各区镇（街道）政府（管委会、办事处），区各委办局，区各直属单位，各垂直管理部门（单位）：
《南通市海门区“十四五”科技创新规划》已经区政府常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。
南通市海门区人民政府
2022年6月22日
南通市海门区“十四五”科技创新规划
“十四五”是海门“撤市设区”后的第一个五年，具有里程碑式的重大意义，高质量发展的新征程上将面对更多机遇与挑战，需要周密思考、精心谋划科技发展蓝图，加快新旧动能转换，促进创新驱动发展。本规划立足海门实际，依据《南通市“十四五”科技创新规划》和《南通市海门区经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制而成，是未来五年的科技发展路线图和行动纲领。
一、开启科技创新新征程
（一）发展基础
“十三五”以来，海门深入实施创新驱动发展战略，科技综合实力显著提升，创新型企业和高新技术产业蓬勃发展，科技支撑经济社会发展的效能更加突出，科技创新受到全社会高度重视，创新氛围日益浓厚。2019年，入围综合实力、工业经济、科技创新、绿色发展、营商环境五个“全国百强县”榜单前20名，全区研发投入占地区生产总值比重达到2.7%，比2015年上涨0.21个百分点。2020年，全区高新技术企业237家，是2015年2.6倍，万人发明专利拥有量达41.59件，比2015年增长27件，超过全省7.5件。科技创新领跑南通，人才综合竞争力跻身全省八强，科技综合实力稳居江苏县（市、区）前列，为“十四五”时期迈上科技创新新征程打下坚实基础。
1.创新体系持续完善，突出表现在扬长补短。强化品牌效应，打造知识产权创造运用示范区，获批江苏知识产权强省建设区域示范，是苏中苏北县级市首家国家知识产权示范城市、江苏省县级市首家国家专利质押融资试点城市，叠石桥国际家纺城成功获批第三批“国家级知识产权保护规范化培育市场”。推动高水平公共研发平台取得重大进展，新建国家工信部机器人领域创新成果产业化公共服务平台和招商局重工江苏省海洋工程装备重点实验室，加快建设海门长三角药物高等研究院，为新兴产业发展集聚创新源泉。升级了一批更高水平的创新创业载体，玲珑湾创客中心、中南智创谷、东洲青创空间、同宏创谷等认定为省级众创空间，临江生物医药科创园打造省级众创社区+国家级科技企业孵化器综合体，海门家禽星创天地、海门生态农业星创天地成为国家级星创天地，海门特色瓜蔬星创天地、江苏苏洪鲜食奇果星创天地成为省级星创天地。
2.创新水平不断提升，突出表现在企业主体。市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系建立健全，形成以创新型领军企业、创新型企业和高新技术企业为主力军的创新企业集群。企业院士工作站2017年为12家，位居全省县（市）第5。一批企业主持参加的产业关键核心技术有效突破，江苏海新船务重工有限公司参与的“海上大型绞吸疏浚装备的自主研发与产业化”项目荣获国家科学技术进步奖特等奖；江苏京海集团有限公司参与的“优质肉鸡新品种京海黄鸡培育及其产业化”项目获国家科学技术进步奖二等奖；招商局重工发明专利“一种自升式钻井平台悬臂梁轨道的制作方法”获第二十届中国专利优秀奖。南通振康机械有限公司成功申报国家重点研发计划“智能机器人”重点专项，立项支持经费1370万元；招商局重工（江苏）有限公司获批国家重点研发计划“网络协同制造和智能工厂”重点专项，立项支持经费1800万元；江苏慧聚药业有限公司等6家企业批准为国家知识产权优势企业。
3.创新成效不断显现，突出表现在产业经济。科技创新支撑经济社会发展成效显著，到“十三五”末，县域经济百强排名前移9位，跻身全省第7。高端纺织、现代建筑、先进装备制造产业规模均突破千亿，获评全省推进制造业创新转型成效明显地区。2020年，海门GDP达到1447亿元，GDP总量和人均GDP在全省县（市）位列昆山、江阴、张家港、太仓、常熟之后，排名第6位；规上工业企业的利润率为7.81%，比全省平均水平高出1.81个百分点。
4.创新生态日益健全，突出表现在政府有为。政府积极营造创新生态，持续加大地方财政科技投入。研究出台政策意见，支持海工装备、生物医药、机器人等新兴产业发展，大力推动建筑、纺织等传统产业转型升级。健全科技服务体系，推动“苏科贷”“高企贷”扩面增效，设立首支政府产业引导母基金，围绕创新型企业梯度培育、科技成果转移转化、科技金融等重点环节，打造完整的科技服务链条。组织开展创新型领军企业“30强”评比，持续办好中国创新挑战赛、东洲英才创业周等活动，使海门创新氛围更加浓厚。
总体上，海门当前的科技创新水平处于江苏县（市、区）前列，企业整体创新能力较强，科技进步对经济效益提升作用显著，创新体系和创新环境不断健全，中国创新挑战赛、“知识产权示范区”等品牌效应正在彰显，为“十四五”期间加快科技发展奠定了良好基础。但同时，对照武进、吴江、昆山、江阴、张家港、常熟等更高创新水平县（市、区），还存在明显差距，只处于创新型县（市、区）的第二方阵。突出表现在以下几个方面：一是科技创新前沿水平偏低，研发投入强度低于全省平均水平。国家级引才计划、双创人才、双创团队等高端人才远少于昆山、江阴、张家港等地。创新龙头企业缺乏，没有企业入选“江苏省百强创新型企业”；二是高水平研发机构偏少，2020年科研机构只有3家，与常熟（21家）、江宁（35家）、武进（17家）、吴中（14家）、张家港（16家）、昆山（15家）等地差距较大，新型研发机构还是空白；三是创新创业载体偏弱，江苏县（市、区）“GDP20强”中，共建有12家国家高新区、7家省级高新区，只有海门、梁溪等4地还有待突破。截至2019年，海门有国家孵化器2家和省级众创空间4家，2020年新增省级众创空间2家，孵化器和众创空间总量为8家，是昆山的1/10，也少于如皋和启东。
（二）机遇挑战
“十四五”时期形势复杂多变，机遇与挑战并存，海门科技创新将面临经济社会更多维度、更高层面的需求，“拉长板补短板”任务紧迫。
1.机遇纷至沓来。一是新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，核心产业不断被重新定义，如新冠疫情带动生物医药产业突破性发展，数字技术带来产业分工“云团化”特征日趋明显，为海门发展新兴产业提供了机会窗口。二是国家确定建成科技强国的发展目标，指引江苏建设科技强省，鉴于县域经济发达的比较优势，必将对县（市、区）科技创新做出强有力部署。三是“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略在海门叠加交汇，随着南通新机场、北沿江高铁、通州湾长江集装箱运输新出海口等一批重特大项目陆续实施，海门的独特区位优势更加凸显，“通江通海通上海连南通主城”为海门开放创新合作提供了无比广阔的发展空间。四是“撤市设区”成为南通城市副中心，势必加速海门的城市发展，为科技创新带来大量应用场景，促进产业链创新链深度融合；崭新的城市名片将有力推动创新资源量的增长和质的提升，成为科技进步的触媒。
2.挑战比较严峻。一是世界处于百年未有之大变局，中美贸易摩擦不断加剧，美国对中国实施“技术封锁”，无论对海门的纺织等传统产业，还是对机器人、生物医药等新兴产业，均构成“卡脖子”威胁，产业未来发展存有隐患，对人才引进也形成负向冲击。二是周边区域竞争态势明显，有限的高端创新要素与各地的迫切需求之间存在矛盾。以生物医药产业为例，在江苏省内就有泰州医药城、苏州工业园等创新高地，南京、常州、连云港等地已经培育产业多年，在研发创新方面具有明显优势。如何实现竞合发展，是“十四五”期间海门需要解决的难题。三是“十四五”期间要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，相对经济社会对科技创新的迫切需求，特别是统筹疫情防控等重大社会安全和经济社会发展趋于常态化，海门科技综合实力还不够强，高端创新要素汇聚不足，创新驱动实现高质量发展的任务依然紧迫。
