社会服务水平，逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会救助服务体系。
（四）重点工作任务
——完善社会救助体系坚持托底线、救急难、可持续的基本原则，统筹完善社会救助体系，强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接。加强部门协同，推进资源统筹，健全完善“一门受理、协同办理”机制。引导鼓励社会力量和市场主体更多参与，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。
——完善最低生活保障制度，推进城乡低保统筹发展，确保动态管理下的应保尽保。完善低保对象认定办法，健全低保家庭贫困状况评估指标体系，优化低保审核审批程序，精准认定低保对象。建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，按经济社会发展水平逐步提高城乡最低生活保障标准，逐步缩小城乡低保标准差距，确保 2025年前所有地方农村低保标准不低于国家救助标准。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，可按照单人户纳入低保范围。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取必要措施保障其基本生活。探索开展低收入家庭认定工作，研究支出型贫困家庭救助支持政策。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接，鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。
——推动建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，切实维护特困人员基本生活权益。制定特困人员认定办法，科学测算基本生活标准和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理，健全服务规范，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。
——全面高效实施临时救助制度，细化、实化政策措施。明确救助对象范围，科学制定救助标准，规范审核审批程序，完善临时救助方式。全面落实“先行救助”“分级审批”“转介服务”等规定，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。引导社会力量积极参与，统筹救助资源，发挥制度合力，确保困难群众求助有门、受助及时、急难可救。
——继续对生活无着流浪乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回、滞留人员寻亲等救助服务，强化与其它社会救助制度的转介衔接。持续加强流浪未成年人救助保护工作。规范救助管理和服务流程。升级完善全国救助寻亲网，加强人脸识别、指纹识别、DNA比对、数据挖掘等技术在救助管理工作中的综合应用。推动解决长期滞留人员安置难题。
——着力完善社会救助体系进一步保障和改善民生。完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制。健全救助工作的应急机制，加强救助物资储备管理。规范流浪乞讨人员的救助管理体制，健全社会流浪乞讨人员临时安置点，同时会同县直相关单位加大社会流浪乞讨人员的救助和管理制度。四是进一步抓好社会精神病人的救助工作，提高复诊率，加强重症精神病人强制住院治疗制度。
——加强儿童福利服务，坚持适度普惠、分类保障理念，落实困境儿童优先原则，全面提升儿童福利服务水平。完善孤儿基本生活、教育、医疗、康复、就业、住房等制度安排。继续实行机构集中养育、助养、代养、寄养相结合的多种孤儿养育方式，推动建立养育标准自然增长机制。拓展“明天计划”工作，把资助对象从机构内孤儿向社会散居孤儿延伸，资助范围从手术救助、脑瘫康复向医疗救助和综合康复延伸，逐步扩大救治病种。加强孤儿就业培训，拓宽孤儿成年后就业渠道。
——建立实施慈善组织登记认定、年度报告和信息公开制度。建立公开募捐资格许可制度，规范公开募捐行为。保障慈善财产合法使用，确保实现慈善组织宗旨。推动完善慈善组织内部治理，建立健全以章程为核心的内部管理制度，有效发挥决策机构、执行机构和监督机构的职能作用。协调落实优惠政策和支持条件，广泛动员社会公众参与慈善活动。
——强化福利彩票规范管理，保持安全运行和健康可持续发展。发挥政府和市场作用，不断完善激励约束、监督管理、市场调控等管理运行机制。加强彩票品种和游戏研发。开拓跨行业融合新模式，形成电话互联网销售能力。强化技术研发运用，提高风险防范意识，增强突发事件应急处置能力。持续推进责任福彩、阳光福彩和福彩文化建设，树立良好公益品牌形象。完善福利彩票公益金管理制度，加强规范管理，促进公开透明，提高使用效益，加强使用效果宣传。
三、社会福利事业发展设想（指标）
