一、 基本情况和森林防火现状
（一）基本情况
林口县地处北纬44°39´至45°59´，东经129°17´至130°45´之间，位于牡丹江市东北部，是林勃桦人工林区的重要组成部分，属长白山东北坡完达山脉东坡；全县总人口38.9万人，有 11个镇、176个行政村；境内有林口、方正、柴河三个森工局，一个县属林业局。县林业局下属8个国营林场和1个国有苗圃和1个国家级落叶松林木良种基地，经营总面积为19.9万公顷，其中有林地面积12.4万公顷。
林口县是黑龙江省东部重点人工林木材生产基地，是林、勃、桦大面积人工林区的咽喉，县林业局所属青山林场的人工林和青山国家落叶松良种基地以及新划定的虎山省级自然保护区在全国享有很高的知名度。由于森林面积大，农林结合交错，尤其是近几年来，林区、厂矿人口混居，人迹稠密，农田、矿山和村屯散布在林间各处，构成了点多、线长、面广、交错复杂的管控难局面，森林防火工作面临很大的压力，加之森林资源丰富，并多是由次生林、灌木、草塘构成的林分，一般发生林火极易于形成地下火和林冠火，迅速蔓延，造成不可估量的森林火灾，给国家和人民造成巨大损失。
（二）森林防火现状
长期以来，林口县各级政府领导始终将植树造林为主的生态建设放在首位，建设了比较完善的防护林体系，绿化了大片荒山、荒地，营造了护路林、水土保持林和营区护村林，为发展效益农业和生态农业奠定了坚实基础。
由于森林面积大，农林结合交错，在人工林面积快速增长的同时，进入林区作业人员也迅速增加，由此提高了该区域森林火险等级，同时，因受大陆性季风气候影响和近年来低温少雨的气候干扰，大风天气逐渐增多，干燥系数上升，发生大的森林火灾几率增大，森林防火任务日趋繁重。
由于县政府对防火工作的重视，在经费不足的情况下多方筹措资金，购置了一些扑火机具和设备，经过多年使用，大部分设备老化和耗损严重，频繁出现故障；由于设备过于落后，大部分设备配件已经下线，无法进行维修和保养，对出现的问题很难进行根治，不能实时全面掌握各方面信息并做出正确的判断，影响指挥调度决策，尤其影响了在发生紧急情况时的处置效率，给防火指挥调度工作带来了非常大的阻碍和影响。
近几年来，全球气候变暖导致极端天气气候增多，森林火险等级逐渐攀高；森林防火形势仍然不容乐观，降水持续偏少的几率增加，极端高温天气多发，森林火险等级总体居高不下；我县已经连续39年没有发生大的森林火灾，林间可燃物载量已远远超过临界值，同时入山采集山产品人员逐年增多，火源管理难度加大，极易引发森林火灾；部分镇和村屯的风力灭火机严重不足，扑火队伍人员不够，没有进行系统培训和演练，不能满足科学、快速、高效扑火的需要；随着经济价值提升，玉米耕种面积逐年增大，田间秸秆得不到及时处理，管理难度大，极易引发森林火灾。
（三）存在的问题
预防、监测及扑救系统尚在初级阶段，存在许多盲区、死角和手段落后的情况。现有设施设备陈旧老化，功能落后，不能保持正常工作状态。随着天然林保护和退耕还林及三北防护林等生态工程的实施，森林防火工作量逐步加大，现有基础设备无法适应当前的森林防火工作需要。
现有森林防火科技含量不高，造成有火发现不及时，扑火效率低下，严重影响了森林消防快速反应能力；通信设备和信息系统严重老化，预防、扑救森林火灾和林火管理的手段不能满足当前森林防火工作繁重任务的需要，信息不畅通，报告不及时，指挥信息拥堵，指挥部与前指的通信不畅对森林防火工作带来很大阻碍，对指挥部的决策、效率、分析、判断造成一定影响。
森林防火意识有待加强。全县普遍存在森林防火宣传教育设施不足、氛围不浓的现象；森林防火法制意识淡薄，森林防火期，特别是森林高火险期存在着违规用火问题，森林火灾案件查处率低，责任追究不到位等。
扑救森林火灾的能力需进一步提升。现有森林消防专业队伍1支80人，半专业队9只135人；由于林区面积较大，专业和半专业队扑火人员严重不足，不具备扑救较大森林火灾的能力，且存在着管理体制不规范、标准不高、待遇偏低、人员年龄老化等问题，专业队生活和训练条件较差。
多年来，我县林区道路建设滞后，由于天然林全面停伐，原有的生产道路损毁严重，维修经费失去来源，制约扑火队伍快速机动能力。
森林防火机制有待进一步完善。森林防火联防机制有待加强，存在着政策执行不一，没有形成一盘棋的问题；森林防火基础设施建设没有完全纳入地方政府国民经济发展规划，森林防火经费没有全部纳入财政预算；森林防火科技水平不高。
二、总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，特别是习近平总书记视察黑龙江时的重要讲话精神，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立新发展理念，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，在国家和省、市规划的框架内，从我县实际出发，加强基础设施建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，遏止重特大森林火灾的发生，减少森林火灾的危害，保护好绿水青山。
（二）基本原则
