按照市委、市政府工作要求，我市商务口岸经济认真领会习近平总书记对“十四五”规划编制工作讲话的重要指示精神，结合省商务厅对全省商务经济编制“十四五”规划的总体目标、思路、任务、措施要求，结合我市商务口岸经济实际，经过召开商贸企业、相关部门座谈会，对我市“十三五”期间在市场流通、对外贸易、招商引资和电子商务等商务领域的主要做法、主要成果，进行评估总结，根据现实基础和未来五年我市发展机遇和潜力，确定“十四五”期间，我市商务和口岸经济领域重点发展战略目标、发展方向、主要任务及主要措施，特编制以下专项规划。
第一章 现实基础和发展环境
第一节 “十四五”时期发展环境
“十四五”时期，我国面临世界百年未有之大变局和国内社会主要矛盾变化，“十四五”时期我国经济社会发展的战略重点主要致力于“创新、开放、分配、法治”。一方面，提升国家核心竞争力；另一方面，推动国家治理现代化，从经济基础与上层建筑两方面实现新时代的高质量发展。我市商贸经济面临着搞活市场流通，增强市场竞争活力，推进内贸商品销售、市场主体建设，加快电商产业园发展，拓展外贸进出口贸易及加工的艰巨任务和挑战机遇。
——面临挑战
“十四五”时期我国高质量发展环境将面临高度的不确定性和严峻的风险挑战。
从国际来看，虽然“十四五”时期世界经济有望从疫情中逐步得到恢复，但仍然面临高度的不确定性和严峻的风险挑战。一方面，疫情使经济全球化遭受重创，全球贸易保护主义更加严重，跨国投资和全球产业链、供应链面临区域化、本地化的调整压力，全球经济秩序处于变革与重塑的关键时期。另一方面，中美战略博弈日益激化，从贸易层面向科技、教育、文化等众多层面蔓延，未来发展走向还有很大的不确定性，使我国开放发展面临严峻的外部环境。
从国内来看，我国经济发展中结构性的问题仍然较为突出，产业面临转型升级压力，自主创新能力有待提升。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局给商贸经济带来了发展机遇和艰巨考验。
从我市商务经济发展分析，我市商贸和口岸经济面临着严峻挑战，现代服务业面临着区域经济、市场流通、市场竞争份额挑战的压力，内贸外贸受到严重考验，限上入统企业发展数量和质量缓慢，社会商品零售总额指标增长面临着诸多因素制约，外贸经济提振速度和效益呈现下滑趋势，现代服务业三产比重在三次产业比重中结构还不合理。区域内外商贸物流中心的辐射功能不够全面，大市场要素发展还不够配套。
——发展机遇
“十四五”时期，我市要抓住中央提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，培育新形势下我市参与国际合作和竞争新优势。由于防控措施得力，我国经济率先从疫情中取得恢复，同时我国拥有庞大的国内市场与门类齐全的制造业体系，这将为我国开放发展提供强大的助力。从外部看，“一带一路”国际合作正在进入高质量发展的新阶段，我国与沿线国家的经贸合作也仍有巨大的发展潜力与合作空间。尤其是随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃发展，各种新技术、新业态、新模式将不断涌现，也将给我国开放发展带来新动力。
“十四五”时期，我市要抓住面对对外部新形势，积极抓住区域商贸经济全面发展机遇，积极发展内贸，搞活流通，推进电商快速发展，做好中俄同铁大桥开通后的进出口贸易和加工，实施精准招商和定向产业链招商，培育限上企业增加数量和提升质量，扩大进出口贸易，稳步发展特色旅游产业，推进我市现代服务业高质量发展。
“十四五”时期，我市要抓住黑龙江省构建“东部陆海丝绸之路经济带”这一重大战略机遇，对巩固完善商贸物流体系、加快配套服务设施建设，构建起联通内外、安全畅通的综合交通运输网络，打造区域重要物流节点城市。
“十四五”时期，我市要抓住“大众创业，万众创新” 战略机遇，落实国家、省市相关创新创业政策，激发全民创业热情，推动富锦各项社会事业加快进入“创时代”。
“十四五”时期，我市要抓住“互联网+” 发展的战略机遇，利用互联网、物联网，加快培育发展新产业、新业态，加快推进产业升级和经济转型，推动信息基础设施建设，完善市场领域，推进电商产业园提档升级，加快发展农村电商，培育电商典型，创造电商发展的新优势。
第二章 商务和口岸经济“十四五”
专项规划总体思路
第一节 指导思想、基本原则
——指导思想
全面贯彻落实中央提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”任务要求，以“商贸活市”为发展战略，加强各类专业市场主体建设，做强内贸，拓展外贸，培育发展限上企业规模，做大做强，增加数量，提升质量，优化商贸发展结构，提高三产占比，推进电商产业全要素发展，繁荣区域商贸经济，提升区域商贸地位，合理规划布局商业网点，提升城市功能和承载能力，增强我市“十四五”期间，商贸流通领域现代服务业区域中心承载辐射功能，以项目为牵动，带动现代商贸服务业发展，落实和承接省、市刺激消费的政策，引进新型商业业态，推进企业转型升级，增强我市中心城市都市圈对周边消费的引领创新作用，使我市发展成为实现消费创新和聚集配置消费资源的核心枢纽，优化消费创新发展环境，为新消费市场的培育和壮大，提供全新的平台和载体，引领区域性消费和商业模式创新，发挥我市新消费增长极对周边的市场功能作用。
