（2021——2025年）
拜泉县林业和草原局
2020年8月
一、引 言
（一）、林草部门概述
本部门负责本县区域内林业建设和生态系统保护，统筹森林、草原、湿地监督管理，保障生态安全。贯彻落实党中央关于林业和草原工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对林业和草原工作的集中统一领导。主要职责是：贯彻执行国家和省市林业草原及其生态保护修复的政策、规划、标准。负责全县林业和草原及其生态保护修复的监督管理。组织开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价。 组织全县林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。组织实施林业和草原重点生态保护修复工程，指导公益林和商品林的培育，指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作。指导林业和草原有害生物防治、检疫工作。承担林业和草原应对气候变化的相关工作。负责全县森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行全县森林采伐限额。负责林地管理，拟定林地保护利用规划并组织实施，按要求开展国家级、地方级公益林区划界定和管理工作，管理国有森林资源。负责草原禁牧和草原生态修复治理工作，监督管理草原的开发利用。负责湿地生态保护修复工作，拟定湿地保护规划，贯彻执行国家湿地保护相关标准，监督管理湿地的开发利用。 负责全县陆生野生动植物资源监督管理。组织开展陆生野生动植物资源调查。指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测，监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用。 负责监督管理全县各类自然保护地。编制各类自然保护地规划，并按相关规定组织实施。按照事权划分，负责自然保护区建设管理相关工作。负责生物多样性保护相关工作。负责推进全县林业和草原改革相关工作。拟定集体林权制度、国有林场、草原等重大改革意见并组织实施。拟定农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施，指导、监督农村林地承包经营工作。开展退耕还林还草，负责天然林保护工作。拟定全县林业和草原资源优化配置及木材利用政策，按照有关标准组织、指导林业产业发展、林产品质量监督。 指导全县国有林场基本建设和发展，组织林木种子、草种种质资源普查，组织建立种质资源库，负责良种选育推广，管理林木种苗、草种生产经营行为，监管林木种苗、草种质量。监督管理全县林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。负责落实全区综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划，并按相关防护标准组织实施，组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导国有林场林场和草原开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。监督管理林业和草原中央、省级、市级、县级资金和国有资产，提出林业和草原预算内投资，国家和省、市、县级财政性资金安排建议，编制部门预算并组织实施，按规定权限审核国家规划内、省市县级预算内和年度计划内投资项目。参与拟定全县林业和草原经济调节政策，组织实施林业和草原生态补偿工作。负责全县林业和草原科技、教育工作，指导全县林业和草原人才队伍建设等相关工作。负责林业和草原的安全生产监督管理；负责林场、自然保护区、及其他涉林生产经营单位的安全生产工作。 完成县委、县政府和市林草局交办的其他任务。 职能转变。县林草局要切实加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复工程，加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调，大力推进国土绿化，保障国家生态安全。
（二）、林业发展沿革