坚持预防为主，强化处置的原则。以保护森林资源为目标，将保护人民生命财产安全放在首位，加强森林防火宣传教育，完善森林火险预警系统，加强林火监测、林区道路建设；加强火场通信和扑火队伍建设，提高快速反应和控制火灾的能力。
坚持分区施策，标本兼治的原则。统筹规划，突出重点，针对区域特点，制定相应的发展目标。全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，健全经费保障机制，完善科学防火，强化依法治火，建立健全长效机制，实现标本兼治。坚持科技优先，加强培训的原则。引进、推广先进的科学技术和机具、装备。加强培训，全面提升防扑火人员的素质。
（三）规划范围与期限
规划范围：全县11个镇、8个林场和1国有苗圃、县森林消防救援大队。
规划期限：为2021-2025年。
（四）规划目标
形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系。根据我县特点，大幅提高森林防火装备水平，改善基础设施条件，实现由直接扑火向间接灭火转变，由传统灭火向科学灭火转变；达到火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林受害率控制在1‰以内。
地方政府行政首长负责制切实得到落实，政府有关部门各负其责、密切配合、通力合作，严格落实森林、林木、林地经营单位和个人的主体责任；森林防火宣传教育全面加强，全民森林防火意识显著增强；森林防火工作以地方为主，依据《森林防火条例》的规定，地方各级政府应将由政府承担的森林防火经费纳入本级政府财政预算，森林防火长效机制基本形成。
（五）区划布局
1、建设分区
林口县是黑龙江省森林火险等级2级县，在黑龙江省森
林防火规划（2016-2025）划分为森林火灾高危区。根据我森林防火工作实际，划分四片重点森林火险区；其他为一般森林火险区。
东 片：青山镇--青山林场、青山国家级落叶松良种基地、虎山林场、九龙沟省级自然保护区
中 片：奎山镇--中三阳林场
西 片：柳树镇--柞木林场
龙爪镇--楚山林场、宝林林场
北 片：刁翎镇--莲花镇
2、治理措施
重点火险区要加大投入，加强队伍人员数量和扑火综合能力建设，提高处置较大森林火灾的能力；开展森林防火应急道路建设，提高国有林区的路网密度；实施森林消防专业队靠前驻防；加强瞭望塔基础设施建设，提高森林火灾预防能力。
青山国家级落叶松良种基地和九龙沟省级自然保护区，保护价值高、政治敏感性强，人员流动性大，火灾隐患危险程度高，容易造成重大损失，是重点的保护目标。应该重点加强森林防火视频监控系统，提高林火瞭望监测能力水平；加强以水灭火装备和水源地等设施建设，提高防火扑火效能。
重点火险区，林农交错严重，人为活动频繁，野外用火突出，火源管理难度大，森林火灾频发。应该重点突出森林消防专业队伍基础设施和以水灭火装备配备，提高专业队伍快速反应能力；完善瞭望塔、林火视频监控系统，进一步提高林火瞭望监测能力；加强森林扑火队伍建设，提升就地、就近、就快处置火情能力。
一般森林火险区，应根据实际需要加强基础设施建设，加强扑火队伍及装备建设，确保有火快速处置。
三、重点工程建设
（一）预警监测系统建设
火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾早发现的关键环节。
目前，我县有自动气象站2个，可燃物因子自动检测站1个，人工瞭望塔8座。
针对预警响应机制不完善、林火监测精度和实效性不高、瞭望存在盲区的现状，应着力加强新技术应用，创新预警模式，强化响应措施，构建较为完善的森林火险预警响应体系；在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设；新建和维修瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。建成集高山瞭望、视频监控和地面巡护的立体林火预警监测系统，提升森林火险预警、火情实时监测能力。
1、林火视频监控系统
配备高倍望远镜8个、红外探测仪8个，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。在瞭望塔和森林集中连片的重点林区布设林火视频监控系统和火源视频监控系统17套，及时自动发现火情，对火源进行管控。利用互联网平台，构建森林防火视频监控网络系统。
2、瞭望塔建设
林口县共有八座瞭望塔。其中：柳树、柞木、楚山、青山、虎五座瞭望塔经过多年使用，已出现不同程度的损坏和没有配套设施的情况，无法实现24小时人工瞭望，需进行升级改造，改善瞭望塔工作和生活条件；朱家、宝林、中三阳三座瞭望塔是铁架结构，已使用多年，腐蚀严重，出现严重的安全隐患，不能承担瞭望工作任务，为保障和提高瞭望监测覆盖率，在适宜人工瞭望监测的大面积林区内新建瞭望塔3座，实现瞭望覆盖率95%以上。
（二）森林防火通信和信息指挥系统建设
森林防火通信和信息指挥系统建设是提升森林防火综合指挥调度能力的基础，是提升森林火灾防控能力、增强业务管理水平的重要支撑和保障。
