森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，在经济社会可持续发展中具有重要的战略地位。坚持一手抓生态建设，一手抓产业发展，加快建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，不仅是经济社会可持续发展的客观要求，也是促进农村经济结构调整、促进农民增收致富、扎实推进新农村建设的必然选择。为认真贯彻落实《佳木斯市林业局关于印发佳木斯市林业系统“十四五”规划编制方案的通知》精神，促进林业生态建设和林业产业协调发展，根据市场需求、资源状况和区域比较优势，制定本规划。
一、“十四五”建设事业发展的指导思想、基本原则和具体目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，改善生态环境，促进人与自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持生态建设优先，积极绿化富锦大地，努力提高森林覆盖率，为建设富锦生态市、社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做贡献。
（二）基本原则
1、坚持生态优先。把发挥森林的生态效益放在首位，做到生态效益、经济效益和社会效益相统一，促进人与自然和谐发展。
2、坚持科学发展。遵循自然和经济规律，因地制宜，分类经营，加快发展林业生态产业和林业特色产业。
3、坚持科技兴林。以兴林富民工程、林业产业带和园区建设、主导产业提升工程为载体，加快先进适用技术推广，切实提高科技对林业建设的贡献率。
4、坚持依法治林。不断加强林业法制建设，依法保护森林资源，巩固和发展林业建设成果。
5、坚持机制活林。把深化改革作为增强林业整体活力，促进林业全面协调可持续发展的根本动力。坚持以市场为导向，以效益为中心，做到生态效益、经济效益和社会效益的相统一。
（三）发展目标
从国民经济和社会可持续发展的目标出发，根据我市林业发展的现状和社会经济对林业发展的要求，今后几年林业发展的总体目标是：
到2025年对现有的森林资源进行实行全面保护，森林资源保护和利用步入良性循环。
二、国有林场生产规划
1、林区道路建设规划
要想富，先修路。我市的四个国有林场，且年久失修，路面坑洼不平，充满泥泞；林区各工区更没有道路相连，给林业生产和林场的管理带来很多不便。为了实现林场的脱贫，必须采取切实措施，加快林场道路的建设，使林场内的各个工区实现畅通。经过实地调查，2021-2025规划对我局所属4个贫困国有林场，共计94公里场部至工区的林区道路进行改建，其中东风岗林场35公里，工农林场35公里，石砬山林场24公里。设计路面为混凝土白色路面，路面宽度3.5米。改建林区公路94公里，按照每公里45万元测算，需要总投资4050万元，按照国省投资60%，自筹40%计算，需要国省投资2430万元，自筹资金1620万元。
2、饮用水工程规划
四处贫困国有林场已经解决饮水安全问题，但是工农林场、石砬山林场由于机井深度不够，过滤设备和供水管线老化，导致水质达不到国家饮用水标准，并且铁、锰超标严重，严重影响了职工的身心健康，同时也制约了职工多种经营的发展。急需对现有自来水设备进行更新改造，打深水井2眼、深度120米，购置深井泵2套，改造供水管线7.6公里，需投资76万元。
（三）林业产业建设规划
林场的脱贫致富，必须依托林业产业的发展。要积极探索林场林业产业发展的新途径，努力增加经济收入。以林业产业的发展推动林场脱贫致富的步伐。
1、食用菌栽培规划
太东林场人工栽培袋装木耳100万袋，投资200万元。
2、种苗生产基地建设规划
富锦太东种子园国家黄菠萝林木良种基地，新建黄菠萝家系子代测定林30亩；对黄菠萝165亩种子园和长白落叶松540亩种子园进行抚育管理及定期调查，预计投资88万元。
富锦市杨树良种繁育圃，培育的光皮小黑杨规划出圃117万株。预计投资73.15万元。
四、保障措施
１、加强领导，建立组织。
《中央国务院关于加快林业发展的决定》提出了林业建设任期目标管理责任制，要求各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。
２、宣传发动，提高认识。
发展林业是改善生态环境的最根本、最持久的措施。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。因此，要充分认识新时期林业事业在全面建设小康社会中的重大意义，充分利用各种新闻媒体加大宣传力度，使各级领导和广大群众认识到造林绿化的重要性和紧迫性，树立全国动员、全民动手、全社会办林业的观念，营造良好的全民搞绿化的社会风气。
3、项目拉动，招商引资。
全力抓好林业项目建设和招商引资工作，以项目统揽林业工作全局。建立比较完备的、规范的林业发展中长期项目库；积极主动争取项目，对已经上报的项目跟踪问效，抓住、抓死、抓出成效；认真落实项目申报，争取目标责任制，建立项目激励机制。定期开展招商引资活动，出台投资发展林业的优惠政策，鼓励社会各界、各种所有制主体，吸引社会民间资本向林业聚集。优化富锦市林业发展环境，加强监管，搞好服务，为外商投资林业及非公有制林业创造一个公平、竞争、有序的良好发展环境。
4、深化改革，落实政策。
在林业进行全方位、深层次的战略调整阶段，要深化林业体制改革，落实林业优惠政策，加快林业跨越式发展。一是实行森林分类经营，对划分的国家和省两级公益林，分别实行中央财政和地方各级财政补偿；对商品林放开搞活，鼓励各种非公有制林业建设主体投资发展林业。二是加大营造林体制改革力度，明晰林木和林地产权，加快对退耕还林、通道绿化造林、集体林木林地确权发证工作，保护经营者的合法权益。三是鼓励个体、私营等各种社会主体依法承包、租赁宜林荒山荒地造林绿化。四是推进森林、林木和林地使用权的流转，森林、林木和林地的使用权可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。
5、科学规划，精心施工。
规划是实现新世纪林业发展思路的重要环节，是项目建设的主要依托和施工指南。各单位和部门要根据全市总体规划，结合本单位的实际和特色，编制本单位的工程建设规划。各工程规划与市里的各项工程总体规划相衔接。要严格按规划设计进行施工，坚持适地适树、适时适树的原则，增加造林绿化各个环节的科技含量，提高造林绿化质量。
6、加强管理，依法治林。
认真贯彻执行《森林法》、《退耕还林条例》等法律、法规。严格执行森林采伐限额制度。严厉打击乱砍乱伐林木、乱垦乱占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。加强森林公安队伍建设，加大林业案件的侦破力度。抓好林政稽查队伍、木材检查站和森林资源监测体系建设。搞好森林病虫预测预报和防治工作，防止大面积病虫害蔓延与发生。加强森林防火工作，降低森林火灾的发生率和受害率，确保造林成效。
富锦市林业和草原局
2021年7月5日