（三）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻省委省政府“六个高质量”决策部署，围绕“沪苏通核心三角强支点城市示范区”“南通跨江融合先行区”“大通州湾建设核心区”奋斗目标，着力打造“长三角区域性重要创新支点城市”，深入实施创新驱动发展战略，突出创新在全区现代化建设全局中的核心地位，坚持“核心技术自主化、产业基础高级化、产业链现代化”，以打造链式化产业格局为核心，系统推进创新链、人才链、资金链、政策链建设，坚持重特大项目建设和科技创新共同推进、相互促进，加快打造自主可控、安全可靠的现代产业体系，为建设创新型县（市、区）、实现高质量发展、践行“争当表率、争做示范、走在前列”的重大新使命提供有力支撑。
——坚持重点突破。以问题导向，针对科技创新明显短板，发挥集中力量办大事的制度优势，引导社会各界广泛参与，使科技创新能力实现跨越式增长，努力向高水平科技自立自强迈进。“十四五”期间，着力实现省级以上高新区零的突破。
——坚持开放合作。全方位融入长三角科技创新共同体，以创新理念融合为前提，在不断融入苏南国家自主创新示范区、对接上海国际科技创新中心的过程中，推动区域创新体系的健全完善。着眼承接苏南、上海创新溢出能力提升，加强科技成果转移转化体制机制建设。强化产业共兴、园区共建、人才共享。
——坚持前瞻布局。主动对接国家、省、市科技发展战略，结合海门实际，聚焦“卡脖子技术”“重大社会安全问题解决方案”等科技难题，积极组织承担重大科技项目研发，勇挑重担。抢抓“南通新机场”“北沿江高铁枢纽”建设等重大机遇，开展海门“空港科学城”规划预研，着眼打造科技服务业、高科技产业发展新地标，为未来发展积蓄创新新动能。
——坚持产业优先。加强产学研合作，开展产业关键共性技术攻关，为海门主导产业和“12+2”产业链解决发展难题。围绕“十四五”期间重特大项目，组织开展相关科技计划，有力支撑项目实施；发挥大项目的创新溢出效应。着眼开发未来新兴产业，开展前瞻性研究。
——坚持文化融入。利用好中小学、科技馆、融媒体等平台，大力宣传科技创新典型案例、突出人物，提升市民科技素养和人文科学精神，努力营造卓越创新生态，使海门尊师重教的深厚文化氛围叠加上崇尚创新的价值追求，为创新型城区建设打牢坚实基础。
（四）发展目标
“十四五”期间，以深化改革、扩大开放激发科技创新新动能，全方位融入苏南，全方位对接上海，紧扣“三个高质量”“五大新工程”工作主题，深化科技体制机制改革，提升科技创新治理水平，增强科技自立自强能力，构建“如鱼得水、如鸟归林”的创新生态。以推动高质量发展为主题，坚定实施创新驱动核心战略、产业强区主导战略、实体经济振兴战略、绿色发展战略，着力打造“长三角区域性重要创新支点城市”，全力打造江苏区县层面科技创新试验田，在统筹传统产业转型升级和新兴产业培育发展、开放创新、科技治理现代化等方面探索新路，为创新型县（市、区）建设提供借鉴。构建产学研用金紧密融合的技术创新体系，建设江苏省内创新创业首选区。前瞻性基础研究、关键核心技术、平台载体建设实现重大突破，创新型城市、人才强区建设继续保持全省领先，积极创建省级创新型示范区。“十四五”期间，全社会研发经费投入年均增长8%以上。
到2025年，“全国科技创新百强区”榜单排名进入前20名，保持省推进高质量发展先进县（市、区）水平，每万人拥有高价值发明专利达16件，科技综合实力跻身全省第一方阵，围绕“五个高”目标，实现跨越式发展。
——高水平的创新载体。加快科技公共平台建设，依托海工装备等优势产业积极争取一批省级以上平台落地；推进企业研发机构提质增效，围绕细分行业龙头企业着力打造一批省级、国家级企业研发机构；提升创新创业孵化效能，围绕创新全链条建设一批高能级的孵化器和众创空间。到2025年，建设省级科技公共平台3家，省级以上科研机构5家。
——高效率的创新网络。积极融入长三角区域创新一体化建设，建立健全要素配置体制机制和通畅汇聚渠道，通过产业同频共振、资源共通共享、分工协同互补，积极承接苏南及上海科技创新成果转移转化，着力打造长三角创新生态圈长江北岸重要支点。到2025年，实现技术合同成交额超过35亿元，知识产权、技术转移、风险投资、创业服务体系不断完善。
——高带动性的引擎企业。着力打造创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业创新梯队，通过本土培育、项目招引等方式，在优势领域形成一批创新水平高、带动能力强的科技型龙头企业。到2025年，省级创新型领军企业达3家，高新技术企业350家，规模以上企业中有创新活动的企业数比重达60%。
——高附加值的产业集群。对接全省先进制造业自主可控体系建设，立足高端纺织、海工装备优势产业，加快产业技术创新，实现产业层次攀升；把握长三角区域协同创新机遇，围绕机器人、生物医药等新兴产业，融入长三角产业创新体系，以创建省级高新区为抓手，培育高竞争力、高附加值的产业集群。到2025年，高新技术产业产值占规上工业产值比重提升到48%以上。
——高度融合的创新生态。市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系更加完善，形成有龙头企业引领、带动，创新型企业不断涌现，创新链与产业链相互促进的良好产业生态。高端人才、金融资本、科技平台等创新要素集聚能力明显增强。创新氛围更加浓郁，尊师重教传承弘扬，尊重知识、创业创新、宽容失败在全社会蔚然成风。到2025年，省级以上众创空间、孵化器、加速器、双创基地、创业孵化基地等载体平台达15家以上。
二、聚焦企业主体，加快培育创新型企业集群
遵循企业从初创期、成长期到成熟期的成长规律，分门别类建立海门创新型企业培育库，加大资金投入力度，健全培育工作体系，形成上下联动的培育机制，推动面广量大的科技型中小企业加速成长为高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业和科技上市企业。广泛开展产学研合作，支持企业建立研发机构，充分激发企业创新活力，使更多企业成为技术创新的主体。
（一）着力提升企业创新能力
加速推动人才、资本、技术等要素向企业流动，建立完善企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，真正使企业成为创新决策的主体、研发投入的主体、科研组织的主体、成果转化的主体。实施企业科技创新积分管理制度，以积分评价兑现奖补资金、评定科技创新发展奖项。加强“苏科贷” “高企贷”等支持力度，进一步引导企业加大研发投入。实施企业研发机构培育计划、构建以国家级为龙头、省市级为重点、区级为基础的研发创新体系，夯实自主创新基础。支持“30强”等行业龙头企业创建国家级企业研发中心，加快建设运营国家工信部机器人领域创新成果产业化公共服务平台、海门长三角药物高等研究院等重点科研平台，培育招商局重工江苏省海洋工程装备重点实验室建成国家级重点实验室。强化技术储备能力，支持企业研发机构建立与技术创新相匹配的管理体系，建立企业技术战略储备制度，积极应对潜在技术、市场和供应链风险。鼓励具有条件的企业加强基础领域产业共性技术、高端技术、前瞻性技术的研究攻关。
专栏：国家级企业技术中心
序号 |
中心名称 |
所属企业 |
1 |
国家级企业技术中心 |
招商局重工（江苏）有限公司 |
专栏：省级企业技术中心
序号 |
所属企业 |
序号 |
所属企业 |
