(讷河市)讷河市工业转型升级高质量发展 “十四五”规划
[可行性研究报告 - 规划计划]
发表于：2023-02-15 13:16:51
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前言
“十四五”时期是讷河市深入贯彻落实制造强国战略、工业强省战略，抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，创新驱动转型发展取得重大突破，产业发展迈向中高端，工业化和信息化融合进一步提高，高端制造业加快发展，新产业新业态不断成长的关键时期，是建设现代工业强市和更高标准小康社会的机遇期。
《讷河市工业转型升级高质量发展“十四五”规划》提出，“十四五”时期讷河市要以加快工业转型升级为主线，推动工业投资驱动为主向创新驱动为主转变，落实优化产业布局，完善工业协同创新体系，促进工业与互联网融合发展，推动企业技术改造升级，培育壮大企业和产业集群，加强质量品牌建设，全面推行绿色制造，提升开放合作水平，构建工业人才支撑体系等九项任务，并制定一系列保障措施。
本规划根据《中国制造2025》、《黑龙江省工业强省建设规划（2019--2025年）》等文件精神编制，是指导未来五年讷河市工业转型升级和结构调整的重要依据，是工业创新发展、产业转型发展、企业绿色发展、区域和谐发展的行动纲领。规划期为2021--2025年。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 讷河市“十三五”工业发展状况
一、主要成就
“十三五”是讷河市加快转变经济发展方式，建设经济强市全面推进小康社会的攻坚阶段，全市工业系统认真贯彻落实党的十九大会议精神，创新思路，在市委市政府的领导下，克服困难，加快发展，工业化水平大幅提升，已形成玉米深加工、马铃薯深加工、大豆深加工、水稻深加工、甜菜深加工五大优势传统产业和以光伏发电等新兴产业协调发展，具有讷河自身制造特色的制造体系。已建成鸿展生物科技有限公司和正在建设投资百亿元的华瑞生物制药项目为我市工业发展提供了强劲后劲，工业作为经济增长的主导力量，为全市经济社会发展提供了重要支撑。
工业经济快速增长。2020年全市实现工业总产值实现110.5亿元，比“十二五”末增加51.3亿元，年均增长17.3%；工业增加值占GDP的比重为17.2%，比“十二五”末提高1.3个百分点。
工业实力不断提升。2020年末，我市规上工业27家，其中年产值超50亿元的企业1家，产值超1亿元的企业4家。工业结构逐步优化。“十三五”期间，已形成玉米深加工、马铃薯深加工、大豆深加工、水稻深加工、甜菜深加工五大优势传统产业和以光伏发电等新兴产业协调发展，具有讷河自身制造特色的制造体系。
产业集聚程度显著提高。市经济开发区构筑“一区三园”特色产业基地。“一良食品加工产业园”以恒阳集团、福兴等为主体，构建畜禽及粮油精深加工食品加工产业链，打造食品加工产业园。“拉哈生物技术与化学制药产业园”以华瑞制药及鸿展集团为主体，围绕现代生物与化工技术打造生物发酵、生物医药、生物化工等产业集群。“全胜节能环保产业园”以汉麻精深加工及秸秆综合利用为主体，积极推进汉麻产业链延伸和秸秆“五化”利用。“一区三园”因地制宜发展了一批具有优势和特色的产业基地，成为带动全市产业发展的重要增长点。
大项目建设取得突破性进展。鸿展生物科技年加工230万吨玉米已建成投产；投资百亿的华瑞生物制药项目已开工建设。
（二）存在问题
讷河工业在“十三五”期间实现了快速增长，当前，发展不足，发展水平不高仍然是最大的问题，稳定增长与转型升级仍然是讷河工业面临的现实压力。产业结构层次偏低，传统产业增长动力逐渐减弱，新兴产业尚未形成支撑；自主创新能力不强，主要以引进、消化、吸收、改造为主，缺乏具有知识产权的核心关键技术和产品，整体竞争力不强；大的工业项目缺乏，新的增长动力尚未形成；新一代信息技术在制造业的应用处于初期，以智能制造为核心的两化深度融合才刚起步；三次产业发展相对滞后，生产性服务业发展不足，制造业服务水平与讷河工业发展程度极不相称；资源和生态环境约束加大等仍是讷河工业发展需要面临的严峻挑战和亟待解决的一系列问题。