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作的重要指示精神为指导，聚焦民政主业，落实高质量发展要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，着力保基本兜底线，着力提升基层社会治理水平，大力发展基本社会服务，按照“四个全面”战略布局，坚持一切从实际出发，构建我县福利设施专项国土空间规划，实现福利设施建设的高标准、高速度、可持续发展。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（二）基本原则
积极开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，创新投融资机制，探索建立长期照护保障体系，全面放开养老服务市场，增加养老服务和产品供给。
坚持以人为本、保障权益。加快完善覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系，有效保障人民群众的殡葬权益，促进社会公平正义。坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府主导作用，坚持殡葬基本服务的公益性；动员社会力量参与发展殡葬事业，更好地满足多层次殡葬服务需求。坚持深化改革、创新发展。积极探索适应经济社会发展现状和时代发展要求的殡葬改革、管理和服务方式，全面推动葬礼葬法改革。坚持统筹兼顾、分类指导。深化农村殡葬改革，促进区域城乡殡葬改革协调发展。坚持督查巡查、加强问责。对督查巡查发现的突出问题，限期责令整改。对工作不力造成未落实责任的，坚决予以问责。
（三）工作目标
到2025年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业健康发展，实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身等相关领域互动发展。
——服务供给更加丰富。养老服务不断拓展，力争使生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人，基本形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。
——医养结合全面推广。全县80%以上的社区卫生服务中心，乡镇卫生院建立面向老年人的康复治疗室，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，所有医疗机构开设为高龄老年人提供挂号、就医等便利服务绿色通道。
——深化殡领域改革。到2025年，全县火化率达到80%以上，骨灰节地生态安葬率达到100%，殡仪馆达到省级标准；公益性骨灰安葬设施覆盖率达到90%。
（四）重点工作任务
1.强化政府主导和引领作用
——统筹规划养老服务业发展。将养老服务业发展纳入经济和社会发展规划，列为我县服务业重点发展领域。住建部门要将医疗养老产业纳入城镇建设总体规划，并根据实际需要，合理布局发展社会养老服务业。重点扶持老年人生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务等养老服务业发展。
——完善养老公共服务设施。根据我县总体规划，住建部门要严格按照总体规划内容，确保养老服务设施的设置。凡新建居住小区，要按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建居住小区养老服务设施验收合格后，由建设单位移交县政府统一调配使用。凡老城区和已建成居住小区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，通过购置、置换、租赁等方式配齐养老服务设施。
——加强养老服务业队伍建设。把养老服务人才纳入我县中长期人才发展规划，制定养老服务专业人才薪酬标准。鼓励大中专院校对口专业毕业生回我县从事养老服务。
2.支持社会力量进入养老服务领域
——引导社会力量发展居家和社区养老服务。引导专业化社会组织、家政和物业等企业和机构，加盟、参与、托管社区居家养老服务，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。
3.推行节地生态安葬
——加强殡葬重点领域管理。加强殡葬事业单位监督管理，加强公墓建设管理，促进殡葬服务市场健康发展。推进殡葬改革创新。树立文明节俭殡葬新风尚，加强殡葬理论研究和文化建设，加快推进殡葬管理信息化和标准化建设。
——全面实行困难群体基本殡葬费用减免制度，惠及城乡低保、特困供养人员等特困群体，实现惠民殡葬全覆盖。
——实施殡仪馆改造升级工程，推进3个乡镇公益性骨灰堂建设工程。
——提升服务，坚持公益。从维护群众根本利益出发，不断提高殡葬服务、殡葬管理的能力和水平。遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务由公办服务机构提供或建立政府购买、服务外包等多元供给机制，实行政府定价，保证公益本质。
——健全完善流浪乞讨人员救助制度，完善孤儿基本生活保障，不断完善对孤儿、留守儿童、困境儿童等特殊儿童的关爱和保护体系，让每一名特殊儿童都感受到社会主义大家庭的温暖。
政策解读：http://www.keshan.gov.cn/pages/639721f91d41c8579f78d37c