——发展原则
坚持创新发展、满足市场、创造市场。坚持观念创新、拓展市场、拓宽领域，提高发展质量效益，让一切劳动、知识、技术、管理、资本、市场的活力竞相并发，释放巨大的发展潜能，形成各类创业主体有序协同，创新要素高效配置。激发市场活力和社会创造力，以消费促生产、以绿色促销费，以品牌促绿色，以服务强功能，打造充满活力的大富锦商贸现代服务业经济圈。
坚持协调发展，发展电商、构建平台。坚持以新消费理念为引领，创新新的消费内容、新的消费方式和模式、新的消费结构和新的消费制度。引领新消费需求与我市经济增长驱动力、供给侧结构性改革、鼓励创新创业、引导消费升级，将本地市场、区域市场和物联网市场进行有机结合，利用我市产品市场、品牌市场、重塑产品消费渠道，发展多种消费盈利模式，开通“互联网+流通”渠道，鼓励快速发展电商平台、带动新消费产业升级。重点促进三次产业融合发展。
坚持开发开放，配好资源、强化合作。坚持发挥我市作为内外形经济兼而有之的区位优势，用好国内国际两个市场两种资源，全力开展与俄罗斯远东周边地区及东北亚的全方位区域合作，大力开展进出口贸易、资源开发、各类加工；加强同港澳台、珠三角、长三角地区的深度经贸合作共赢，全面落实国家“一带一路”和黑龙江中蒙俄经济走廊战略，发挥物流节点城市功能，构建开发开放合作大平台和新机制，实现开放型经济发展新跨越。
坚持精准招商，提高质量、生成产业。坚持实施全市招商引资一号工程，优化产业招商项目布局和质量，开展以商招商、产业链上下游延伸招商、功能配套招商、重点引进科技创新型、产业链延伸型、市场需求后劲型、纳税率高财源型、产业关联配套型、资源利用转化型（生物质）等好项目、大项目，提高全市招商引资项目落地生成产业优势和发展后劲。
第二节 发展目标、战略定位
——发展目标
“十四五”期间，全社会消费品零售额年均增长5%以上，限上企业发展数量未来五年增长10户。外贸进出口总额年均增长8%，切实落实国家“一带一路”倡议和我省建设“中蒙俄经济走廊”发展对外贸易工作思路，紧紧抢抓同江铁路大桥开通机遇，引导更多外贸企业在富锦形成产业聚集，确保我市做为国家一类口岸城市在对外贸易中发挥重要的节点作用，建立省级电子商务示范基地，电商园入驻企业达到200家，全市现代服务业发展数量、质量和效益明显提升。
——战略定位
围绕“商贸活市”战略目标，构建佳木斯东部区域性商贸物流集散中心，绿色食品市场（线上线下）交易中心，对俄进出口贸易加工节点城市。
第三章 战略任务
第一节 培育内贸市场，搭建平台，搞活流通
一、建好发育各类市场
1、建好畜牧产业市场。抢抓疫情给我市发展畜牧产业带来的机遇，辟建我市以“两牛一猪一鸡”为主体的畜牧产业交易市场。通过畜牧市场交易载体功能的作用，搭建信息交易平台，带动区域养殖业、畜牧产品加工业、畜牧产品冷链储藏、运输三产融合发展，通过冷冻畜产品储备，搞活畜产品流通，建立稳定的销区市场，为我市发展畜牧业转化增值提供市场发育、基地基础。
2、建好糯粘玉米熟制冷冻批发市场。在全市推广以二龙山镇大永善村糯粘玉米熟制冷冻批发市场的致富三农成果转化，在全市有条件的镇投资建设糯粘玉米熟制冷冻批发市场（镇村），为提高土地产出效益，转化青储秸秆，发展三农致富项目提供市场发育、典型引路、培育批发企业，建好镇村基地基础。
3、建好农机汽贸大市场。建设三个中心、五大区域。三个中心：一是汽车交易综合服务中心；二是汽车检验检测中心；三是汽车驾驶技术培训中心。五大区域：一是汽车4S店经营区；二是二手汽车交易区；三是汽车用品超市区；四是汽车维修、保养、美容服务区；五是商务生活配套区。并规划10个主要功能区：一是农机具销售区；二是二手农机具交易区；三是农机具改装、维修配套区；四是农机具组装装配区；五是农机具配件销售区；六是农机具装备安全检测中心；七是农机具交易综合服务大厅（含电商交易）；八是农机具培训中心；九是生活配套区；十是相关职能部门配套区。做强做实农机汽贸大市场营销模式，继续巩固完善“互联网+农机制造+农业互联网+农机配件”的市场营销模式，建立网络营销培训中心，培养农用植保网络技术推销人才，让全国经销商、用户和农民坐在家里轻松采购喷药机等所需植保机械产品，并享有最专业的技术服务和信息咨询，将售前咨询、科技产品推广、使用的一些实例用于互联网作以说明；将售后使用过程中的技术等问题进行答疑解难，为用户提供优质高效的质量服务、操作服务、管护服务。建好配套完备的农机汽配整车展示区、零部件销售专区、二手车检查、金融服务等平台。
4、巩固完善原有商贸市场。加强我市农资、农贸等市场功能建设，完善市场基础配套建设，为我市发展种子、农药、化肥等农资批发及果蔬特色经济产业提供批零售、仓储配送等载体服务。通过市场功能配套，培育我市对俄及周边商贸吸引基地，搞活全要素市场流通。