第二节 “十四五”规划面临的形势
从国际看，新技术革命加速发展，全球经济治理体系深度变革，我市工业发展面临更为复杂多变的外部环境。从国内看，供给侧结构性改革深入推进，传统比较优势持续弱化，对我市工业发展既有机遇，又有挑战。从自身看，我市区位、资源和工业文化底蕴优势犹在，在创新资源、营商环境与产业生态方面短板急需破解，转型升级迫在眉睫。总体来看，我市工业发展虽然面临一些问题，但长期赖以发展的优势仍在，诸多无可替代的特色仍在，向工业强市迈进的底气仍在，推动工业发展的机遇大于挑战。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新和开放合作为动力，以讷河市经济开发区建设为牵引，聚焦工业强市建设，构建“一区三园”工业新体系，全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的工业新格局，重塑环境、重振雄风，推动我市全面振兴全方位振兴。
第二节 总体思路
立足优势特色，充分考虑本地产业关联性、创新性、竞争力和带动性，以满足经济社会发展需求为目标，以着力破解工业发展中的突出瓶颈问题为导向，以绿色、集群、服务为方向，优先发展绿色食品、生物医药两大战略性产业，重点培育新能源产业、汉麻精深加工两大产业，优化提升玉米深加工、大豆深加工、马铃薯深加工、制糖四大基础性产业，引领创新链、人才链、资金链、招商链、政策链等资源要素优化配置，打造“一区三园”的产业空间发展格局，为工业强市建设提供坚实支撑。
第三节 总体原则
坚持主导产业与战略新兴产业提升并举。进一步集中与强化主导产业的规模、技术、市场、品牌等优势，攻克一批尖端技术，培育一批高端产品，打造一批知名品牌。同时要在新兴技术的引领下，跟踪新一轮世界科技潮流，坚持高起点发展，进行筛选、培育和发展战略新兴产业，构筑讷河工业未来发展的持久竞争源。
坚持投资拉动与创新驱动协同发展。“十四五”期间，讷河工业发展要继续坚持投资的拉动力量，同时，加快向创新驱动转变，促进创新资源的聚集和发展，推动全市工业经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
坚持智能化与信息化双驱动。坚持走信息化带动工业化的发展道路，积极推动工业化与信息化融合发展，大力推进物联网在工业领域的应用，提高数字化应用普及率，提升关键工序制造设备数控化率，培育一批智能化工厂（数字化车间）。推动制造业全面应用“互联网+”，实施以“互联网+制造”为重点的传统制造业互联网改造提升工程。
坚持扶植大企业与培育中小微企业并重。继续扶植大企业发展，增加大企业数量，增强大企业优势，发挥龙头企业 对产业链、价值链延伸提升和对讷河市工业发展的重要带动作用。同时，充分发挥科技型中小企业在寻找市场先机、发掘技术产业化机会等方面所具有的敏锐性和灵活性，大力培育科技型中小微企业，增强区域产业活力。
坚持工业发展与资源环境保护相结合。既要继续发挥工业在全市国民经济发展中的支柱作用，在保持平稳发展的同时，更加注重经济效益，社会效益和环境效益；又要立足区域环境承载力谋求发展，积极转变发展方式，推动企业实施绿色制造清洁生产，加快产业园区循环经济发展，提高全市工业经济可持续发展能力。
第四节 发展目标
全面实施工业强市战略，到2025年全市现代化工业新体系基本建成，工业对经济增长的贡献稳中有升，“一区三园”工程取得明显成效，工业高质量发展取得积极进展，形成质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新局面，支撑经济高质量发展的作用不断凸显。