拜泉县属于高寒贫水旱作农业区，是缺林少树的贫困县，干旱、风沙、洪涝、水土流失灾害频繁。在五十年代，积极响应国家“绿化祖国”的号召，开始对荒山荒地植树造林。拜泉县林业发展，是历届县委、县政府率领全县人民植树造林，掀起了大规模造林绿化、改造山河的高潮。期间成立了拜泉县林业科，积极开展全县植树造林工作，倾举全县之力抓绿化，使我县森林面积大幅度增加，调节了气候，改善了生态环境，有效的治理了水土流失。1959年，建立了国有林场，建场初期只有一些天然散生柞树、桦树、榆树等残存的天然次生林。在认真贯彻国家林业建设方针，对荒山荒地进行造林，对低产的天然次生林、疏林进行改造更新。大力开展植树造林、森林培育、封山育林等经营活动的同时，积极进行了林业的各项建设。1978年我县被纳入国家“三北”防护林体系建设重点县，进行三年育苗、技术准备后，于1981年开展了大规模的三北防护林工程建设，自开展三北防护林工程建设以来，提高了粮食单产，增加了农民收入，得到了全社会的支持和认可。1992年拜泉县率先成为全国平原地区人工造林百万亩县份。通过三北防护林一、二、三、四、五期工程建设，共营造三北防护林125.81万亩次，使一个缺林少树的贫林县，变成了田成方、林成网、绿树成荫、林茂粮丰的农业生态县，使我县林业发展步入良性循环轨道。
（三）、林业发展现状
拜泉县林业发展，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面实施乡村振兴战略、农村人居环境整治，有效推动大规模国土绿化，加快完善了三北防护林工程建设步伐，实现了由单纯的造林生产向生态型防护林体系建设、由生态型防护林体系向生态经济型防护林体系建设、由生态型防护林体系向生态景观林体系建设转变三个阶段的跨越。改善了人居生态环境，提升生活品质，保障生态安全，我县林业发展全方位振兴。
1、森林资源培育
全县防护林面积53.82万亩，用材林面积58.39亩。林业用地总面积112.21万亩，其中:有林地107.49万亩。天然林面积0.54万亩，人工林面积106.95万亩。森林覆盖率19.9%。
全县完成三北工程累计造林125.81万亩次，营造农防林主带4392条，副带6655条，构成500×500米的网格10629个。全县完成乡村绿化面积5.04万亩，绿化158个行政村，1123个自然屯。村庄绿化覆盖率达15%。
我县种苗发展建设，苗木专业种植合作社共有 15家。部分苗木专业种植合作社育苗面积达到1000亩以上，全县种苗生产呈现规模化、产业化发展趋势。调查统计，2020年全县育苗面积达到3600亩，其中新育苗740亩。生产苗木841.83万株。
2、森林资源保护
森林资源是林业可持续发展的基础。在森林保护中，森林防火，森林病虫害综合防治、资源林政管理、野生动植物保护等森林保护方面实行依法管林，依法经营，取得良好成效。特别是森林管护上全县累计选聘生态护林员9660人次，充实全县护林员队伍，加强森林资源管护，全力推动林业助推精准扶贫精准脱贫工作，加快贫困人口脱贫步伐。国有林场组建半专业扑火队2支，实施各乡镇行政村联防联治。林业有害生物防治全县防治虫害44.1万亩次。全方位加大全县森林资源管护，确保封山禁牧、森林防火、森林病虫害防治工作顺利开展，有效保护森林资源。
3、林业产业 近年来，我县积极引导和扶植林下经产业发展，初步形成林下食用菌、林下畜牧业、林下中草药等产业格局，发展林下经济的理念在全县上下得到认同，为发展林下经济营造了良好的舆论氛围，奠定了较好的经济基础、技术基础和市场基础。 林药产业，全县林下种植中草药22708亩，种植黄柏、黄芪、人参、玉竹、蒿本、巍芩仙等。樟子松嫁接红松2500亩，平欧大果榛子建设1144亩；林菌产业，拜泉县食用菌产业虽然起步较晚，但发展速度快、势头好。目前，已经形成了以黑木耳生产为主导，滑子蘑、平菇、猴头、榆黄蘑、鸡腿蘑、野生食用菌等各种菇类同时发展的食用菌产业格局,全县共栽培食用菌12991万袋;全县建设林下养殖点79处，使用林地面积6985.3亩，林缘长度为97924延长米，共养殖556万只（头）。
5、林业基础设施
拜泉县林草局有效强化林业基础建设，顺利推进林业各项工作。一是加大森林防火投入，开展防火林带建设，组织和完善国有林场、乡镇半专业队，配备了灭火机具，有效增强了全县应对森林火灾人员机动能力和处置能力；二是林业有害生物防控体系取得新进展，以乡镇林业站为基础，形成了县乡林业有害生物防控体系，配备专、兼职森防检疫人员20人；三是资源林政建设逐步完善，林业执法规范化进程不断推进；四是林木种苗建设迈上新台阶，良种优苗使用率显著提高；森林资源管理系统不断完善，以林地保护利用规划、林地变更等项目为依托，建立了全县的森林资源数据档案。
二、“十三五”规划要点及实施情况
（一）“十三五”规划要点