二、加强对商贸企业扶持服务
1、强化限上入统企业服务力度。扶持企业引进新的经营业态，同时引导企业做好社会消费品零售总额数据上报工作。研究落实我市限上入统相关扶持政策，商贸流通领域要营造良好的市场环境，采取有效措施促进消费市场繁荣，争取把符合条件的商贸企业上限纳统，增加我市社会消费品零售总额限上企业数量，扶持限下企业壮大发展，推进商贸繁荣，增加培育限上企业规模，加快入统企业数量，提升质量，提高效益，拉动社会消费品零售总额增长。
2、开展各类活动促进消费。协调各市场主体积极谋划对应措施，采取店庆活动、节假日促销、会员卡打折等形式开展各种促销活动，促进消费和市场繁荣。积极宣传落实国家、省、市以及我市各项惠企政策，协调相关部门落实落靠贷款、租金等扶持政策，扶持商贸企业发展，减少疫情的影响，促进商贸经济融入国内国际双循环相互促进的新发展格局中。
3、开展市场秩序整顿。联合市场、公安、安监等部门形成合力，继续开展成品油、煤炭、二手车市场整顿工作，维护市场秩序，净化经营环境，打击违规经营行为，打造公平的市场秩序。
4、加大商贸项目争取力度。推进“商贸活市”战略实施，加快打造大商贸和区域中心城市承载功能建设，积极与省级商务部门联系，争取富锦国际物流多式联运中心、富锦国际冷链仓储物流园区、三江平原废旧物资交易中心、富锦省级快递包裹集散中心、三江平原物流集散中心、农产品电商产业园区及配套等项目，用项目杠杆撬动更多的市场主体落户，繁荣商贸市场。
第三节 加快电商发展，平台支撑，科学运营
“十四五”期间，要加快电子商务平台建设，搭建多元化的电子商务网络平台，加强与苏宁易购、天猫等知名网络平台合作，完善“绿谷粮都”自建电商平台。发展同城电商，积极探索出农产品进城的路径，促进富锦市农产品线上对外销售。 根据“政府引导、企业主导、市场化运作、平台支撑、科技孵化”原则，以“十四五”服务期为发展规划，实施“一创、二推、三扩、两协作”的运营计划，推动市电商园快速发展。根据“政府引导、企业主导、市场化运作、平台支撑、科技孵化”原则，在不断完善园区孵化体系建设的同时，将开展直播共享基地建设任务推进工作。
一、创建省级示范电子商务基地
“十四五”期间，我市要创建省级示范电子商务基地，吸引企业集聚，促进电子商务应用和模式创新，推动产业转型升级，为促进电子商务产业链均衡发展发挥重要作用。为进一步扩大示范引导，通过系统地发展扩大运营，符合商务部创建申报条件后，利用市商务局、市电商办、省商务厅、黑龙江湾云计算技术公司等各方资源优势，积极申报省级电子商务示范基地，力争5年内创建成功，并向上争取政策财政补贴。
二、推进市电商园和网络平台建设运营发展
1、完善平台建设发挥线上优势。“十四五”期间，立足现有本地自建平台绿谷粮都不断创新探索新模式，完善平台功能模块的平时，拓展平台分销模式，通过招募分销商，构建社群分销体系，升级平台系统的各个管理模块，对商品、订单、直播、物流等进行管理分析，优化运营。
2、推进市电商园及大学生创业梦工厂、科技企业孵化器科学运营，创新发展。市电商园、大学生创业梦工厂、科技企业孵化器（以下分别简称：A、B、C区）进行统筹管理。在“十四五”服务期内，在确保已拨付运营管理费的前提下，各区持续加大招商力度，遵从园区已制定的招商标准，提高招商门槛，依据发展趋势，适当调高管理费用，电商类企业、科技类企业同时招，择优选择，完成量变到质变的转化，同时按合同期及时清退未完成园区绩效指标的入驻企业。优化存量，创新增量，规划五年服务期内，完成园区注册入驻培养企业：A区80个、B区20个、C区50个，合计自开园以来注册入驻企业200家；实现电子商务贸易交易额、网络交易额共3亿元，利税共1800万元，逐年10%速度递增。管理园区入驻企业节约水电、防火防盗，为园区发展提供保障。追求创新，完善A、B区综合服务功能，C区孵化功能。
3、推进网络平台建设，加快技术发展。一是推进湾云中小企业公共服务平台的政策支持、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面服务功能深入发展，具体包括为入孵企业提供研发、初创经营场地，为企业提供项目路演、资本对接平台，通过云计算公共数据中心为企业提供IT共享办公便利，使中小企业降低创业风险和成本，提高成活率和成功率，为社会培养成功的科技企业，建立投融资体系、人才培训服务体系等,逐步完善服务功能。二是推进完善富锦市电子商务公共服务平台功能，吸引富锦本地企业、大学生创业人员通过手机端和PC端进行免费课件学习，内容更新及时，专业性、趣味性更强。利用西湖云电商学院专栏向全市开展淘宝运营、美工培训，提供就业。为各行各业提供培训。三是推进富锦电商平台建设运营发展，涵盖30个品类，超过200种商品，确定20种爆款热销商品。规划5年内数据库信息量达1万条，5年内用户发布的供求、产品互动信息在2000条以上，5年内实现网络交易额突破500万元，进而为黑湾公司产生可观效益。四是积极指导园区注册企业的自有电商平台建设，对本地商业特点电商平台，给予专业技术政策支持，促进本地自有电商平台健康发展。