——到2025年末，全市工业产值力争实现200亿元，年均增长16%；规上工业实缴税金实现3.5亿元，年均增长48%
——到2025年末，全市规上企业力争达到40家；鸿展生物科技力争在主板上市、鑫实力生物科技力争科创板上市。
第三章 产业发展重点
第一节 优先发展两大战略性产业
一、绿色食品产业
肉制品。重点发展冷鲜（冻）分割肉、预制食品、半成品食品。加快发展低温西式肉制品和香肠、熏卤肉、熏烧烤肉、肉干、油炸制品等中式肉制品。促进东北黑猪、白鹅等特色肉类产业发展。发展皮革皮毛、生物饲料、羽毛粉、血液蛋白粉、骨粉、骨味素等皮毛骨血副产物综合利用产品。
酒水饮料。做优做强高品质白酒，研发低度数纯粮多香型融合的白酒。适度开发水果啤酒、风味啤酒、低醇及无醇啤酒、精酿个性化、差异化啤酒。适度发展具有地域特色的葡萄酒、配制酒、其他蒸馏酒（白兰地、威士忌、俄得克、朗姆酒）、其他发酵酒（清酒、米酒、奶酒）、保健酒等系列产品。开发半干型、半甜型、甜型、起泡酒和佐餐酒等迎合现代消费习惯的产品。做强瓶装饮用水，加快发展优质特色野生浆果饮料、生态粮蔬饮料、植物蛋白饮料等具有一定地方特色的饮料。
马铃薯制品。重点发展马铃薯淀粉、粉丝、粉皮等精深加工产品。
糖类制造。重点发展甜菜制糖、进口原糖加工及糖类下游产品。
农副产品精深加工。
①大米及大米加工。重点发展鸭稻米、富硒米等高品质有机大米，延伸发展发芽糙米、留胚米等新品种，速食米饭、米汉堡等即食食品，膳食纤维、米蛋白等功能性食品，稻米油、米糠油、胚芽油等小包装食用油。
②玉米加工。重点发展食用酒精、医用酒精，特种变性淀粉、功能性新型发酵食品及大宗发酵产品的衍生新产品、淀粉糖、多元醇、氨基酸等系列产品。
③大豆加工。发展大豆全粉类、发酵类和非发酵类大豆食品、休闲食品和精选食品豆，扩大功能性浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白加工，延伸发展以大豆磷脂、大豆多肽、大豆膳食纤维粉、大豆低聚糖、大豆皂甙、大豆浓缩蛋白、大豆异黄酮等作为原料的保健食品。
④休闲保健食品。开发单一和复合型谷物膳食食品、杂粮膳食食品、谷物营养（强化型）饮品、药食同源食品等特色膳食食品。开发单一和复合型能量补充、能量控制、蛋白质补充、运动后恢复类等运动营养特色膳食食品。开发以谷物资源、北药资源、真菌资源、林果资源为原料的具有特定功效成分的保健食品。开发特殊医学用途配方食品。重点发展谷物米粉、奶豆、面条、果泥等婴幼儿辅助食品。发展中高端菌类即食食品和保健食品，发展野生浆果花青素、蛋白粉等精深加工保健食品，开发高端坚果仁、油、粉、酱、壳、膜等高附加值食品、保健品等。发展红小豆、紫苏油等特色产品。
二、生物医药产业
以拉哈工业小镇华瑞制药项目为龙头，大力发展生物医药、原料药。
第二节 重点培育两大产业
一、新能源产业
太阳能。利用大型公共建筑及公用设施、工业园区等屋顶建设分布式光伏发电。集中打造兴旺乡光伏发电基地。
生物质能。按照国家规划布局有序发展玉米燃料乙醇产品，推进玉米秸秆、玉米芯等副产品综合加工利用。
二、汉麻精深加工产业
汉麻深加工产品。重点发展汉麻纤维、汉麻秸秆制碳等系列产品
第四章 主要任务
第一节 优化产业发展总体空间布局
结合全市工业发展阶段、现实基础、资源优势和发展潜力，对各地资源配置及重点产业发展方向进行统筹协调与调整优化，打造“一区三园”的工业区域协同发展新格局，构筑“一区三园”特色产业基地。制定我市经济开发区“一区三园”总体规划。“一良食品加工产业园”以恒阳集团、福兴等为主体，构建畜禽及粮油精深加工全产业链条，打造食品加工产业园。“拉哈生物技术与化学制药产业园”以华瑞制药及鸿展集团为主体，围绕现代生物与化工技术打造生物发酵、生物医药、生物化工等产业集群。“全胜节能环保产业园”以汉麻精深加工及秸秆综合利用为主体，积极推进汉麻产业链延伸和秸秆“五化”利用。