目前，我县共建有超短波中继站3座、基地台11部、车载台1部。自2011年原有的超短波中继站停止使用，全县统一更换电信对讲机，经过多年使用大部分已经老化和损坏。根据黑龙江省森林防火规划（20016-2025年）相关内容，重点建设有线综合网络、火场通信网络、机动通信系统等；实现无线电语音通讯覆盖率达到100%，扑火前指的火场应急通信保障率达到100%；县森林防火指挥中心与各镇和林场（圃）实现互联互通，信息化水平显著提升。
1、有线综合网络
主要依托公共网络，建设县、镇和林场（圃）基础骨干网络，配置有线综合网络1套、语音网关1套和计算机等硬件设备，建成集语音通信、视频调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网，实现县、镇和林场（圃）信息联通。
2、火场通信网络
在重点林区建成模拟超短波与数字超短波兼容的通信网，新建超短波固定基站9个，配置超短波基地台21套，背负台5套、车载台13套、手持机235部。
3、卫星通信网络建设
为提高森林防火科技信息化水平，实现与省、市森防指音视频等信息实时传输。在县森林防火指挥中心建立北斗指挥机系统1套；在指挥车和专业队伍配备北斗车载台4套、北斗手持机13套。
4、森林防火指挥中心建设
新建县森林防火指挥中心设备1套，建设覆盖各镇和林场（圃）的综合指挥调度平台，包括基础信息管理、火场态势研判、实时指挥调度、辅助智能决策等功能。
（三）森林消防队伍能力建设
森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的重要力量，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。
目前，我县建有森林消防专业队1支80人，营房365平方米，人均只有4.6平方米，而且没有训练场地等必要的配套设施，存在着基础设施落后、装备较差、快速反应能力较弱等问题。按照《森林消防专业队伍建设标准》，组建布局合理的森林消防专业队伍，提高基础设施、基本装备和人员装备水平，加强以水灭火装备的机械化建设，实现森林消防专业队伍装备机械化，提高队伍快速反应能力和扑救森林大火的能力。
1、森林消防专业队伍建设
根据《森林消防专业队伍建设标准》和实际需要，对森林消防专业队伍进行标准化建设，配备防火运兵车5辆，灭火机具80台，队员安全防护装备和野外生存装备80套。
2、以水灭火专业队伍建设
为提高扑救森林火灾综合能力，新建1支以水灭火机械化森林消防专业队伍，配备森林消防水车1辆、森林消防泵浦车1辆、机具车1辆、接力水泵系统3套、移动水池5套、高压细水雾灭火机5套、脉冲水枪5套。
3、水源地建设
在充分利用自然水源的基础上，按照水车取水半径5～10公里配套建设15处以水灭火水源地。
（四）森林防火应急道路建设
我县的防火应急道路密度低、建设滞后、通行能力差的问题比较突出，按照现有道路状况和规划目标，需新建防火应急道路92公里，其中新建林三级公路37公里、林四级公路55公里。
四、投资测算和资金筹措
（一）投资测算范围
本规划投资范围包括林火预警监测系统建设、森林防火通信和信息指挥系统建设、森林消防专业队伍能力建设、防火应急道路建设等。
（二）投资测算
1、投资总需求
本规划投资总需求为6625.95万元，其中争取中央投资5300.76万元，地方配套1325.19万元。具体投入额应按照财力状况和预算管理的规定，进一步核算投资规模，编制年度预算，按程序报批。规划到期后可视情况延期实施。
按照国家规划，我省的森林防火建设项目除特别规定的项目外，按照中央与地方8:2的比例投资。
2、建设投资
林火预警监测系统建设投资858.6万元，其中中央建设投资686.88万元，地方配套171.72元；
森林防火通信和信息指挥系统建设投资410.35万元，其中中央建设投资328.28万元，地方配套82.07万元；
森林消防队伍能力建设投资297万元，其中中央建设投资237.6万元，地方配套59.4万元；
森林防火应急道路建设投资5060万元，其中中央建设投资4048万元，地方配套1012万元；
五、组织实施
本规划关系我县未来十年森林防火事业的发展，必须全面落实地方行政领导负责制，推进党政同责，落实森林经营单位主体责任；必须加强领导、精心组织；必须做好与国家和省、市规划的衔接，积极筹措资金，保证配套资金的落实。加强统筹协调，严格项目管理，确保本规划目标如期实现。
（一）加强组织领导
县森林防火指挥部和相关单位要精心组织规划的落实，突出重点，逐步推进，各有关部门要通力合作，统筹协调，加强规划实施的指导，为规划的实施创造条件，形成合力，确保有关政策落实到位。
（二）积极筹措资金
按照国家和省、市规划规定，中央建设投资，我县是按照20%比例匹配建设资金。因此，要严格执行《森林防火条例》和《黑龙江省森林防火条例》的规定，真正将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将由政府承担的森林防火经费纳入本级财政预算，积极落实配套资金，并保证森林防火工程设施运行维护经费。
（三）严格项目管理
按照规划，认真谋划，做好项目储备，根据国家和省、市的年度项目建设计划，加强项目申报、实施、验收等环节的管理。加强项目实施过程的监督检查，保证按设计施工，坚决防止擅自变更和挪用项目资金情况的发生；要按时、按要求进行项目验收，提升项目建设和管理水平。