4、建立电子商务智囊“专家库”。专家库主要包括国内高校或研究机构知名的电子商务权威专家，知名电子商务资深实务专家，商务部及电子商务主管部门，电子商务应用方面的具体企业领导者，与电子商务相关企业的某些技术专家等相关信息。将以引进国内外20多位具有多年实战经验的顶级电子商务专家为依托,与海内外10多家著名的电子商务研究机构紧密合作，以"专业性、权威性、前瞻性、指导性和包容性"为原则，全面汇集、整合国内外电子商务领域的研究成果，以创新的理念和独到的视角，为各级政府部门、研究机构和传统中小企业准确把握国内外电子商务宏观环境、发展趋势及政策导向; 促进企业或大学生在电子商务实际运营中高效运作且绩效显著，提升广大企业或大学生网络创业的成功率、网络运作的知名度和网络运营的实战力。从而对制定电子商务发展战略、实施举措及运营成效评估提供有价值的战略咨询与决策参考。
5、完善电子商务专业“人才库”。人才库主要包括有电子商务需求的企业管理者、从事电子商务的相关企业的管理人员、政府有关部门人员、合作高校在校电子商务专业学生和电子商务实践能力欠缺的高校教师等相关信息。通过人才培养体系可为园区内电子商务平台建设企业和和电子商务创业团队提供创业战略设计、商业模式定位、行业细分分析、网络推广、团队运作方法及平台运营等相关人才；并通过西湖云电商学院的实训工程，每年为各企业提供千名具有实际动手能力的大中专毕业生。
6、集聚电子商务产业“企业库”。企业库主要包括高校团队创业信息、电子商务企业信息，进行电子商务活动或使用电子商务服务的相关企业信息等相关信息集合。集聚电子商务产业“企业库”，将优势资源合理配置，达到集群技术领先、结构完善、配套成熟。通过企业库内部划分产业梯队，引导龙头企业孵化小企业，实现整个集群内电子商务企业的联动发展。企业库内生产单位的同质性和互补性，降低了企业、人才双向搜索成本和交易成本，集群内生产单位的竞争合作，活跃劳动力市场和技术交易市场。一方面，各高校、科研院所可提供持续不断的科技人才供给，为企业直接提供丰富的信息和先进的技术，各企业所需的专业人才可互相流动或调剂；另一方面，集群企业可为科技人才提供直接就业的机会，真正做到产、学、研、用一体化发展。
7、创新电子商务领域“项目库”。项目库是指可供创业团队或外包团队参与的具体电子商务实践活动的信息库。主要包括具体电子商务企业进行的电子商务实际项目以及相关企业应用电子商务服务的相关实践项目、国家或省市举办的各类电子商务创业竞赛等信息集合。使创业团队能够有机会参与到杭州、上海等地开发的项目和活动中，同时通过整合项目资源，组织项目开发，推动项目的转化与实施，充分发挥电子商务项目库在人才培养、开展投融资、招商引资中的基础作用，加大项目推介力度，促进储备项目付之实施。
8、扩大招商宣传力度。线下推广通过各级培训、论坛、对接活动，网红大赛吸引头部直播电商机构、MCN机构、网红达人、实体企业回乡创业，通过引荐等方式争取和企业、创业团队进行点对点的联系，制作专业电子商务杂志，将国内外直播信息、电子商务、跨境电商、农业电商等信息向电商行业企业派发，积极参与全国电商行业会议，家大线下城市宣传力度，线上推广通过微信公众号、短视频平台、主流搜索引擎及视频宣传片等方式进行园区招商宣传，持续加大富锦品牌IP曝光力度。
三、打造富锦当地特色品牌及推进电商基地建设
1、打造富锦特色品牌。“十四五”期间，我市电商产业园要吸纳当地农民特色产品，整合包装，以“富锦特产”为品牌进行统一推广销售，通过以绿谷粮都(www.fjdfpt.com）为主，林都汇、七台河电商谷、林口电商谷、大米网为辅的线上交易平台，推动农产品电子商务上行，联合七台河、伊春、林口等地电子商务产业园，通过地方特色馆、零售超市等线下销售方式，让“富锦特产”在黑龙江省形成一定的销售规模。规划5年之内打造百人百店，在江浙一带开设百家地方特色馆，力争将“富锦特产”推向全国。
2、推进直播电商基地建设。直播共享基地建设是以市电商园为主体运营，整合本地各类优质资源，打造佳木斯东部面积最大、功能最全、孵化能力最强的电商直播共享基地，是以“直播带货+短视频运营+网红培育”为主体，以引进优质得MCN机构及电商直播团队、孵化本地资源为核心，积极打造城市品销一体化建设。
第四节 拓展外贸市场，贯通通道，以贸带工
“十四五”期间，继续认真贯彻执行中央和省委、省政府决策部署，并结合富锦市外经贸发展的实际情况，积极努力补齐对外开放合作的短板，推动对外贸易工作高质量发展。要充分利用我市拥有国家一类口岸、福前铁路直连同江跨境铁路大桥等物流、港口、基地诸多有利条件，加快对俄经贸合作，拓展进出口贸易加工。
一、鼓励外贸企业开展俄罗斯资源型物质进口业务
加强与俄罗斯的联系与合作，增加进口俄罗斯煤炭数量，供给富锦经济开发区能源燃料；增加木材、矿产、粮食等进口物质资源。积极落实《富锦市鼓励口岸过货、发展外经贸奖励办法（试行）》，更好的服务外经贸企业的发展，增加富锦市的贸易额和口岸过货量。