“一区三园”以规划为引领，推进园区优化整合，突出主导产业，完善公共服务功能，促进各类生产要素向基地聚集，以产业链为纽带，引导有协作配合关系的企业集中布局，因地制宜发展一批具有优势和特色的产业基地，成为带动全市产业发展的重要增长点。
坚持突出优势、错位发展、壮大规模、促进集聚，根据“一区三园”的工业发展总体空间布局，结合各园区区位条件、资源特色、产业基础、发展潜力、资源环境承载力，从全市角度统筹协调与优化，明确各园区工业发展重点方向。
第二节 重点任务
一、完善工业协同创新体系
推进产业协同创新。提升企业创新能力。调动相关领
域骨干企业的积极性，发挥各类创新资源集聚效应，完善市场化运营机制、成果转移扩散机制、知识产权协同运用机制，提升创新中心协同创新能力。积极探索利用股权、债权、运营补贴等方式，加快运营模式创新，提升创新中心的自我造血功能。
鼓励行业龙头和骨干企业、创新型企业围绕重大共性需求和关键技术领域，联合省内外重点高校、科研院所等优势科研力量，建设从技术开发、转移扩散到首次商业化的创新平台。鼓励企业积极参与国家科研攻关项目和重大创新工程，创建一批国家级企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心，培育一批国家级、省级技术创新示范企业。引导企业优化生产流程，鼓励企业开展新工艺、新技术和新产品的创新。
加快科技创新成果转化。依托产业创新联盟，加快企业创新需求与高校、科研院所创新资源的深入对接。建立健全科技成果转化平台，重点推进新材料、生物医药、新一代信息技术等重点领域的科技成果产业化。加快发展科技金融，积极探索技术股权、天使投资、风险投资等支持成果转化的途径和机制。加快推动创新成果和人才向中小企业转化和流动。完善技术和知识产权交易平台建设，加强知识产权保护，加快推动科技成果产业化和资本化发展。
二、促进工业与互联网融合发展
着力推进智能制造。加快传统生产设备的自动化、数字化、智能化改造升级，推进智能装置的集成与应用，提升生产管理、质量检验、安全监督的数字化水平。推进制造执行系统（MES）的部署应用，推动车间各类数控设备联网和生产线信息系统集成，形成工艺设计、加工生产、质量检测、物流运输的综合数字化应用环境，实现全过程透明化管理。推进智能装备规模应用，推动制造执行系统（MES）与企业资源计划系统（ERP）的互联互通，开展服务型制造、网络化协同、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式，实现工厂各业务流程的闭环化管理、一体化运作和智能化决策。重点引导具备一定先发优势的工业骨干企业，率先向同行业和产业链配套环节输出标准化智能工厂整体解决方案。强化工控信息安全，推进工控系统在线安全监测、预警及纵深防御平台建设，开展保护性安全检测、风险分析以及风险评估。
加快工业互联网平台建设。面向企业推广公有云、专有云、混合云等云平台，通过政策引导、购买服务等方式鼓励企业业务向云端迁移。
促进工业互联网产业融合应用。支持重点工业企业建设工业数据互联互通的数字化示范车间、智能示范工厂。鼓励有条件的地区培育和引进一批工业互联网平台商和服务商，与两化融合贯标试点企业、基础较好的企业精准对接，推进实施工业具体应用场景的解决方案。鼓励重点企业开展智能装备远程监控、诊断、预测性维护服务，鼓励绿色食品、新材料、生物医药、化工重点企业推广产品质量追溯系统应用，推动建立工业互联网产业示范基地。
三、推动企业技术改造升级
