为全面落实《黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧产业发展的意见》及市委十六届七次全委（扩大）会议精神，进一步优化农业产业结构，转变农业发展方式，促进现代畜牧业加快发展，努力把我市建成我省北部区域畜禽养殖加工和产品销售集散地，结合我市实际，特制定本规划。
一、指导思想和基本原则
1、指导思想。以党的十八大精神为指针，认真贯彻落实《黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧产业发展的意见》及市委十六届七次全委（扩大）会议精神，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以建设质量效益型现代畜牧业为目标，突出“两牛一猪一禽”，突出结构调整，突出提质增效，走标准化、规模化、集约化和生态化之路，为进一步加快我市畜牧产业化发展奠定坚实基础。
2、基本原则。坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；坚持科技创新，推广先进核心技术，加快科技成果转化，促进产业升级；坚持品牌建设，提供高品质畜产品，满足消费者健康性、安全性、多样性需求，实现由“养得好”向“卖得好”的根本转变；坚持农牧对接、种养结合，发展生态循环型畜牧业，实现可持续发展；坚持政府扶持，鼓励多元投入，积极引导社会资本投资畜牧产业发展。
二、总体目标和区域布局
（一）总体目标
1、主要畜禽量：奶牛存栏5.6万头，肉牛存栏4万头，生猪存栏10万头，羊存栏7.5万只，禽存栏65万只，适度发展狐、貉、貂等特色养殖产业，使其形成规模。
2、畜产品产量：肉类总产量1.5万吨，禽蛋总产量1万吨，鲜奶总产量10万吨。
3、畜牧业增加值：实现4.63亿元。
4、规模场及小区：建设年存栏千头奶牛牧场3个，年出栏千头肉牛规模场5个，年出栏万头生猪规模场5个，年存栏5万只蛋鸡规模场5个，各类规模场及养殖小区发展到 150个。专业合作组织发展到15个。各类大型畜产品加工龙头企业发展到5家。
（二）区域布局
1、奶牛养殖区域布局
围绕完达山乳业、宜品乳业，加快推进奶牛产业发展，重点推进城郊、二井、赵光、杨家、东胜、种畜场等乡镇发展奶牛养殖，新建小区（牧场）在配种、饲料配方管理、非人工挤奶、粪便再利用处理方面采用先进技术，支持乳品企业自建牧场。到2020年，建设千头奶牛牧场3个，100头以上奶牛小区30个。
2、肉牛养殖区域布局
以黑河（北安）健康产业园为依托，积极引进肉牛屠宰深加工企业，重点推进城郊、东胜、赵光、杨家、石泉、海星、主星等乡镇发展肉牛养殖，加大肉牛基础母牛扩繁场建设力度，提高肉牛牛源供应能力。到2020年建设年出栏300头以上肉牛场20个。
3、生猪养殖区域布局
以打造对俄生猪出口基地为目标，大力发展生猪产业，重点推进二井、赵光、杨家、通北、石泉、海星等乡镇发展生猪养殖。到2020年建设年出栏1000头以上生猪场30个。
4、蛋鸡养殖区域布局
依托北方果蔬批发中心、大润发、中央红、瑞鑫等大型超市，加快发展蛋鸡产业，重点推进二井、赵光、杨家、通北、东胜等乡镇发展蛋鸡养殖。到2020年建设年存栏10000只以上蛋鸡场30个。
6、特色养殖区域布局
发挥我市国有林场资源和条件优势，大力发展林下养殖，鼓励引导发展森林鸡、森林猪、狐、貉、貂等特色养殖。
三、重点任务
（一）扶持龙头企业发展壮大
1、强化龙头企业拉动作用，积极引进和扶持大型畜产品深加工企业，真正实现企业、市场、基地、农户全产业链发展模式，同时以黑河（北安）健康产业园为依托，加大招商引资力度，积极招引生猪、肉牛、禽类等大型深加工企业，到2019年各类大型畜产品深加工企业发展到5家。
2、加强品牌战略，提升经营水平。支持我市畜产品品牌建设，打造一批具有较强影响力的品牌。引入国内外知名品牌，迅速形成具有国内国际竞争力的品牌，提高品牌影响力和市场占有率。鼓励企业聘请具备国际市场经营水准的职业经理人，建立符合行业特点的激励约束机制，提升企业经营水平和效益。