二、扶持外贸企业开展俄罗斯进出口贸易及来料加工业务
继续密切跟踪服务富锦福慧食品科技有限公司与俄方公司所达成的合作项目：在俄进行有机大豆种植合作，大豆回运富锦加工后，产品出口欧盟等国家。积极联合富锦市对外贸易企业，共同开发俄罗斯市场，积极争取俄方资源的勘探权和开发权，力争在石油、矿产和林业等领域尽快建成一批有示范和带动作用的大项目。积极做好对俄土地种植、进口木材加工建设。支持跨境加工、境内配套的办厂方式，鼓励发展来料加工、委托加工、特许加工、贸工一体化等多种方式的进出口加工企业。出台优惠政策，根据外经贸实际发展情况制定优惠政策，鼓励企业在富锦口岸过货、开展进出口贸易，确保完成全年对外贸易额指标。鼓励地方外经贸生产企业开展来料加工等服务贸易，通过优惠政策的扶持，鼓励企业充分利用俄罗斯的资源开展服务贸易，进口农产品、资源型产品，在富锦进行深加工后产品再出口外销。建立以富锦圆葱、毛葱为品牌的出口基地，保持好紫含专业合作社对我国广西友谊关、黑龙江满洲里以及中俄同铁大桥开通后的口岸过货关系，做好农机装备（植保机械）出口业务，做精做实我市地产品出口基地建设。
三、 做好对外保税项目孵化园区项目建设工作
在富锦市大屯西侧进行木材加工区的建设，为我市俄罗斯进口木材加工企业提供优质的整体配套服务，对企业在生产加工初期阶段进行扶持，为其发展壮大打下基础。加大推进对俄保税孵化园区项目建设，争取早日投入使用，完善口岸服务功能，为我市外经贸的发展提供平台。
四、打造富锦港大屯港区，完善口岸基础设施建设
在富锦市大屯西侧原渡口处建设两个千吨级泊位及后方堆场，为进口俄罗斯煤炭、木材等大宗货物提供专业卸船码头和存储场地。并将大屯港区做为区域进口农产品和木材的加工基地。按照“进口抓落地、出口抓加工”的思路，依托富锦省级经济开发区现有农产品生产企业的优势，进口俄罗斯农产品生产加工后出口或销往国内。推进福慧食品科技有限公司已从俄罗斯进口大豆，进行来料加工出口欧盟等国家业务。同时不断完善进口木材加工产业孵化园区的基础设施建设，并通过招商引资的方式着力引进木材加工企业。加大进口木材数量，进入园区进行粗、精加工，销往内地。
五、打造区域内内河口岸城市，大宗产品季节运输的主要节点
富锦口岸虽属松花江内河口岸，但距中俄边界只有78公里，利用我市自身城市承载力，以及公路、铁路、水路交汇的优势，同时水运进口大宗产品运输成本低的有利条件，通过不断吸引企业到富锦口岸过货，打造大宗产品国际运输的主要节点。
六、发挥我市大型农机具优势，以合作社为单位在俄罗斯大规模经营耕地
充分利用我市俄罗斯犹太自治州列宁区友好城区的关系，围绕我市农业种植技术优势和列宁斯阔耶区土地资源优势，组织以合作社为单位在俄罗斯地区进行土地开发、种植等经营事宜。
七、 通过过货努力恢复富锦海关和边检功能和机构
通过积极落实《富锦市人民政府关于印发富锦市鼓励口岸过货、发展外经贸奖励办法（试行）的通知》（富政规[2019]2号）等措施，通过不断增加口岸过货量和进出口产地检验数量，扭转在富锦海关、边防检查站分别裁撤的不利局面，争取查验功能、机构的恢复，更好的服务外经贸企业的发展。
八、抢抓“一桥一岛”机遇，构建对外开放新格局
“十四五”期间，我市要把同江铁路大桥延伸作为对外优势通道，打造区域物流集散中心。
1、发展外贸进出口贸易加工。富锦市做为距离同江铁路大桥最近的我省副中心城市，可充分发挥人力资源、产业聚集、基础配套完备、物流集散中心的优势，打造对俄工贸产业聚集地、大桥经济带的对俄加工产业基地、区域物流集散中心。
2、服务外向型进出口企业。富锦外向型进出口企业潜力优势比较明显，我市要把象屿生化、福惠豆业、蜂源木业、科乐福、中林集团等一批进出口企业作为重点，利用富锦口岸开展出口业务。大力发展对外贸易是我们为出口企业提供便捷服务的需要，也有利于打造良好的营商环境。同时对富锦未来发展外向型经济将起到巨大的作用，助力富锦打造开放兴市战略的实施。
3、助力打造经开区要素共享平台。加强与俄罗斯的联系，进口俄罗斯煤炭，供给富锦经济开发区能源燃料，对比龙煤降低经开区入驻企业在电、热和蒸汽使用成本，打造经开区要素共享平台，提升招商引资竞争力和吸引力，符合我市产业长远发展战略定位，也有利于促进多产业融合发展。
第四节 全力招商引资，促进落地，做强做大
一、围绕产业延伸和优势转化，抓招商项目增量
积极发挥产业平台共享模式，围绕玉米淀粉下游产业、优质水稻精深加工、东北大豆资源利用、畜牧产业提档升级等方面，大力开展招商引资活动。“十四五”期间，力争落地明辉大秦30万吨速溶胶粉、象屿金谷30万吨水稻加工、万里利达80万吨水稻加工、中农发现代农业全产业链、新鸿鹰生物发酵产业园等项目。重点跟踪对接新昌制药、乐耕食品、杭州纸友、岭南文旅、昱嘉新能源等企业，力争取得实质性合作。
二、围绕腾笼换鸟和盘活资产，抓招商项目存量