引导企业大力实施技术改造。充分发挥政府引导、企业主体的作用，按省工业企业技术改造投资指导目录，支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、管理水平，推动“老字号”“原字号”“新字号”工业企业开展数字化、网络化、智能化、绿色化技术改造，促进传统产业转型升级。促进钢铁、石化、工程机械、轻工等产业向价值链高端发展。滚动实施千企技术改造行动，完成千亿级技术改造投资。
加强技术改造投资监测服务。完善工业企业技术改造投资统计体系，做好统计、监测、分析和信息发布工作。建立分级管理、动态跟踪的重大项目储备制度。定期组织开展重点技术改造项目建设协调服务，帮助企业协调解决项目建设遇到的困难和问题。建立支持企业技术改造长效机制，加大支持力度，引导社会资金、资源要素投向，优化技术改造投资结构。
四、培育壮大企业和产业集群
壮大一批创新型领军企业。建立创新型领军企业培育库，突出科技创新能力、研发投入比重、专利技术或新产品产出等指标，科学确定入库企业数量，实施动态优化调整。鼓励投融资机构为入库企业提供精准投融资服务。支持创新型领军企业建立研发平台、开发新产品等，支持有潜力的创新型领军企业向“隐形冠军”方向发展。鼓励企业间通过强强联合、战略收购、并购重组等手段，同步采取抓投资、抓项目、抓招商等“六抓”措施，优化存量、扩大增量，培育打造一批百亿级龙头企业。
培育一批“专精特新”中小企业。吸引国内外知名科技领军企业到我市投资、创业和开展科技合作。引导高校、科研院所、企业的技术成果转化参与创办科技型企业，支持和鼓励事业单位专业技术人员创办科技型企业。支持企业建立科技创新基地。引导一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场的企业，走“专精特新”发展之路。
提升园区集约集聚水平。加快“一区三园”建设，打造“百千万”工程项目建设承接载体，实现资源集约、产业集聚。在实施中结合开发区自身管理体制创新、产业结构升级、土地资源集约利用和生态化改造等工作统筹推进，注重实效。加大地方政府债券、土地出让收入等资金筹措力度，集中支持一批产业特色突出、辐射带动明显、投入产业效益较高的优势园区，提高基础设施建设的能力和水平。
推动大中小企业融通发展。鼓励大企业利用“互联网＋”搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态。鼓励大企业联合科研机构建设协同创新公共服务平台，促进科研基础设施、大型科研仪器向中小企业开放。支持大企业以股权投资、股权质押融资等形式向中小企业提供专业金融服务，提升供应链融资效率。强化大中小企业产业协作配套对接，支
持中小企业围绕大企业的产业配套需求、供应链体系需求开展专项对接。
加快推进供应链创新与应用。推动工业企业应用精益供应链等管理技术，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应链体系。鼓励相关企业向供应链上游拓展协同研发、众包设计、解决方案等专业服务，向供应链下游延伸远程诊断、维护检修、仓储物流、融资租赁、消费信贷等增值服务，发展基于供应链的生产性服务业。推动感知技术在工业供应链关键节点的应用，促进全链条信息共享，实现供应链可视化。推进重点行业供应链体系的智能化，加快人机智能交互、智慧物流等技术和装备的应用。
五、加强质量品牌建设
大力实施增品种、提品质、创品牌专项行动计划。鼓励企业适应、满足、创造、引领消费需求，提升工业设计水平、积极开发推广地域元素突出的特色产品。鼓励企业推广采用先进生产工艺技术及检验检测设备，强化质量管理，提高重点产品的质量稳定性、可靠性和环境适应性等。引进和扶持一批高质量的品牌培育和专业运营服务机构，参与品牌培育创建、市场推广和品牌化管理服务。引导企业制定品牌培育计划，建设品牌文化。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌和集体商标。