拜泉县林业发展“十三五”规划工作，以党的十八届四中、五中全会精神为指导，坚持科学发展观，在充分调查研究的基础上，确定林业发展的各项生产指标和经济指标，为振兴拜泉经济做出应有的贡献。其规划主要为：一是林业生态体系建设，完成三北防护林五期工程建设，营造高标准生态经济型防护林，全面提高防护林整体水平；二是森林经营方面，开展中幼龄林抚育，提高林分质量；三是森林保护体系建设，森林防火体系建设、野生动植物保护、湿地保护与恢复工程、森林病虫害防治、健全森林林政执法队伍，完善设施设备，提高执法人员素质，强化以法治林手段。四是林业产业体系建设，积极发展林药、林果、林菌以及林下养殖，提高林副产品的利用率，扩大林业经济效益。
（二）、“十三五”规划实施情况
1、林业重点工程建设情况
拜泉县“十三五”期间，承担国家重点生态工程建设项目主要是三北防护林体系五期工程建设，“十三五”期间，五年共完成植树面积11.9万亩，占国家计划的100%。通过大力开展三北防护林工程建设，实现了森林资源的健康发展，全县有林面积达107.49万亩，森林覆盖率达19.9%。通过开展林业基础建设，全县育苗总面积达0.42万亩次，培育各种优质苗木1850万株，苗木培育体系逐步完善。
2、森林资源及野生动物资源保护情况。
全县森林资源得到了稳定发展,现有活立木蓄积802.3万立方米，现已成为全县人民脱贫致富的一项巨大的物质财富。
两个国有林场的森林资源纳入了国家、省级生态补偿基金范围之中，享受国家、省补助的公益林面积为2.4万亩。
随着林业资源的发展壮大，野生动植物资源增长迅速。黑龙江仙洞山梅花鹿自然保护区、黑龙江双阳河湿地保护区完善了机构队伍，各项建设正在进行。
3、森林经营情况
加大中幼林抚育，促进早日成林成材，实现森林的永续利用。全县每年中幼林抚育面积平均达1.2万亩以上。
4、林业产业建设情况
积极发展林下产业经济，形成林下食用菌、林下畜牧业、林下中草药等产业格局，全县完成林下种植中草药22708亩；樟子松嫁接红松坚果林2500亩。平欧大果榛子建设1144亩；林菌产业，拜泉县食用菌产业已经形成了以黑木耳为主以及其它食用菌等产业,全县共栽培食用菌12991万袋；全县建设林下养殖点79处，共养殖556万只（头）。
通过“十三五”期间的林业建设工作，各项林业建设达到了预期效果，取得了一定成效。
三、“十四五”期间的主要问题、机遇、挑战
林业作为我县传统优势产业，给县域生态、社会、经济带来诸多效益，但存在着很多问题。随着林业发展趋势，需要更进一步地调整产业结构，特别是由单一的生态体系向生态经济转型。因而我县林业发展面临着需要多机遇与挑战，必须保持清醒认识，走出一条林业高质量发展新路子。
（一）、主要问题及解决的办法。主要存在着由原来的生态体系建设向生态经济建设转变问题。以前只注重生态效益，按照“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”要求，来构建“林业生态经济体系”。 在退耕还林、林业产业基地建设、森林质量提升等工程建设中，积极创建生态经济林模式，开展林业生态经济体系建设工程，打造生态富民产业。建议为，按照生态优先、绿色发展的原则，在维护生态安全的基础上，建立一批生态经济林。
（二）、主要面临新挑战及相应对策。一是思想解放不够，普遍存在着责任感、紧迫感不强。充分对新林业发展的认识，解放思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”经营理念。二是生态建设以及产业发展，受体制、机制和地方财力等因素影响，任务或项目难以落实。应加快转变方式，从制度入手，完善体制机制保障。三是产业技术弱，开发受限，特别是涉林产规模小，缺乏投资和技术。应以市场为导向，以科技为支撑，吸引外部投资，招聘科技人才，把产业做大做强。
（三）、主要机遇及设想。结合实际，积极探索我县林业发展机遇：一是林业产业结构调整带来重大市场机遇，大量产业机会。二是随着小康社会建设发展，人民生活条件的提高，林产品需求呈现出快速增长趋势，林产品消费量潜力巨大，招商引资建立加工企业，林产品深加工，打入国内市场。三是我省部分林产品出口空间较大，利用我县资源优势，规模化经营，创出自己品牌，创造出更高的经济效益。四是充分利用国家与地方政府扶持林业发展政策和资金，完善资源、产业建设。
四、林业“十四五”规划
（一）、林业在县经济社会发展中的定位、意义和作用
林业是国民经济的基础产业 ,又是重要的社会公益事业。在生态环境日益恶化的今天 ,林业不但具有缓解地球“温室效应”、防治荒漠化、涵养水源、保持水土、防灾减灾、四确保农业稳产、维护生物多样性等方面的功能 ,还提供着丰富的林产品 ,帮助贫困人口脱贫致富 ,增加社会就业 ,促进区域经济发展。突出了林业在新时期社会与经济发展中的地位和作用，植树造林、绿化祖国、保护和扩大森林资源作为一项长期的基本国策，具有十分重大意义和作用。