将已建成未投产的企业作为对外推介的重点，广泛的对外进行招商推介，力争盘活现有企业项目。重点盘活枫林生物质分布式发电、御林宝营养代餐粉、泰乐实业小米富硒啤酒、华豆食品大豆深加工、金珠满江格瓦斯企业资源资产，对生物质造粒、分布式发电等搁浅停建项目实施对外招商。
三、围绕强化跟踪和挖掘信息，抓招商项目数量
积极夯实北京商务恳谈会的洽谈成果，对有意向投资富锦的企业进行跟踪，加强联系；与北京黑龙江商会、北京吉林商会开展联合招商；参加哈洽会、“金凤还巢”、进博会等节会开展招商；指导全市各部门提供有价值的信息线索，主动上门招商；通过以上方式拓展招商渠道，广泛收集招商线索，筛选有价值的信息，增加招商项目数量。
四、围绕创新举措和精准招商，抓招商项目质量
继续依托招商顾问开展外脑招商，与企业开展以商招商；同时加强与浙江新昌、山东禹城、北京经济技术开发区的合作，派遣干部到北京经济技术开发区进行挂职，探讨承接产业转移和“飞地经济”。通过以上举措，进行精准招商，提高招商项目质量。
第四章 重点建设项目
第一节 内贸重点建设项目
一、“十四五”内贸重大项目任务安排
“十四五”期间，商贸流通领域主要任务是繁荣商贸经济，提升区域商贸地位；出台扶持政策，扩大限上企业规模；合理规划商业网点，提升城市功能和承载能力。以项目为牵动，带动现代商贸服务业发展，落实和承接省、市刺激消费的政策，引进新型商业业态，推进企业转型升级，满足人们日益增长的消费需求。
主要规划项目：
1、富锦市三江平原物流集散中心项目。总投资2.2亿元，占地18万平方米，其中：10万平方米物流场地，6万平方米停车场地。建设仓储区、交易大厅、金融服务、信息平台等交易区建设；配套建设停车场、服务中心、餐饮休息等生活设施。
2、富锦国际物流多式联运中心项目。总投资7.2亿元，建设港区服务功能区，货品堆场10万平方米，大型仓储中心3万平方米，配套联检用房、煤炭实验室及疏港公路13.6公里等配套基础设施。
3、富锦市农机汽车产业城项目。总投资7亿元，占地面积15万平方米。主要建设三大中心：汽车交易综合服务中心、汽车检验检测中心、汽车驾驶技术培训中心。五大区域：汽车4S店二手经销商售车区、二手汽车交易区和汽车超市、汽车用品超市区、汽车维修、保养、美容服务区、商务生活配套区。
4、富锦市木材交易市场项目。总投资5亿元，占地面积20万平方米。木材交易市场建设六个主要功能区：木材加工区、半成品加工区、成品展示区、木材交易区、木材仓储区、配套生活区。
5、星级酒店及城市综合体项目。总投资16亿元，总占地面积约为14.6公顷，其中星级酒店占地大约1.6公顷，商业购物中心旅游综合体及城市综合体占地大约13公顷。
6、富锦国际冷链仓储物流园区项目。总投资2.6亿元，占地12万平方米，建设冷鲜品交易市场、结算中心、分拣服务、大数据溯源体系中心；建设配套冷库、服务功能区；购置冷链物流车辆。
7、富锦市快递物流公共配送中心项目。总投资1.2亿元，总面积4.5万平方米，其中：建设仓储区域2万平方米，办公区3000平方米，自动分拣中心5000平方米、配套服务中心3000平方米，公共服务区域4000平方米，快递车辆停车场1万平方米，配套设备：智能快件箱230个、自动分拣设备10个、充电桩50个、传送带设备5个，冷藏配送车5辆、快递配送车10辆。
8、富锦富德农贸大市场升级改造项目。总投资5000万元，对现有农贸市场冷库进行扩建改造，完善市场蔬菜批发功能区，增设农贸产品零售区，建设农产品溯源体系和检测体系。
9、富锦市沿江商业街区建设项目。总投资1.7亿元，打造长400米、宽16米的沿江步行街，两侧建设仿古2-3层建筑，配套供水、排水、供热、通讯等设施，打造集餐饮、娱乐、购物、住宿、健身等多种业态的特色商业街区。
10、富锦市便民市场项目。总投资4500万元，总建筑面积12500平方米，其中市场商业4500平方米，保鲜库、冷藏库2000平方米，常温库房5000平方米，罩棚1000平方米，停车场及道路20157平方米，充电桩20个，围墙大门650米以及溯源检测体系、变压器、消防水池、配套管网等设施。
11、富锦农产品电商产业园区及配套项目。总投资1.8亿元，建设市镇村三级电商物流体系。市级：1.5万平方米综合区，主要包含办公、服务、会议、培训、小微企业孵化等功能。3万平方米仓储物流,1.5万平方米小微企业产品加工区。镇级：在10个镇建设镇级电商运营中心。村级：30个重点村建设电商服务中心。
12、家居建材商贸物流中心项目。总投资1.5亿元，占地4万平方米，建设家居建材销售和物流仓储两大区域，主要包括商铺、办公、电子商务、居住配套等设施。
13、富锦畜牧产业市场建设项目。组织人员外出考察，结合我市实际，规划我市畜牧产业市场建设地点及规模，实施畜牧产业市场项目招商引资。
第二节 产业链条延伸招商项目
“十四五”期间，全市产业招商引资谋划项目库项目。
一、全市生物发酵及生化医药产业项目
1、年产5万吨生物农药中间体项目
2、年产10万吨玉米浆干粉项目
3、年产20万吨山梨醇项目
4、年产10万吨氨基酸项目
5、年产5万吨黄原胶项目
6、年产10万吨低聚糖项目
7、年产2万吨变性淀粉项目