1 |
通光集团有限公司 |
10 |
金轮针布（江苏）有限公司 |
2 |
南通申海工业科技有限公司 |
11 |
中兴能源装备有限公司 |
3 |
南通中远重工有限公司 |
12 |
江苏金呢工程织物股份有限公司 |
4 |
南通振康焊接机电有限公司 |
13 |
江苏中南建筑集团有限责任公司 |
5 |
南通恒金复合材料有限公司 |
14 |
龙信建设集团有限公司 |
6 |
江苏容汇通用锂业股份有限公司 |
15 |
江苏慧聚药业有限公司 |
7 |
江苏当升材料科技有限公司 |
16 |
招商局重工（江苏）有限公司 |
8 |
中联世纪建设集团有限公司 |
17 |
江苏万高药业股份有限公司 |
9 |
江苏威奇达药业有限公司 |
专栏：省级以上工程中心
序号 |
中心名称 |
所属企业 |
1 |
江苏省抗肿瘤创新药物工程中心 |
江苏慧聚药业有限公司 |
2 |
江苏省高速高产梳棉机用梳理器材工程研究中心 |
金轮针布（江苏）有限公司 |
3 |
江苏省兽药制剂工程研究中心 |
江苏恒丰强生物技术有限公司 |
4 |
江苏省机器人减速机工程研究中心 |
南通振康焊接机电有限公司 |
5 |
江苏省智慧建筑工程研究中心 |
龙信建设集团有限公司 |
专栏：省级以上工程技术研究中心
序号 |
中心名称 |
所属企业 |
1 |
江苏省绿色禽产品工程技术研究中心 |
江苏京海禽业集团有限公司 |
2 |
江苏省轿车外饰件多料注塑成型工程技术研究中心 |
南通冠东模塑股份有限公司 |
3 |
江苏省新型光电传输材料及器件工程技术研究中心 |
通光集团有限公司 |
4 |
江苏省智能电网光电传输工程技术研究中心 |
江苏通光电子线缆股份有限公司 |
5 |
江苏省液压控制系统工程技术研究中心 |
油威力液压科技股份有限公司 |
6 |
江苏省心脑血管新药工程技术研究中心 |
江苏晨牌药业集团股份有限公司 |
7 |
江苏省抗肿瘤药物工程技术研究中心 |
江苏万高药业股份有限公司 |
8 |
江苏省车用电子线缆工程技术研究中心 |
江苏亨通电子线缆科技有限公司 |
9 |
江苏省(宝钢)精密超细钢丝装备工程技术研究中心 |
江苏宝钢精密钢丝有限公司 |
10 |
江苏省(中远)集装箱船用设备工程技术研究中心 |
南通中远重工有限公司 |
11 |
江苏省钻进平台工程技术研究中心 |
招商局重工（江苏）有限公司 |
12 |
江苏省装配建筑工程技术研究中心 |
江苏中南建筑产业集团有限责任公司 |
江苏省智慧建筑工程技术研究中心 |
龙信建设集团有限公司 |
|
14 |
江苏省不锈钢用纳米复合涂层材料工程技术研究中心 |
南通海门森达装饰材料有限公司 |
15 |
江苏省高效多功能绗绣一体机工程技术研究中心 |
江苏大岛机械集团有限公司 |
16 |
江苏省石英材料工程技术研究中心 |
南通路博石英材料有限公司 |
17 |
江苏省轮胎橡胶再生与利用工程技术研究中心 |
南通回力橡胶有限公司 |
18 |
江苏省智能物流仓储装备工程技术研究中心 |
江苏高科物流科技股份有限公司 |
19 |
江苏省非粮生物质发酵法生产丁醇工程技术研究中心 |
江苏联海生物科技有限公司 |
20 |
江苏省高端仿制原料药物合成工程技术研究中心 |
江苏威奇达药业有限公司 |
21 |
江苏省化学原料药手性合成工程技术研究中心 |
江苏慧聚药业有限公司 |
22 |
江苏省绿色环保表面镀饰工艺设计工程技术研究中心 |
南通市申海工业技术科技有限公司 |
23 |
江苏省锂盐新材料工程技术研究中心 |
江苏容汇通用锂业股份有限公司 |
24 |
江苏省核电材料及制品工程技术研究中心 |
中兴能源装备股份有限公司 |
25 |
江苏省新型食品添加剂工程技术研究中心 |
南通市常海食品添加剂有限公司 |
26 |
江苏省空气处理设备（海门）工程技术研究中心 |
南通克莱克空气处理设备有限公司 |
27 |
江苏省CO2焊接送丝装置工程技术研究中心 |
南通振康机械有限公司 |
28 |
江苏省地铁隧道用大型通风机械工程技术研究中心 |
江苏中联风能机械有限公司 |
29 |
江苏省新能源电解电容器应用工程技术研究中心 |
南通三鑫电子科技股份有限公司 |
30 |
江苏省造纸脱水器材工程技术研究中心 |
江苏金呢工程织物股份有限公司 |
31 |
江苏省超低能耗绿色建筑工程技术研究中心 |
康博达建设科技集团有限公司 |
32 |
江苏省精梳机关键零部件工程技术研究中心 |
金轮科创股份有限公司 |
33 |
江苏省(爱尔思)轻合金精密成型工程技术研究中心 |
南通爱尔思轻合金精密成型有限公司 |
34 |
江苏省鲜青农产品冷冻及深加工工程技术研究中心 |
江苏中宝食品有限公司 |
35 |
江苏省(沪海)大型复杂精密罐体铝铸件工程技术研究中心 |
海门市沪海有色铸造有限公司 |
36 |
江苏省亲生物金属纳米涂层工程技术研究中心 |
希诺股份有限公司 |
（二）大力发展高新技术企业
实施高新技术企业倍增计划，全力打造高质量发展新引擎，构建科技型企业、高新技术企业、创新型领军企业发展梯队，建立“科技型企业-高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业-科创板上市企业”分类分层培育机制。建立健全高新技术企业培育工作体系，完善财税、法律、评估、咨询、知识产权、人力资源等全流程专业化服务体系。精准化、专业化推动高新技术企业认定服务工作，根据企业发展质态设立“省级培育库”“海门区级培育库”“新进项目培育库”，充分挖掘符合入库企业；对到期复审的高新技术企业，及推荐申报高新技术企业但未获得认定的，进行精准服务，强化问题导向，为企业排忧解难。加强政策落实，积极落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除优惠政策，调动企业的申报积极性。引进、培育、孵化科技型企业，完善科技型中小企业培育体系，壮大高新技术企业后备军。推动传统企业嫁接创新资源，运用新技术开发高附加值产品，实现转型升级。打造创新型领军企业，建立创新骨干企业遴选机制，按“一企一策”方式予以重点扶持，集聚各类创新要素，带动形成具有市场竞争力和规模效应的创新型产业集群。重点支持一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的企业在多层次资本市场上市或挂牌。到2025年，高新技术企业数达350家，科技创新型企业、高成长性科技企业、科创板上市培育企业数分别达65家、20家和3家。
（三）培育创新链“链主”企业
构建参与国家战略科技力量的“海门队”，鼓励企业参与国家重大战略，培大培强参加国家级赛事的“海门种子选手”。探索实施以财税贡献为基础的企业激励奖励机制。支持科技型企业瞄准国家高新技术产业重点领域，开展新产品开发、科技成果转化等创新活动，鼓励行业领军企业实施技术标准战略，引进行业顶尖人才团队，打造国内行业领先的研发平台，抢占产业技术制高点，培育形成一批国家制造业单项冠军企业、技术创新示范企业、省级以上专精特新“小巨人”企业。支持科技小巨人企业、高新技术企业聚焦“专精特新”产品。发挥龙头企业的引领作用，通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权，大幅提升企业创新能力，培育掌握产业关键核心技术的创新链“链主”企业。
专栏：企业研发准备金制度
研发准备金是指为保证企业研究开发项目的资金需求,企业根据国家法律法规和企业内部权力机构的决议,在研究开发项目实际开展研发活动前或研发过程中提前储备的专门用于研究开发项目支出的资金。研发准备金制度是指规范研发准备金的形成、使用、核算、信息披露等事项的管理措施。 省内外已有地区出台了措施办法，采取项目和平台支持、资金奖励等方式鼓励当地企业建立研发准备金制度，在推动企业加大研发投入、强化技术创新主体地位等方面，取得了良好效果。 |