加强行业标准体系建设。鼓励企业制定并执行严于国家标准或行业标准的企业标准。在优势领域支持龙头企业牵头和参与国内外标准修订，鼓励制定团体标准。支持企业建立标准联盟，促进创新成果专利化、专利标准化、标准产业化和国际化。开展国际标准交流与合作，促进双边或多边技术标准接轨和互认，推动大中型企业、高新技术企业和出口企业采用国际标准组织生产，增强产品在国际市场上的竞争力。
加快质量管理体系建设。发挥质量标杆引领作用，深入开展质量标杆区域示范活动，推广和普及卓越绩效管理模式，开展六西格玛管理、6S、质量诊断、质量持续改进等质量管理活动。强化质量在线监测控制和全生命周期的质量管理和质量追溯。组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动。完善质量管理体系，引进和培育第三方信用评价机构，提升质量管理、检验检测等公共服务供给能力。依托重点企业建立质量追溯平台、质量信息库，实现产品追溯信息电子化。加强质量诚信体系建设，健全质量信用信息征集共享制度和失信惩戒机制。
六、全面推行绿色制造
加快传统产业绿色化改造。推进生产过程清洁化改造，以源头削减污染物产生为切入点，革新传统生产工艺装备。加大节能技术改造力度，鼓励企业将大数据、互联网等技术与节能减排相结合，采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造，积极争取国家节能扶持政策，推动高效节能新技术、新产品的推广应用。加快能源利用高效低碳化改造，重点实施高耗能设备系统节能改造，推广先进节能低碳技术装备应用，加快化工、医药等高耗水行业节水改造。
着力打造绿色制造体系。推进绿色制造体系建设，强化产品全生命周期绿色管理，推动绿色技术突破及绿色标准制定，开展绿色设计示范试点。鼓励企业利用绿色低碳的新工艺、新技术创建绿色工厂。加强绿色管理公共服务能力建设，为企业提供节能诊断、设计、融资改造、运行、管理“一条龙”服务的能力，搭建节能服务产业信息平合，完善信息采集反馈、发布系统，宣传先进技术和经验。
推进资源循环利用。以开发区、产业园区为载体加快推进循环化改造，按照减量化、再利用、资源化要求，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理公共服务平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。以废钢铁、废稀贵金属、废旧电子电器等废旧装备和物资的综合利用为重点，推动再生资源产业发展。组织实施再制造技术工艺应用示范，开展发动机等高值部件再造。
七、提升开放合作水平
加强产业链招商。以世界500强、中国100强、中国民营企业50强为重点对象，以京津冀、长三角、粤港澳等发达地区为重点，有效开展专业化精准招商，灵活运用委托招商、代理招商、专业招商、联合招商以及“小分队”招商、敲门式招商等各种“专而精”市场化招商方式。积极组织专题招商活动，按照产业链关键环节分类整合现有项目，对重点领域产业链上下游企业进行精细梳理、精密分析、精确研判，明确“强链、补链、延链、建链”招商方向，做到精准招商。针对需要建链、补链的领域，注重引进带动性强的产业龙头项目、大项目。针对需要延链的领域，注重引进产业关联度大的骨干企业、配套中小企业和项目，带动配套体系发展，加快形成产业集聚。针对需要强链的领域，注重加强与国内外发达地区在关键技术、创新资源、专业人才等方面的对接，重点引进科技型企业、创新型企业和研发机构在我市落地。
八、构建工业人才支撑体系