8、年产10万吨麦芽糊精项目
9、年产5000吨三支链氨基酸
10、年产20万吨葡萄糖项目
11、年产2万吨古龙酸项目
12、年产2万吨麦芽糖醇项目
13、年产2万吨玉米分离蛋白粉项目
14、年产10万吨生物饲料项目
15、年产2万吨蛋白肽及1万吨乳酸项目
16、年产1万吨木糖醇项目
17、年产1万吨绿色大豆分离蛋白项目
18、年产1万吨低过敏原大豆蛋白肽加工项目
19、年产5000吨大豆分离蛋白粉项目
20、年提取1000吨米糠美容日化产品原料生产项目
二、全市绿色食品及精深加工产业项目
21、年产2万吨玉米胚芽油项目
22、年产1万吨粘甜玉米系列休闲食品项目
23、1000万穗鲜玉米深加工项目
24、年产5万吨玉米汁饮品加工项目
25、年产10万吨玉米特强粉项目
26、年产20万吨玉米蒸气压片项目
27、年产2.5万吨腐竹项目
28、年产2万吨食用酱油项目
29、5万吨非转基因大豆深加工项目
30、年深加工15万吨碎米项目
31、大米休闲食品加工项目
32、年产5000吨米糠食用油加工项目
33、年产5万升大米胚芽油加工项目
三、全市新兴能源及秸秆综合利用产业项目
34、年产3万吨秸秆丝深加工项目
35、年处理秸秆10万吨造纸(地膜纸)项目
36、年产25万立方米无甲醛秸秆生态板项目
37、年生产6000吨一次性全降解植物纤维餐具项目
38、5万吨秸秆纤维素燃料乙醇项目
39、5万吨秸秆生物发酵制天然气项目
四、全市现代畜牧业全产业链项目
40、富锦市10000头肉牛养殖项目
41、富锦市1000头和牛养殖项目
42、5万吨DDGS饲料加工项目
43、奶牛养殖及乳制品加工项目
44、年养殖屠宰30万头生猪产业化项目
45、年产3万吨肉类加工项目
五、全市进出口工贸和现代服务业项目
46、年产5000吨对俄脱水蔬菜项目
47、对俄果蔬出口种植基地及加工项目
48、年生产出口6万吨圆葱毛葱产业项目
49、年加工5万吨五谷杂粮营养米项目
50、富锦市木材加工产业园区项目
51、年产6万吨天然气制乙炔项目
52、50万吨俄罗斯原煤进口项目
53、年产3万吨生活用纸项目
54、国家湿地公园温泉旅游度假村建设项目
55、自驾游营地建设项目
56、医养结合的康养小镇建设项目
57、富锦市三江平原汽车农机产业城项目
58、星级酒店及城市综合体项目
59、家居建材商贸物流中心项目
60、冷链物流中心项目
六、全市新基建产业项目
61、富锦市5G网络基础设施投资建设项目
62、富锦市智慧农业基础设施投资建设项目
第三节 外经贸重点建设项目
一、港口码头基础设施项目
在富锦市大屯西侧原渡口处使用岸线114米，陆域面积2.46万平方米，新建两个千吨级泊位及后方堆场等附属设施。
二、港区疏港公路建设
原列入国家十三五规划中的富锦13.6公里的疏港公路项目为二级路，总投资6000万元（已获批），目前已征得国省同意将疏港公路项目提升为一级路，总投资2亿元。
三、富锦市对外保税项目孵化园区项目
项目计划投资1.5亿元。主要建设占地11万平方米的年加工能力在10万立方米以上的进口木材加工场所、生活用房、烘干等其它附属设施，以及建设存储10吨以上俄罗斯进口煤炭的相关设施。
四、联检机构综合服务中心项目
建设联检办公综合服务楼，为海关、边检、海事等部门提供统一办公场所，并为进出口企业提供一站式服务。
五、松花江航道疏浚
通过对松花江富锦至同江段浅滩的清淤治理，保证富锦口岸常年明水期千吨舶通航。
第五章 保障措施
第一节 加强党的领导，提高决策水平和执行力
一、加强党的领导
坚持党总揽全局、协调各方，凝聚力量，管方向、管政策，制定切实可行措施，保障措施执行到位，激活体制机制，稳步推进商贸各项改革，为全面实施商务和口岸经济“十四五”专项规划提供坚强保证。
二、实施分级负责
全市各级各部门要按照商务和口岸经济“十四五”专项规划编制的发展目标、战略定位、战略任务要求，结合部门实际，实行主要领导挂帅，选配专职人员落实规划，制定方案，切实明确任务、目标、责任、时限、措施，增强本部门工作的系统性和连续性，减少盲目性和随意性，从实际出发，抓好此规划的贯彻落实。依据商务和口岸经济“十四五”转项规划所确定的内容要求，加以认真研究部署，抓好规划的组织实施，并强化规划执行刚性约束，做到密切配合。市政府要积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，优化政务环境、市场环境和社会环境，调动市场主体的积极性，引导市场主体行为，维护公平竞争，加强对垄断行业监管，加强社会综合治理，促进社会公平正义，创造发展环境。优化人才环境，为全市经济社会发展提供智力支撑。对内贸外贸及招商引资项目等预期性目标。主要依靠政府和行政部门去实施。实行分级负责，建立实施机制，形成专班，转向组织推进。各部门、各镇成立规划执行小组，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，把此规划提出的任务目标分解到年度计划中，确保规划科学有效顺利实施。