3、积极推进新产品开发。鼓励支持企业加强与国内外研发机构合资合作或委托产品研发，鼓励和引导企业主动应用先进工艺与设备，采用国际标准组织生产，开发新产品，加快产品升级换代。乳制品重点生产婴幼儿配方粉、中老年配方粉、巴氏消毒奶、奶酪等高附加值产品。肉类重点生产冷鲜分割肉、发酵功能制品、休闲熟食制品以及谷物与肉奶混制食品。
（二）加快规模养殖基地建设
加快养殖基地建设，积极打造以规模养殖场为载体、龙头加工企业为平台、专业合作组织为纽带的畜牧产业化发展体系。养殖基地建设的模式应尊重市场主体的选择，面向市场实行多元化、多样化，积极鼓励支持畜产品加工、饲料生产等涉牧企业延伸产业链条，发展标准化规模养殖。创新投入方式，通过财政补助、贷款贴息和股权投资等方式，吸引金融和社会资本投资建设标准化适度规模养殖场。同时整合现有规模场、养殖小区，使其扩大规模，到2019年各类规模场及养殖小区发展到49个。其中，年存栏300头以上奶牛小区（牧场）10个，年出栏300头以上肉牛场4个，年出栏500头生猪场20个，年出栏3000头以上生猪场5个，年存栏10000只以上蛋鸡场10个。
（三）加强畜牧服务体系建设
1、加强基层畜牧兽医服务体系建设。完善基层技术推广、疫病防治、畜产品质量安全监管“三位一体”公共服务机制。三是完善市、乡、村三级繁育改良服务体系建设，到2019年建成标准化人工授精站点72个，畜禽良种扩繁场2个，实现畜禽良种繁育改良网络全覆盖。
2、完善畜牧社会化服务体系。支持行业协会、龙头企业、专业技术服务组织开展技术推广、牧场托管、投入品供应、金融信贷等生产性服务。增加政府购买公益性畜牧业服务的投入预算，鼓励向专业服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。加大投入力度，不断提高各级公益性畜牧服务机构的装备水平，增强服务能力。加大生鲜乳第三方检测的实施力度，增加供需双方诚信，兼顾乳企、奶农双方利益。通过上级支持、政府扶持和自身建设等一系列措施，积极建设基础设施齐全，服务功能完善，技术手段先进的畜牧社会化服务体系。
3、加快培育壮大畜牧专业合作社。引导养殖散户和规模养殖场联合建立畜牧专业合作社，鼓励畜牧专业合作社增资扩股、跨区域重组，建立联合社。引导畜牧专业合作社和规模养殖场建立标准化屠宰、加工企业。鼓励畜牧专业合作社、规模养殖场联合饲料企业，合作开展饲料加工。鼓励畜产品加工企业建立生产基地，通过参股入股、利润返还、订单收购等形式与养殖户或合作社结成稳定的利益关系，打造全产业链，延伸价值链，加快一二三产业融合，促进产业化发展。到2019年畜牧专业合作组织发展到20个。
（四）加强动物防疫体系建设
深入实施《北安市中长期动物疫病防治规划（2014－2020）》，加快无规定动物疫病区建设。切实加强对动物疫病防控工作的领导，建立健全各级目标管理责任制，切实做到畜禽免疫率达到省定标准，确保全市无重大动物疫病发生。进一步调整、充实和完善应急预案，健全应急指挥系统，提高对疫情的控制能力和应急处置能力，有效控制疫情的发生与传播。强化疫情监测，防止疫情扩散蔓延，落实动物疫病监测与净化经费。完善动物疫病防治和动物卫生执法基础设施建设，将动物疫病防制和检疫监督经费纳入财政预算，切实提高动物防疫工作财政支持力度。加快构建病死动物无害化收集处理体系。提高村级防疫员补贴标准，探索政府购买兽医社会化服务新机制。
（五）推进饲草饲料产业发展
按照省委、省政府提出的稳粮、增畜，建设绿色食品产业大省的总体战略要求，积极发展农牧结合型畜牧业，推广“集中规模饲养＋适度规模牧场＋合理饲料用地”的良性生态循环种养模式，合理调整粮、经、饲面积比重，实现粮食就地转化，过腹增值。鼓励支持发展青贮玉米及苜蓿种植。鼓励支持社会、企业资金投入草原建设及改良，鼓励支持养殖户走“种草养畜”道路。到2019年，重点在二井、城郊、东胜、赵光、杨家、石泉、海星、主星及种畜场改良退化草原5万亩，种植苜蓿1万亩。全市种植青贮玉米7万亩；组建草业公司2家。