集聚高层次科技领军人才。支持高校、科研院所、高新技术企业、产业园区等加快技术研发平台等人才引进载体建设。实施“头雁”行动，充分发挥“头雁”效应，留住用好各方面高端人才。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。加大柔性引才力度，采用“候鸟式”人才、“周末工程师”等灵活多样的方式，在科研立项、创投融资、成果转化等方面给予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高层次人才。依托重点高校和科研院所，集聚一批具有原始创新能力、能够解决产业共性问题的高层次科技创新人才和科研团队。鼓励和引导高层次人才到企、事业单位进行科研开发和成果转化，培养造就一批创新型学术技术带头人。
提升经营管理人才队伍水平。强化企业家培训，加快引进和培养一批熟悉现代企业管理、了解掌握高新技术、有较高战略眼光、开拓创新能力较强的企业家。实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，加快培养一批带领企业跻身全国同行业前列的领军型企业家和有良好发展潜力的成长型企业家。
提高技术技能人才素质。实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，进一步增强专业技术人员的创新和实践能力，培养一批创新能力强的工业工程技术人才，打造一批适应我省工业发展需要的高素质专业化技术人才队伍。实施产教融合实践育人计划，强化职业教育和技能培训。探索推行双元培育模式，面向企业需求开展订单式、定向式培训。组织开展现代学徒制试点示范和“名师带高徒”活动，全面推行企业新型学徒制培训，建立“首席技师”选拔制度，推进技能大师工作室建设，建立技能人才培养长效机制。
第五章 保障措施
一、加强组织实施保障
强化组织领导。成立工业强市建设领导小组统筹工业强市建设，协调推动创新体系建设、产业集群培育、质量品牌建设、空间布局优化、产业提质增效、人才体系建设、政策措施等方面的任务落实。
完善推进机制。建立规划推进机制。明确领导小组成员单位责任分工、目标任务，落实专人负责，整合有效资源，协同推进。建立工业大项目协调推进机制。
加强监测评估。强化目标责任制，健全规划实施评估机制，组织开展中期评估和终期评估，对规划目标、执行过程、实施效果进行系统分析和综合评价，督促规划目标任务落实完成。
科学决策咨询。设立工业强市咨询委员会，聘请国内著名的产业研究专家、业内知名企业家、行业协会代表等，对重点产业的前瞻性、战略性问题开展研究，做好政策储备，就发展战略、重大项目布局等进行跟踪研究，并对重大决策提供咨询评估服务。
二、创新财税支持方式
加强财政资金支持力度。充分发挥政府投资的引导作用，用好用足国家、省市财政资金支持政策。加大市级财政对工业发展的支持力度，整合现有扶持政策，调整标准扩大企业受惠面，通过贴息、奖补、投资补助、股权投资等多种方式引导企业转型升级和产业集聚。围绕主导产业，加大工业发展资金投入，最大限度发挥财政资金的引导带动作用。
认真落实税费政策。落实国家普惠性减税与结构性减税等政策措施，降低制造业和小微企业税收负担。落实中央、省减免涉企行政事业性收费的政策措施，做好涉企收费、涉企政府性基金目录清单公示和动态管理工作。进一步完善社会保险制度，降低社保运行管理成本。按照国家要求，阶段性降低失业保险总费率和住房公积金缴存比例。
三、促进产融深度结合
鼓励企业加速资本市场融资。支持符合条件的工业企业在境内外上市融资，支持工业企业在新三板和哈尔滨股权交易中心挂牌融资。鼓励符合条件的工业企业发行公司债券、企业债券，支持工业企业发行集合债券、短期融资融券、中期票据、集合票据。完善企业兼并重组的融资服务，推动金融机构对兼并重组企业实行综合授信，允许符合条件的工业企业通过发行优先股、可转换债、并购债券等方式筹集兼并重组资金，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金和产业投资基金参与企业兼并重组。