（四）促进产业链创新链高度融合
聚焦“12+2”产业链，围绕产业链部署创新链，全面实施产业链“链长制”，推行“八个一”培育机制和“四图五单”服务机制，形成创新要素集聚和产业链融合发展。以促进科技与经济紧密结合为核心，支持行业龙头企业联合国内外高校、科研院所和行业上下游企业共建省级以上产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心和工程技术研究中心，开展灵活多样的协同创新。加快建设一批产学研协同创新基地，培育形成产业特色鲜明、规模集聚显著、创新能力突出、创新服务链完善的产学研合作创新密集区。完善协同创新机制，支持企业与高校、科研院所联合组建产业技术创新战略联盟，建立成果共享、风险共担的产学研合作机制，开展协同攻关和产品研发。加强技术转移体系建设和技术经纪人培养，引进高校和科研机构在海门设立技术成果转移工作站、技术转移分中心。继续实施“百企百家百校”工程，发挥科技镇长团科技合作桥梁纽带作用，每年组织产学研活动不少于10次，新建一批“校企合作联盟”，联合承担省级以上科技计划项目。
专栏：“四图五单”服务机制
着力推动产业链高质量发展，精心绘制产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图等“四图”，研究制定企业清单、项目清单、集群清单、问题清单、政策清单等“五单”，形成“1+1+1”（1个部门分管负责人、1个职能科室、对接1个产业链）服务机制。 |
专栏：“八个一”培育机制
围绕产业链部署创新链，每条产业链确定一位产业链首席专家，培育一批产业链发展支撑机构，明确一个产业链专业化智库单位，建设一批产业链发展园区载体，打造一个产业链供需对接平台，梳理一批产业链龙头骨干企业和重点项目，形成一个产业链专属政策组合包，建立一张产业链关键核心技术短板长板动态表。 重点发展的“12+2”优势产业链：循环经济产业链、数字装备产业链、工业机器人产业链、绿色建筑产业链、高技术海工船舶产业链、现代家纺产业链、精品钢产业链、生命健康产业链、航天新材料产业链、5G通信及运用产业链、高端成套装备产业链、汽车及零部件产业链及信息技术应用创新产业链、现代金融服务产业链。 |
三、围绕产业需求，大力推进关键核心技术攻关
围绕海门主导产业，以生物医药、海工装备、机器人等先进制造业集群为重点，依托行业龙头企业和创新型领军企业，加强省内外创新资源汇聚和“12+2”产业链融合发展，打造大协作、网络化的技术创新平台，布局关键共性技术的研发和转化，为区域和产业发展提供源头技术供给。
（一）支撑优势产业提升发展
1.高端纺织产业。以加速构建现代家纺产业创新链为重点，发挥金呢工程织物有限公司、凯盛家纺等龙头企业示范带动作用，支持绿色化和智能化发展，推动现代家纺向个性化设计、定制化生产、品牌化销售转型。围绕纺织纤维、纺织加工和纺织机械三个子领域，拓展包括纺机、纤维、纺纱、织造、印染等上游产业，打造高端纺织全产业链。加强智能化设备制造、数据采集、实时预测、在线调控等软硬件和智能化管理等技术研发，重点支持人工智能、机器人技术等通用先进技术在纺织业应用研发。支持自适应伪装、生物材料、功能性纺织品等高端纺织材料技术研发。
2.现代建筑产业。构建绿色建筑产业创新链，以提高住宅质量、发展绿色智慧建筑、优化住宅产业结构为目标，补齐“政策标准、评估认证、关键技术、科技示范”创新链条，拓展海门建筑产业优势，推进建筑标准化设计、工厂化生产、装配式施工、成品化装修和信息化管理，引导建筑行业企业与同济大学、东南大学、浙江大学、沈阳建筑大学等行业顶尖高校院所进行战略合作，组建创新联合体，重点解决影响行业发展的关键性技术，形成设计、建造、运维全产业链协同创新生态体系。支持发展建筑楼宇智能终端和集成，推动智慧建筑产业化发展。支持南通三建、中南集团和龙信集团等骨干企业做大做强，依托现代建筑产业园、康博达智能建造科技产业园，聚焦建筑信息化、智慧化领域前沿技术的应用研究与科技成果转化，重点突破智慧建筑、绿色建筑、装配式建筑、BIM技术、超低能耗建筑、建筑机器人等技术领域，支撑海门江苏省建筑产业现代化示范城市建设。
3.先进装备制造产业。推动装备制造产业向智能化、成套化、高附加值方向发展，围绕海工装备、高技术船舶、新型电力装备、高端专用装备等领域实施智能化改造，加强产业链合作，提升具有自主知识产权的仪器设备和成套装备生产能力，打造高端成套装备产业创新链。围绕高技术海工船舶、工业机器人两大地标产业，部署工业机器人产业创新链和高技术船舶产业创新链，支持企业加盟市智能装备产业创新联盟和机器人产业创新联盟。高质量发展工业机器人产业创新链，加快正余机器人小镇建设，打造机器人科创园，统筹南通振康等龙头企业带动引领、重点企业招引补链强链等支持手段，形成覆盖上游-核心零部件、中游-整机制造、下游-应用场景的完整机器人产业链。深化与上海机器人产业技术研究院创新合作，推动上海机器人产业技术研究院江苏分院建设。重点支持机器人主机及系统，高性能控制器、传感器，高精度伺服驱动器，谐波减速器等关键部件及系统集成设计制造技术。加快机器人模块化、标准化、平台化技术，机器人控制与驱动技术，可靠性及试验检测技术，视觉、触觉、力觉传感技术等关键应用技术研发。支持高性能电机及系统技术研发。大力发展搬运、工业检测、焊接、喷涂、码垛、切割等工业机器人、特种机器人整机系统设计与集成技术。重点支持面向医疗健康、助老助残、公共与家庭服务、教育娱乐等服务机器人技术研发及产业化。部署高技术船舶产业创新链，支持招商局重工、江苏海新船务重工有限公司等龙头企业发挥技术研发优势，加强高端海洋工程装备及船舶建造技术攻关，着力打造中国邮轮制造品牌；大力开展市场前瞻性船型、关键海工设备等关键技术和产品研发，构筑核心竞争力。部署汽车及零部件产业创新链，引导汽车零部件、精密机械零部件产业优化产品结构、生产工艺、生产流程及服务模式，支持基础材料、零部件企业与产业链下游应用企业协同攻关，提高产业链核心竞争力。
（二）引领新兴产业加快发展
1.新材料产业。促进新材料产业上下游集聚配套，发挥中天绿色精品钢、中航轻合金等旗舰型项目带动作用，在海门港新区规划布局绿色精品钢基地和配套绿色材料产业园，推动四甲航空航天新材料产业园创建省军民融合示范园，打造航空航天新材料产业链。以布局精品钢产业创新链和航天新材料产业创新链为重点，加强金属材料、复合材料、高分子材料和无机材料等新材料研发。精品钢产业创新链以中天钢铁集团（南通）有限公司、中兴能源装备股份有限公司为依托，重点布局高端精品线棒材优特钢、特种合金钢及全规格H型钢等领域，大力发展高性能和专用特种优质钢技术，高强汽车板、高标准轴承钢、齿轮钢、工模具钢；航天新材料产业创新链以航天科技集团八院800所（海门）轻合金产业基地为依托，开展高温合金等新型航空航天新材料研制；支持开发核电大型锻件、特厚钢板、换热管、堆内构件用钢及其配套焊接材料。高分子材料重点支持宽耐温、高抗冲、抗老化、高耐磨和易加工的工程塑料核心技术，大力发展环保型高性能涂料、长效防污涂料、防水材料、高性能润滑油脂和无机轻质防火隔热材料等品种。无机材料重点支持耐高温、耐磨和高稳定性陶瓷材料，特种玻璃技术。复合材料重点支持艾郎风电（新能源）开展低成本、高比强、高比模和高稳定性树脂基复合材料和碳纤维研发，发展风电叶片，支持对位芳纶（1414）、超高分子量聚乙烯纤维、聚苯硫醚等高性能增强纤维技术开发，发展建筑工程、高压容器、复合导线等超大规格、特殊结构专用材料。支持江苏当升材料科技有限公司研发新型锂电池正极材料技术和产品，引进和培育技术创新与应用平台，发展锂电池产业链。