第二节 深化改革，创新体制机制，提升政府服务水平
一、 优化发展环境
深化体制机制创新，加快政府治理能力、职能转变，实行经济发展环境“一把手”负责制，下大力气治理和优化经济发展环境，把优化发展环境纳入考核内容。加快制定商务增加限上企业发展创新创业政策，消除体制性、政策性障碍，放宽市场准入。重点解决政令不畅，执行不力，入统限上企业缓慢，理顺审批程序，杜绝推诿扯皮、解决效能低下、服务意识不强等问题，严肃查处干扰经济发展的行为。在融资服务、发展内贸企业，培育限上企业，拓展外贸企业，招商引资等方面进行各类政策扶持。进一步规范和减少行政审批，继续对引进的重点产业项目开辟绿色通道，简化办事程序，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，提高办事效率，为全市招商引资提供全程发展服务。
二、 建立数据平台
围绕全市内贸外贸及电商园发展任务及项目，加快建立全市商务和口岸大数据平台中心，大数据平台中心设在商务科口岸局，在原有人员基础上，增加外经贸人员，为开展内外贸易提供数据服务、人才支撑。
第三节 扩大开放，提高招商引资质量与规模
建立健全规范化、市场化、专业化、社会化的招商工作机制，不断加大招商引资力度，促进招商引资由以政府为主向政府推动、企业主动、社会发动转变。把握国内外发达地区产业转移特点，瞄准与富锦关联度大的重点区域，以工业园区为载体，突出大项目招商，突出“富锦品牌”招商，引导资金、技术、人才等生产要素向我市集中，不断提升全市招商引资的质量和效益。重点保障措施是：
一、聚焦产业链，开展精准招商
围绕生物发酵产业及生化医药产业、绿色食品及精深加工产业、新兴能源及秸秆资源综合利用产业、现代畜牧业全产业链、进出口工贸和现代商贸服务业等六大产业链条，在延链、拓链以及上下游产业上下功夫，寻找企业和项目，提升精准性、针对性、实效性。
二、拓展渠道，开展外脑招商
根据我市产业发展规划，在玉米、大豆、水稻等领域的资深专家聘请招商顾问，进行产业项目谋划和寻找企业。加强与北京龙商会、北京吉林商会、亚洲财富论坛、中景恒基投资集团、上海中产网络科技有限公司等招商机构的联系，实现专业化委托招商与平台化代理招商并行，确保达到借智引资的招商效果。
三、强化服务，开展环境招商
继续深化营商环境建设，强化招商引资服务专班对招商引资项目的服务工作，实行招商项目首席服务官机制，每个项目落实市级包保领导、包保单位，包保单位成立招商引资服务专班负责具体服务工作。提升“店小二”服务意识，开辟项目“绿色通道”，努力打造亲商、安商、重商、富商的营商环境，将优良的营商环境打造成富锦的一张“名片”，吸引企业前来富锦投资兴业。
四、联合企业，开展以商招商
对已投产项目加强服务力度，积极落实扶持奖励政策，通过良好的服务赢得企业的认可，落地企业主动宣传富锦良好的营商环境，主动提供招商信息线索，介绍上下游合作企业到富锦考察，形成企业与招商部门共同谋划产业项目、共同寻找目标企业、共同开展招商活动的发展局面。
五、派驻小分队，开展驻点招商
围绕长三角、珠三角、京津冀鲁豫等经济发达和产业转移地区，出台《富锦市开展小分队招商、驻点招商工作实施方案》，继续选拔一批了解我市资源优势、产业发展方向、熟知我市扶持政策，政治素质高、沟通能力强的工作人员，进行专业培训后派驻到省外重点地区开展驻点招商，瞄准产业转移企业，发掘招商合作契机。
第四节 加强规划宣传考核评估
本专项规划经富锦市政府、市人民代表大会审议通过后，成为富锦市商务和口岸经济“十四五”期间的行动纲领。全市各级党组织要贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，拓宽规划宣传渠道，让全社会关心、熟悉、支持规划，参与和监督规划实施，使规划实施成为全市干部群众的自觉行动。要完善落实执行监督考核制度。实行规划执行目标责任制，将其列入政府考核目标。商务和口岸经济规划领导小组办公室设在市商务和口岸局，由办公室负责协调相关部门，跟踪分析商务和口岸规划执行情况，定期向市委、市政府报告，及时向社会发布。拓宽规划实施监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。加强规划实施的社会监督，及时公布规划实施进展情况，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。建立符合科学发展观要求的经济社会综合评价体系，完善干部对规划实施政绩考核评价制度。要定期开展规划实施评估。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，坚决纠正制止“数据注水”的虚假报表，建立责任追究机制。完善规划评估机制，组织开展对此规划的中期和期末评估。当经济运行环境发生重大变化时，市政府适时提出规划调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。