（二）“十四五"要点
1、拜泉县林业发展“十四五”规划，遵循以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、“创新协调绿色开放共享新发展”理念、“山水林田湖草生命共同体”理念，按照县委县政府决策部署，紧密结合拜泉县林业实际，以推进林业高质量发展为主题，以深化林业改革为动力，深入开展国土绿化行动，稳步推进低质低效林改造，着力推进林业产业发展，全面加强森林资源保护，积极构建自然保护地体系，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山。按照生态文明体制改革总体方案要求，依据当前我国生态保护建设和生态保护体制改革的总体要求，积极发展林业建设，坚持生态优先，生态、社会、经济效益协同发展，扩大生态公益林比重；坚持以山水林田湖草生态保护与修复为重点；坚持因地制宜，因害设防的原则，治理一片、保护一片，见效一片；坚持以增加森林植被为基础，建设多功能的生态林，实行综合治理；坚持多林种、多树种并重，加大树种优化步伐，增加生物多样性；实行“谁造林、谁经营、谁受益”的林业发展政策，明确林木产权关系。依靠科技进步，强化工程管理，加大科技推广步伐。强化政府行为，放宽林业政策，建立多元化投入机制。
2、规划期限
规划期限：本次规划期限为2021年--2025年。
五、林业十四五规划主要指标
“十四五”期间是新时期林业发展关键的5年，力争到2025年，全县有林地面积达到109.2万亩，林木总蓄积达到828万立方米，森林覆盖率提高到19.9%，林业总产值提高到28465万元，生态治理得到突破性进展，林业产业结构趋于合理。
1、生态公益林面积达到55.5万亩，占林地面积的49.3%。
2、草原生态修复面积达到10.8万亩；
3、湿地生态修复面积达到8.66万亩；
4、林地生产率由101立方米/公顷，提高到138立方米/公顷；
5、人工林商品林供应率达到40%以上，木材综合利用率50%以上；
6、苗木出圃合格率92%，一级苗圃出圃率80%，苗木自给率95%。
7、森林病虫鼠害的发生率将控制在1‰以下，成灾率控制在2.7‰以下，监测覆盖率达到90%以上，防治率达到100%以上，检疫率达到100%以上。
8、 科技进步现贡献率达到30%以上；
9、基本建成完备的林业法律法规体系，规范的林业行政执法体系，高效的林业行政执法监督体系，健全的林业普法教育体系。
六、总体布局与重点区域建设
1、东部丘陵地区，以小流域治理为重点，多林种、乔灌草相结合，构建高标准水保林建设模式；
2、中部漫川漫岗区，突出防护林树种优化，利用防护和经济相结合的方式，采用大苗营造高标准生态经济林，并及时更新成过熟农防林带；
3、西南平原区，以农田防护林建设为主，推广杨树新品种和柳树优良品种。退化草原生态治理修复工程；
4、河流、水渠周围，营造水源涵养林，大力开展封山育林；
5、城乡居民区，开展绿化、美化、香化建设，提高人居生存水平。
七、林业“十四五”规划建设重点
（一）林业生态建设
1、三北防护林六期工程建设。营造高标准生态经济型防护林2.5万亩，封山育林0.2万亩，退化林修复0.3万亩，全面提高防护林整体水平。
2、生态经济林建设0.2万亩，利用村屯周边栽植鸡心果，提高经济效益。
3草原生态治理修复。人工修复治理退化草原人工种草1.5万亩，补播改良6万亩，松耙复壮3万亩，建设单独围栏0.3万亩。
4、湿地保护建设。双阳河退耕还湿工程8.66万亩。按照政策规定的补偿费。通过保护修复，生态系统稳定性持续增强，动植物生境条件显著提高。
5、村庄绿化。绿化18个行政村，117个自然屯，绿化面积0.31万亩。
6、种苗培育体系建设。建设苗木基地3处，面积660亩，保障我县造林绿化用苗。并扩大现有苗木专业种植合作社育苗面积，规范苗木市场，引进良种，培育优良品种，规模化、产业化发展。
（二）、森林经营
开展中幼龄林抚育2万亩，提高林分质量。
（三）、森林保护
1、森林防火体系建设。加大森林防火投入，组织和完善国有林场、乡镇半专业队18支，并配备灭火机具，增强全县应对森林火灾人员机动能力和处置能力。在国富林场、拜泉林场两个重点防火区开设防火阻燃带280千米；各拟建2处防火瞭望塔；建防火业务用房2处；维修林道120千米；配备防火监控设施设备2台套，加大防火监测力度。