2.生物医药产业。大力支持临江新区打造长三角知名药谷，发挥生物医药科创园产业链完整、龙头企业实力雄厚优势，创新与益诺思等企业合作方式，加强生物医药产业公共服务平台建设，持续完善“产业+平台+资本”孵化模式，不断提升生物医药产业能级水平。大力推动生命健康产业创新链高质量发展，围绕“新药创制、高端研发服务”两大重点，打通“原始研发-小试-中试-产业化”创新链条。针对新型冠状病毒肺炎等重大传染病疫情，积极布局防控、治疗、检测等临床应用技术及医疗用品、防护用品、防护器材等重点科研攻关。推进慧聚药业、澳斯康、百奥赛图、晨牌药业、万高药业等企业开展新药研制和产业化，重点支持抗体药物研发、新型疫苗药物及生物试剂、现代中药研究和产业化。化学新药重点支持重大疾病防治新药、新型释药系统新药的研发，加强现有大品种药物的技术改造，提升化学药制剂的高附加值。重点支持对海门地区居民健康影响较大的心、脑血管疾病、糖尿病、肿瘤、精神心理疾病等的发病机制、诊疗新技术研究，支持慢病筛查、微创诊疗、再生修复、数字医疗等新型医疗器械产品的研发，推动转化医学的发展。支持本土耗材类医疗器械企业加强对外技术引进与合作，努力向医用机器人、无创呼吸机、CT影像、生物补片、给药装置等高端细分领域转型升级。支持与微电子、纺织等融合发展，开展医用材料研发和集成应用研究。重点支持数字化医疗、移动医疗、远程诊疗等新型医疗服务技术的发展。
3.新一代信息技术产业。研究出台新一代信息技术产业发展行动计划，围绕“芯片设计-制造-封装测试-装备与材料-配套及终端应用”的集成电路全产业链，发挥胜宏科技、通光电子等企业龙头牵引作用，布局数字装备产业创新链，加快上中下全产业链建设，推动电子信息产业向数字经济领域延伸。积极布局新一代通信、光传输、未来网络研发与成果转化，跟踪和参与5G毫米波多通道一体化芯片、高性能介质波导滤波器、5G增强等技术创新与应用，推进5G在交通、教育、农业、水利、文旅、医疗等领域的创新应用，构建5G通信及运用产业创新链。重点支持高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、集成电路设计工具、基础软件、工业软件、应用软件的关键核心技术研发。加强封装测试自主装备研发和应用，重点支持芯片级封装（CSP）、圆片级封装（WLP）、硅通孔（TSV）、三维封装等先进封装测试技术和产品的研发，提高先进封装和测试水平。支持开展大数据、人工智能、区块链等前沿领域技术攻关，围绕政务、金融、交通、通信、能源、环保、卫生健康等领域，支持研发一批行业通用软件和信息技术应用创新解决方案，支撑信息技术应用创新产业链和现代金融服务产业链发展。
（三）促进科技服务民生
1.深入推进科技惠农。强化农业科技创新源头供给，加强优良品种选育、重大原创性成果突破和产业融合技术创新，加快发展数字化、智慧化的现代农业。深化政产学研合作，围绕海门特色农业产业，开展技术研究和关键环节技术攻关，新成果试验示范、集成和转化推广，开展海门山羊胚胎移植技术研究。积极引导农村经济合作组织、农业科技型企业、种养科技大户开展新品种培育、新技术开发及新成果应用转化项目，政府予以优先扶持，为“三农”提供一线科技服务。进一步提升国家农业科技园区海门示范区和省农业科技园区的示范带动作用，农业星创天地和农村科技服务超市的农业科技推广作用。实施农业企业产业融合技术创新示范工程，推广泰森禽业等跨行业技术合作案例，推动农业产业化发展。
2.注重公众科普教育。加快科普基础设施建设，鼓励学校、科研机构、企业建立各具特色的科普基地，推进科技+教育+文化+旅游高质量融合发展。深入实施全民科学素质提升行动，充分利用科技活动周、知识产权日、全国科普日等宣传契机，依靠社会团体和广大科技人员的作用，开展形式多样的科普活动。发挥科协作用，鼓励全民参与科普活动。弘扬科学精神，营造尊重科学、勇于创新的良好社会文化氛围。
3.发展科技民生领域。以科技创新赋能长江大保护、污染防治攻坚战，发挥科技在碳达峰碳中和中的战略支撑作用，建设“美丽海门”。深入推进科技惠民，围绕人口健康、生态环境和公共安全等重点领域，设立科技示范项目，组织开展生态环境、绿色建筑、防灾减灾和社会治理等关键技术研究与示范项目。打造循环经济产业创新链，以海螺新材料、回力橡胶、工业绿岛、俐马纺织等重点项目和企业为重点，加强“三废”循环利用与无害化处理技术应用，开发推广一批适合我区行业特色的清洁生产先进技术和装备。大力发展与民生相关的科学技术，加强民生科技成果的转化与推广，围绕与群众生活息息相关的中心工作，深化生态环境和可持续发展技术的研发与创新，着力解决公共交通、医疗卫生、公共安全、社会管理等关系民生的重大科技问题，改善民生环境、保障民生安全，促进民生幸福和健康和谐。
四、坚持双向开放，积极融入苏南上海“科创圈”
主动对接国家战略需求，积极争取国家重大专项、国家重大创新平台、国家大科学装置在海门布局。加强与苏南国家自主创新示范区对接，拓展与上海的产业研发合作，全面融入长三角创新共同体，探索共建跨区域多层次产业创新合作平台，形成跨江融合的协同创新格局。加强“走出去”谋划布局，发挥工程承包、服务外包传统优势，利用好“一带一路”进出口商品交易会、叠石桥家纺国际博览会等平台，开辟参与“一带一路”科技创新合作新篇章。充分利用南通新机场、北沿江高铁、通州湾长江集装箱运输新出海口等一批重特大项目带来的人才、创新要素，推动科技创新迈上新台阶。继续办好东洲英才创业周、中国创新挑战赛等活动。
（一）拓展创新合作
以跨江协同科技创新为重要牵引，落实长三角一体化发展规划纲要和上海“1+8”大都市圈空间协同规划，研究出台海门创新协作实施方案，加快提升创新能级。密切与苏南、上海等地友城交流，建立精准对接的跨江合作机制，在产业培育、创新精神、营商环境等方面全面对标苏南，构建高质量、一体化发展格局。加强苏南产业研究和项目招引，实现产业链条分工协作、融合发展。根据产业特点及企业技术难题分类，有重点有计划地开展小型专业性的产学研对接活动，走访“双一流”高校和相关科研机构，加强与上海教委科技发展中心、上海科技交流中心、江苏省科技情报研究所等机构的合作，邀请对口领域的专家，开具“专业处方”。鼓励海门优势企业主导或参与跨区域产业技术创新联盟、创新联合体建设，支持上海、苏南企业在海建立产学研协同创新中心。推进园区共建，提档升级海门科技园上海协同创新中心、复旦科技园等沪海合作园区。
（二）加强人才交流
面向苏南、上海，健全公共服务同城化体系，招引一批国际化、品牌化养老、教育机构，深化异地就医直接结算试点，畅通公共交通、文化体育等资源共享通道。鼓励和支持企事业单位设立各类专家工作站，积极探索与上海、苏州等长三角核心城市联建基地、联办活动、联培人才的新模式。切实优化人才服务体系，根据人才发展的需求导向、问题导向，积极推行响应式服务、全过程服务、人性化服务，促进人才、产业、资本、信息等要素充分互动，帮助人才尽快实现价值，增强人才在海门的归属感、成就感。全面落实人才政策，加快人才公寓建设，畅通子女入学、医疗健康等绿色通道，吸引更多创新人才来海门创业就业，每年新入选省“双创”类高层次人才数、人才综合竞争力均保持全省县（市、区）前列。
（三）强化海门科技品牌效应
总结中国创新挑战赛、东洲英才创业周、“海智杯”创业大赛等重大创新创业活动成功经验，不断完善政策措施，形成长效机制，充分彰显“中国产学研合作创新示范基地”等创新品牌效应，吸纳海内外优质创新资源，为海门解决科技创新难题。长效化推进“科技服务进企业”“送科技下乡”等科技服务工作，畅通政产学研的合作通道。
（四）开展海门“空港科学城”规划预研