加强银企对接。搭建银企信息对接服务平台，组织开展多种新式的银企交流活动，引导金融机构对先进制造业企业给予差别化信贷政策，鼓励和引导金融机构积极发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放抵押贷款等绿色信贷业务，推动开展权益类资产质押融资、企业债券融资等金融服务。探索产业链金融服务，进一步拓宽产业链上下游企业的融资渠道。推进政府性和政策性融资担保体系建设，提升政策性融资担保机构服务中小工业企业能力。
四、提升要素保障能力
降低工业企业用电成本。继续推进售电侧改革，有序放开“发用电”计划，理顺电价形成机制，分步实现公益性以外发售电价由市场形成，推进用电大户与发电企业直接交易；开放电网公平接入，完善交易结算方式，制定详细交易规则，逐步完善交易模式和交易机制；完善峰谷分时电价相关政策，鼓励错峰用电，引导企业谷时用电。
加强运输物流保障。推动综合交通运输体系建设，完善物流平台和物流园区功能，建设“智慧物流”。建设、改造一批专业的物流园区、物流中心和配送中心。
保障工业用地供给。对符合工业强市产业布局的项目，创新土地供应方式，在工业用地法定最高出让年期（５０年）内弹性确定工业用地出让年限，采取只租不让、先租后让、租让结合等多种租赁方式配置工业用地，分期建设项目可实行分期供地。落实我市加强节约集约用地的相关政策，对重点领域、重点项目的工业用地给予支持。
五、深化体制机制改革
加快推进投资体制改革。进一步理顺政府与市场、投资主管部门与前置审批部门的关系，最大限度减少投资审批事项。扩大企业投资项目承诺试点范围，按照信用承诺、先建后审、宽进严出的原则进行投资项目建设，确立企业投资主体地位。继续推行企业投资项目管理负面清单制度，除目录范围内的项目外，一律实行备案制。进一步简化投资项目报建审批事项，探索实践先建后验的管理模式。进一步提升投资便利化程度，推进外商投资审批权下放。
推进商事制度改革。进一步激发市场活力，统筹推进“多证合一”“证照分离”改革，深化信息共享和业务协同，大幅压减企业开办时间，降低企业制度性交易成本。落实“先照后证”改革举措，严格执行《工商登记前置审批事项目录》。推进企业登记全程电子化和企业简易注销登记改革，实现便捷准入、方便退出。
六、着力优化营商环境
提高政府服务效能。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制。大力推进“互联网＋政务服务”，统筹建设全省一体化在线政务服务平台，推行跨部门、跨地区、跨层级政务信息共享，实行“一网通办”，提高政府服务水平和监管效能。推行政务服务事项网上受理、办理、反馈、查询。在政务服务平台及时发布与市场主体相关的创业创新、人才、规划、产业、项目、市场、金融、税费、奖励、补贴等政策。
营造良好市场环境。法律、行政法规、国务院决定未明确禁止准入的行业和领域，各类市场主体均可进入。建立政府违约失信责任追究机制，开展政府违约失信问题的清理、整治，保持政策的连续与稳定。构建“亲”“清”政商关系、建立政企沟通机制，帮助企业解决发展中的重大问题。完善社会信用信息共享平台建设，建立跨部门、跨地区、跨层级的守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立以信用为核心的新型监管和治理方式，引导市场主体良性竞争。加强市场监管，维护市场主体建设施工和生产经营场所秩序，营造招投标、中介服务等公平竞争环境。
优化法治环境。运用互联网、云计算、大数据等现代信息化手段，依法实施行政监督检查，提高监管效能。严格规范行政检查，推行“双随机、一公开”监管，同一部门对市场主体实施的多项检查应合并进行，多个部门对同一市场主体的检查实行一个部门牵头的联合检查。各级政府和有关部门、司法机关建立调解、仲裁、诉讼相衔接的商事纠纷解决机制，为市场主体提供多元化纠纷解决方式。加强公共法律服务中心建设，为市场主体提供法律服务。