2、林业有害生物防控体系建设。规划建设防治检疫标准站1个。并以乡镇林业站为基础，形成县乡林业有害生物防控体系，积极开展预测预报工作。防治樟子松稍斑螟人工除脂43.8万亩次。加强病虫害检疫，配备专、兼职森防检疫人员30人，加大林业有害生物防治力量。
3、野生动植物保护。黑龙江仙洞山梅花鹿省级自然保护区和黑龙江双阳河省级湿地保护区，做好保护区内的生态保护和修复，建立和完善保护机制，加强野生动植物资源的保护。掌握本地野生生物物种资源种类、数量、濒危等级及分布，保护生物多样性。仙洞山保护区按照其保护区《总体规划》建设项目实施。双阳河湿地保护区基础设施建设2处（宣教馆1处，新建管护站1处），湿地保护监测系统建设1个（保护区视频监控系统建设及运行维护）。
4、森林管护和林政执法队伍建设。生态公益林保护53.8万亩，天然林保护0.54万亩。落实森林管护人员，完善设施设备，组织培训，提高管护和执法人员素质，强化以法治林手段。
（四）、林业产业建设
1、林业产业体系建设。积极发展林药、林果、林菌以及林下养殖，在现有的基础上扩大规模。种植中草药25600亩；林菌15300万袋；全县养殖1000万只（头）。提高林副产品的利用率，扩大林业经济效益。利用我县资源优势，规模化经营，创出自己品牌，创造出更高的经济效益。
2、发展森林生态旅游。开展以小流域综合开发为主体内容的旅游景点建设，搞好生态旅游系列服务，抓好林业特色经济建设，增强林业发展后劲。
八、投资概算
“十四五”期间林业建设总投资113463.2万元，均为国家建设投资。
（一）林业生态建设
1、生态防护林建设2.5万亩，计划投资1250万元，需国家投资；
2、生态经济林建设0.2万亩，村屯周边发展经济林栽植鸡心果，计划投资1480万元，需国家投资；
3、封山育林0.2万亩，计划投资100万元，需国家投资；
4、退化林修复0.3万亩，计划投资150万元，需国家投资；
5、人工修复治理退化草原人工种草1.5万亩、补播改良6万亩，松耙复壮3万亩、建设单独围栏0.3万亩。计划投资2790万元，需国家投资；
6、退耕还湿工程8.66万亩，按照政策规定的补偿费，计划投资63000万元，需国家投资；
7、村庄绿化面积0.31万亩，计划投资155万元，需国家投资；
8、苗木培育基地3处，面积0.07万亩，计划投资900万元，需国家投资。
（二）、森林经营
开展中幼龄林抚育2万亩，计划投资240万元，需国家投资；
（三）、森林保护
1、开设防火阻燃带280千米，计划投资11.2万元；防火瞭望塔拟建2处，计划投资100万元；防火业务用房2处，计划投资600万元；维修林道120千米，计划投资120万元；防火监控设施设备2台套，计划投资400万元。
2、林业有害生物监测防治，完善森林病虫害防治检疫标准站建设，开展森林资源监测防治，计划投资6000万元；樟子松稍斑螟人工除脂计划投资100万元。均需要国投资。
3、野生动植物保护修复，仙洞山保护区按照其保护区《总体规划》建设项目实施计划投资6800万元；双阳河湿地保护区基础设施建设及湿地保护监测系统，计划投资1540万元。均需国家投资。
4、生态公益林保护53.8万亩，计划投资2700万元；天然林保护0.54万亩，计划投资27万元。均需国家投资。
（四）、林业产业建设
1、林药、林果、林菌以及林下养殖，计划投资5000万元，需国家投资。
2、发展森林生态旅游，计划投资20000万元。需国家投资。
九、保障措施
（一）、政策措施
1、加大林业生态建设投入，建立林业生态建设投入保障制度，加大林业基础设施建设投入。建立健全生态补偿和林业补贴制度，完善森林生态效益补偿基金制度；建立健全中央财政造林、森林抚育、草原、湿地保护补助，林木良种、林业机具购置等财政补贴制度，加大对林业有害生物监测和防治的支持力度，完善林业金融税收扶持政策。完善林业发展的市场体系，引导社会资金投入林业发展，大力培育林产品市场体系，建立和完善林产品市场准入制度。
2、加强林业机构队伍建设，强化林业行政管理体系，加强林业人才培养，加强林业基层单位建设。实行林业生态建设目标责任制，合理划分中央和地方在生态建设方面的事权，建立激励约束机制，实行地方政府林业生态建设目标责任制。建立全国动员全民动手全社会办林业的新机制，调动社会各界参与林业建设的积极性，建立起全社会办林业的新机制，促进全民共建共享。
（二）、组织领导
成立以县政府县长为组长，副县长为副组长，县农村局、发改局、财政局、自然资源局、林草局等有关单位主要领导为成员的领导小组，负责全县的林业建设工作，县林草局作为县委、县政府的业务职能部门，全面负责技术指导工作。
（三）、资金管理
做到资金专户储存，专款专用，严肃财经纪律。
（四）、档案管理
建立健全各项工程档案，搞好检查验收，实行规范化管理。