以“南通新机场”“北沿江高铁枢纽”建设为重要契机，努力取得政策支持，适时启动“空港科学城”规划预研，使之成为集聚高校科研院所、催生“四新”经济、跨江融合协同创新的重要载体。成立“空港科学城”规划预研专班，邀请省内外科技、产业、金融、管理和政策研究等领域有关专家加盟，开展相关调研活动。充分借鉴国内外空港经济发展、空港产业园建设成功经验，重点围绕与航空运输相关的知识密集型（科技）服务业，利用机场口岸功能的高附加值制造业和高新技术产业，由交通枢纽区位优势延伸发展的总部经济、会展经济等，进行专题调研。持续放大新交通枢纽带来的便利，使更多创新资源流入并根植海门，打造科技创新新地标。
五、优化创新生态，建立健全区域创新体系
积极融入南通国家创新型城市建设，打造创新型城区，优化沿江创新布局，不断完善区域科技创新体系。加强创新事迹和典型人物宣传，提升全民科学素养，涵养创新奋进、多元包容的浓厚氛围。
（一）优化区域创新布局
1.集约化优化创新布局。加快推进“创新海门”建设三年行动，以打造“一带、两核、三基地”创新高地为统领，统筹谋划海门创新驱动发展，聚集优势创新资源。“一带”：沿江创新带，积极发挥沿江地带江苏海洋工程装备重点实验室、豪华邮轮研究院（研发中心）、复旦科技园，省级以上众创空间、科技企业孵化器等科创载体密集的优势，加速建成“众创空间-孵化器-加速器-产业园”科技创业孵化链条，构建科技成果转移转化及辐射的产业创新带。“两核”：謇公湖科教城，以数字通讯产业、高技术海工船舶产业为重点，围绕产业链部署创新链，积极发展“四新”经济，对接上海、苏南等地及境外创新资源、创新要素，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和“产业+资本+人才”的发展模式，建设具有工业互联网特色的科技创新创业集聚硬核。东布洲科学城，以生物医药为重点，按照培育区域性创新中心的思路，围绕创新链延长产业链，把握新药创制和成果转化的关键，加快构建科技成果转化机制，建设具有生物医药特色的长江北岸科技服务业集聚硬核。“三基地”：依托中天绿色精品钢、艾郎风电、海螺新材料等建设高端绿色制造产业创新基地；依托航天八院、爱尔思等建设航天新材料产业创新基地；依托正余机器人小镇，建设人工智能（机器人）产业创新基地。提升低效闲置载体创新内涵，探索低效、闲置商业资产（政府资产）转型升级，盘活用好老校区、老厂区、空商区等空间建立建设双创街区，与属地单位联动，加快载体转换，形成新载体、新产业、新街区，构建海门“硅巷”模式。强化镇街道科技创新平台支撑，引导和鼓励各地围绕主导产业按照“四个一”目标（一个主导产业研究院、一个特色孵化器、一个技术转移机构、一个专业服务机构），加快聚集创新要素，打造各具特色的创新发展高地。
专栏：城市硅巷
近年来兴起的城市硅巷是双创街区的代表，利用城市闲散商铺等存量空间开展创新创业活动，不仅能盘活存量的商业资源，还能为城市发展增添创新要素，一般具有以下几个显著特质: 一是以存量空间更新为主的创新街区，位于城市中心，有便利的交通和互联网基础设施等；二是资源汇聚的创新综合体，汇集孵化器、加速器、研发机构、校友基金、创新合作、科技服务和商业配套等各类要素；三是集工作、生活、休闲于一体的创新活力区，具备良好的教育、医疗、文体等服务供给条件；四是市场运作的创新共同体，实行市场化运作和商业化管理，通过股权把资本、技术、人才、园区、企业和高校院所“捆绑”形成的利益共同体和创新共同体。 比较有代表性的城市硅巷：国外有纽约的硅巷、伦敦的硅环、南波士顿滨水区、剑桥肯德尔广场等；国内有上海的虹口区硅巷、南京的鼓楼区硅巷、西安的倍格硅巷等。 |
2.高端化引建研发机构。夯实科技创新基础，瞄准国家、省重大战略需求和产业发展优势领域，整合国内外高端科技资源，围绕海工装备、生物医药、新材料等领域海门八大重点产业链，开展重大科技基础设施布局预研，积极筹建相关领域省实验室。支持企业、科研院所、行业组织等创新主体整合科研基础设施，以独立法人或其联合体为主体，联合组建制造业创新中心，开展前沿技术、关键共性技术研发及转化，积极争取国家级制造业创新中心落户沿江创新带。围绕突破产业发展关键核心技术，解决产业链“卡脖子”技术，布局建设行业龙头企业主导、高校院所协助、产业链上下游企业参与的创新联合体。探索科研院所从传统建设模式向新型研发机构转变，支持各类主体创办新型研发机构，从新型研发机构前期规划、机构设立、机构运营等全生命周期出发，研究出台有针对性的扶持措施，促进新型研发机构可持续发展。组织实施研发机构绩效星级评定，促进提质增效、健康发展。推动上海大学、沈阳建筑大学等高校院所在海建设产业研究院。高标准建设江苏省船舶与海洋工程装备技术创新中心，积极纳入长三角创新中心体系。到2025年，规划建设不少于1家省实验室，力争建设1家国家级实验室，新型研发机构总数达10家以上。
3.分布式建设服务平台。打造具有区域影响力的“高科技成果转化首选地”，实现与上海、苏南的创新一体化发展。按照“整合、共享、服务”的基本思路，通过跨部门、跨区镇的资源整合，围绕“卡脖子”产业关键共性技术突破为重点，打造产业共性技术平台，围绕重点产业新建一批国家级和省市级重点创新平台，做好豪华邮轮、现代建筑、生物医药、高端家纺、正余机器人、航天新材料、中天绿色精品钢、数字经济等大平台建设，搭建创新成果转化公共服务平台。加快打造未来智谷、謇公湖科创中心、都市科技创业园、华美信息产业园、复旦科技园、海门健康谷、海门中兴智谷、三厂大生科创园等科创平台。高质量建设创新创业载体，组织实施科技企业孵化器、众创空间等孵化载体的评价和考核，实行企业准入和退出机制， 实现规范化和制度化动态管理，支持孵化载体创新管理模式，促进各类孵化载体之间融合发展，构建创业孵化全链条。积极打造“双创”升级版，深化“投资+孵化”发展模式，支持孵化载体提供融资服务、技术服务、创业辅导服务扶持科技企业发展。
专栏：创新成果转化公共服务平台
序号 |
科创平台 |
级别 |
属地 |
1 |
华为创新中心 |
“十四五”重点培育 |
开发区 |
2 |
海门都市科技创业园 |
国家级科技企业孵化器 |
开发区 |
3 |
临江生物医药科创园 |
国家级科技企业孵化器 |
临江新区 |
4 |
长三角药物高等研究院 |
国家级产业科创中心 |
临江新区 |
5 |
新药安评中心 |
国家级 |
临江新区 |
6 |
沈化测评安全评价服务中心 |
国家级 |
临江新区 |
7 |
机器人领域创新成果产业化平台 |
国家级公共服务平台 |
正余镇 |
8 |
国家机器人检测与评定江苏分中心 |
国家级 |
正余镇 |
9 |
江苏省船舶与海洋工程装备技术创新中心 |
省级产业技术中心 |
开发区 |
10 |
中南智创谷 |
省级众创空间 |
开发区 |
11 |
东洲青创空间 |
省级众创空间 |
开发区 |
12 |
珞珈之鹰众创空间 |
省级众创空间 |
开发区 |
13 |
同心e家众创空间 |
省级众创空间 |
三星镇 |
14 |
玲珑湾创客中心 |
省级众创空间 |
临江新区 |
15 |
同宏创谷 |
省级众创空间 |
悦来镇 |
4.集聚式建设产业园区。瞄准国家高新技术产业化示范基地、国家火炬特色产业基地，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以体制机制改革创新为突破口，在产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面大胆探索。充分发挥园区产学研资源优势和高新技术企业规模化优势, 推动园区转型升级和创新发展，加快培育“一区一战略产业”，构建产业创新发展先导区、产业集群集聚区和科技服务业集聚区。以开发区、临江新区率先试点，针对园区和企业的创新需求，组建一支为科技创新和科技产业化提供共性技术、资源共享服务的专业技术和管理服务队伍，孵化培养高素质科技人才和高成长性科技企业、加速科技产业主体的成长、促进产业繁荣发展。加快开发区、临江新区技术产权交易市场建设，利用“互联网+”加速创新要素开放流通，促进科技成果转移转化，不断提高技术市场成交合同额。支持临江新区创建省级高新区。