（六）突出抓好畜产品市场营销
1、探索发展“互联网＋农畜产品”营销模式。积极探索建设北安市畜产品电子商务平台，支持加工、物流、商贸、电商等企业创办或借助畜产品电子商务平台，采用新的商业模式和业态，引导和支持全市养殖、加工企业按照统一标准组织产品生产，并以统一品牌开展网上销售。
2、积极发展畜产品冷链仓储物流。支持大型畜产品加工企业自建或联建冷链仓储物流设施，扶持企业建设冷库、购买冷链运输车、流动冷藏箱。建立高效运转的冷链物流渠道。
3、加大畜产品市场开拓力度。积极引导和支持我市畜产品企业利用省政府绿色食品专项推广资金集中推广宣传我市优质、绿色畜产品，提升品牌知名度，打造我市畜产品整体品牌和形象。充分借助我市在省内外建立的绿色食品营销渠道，支持畜产品加工企业单独或联合发展旗舰店和连锁店。积极开拓俄罗斯市场。
四、保障措施
1、组织保障
大力发展现代畜牧业是我市农业经济新的增长点，把畜牧业发展纳入我市经济社会发展规划。强化对畜牧产业化发展工作的组织领导，成立以主管市长为组长的现代畜牧业发展工作领导小组，协调解决好畜牧产业发展过程中遇到的热点、难点问题，为畜牧业发展提供良好的组织保障。
2、政策保障
政策扶持是促进畜牧业发展的重要保证。要认真落实好国家、省、市各项扶持政策，切实加大对畜牧产业的扶持力度，激励引导更多的农民从事畜牧养殖及相关配套服务业，发展集约化、专业化牧业经济。
3、资金保障
加大对畜牧产业资金投入力度，把产粮大县奖励资金的20%作为畜牧产业发展专项基金，重点用于基地建设、良种引进、技术推广与培训、疫病防控与监测、畜产品质量监管、病死动物无害化处理、饲草饲料开发、信息服务等。同时努力拓宽融资渠道，搭建融资平台，广泛吸引社会、企业、个人等资金投入畜牧业发展。金融企业要不断创新增信手段，改进金融服务，增加信贷资金有效供给。
4、科技保障
增加畜牧业科技投入，提高畜牧业科技贡献率是现代畜牧业发展必然要求。一是加强畜禽良种技术推广，积极引进优质畜禽品种，加快良种扩繁场建设，不断提高我市畜禽良种化率，到2019年肉牛、生猪良种化率达到100%。二是注重畜禽养殖关键环节新技术应用，重点推广畜禽健康养殖、养殖废弃物资源化利用、疫病防控、质量安全控制等新技术。三是积极开展技术培训，分期分批对饲养员、配种员、畜牧兽医技术人员进行相关业务技术培训，提高技术服务和应用能力。四是积极创建标准化示范场，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，提升养殖小区（规模场）标准化水平和科技含量。
5、服务保障
完善基层畜牧兽医综合服务体系建设，是保障畜牧业快速发展的重要支撑。要加快基层畜牧兽医技术推广和服务体系建设，保障工作经费，创新运行机制，完善服务手段，增强服务功能，提升服务水平，打造一只服务完善、技术过硬、素质全面的技术队伍。建立畜牧产业发展专家咨询库。积极推广畜牧核心技术，为产业发展提供重大战略、决策和重大项目的咨询和论证。
6、安全保障
提升畜产品质量和畜产品安全监管水平，将畜产品质量安全监管经费纳入财政预算。积极构建制度完善、风险可控、监管有效的质量安全监管体系。加强市、乡两级畜产品质量安全监管执法体系建设，提高执法能力。强化畜禽屠宰监管，加强产地检疫，健全畜产品质量安全追溯制度。强化投入品管理，严厉查处和打击生产、经营、使用“瘦肉精”和添加“三聚氰胺”、“苏丹红”等违禁添加剂的行为，从源头上保证畜产品质量安全
7、法制保障
加强依法行政，坚持做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，严肃处理不作为、乱作为问题，不断提高依法行政能力和水平，对重大项目实行“绿色通道”。认真贯彻实施《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》及其配套法律法规，加大行政执法力度,为畜牧业持续健康发展营造良好的产业发展环境。