（二）完善科技服务体系
1.提升科技服务业发展水平。突出市场和企业需求导向，全面提升研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务及综合科技服务等科技服务业态发展水平。强化科技服务平台与科技服务业集聚区建设，建设科技海门云平台，完善“线上线下”服务模式和服务机制，培育壮大一批科技服务主体，激发全社会创新创业活力，切实提升产业科技创新效率。支持研发设计、创业孵化、技术转移知识产权服务等领域的服务机构规模化发展，打造一批连锁型、平台型科技服务集团。支持龙头骨干机构通过兼并、重组和上市等途径做优做强，不断拓展国内外服务市场。建设基于区镇的科技服务网络，强化科技服务的组织化和专业化程度，切实打通服务创新创业的“最后一厘米”。到2025年，基本形成覆盖全区科技创新全链条的科技服务业体系。
2.强化科技服务业技术支撑。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，以数字化、平台化为方向，支持科技服务业机构和企业开展技术创新。支持科技服务机构加强科技服务手段、服务模式和服务产品创新，鼓励骨干服务机构制定相关科技服务标准，鼓励服务机构建设高水平科技公共服务平台，推动争创省、国家级平台。以突破新型研发机构为契机，提升研发设计及其服务水平。在产学研合作活动中推动科技服务模式创新，支持研究技术成果的熟化分析与评价、基于互联网的技术交易全链条服务支撑技术、线上线下对接机制和模式等，支撑科技成果转移转化。统筹科技服务资源，不断完善科技服务业产业链条。加强人才培养,综合利用省、市、区各类人才计划，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的科技服务复合型人才。
3.加大科技服务业财税支持。在区级科技计划项目中，增加对科技服务业项目的投入。继续加大对科技服务业企业的奖补力度，支持科技创新和规模化发展，培育一批科技服务业领域瞪羚和领军企业。发挥政府资金引导作用，引导社会资金投资科技服务业，形成多元化的资金投入体系，引导“苏科贷”“高企贷”等银行信贷支持科技服务业发展。支持科技服务业企业申报高新技术企业、技术先进型服务企业，按优惠税率征收企业所得税。加强科技服务业统计监测，建设科技服务业数据库，完善基础数据信息，深化相关数据分析研究。健全与省市综合统计部门、省科技统计中心等机构的合作工作机制。结合海门科技创新需求和科技服务工作要求，开展科技服务业发展新技术、新模式、新趋势研究分析及相关规划、指导意见、政策措施研究制定，加强对政府政策措施落地实施的预测研判和分析评价。
（三）深化科技体制改革
1.建立健全科技创新统筹协调机制。强化创新驱动发展战略顶层设计，成立区科技创新委员会，下设办公室，具体负责区科技创新委员会的日常工作，重点开展全区创新工作的体制机制研究、政策制定统筹、重大事项协调、督查考核评估等方面工作，进一步优化全区科技创新体制机制，加强区镇创新管理服务力量，支持和鼓励园区和重点中心镇设立人才科技局。优化产业科技创新空间布局，推动形成海门创新一体化发展的工作机制，研究推动高新技术企业范围内普遍建立“首席科技官”制度。着重对重大产业项目、科创型项目所在产业链、创新链分布情况进行研究协调，推动各产业之间协同招商。以“省高质量发展年度考核”为指引，建立科学合理的科技创新工作考核评价机制，强化政府引导创新、承担风险的担当意识，加快科技治理体系和治理能力的现代化。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用，吸收更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准。
2.推动科技投入机制改革。加大财政性科技投入力度，创新财政资金使用方式，建立适应不同科技创新主体的财政科技经费支持机制，支持海鸿集团组建海门科技创业投资集团有限公司。按照现代企业制度规范运作，遵循市场经济规律，成为面向科技领域进行招商、投资、融资、服务、中介等业务于一体的专业公司。建设以“科创项目招商服务、科创园区服务运营、科创基金平台建设、离岸科创孵化中心、智慧城市建设运营、高新企业及人才服务”等六大板块为主要内容的科技服务体系。充分发挥财税金融杠杆作用，探索财税与金融“立体式”融合机制。探索“投贷联动”形式，引导社会资金进入科技创新领域，与金融机构联动，积极探索科技贷款、科技担保、科技质押、科技保险、科技基金等新型科技金融服务模式；探索财税支持科技投入新模式。引导更多社会资本设立行业性、梯次性创新基金，由政府部门牵头，探索“拨改投”模式，在固有科技奖励、资助基础上，增设社会资本，放大投入效应，提升研发效益；探索推动企业设立研发准备金制度。转变科技发展资金运用方式，探索“事后补助”变“事前补助”。实施科技金融赋能行动，建立多元化科创基金，支持金融机构创新科技金融产品，积极抢抓国家多层次资本市场改革机遇，做大做多海门上市企业群体，加速构建资本市场“海门板块”。
3.深化科技计划管理改革。以企业创新“问题导向”和“需求导向”为中心，推行“揭榜挂帅”制度，实施创新地标专项，组建创新联合体，构建突破产业关键共性技术的体制机制。改进科技项目组织管理方式，建立健全以创新需求为导向、公平竞争为原则的科技计划体系，促进科研项目和资金配置的统筹协调。建立符合创新规律的科技项目与经费管理机制，增强科技计划项目承担单位和科研人员的自主权。改革项目立项方式，变“相马”为“赛马”，根据绩效评估择优支持。与省科技情报研究所等服务机构密切合作，开展科技计划项目的第三方评估，完善科研信用管理制度，建立覆盖项目决策、管理、实施主体的考核和绩效评估机制。完善科技奖励制度，激发科研主体的积极性。
专栏：优化科技创新投入体系
1.完善科技投入相关机制。一是建立长效财政科技投入增长机制。强化落实《江苏省科技领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》有关持续加大财政科技投入力度的相关要求。二是切实推进政策落地并完善评价及监管机制。大力推进科技创新发展政策的落地实施，建立完善的财政科技经费投入绩效评估、审计机制，适时跟踪、评价科技创新发展政策的实施效果，提高科技经费使用效率，使财政科技投入资金效用最大化。 2.发挥科技计划项目前瞻引领作用。坚持企业出题、政府立题、协同破题的方式，梳理一批限制产业发展的“牛鼻子”“卡脖子”关键共性技术，探索“揭榜挂帅”“问诊开方”的方式整合资源，全方位推动企业与国内外高校院所合作，强化关键技术攻关及战略性产业联合攻关，集中突破一批前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果，构建从前瞻性研究、应用研发到产学研示范项目、产业化培育的完整创新链。 |
4. 深化科技成果转化机制改革。全面落实《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》（科技创新40条）、《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》（科技改革30条），围绕提高科技人员科技成果转化收益、完善股权激励相关制度、强化科技成果转移转化激励、完善科技成果转移转化市场体系等方面，研究制定《海门区促进科技成果转化实施方案》，切实打通科技成果转移转化通道。探索建立技术市场海门分场，整合技术交易、咨询服务、国际合作等功能，研究供需匹配、产业应用、二次开发新模式，打造具有区域影响力的科技成果信息集散地和技术转移交易中心。
5.营造激励创新的营商环境。优化企业运营环境，以“宽进”为导向，深化企业登记制度改革，允许科技人员、高校毕业生等创业群体借助商务秘书公司托管等方式申办营业执照。加快推进简政放权，调整不适应数字经济等新兴产业特点的市场准入要求；贯彻落实国家药品审评审批制度改革要求，鼓励企业参与药品上市许可持有人制度改革试点；充分引用南通沿江科创带投资负面清单，对负面清单之外、符合产业导向的投资项目由“先批后建”转为“先建后验”。破题创新束缚，完善创新尽职免责机制，对勤勉尽责、未谋私利的科技体制改革、科技创新探索中的偏差失误不作负面评价，形成尊重知识、崇尚创造、包容开放、敢为人先、鼓励创新、允许试错、宽容失败的社会氛围。
（四）加强知识产权创造保护
1.促进知识产权创造。持续深化国家知识产权示范城市建设，完善以高价值质量为导向的专利创造考核指标体系，探索专利导航产业发展新模式，培育一批国家知识产权优势企业。支持企业建立知识产权管理制度，建立知识产权数据库，培育一批在技术诀窍、专利、版权、商标、品牌等方面具有核心竞争力的优势企业，深入实施科技中小型企业发明专利申请“清零”行动。鼓励企业完善职务发明奖励和报酬制度，知识产权入股、股权期权奖励、岗位分红、利润提成等方式，激发研发人员创造积极性。依托省市知识产权质押融资服务平台，积极探索知识产权质押融资新模式、新路径。
2.加强知识产权保护。发挥知识产权维权中心海门分中心优势，完善知识产权“大保护、严保护、快保护、同保护”工作体系，建立覆盖沿江创新带全域的快速维权、导航运营服务机制。支持各区镇建立主导产业知识产权维权援助和知识产权保护工作站，为企业提供知识产权信息检索、法律咨询、争议解决等综合性维权服务。支持高新技术企业贯彻知识产权管理规范。完善知识产权保护体系，强化知识产权行政与司法保护衔接机制。推进专利、版权、商标“三合一”的知识产权行政管理试点工作。把知识产权评议导入重大科技、投资项目和人才引进项目之中，有效防范知识产权风险。加强知识产权保护国内外交流合作，支持企业申请注册国（境）外知识产权，建立海外知识产权风险预警和快速应对机制。
3.健全知识产权服务体系。加快搭建集专利、商标、标准、科技文献、版权等于一体的“五库一平台”知识产权基础信息公共服务平台，为企业和知识产权服务机构提供专业化知识产权信息服务。加强对知识产权现状、发展趋势、竞争态势的研究、监测，为企业的知识产权布局及时提供预警引导服务。加快推进知识产权创造运用示范区、江苏知识产权强省建设区域示范建设，支持知识产权信息、金融、法律、运营、咨询、代理、培训等服务机构快速发展，吸引国内外高水平服务机构落户海门，完善知识产权服务业态。
（五）加快建设创新创业人才高地
1.实施人才集聚工程。坚持产才融合，实施新一轮东洲英才计划和产业人才发展行动计划，聚焦全区重点产业，引进新一代信息技术、生物医药、船舶海工、高端纺织、智能制造等重点领域急需的高层次人才。充分衔接南通市人才政策，统筹配置人才资源，围绕发展战略和技术创新需求，大力引进以带技术、带项目、带资金为特征的高层次创新创业领军人才和高水平创新团队，注重培养引进青年科技人才、经营管理人才，培育壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。打造引智品牌，鼓励激励外国专家参与沿江创新带经济、科技、文化、教育建设，建立完善海外人才数据库和信息服务平台。推行柔性引才引智新模式，通过授课讲学、项目合作、决策咨询、智囊顾问等多种形式，使更多的创新团队和高端智力资源汇聚海门，为己所用。至2025年，全区引进资助“东洲英才”计划项目达380个。新引进集聚领军型创新创业人才（团队）项目75个以上，入选省“双创人才”50名、“双创团队”3个。新引进海外高层次人才（团队）15个，入选国家海外引才计划人才3名。自主培养青年人才100名左右。
2.积极营造良好人才环境。优化人才工作考核机制，完善人才科技工作目标责任制考核指标体系，建立健全“一把手”抓人才工作评议与述职制度，实施区级机关（部门）人才工作考核。健全人才评价制度，充分发挥市场、同行同业、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，建立健全以能力和业绩为主，科学化、社会化、市场化科技人才评价激励制度。持续建强人才发展服务联盟，充实联盟单位，创新优化联盟服务，推动部门“硬监管”向“软服务”转变。实施“人才安居”工程，积极落实人才服务绿卡制度。强化人才市场建设，进一步完善包含金融、法律、知识产权咨询、学术服务等在内的优质服务体系，不断优化人才创新创业环境。推进科研诚信建设，加强科研活动全流程诚信管理，在科技计划项目、科研经费使用、创新载体平台、科技奖励、重大人才工程等工作中全面推行科研诚信承诺制度。完善人才荣誉制度，弘扬创新创业精神，不断浓厚识才、爱才、敬才、用才的社会氛围，努力营造人人皆可成才、人人尽展其才的创业创新环境。
专栏：“十四五”时期人才培养载体
序号 |
创新平台 载体 |
载体平台简介 |
级别 |
属地 |
1 |
留学回国人员创业园 |
以建设更加优良的留学回国人员创新创业载体为目标，为留学回国人员创新创业提供精准化、个性化、集成化的服务支撑，打造特色鲜明、优势突出、效应显著的海外高层次人才集聚区和重点发展产业平台。 |
省部级 共建 |
临江新区 |
2 |
博士后创新实践基地 |
以推动人才、项目、平台的有效整合为目标，充分发挥博士后在科学技术研究、人才培养和使用等方面的优势，积极促进产学研结合，为企业引进和培养一批高水平人才，提高企业的技术创新能力，推动企业技术进步和经济发展。 |
省级 |
开发区、临江新区、三厂工业园区、悦来镇、四甲镇 |
六、加强规划实施保障
（一）强化组织领导
成立规划实施领导小组，充分发挥规划对创新资源配置的导向作用，加强和改善宏观管理，强化监督检查，协调解决规划实施中的重大问题，凝聚全区各界力量，确保规划有效实施。区科技主管部门牵头组织实施本规划，强化科技治理，落实工作责任，加大全区科技创新推进力度。加强科技创新领域重大项目实施管理，完善以科技导向为重点的产业招商机制。
（二）强化统筹协调
建立包括科技、发改、人社、组织、科协等在内的部门协调机制，充分利用科创委成立的契机，实体化运行科创委办公室、科创项目专班，提升集成全区科技创新资源的能力，牢固树立全区“一盘棋”思想，变“小科技”为“大创新”。以规划为蓝本，统筹科技创新计划、资金使用，加强工作衔接。加强规划引导和政策衔接，注重省、市、区科技创新规划年度计划和进度衔接，注重科技规划与经济社会总体规划的工作衔接。健全规划落实保障机制，统筹指导年度计划执行和重大项目安排，采取切实有效措施，确保各项任务的落实。
（三）强化政策落实
根据规划部署，研究出台加快创新型城区建设推动经济高质量发展的政策措施。建立与科技创新需求相适应的财政科技投入稳定增长机制，加快构建多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，形成推进科技创新的强大合力。加强科技政策落实体制机制建设，使各级科技创新政策落实到位，全面激发创新活力。
（四）强化监测评估
建立健全规划实施的监测评估制度和动态调整机制。完善科技统计监测、评价和通报制度，全面、及时、准确反映科技进步动态。强化分类指导，健全创新驱动导向评价机制。加强规划实施评估动态调整，根据规划的阶段性落实情况和形势变化，及时、动态调整规划指标和任务，保证规划执行的有效性、延伸性和可持续性。
