本局各科室、各区镇财政局：
财政作为国家治理的基础和重要支柱，在全市“改革、发展、稳定”中担负着重大责任，科学编制我市财政“十四五”专项规划对全市经济社会高质量发展有着重要意义。海安市财政“十四五”专项规划在客观总结全市“十三五”时期财政改革与发展成效的基础上，科学分析了“十四五”时期面临的机遇和挑战，主要阐明了“十四五”时期财政工作的基本原则、基本理念、主要工作目标、主要支持方向、主要改革思路、支持保障措施等，是今后五年全市财政工作总的行动指南。
现将《海安市财政“十四五”专项规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
海安市财政局
2022年4月22日
海安市财政“十四五”专项规划
“十四五”时期是海安市在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期。海安市财政“十四五”专项规划依据国家、江苏省、南通市和我市国民经济和社会发展十四五规划和二〇三五年远景规划编制。
一、财政改革发展发展基础和面临形势
“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，我市财政坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕我市“十三五”战略目标，按照高质量发展要求，以供给侧改革为主线、实施积极的财政政策，财政改革和发展取得了重大进展，有力支持和促进了高水平小康社会的建成。
（一）“十三五”时期财政改革与发展成效
1.财政收入实现高质量增长。“十三五”期间，我市一方面坚决贯彻落实减税降费各项政策，一方面积极调优收入结构，努力提升财政收入“含金量”。通过财税部门以及各区镇的共同努力，“十三五”一般公共预算收入年均同口径增长2.89%，同口径地方税收中，一般增值税和企业所得税的占比由2015年的38.78%提升到2020年的40.68%。
2.重点支出得到有力保障。“十三五”期间，我市财政坚持以人民为中心，将“保工资、保运转、保基本民生”放在更突出位置，不断优化支出结构，集中更多财力向民生领域倾斜。一般公共预算支出中，民生支出由2015年的66.38亿元增加至2020年的106.76亿元，年均增幅9.97%。
3.政府债务管控取得成效。“十三五”期间，我市紧紧围绕“三个确保”的目标，坚持把“清、规、控、降、防”工作做深做实做到位，强化动态监测分析，切实压降债务成本，政府性债务规模和成本有效控减，政府性债务率明显下降。2019年，在南通市高质量发展中综合指数得分为9县市区第1。政府性债务率持续下降，其中2019年较2018年下降138个百分点，2020年较2019年下降100个百分点左右。
4.财政管理改革稳步推进。切实树立政府过“紧日子”的理念，强化一般性支出压减管控力度。建立税收协同共治工作机制，不断探索税收征管新模式。“营改增”改革全面到位，环保税如期开征，非税收入征管职责划转有序推进，减税降费政策落地见效。完成了新一轮市与区镇财政管理体制调整工作，进一步理顺市与区镇财政分配关系。出台了《海安市关于全面实施预算绩效管理的工作意见》，加快推进建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。法治财政标准化管理体系进一步健全。实现了预决算信息公开制度化、常态化。
（二）“十四五”时期面临的机遇和挑战
1.从宏观经济环境看，机遇与挑战并存。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，2020年四季度经济增长已实现由负转正，2021年上半年经济持续增长。脱贫攻坚战圆满收官，生态环境持续改善，重大风险防控取得显著成效，改革开放继续深化，人民生活得到有力保障，在全球呈现出“风景这边独好”的态势。随着中美贸易摩擦再次升级，加上国际新冠肺炎疫情漫延，全球经济复苏迟缓，通过构建完整的内需体系，逐步形成了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这将给各行各业都带来巨大的机会。发展内循环体系是化解地方政府债务的最佳机会，也是未来若干年内地方债务化解的最佳窗口期。地方政府可以借助“内循环”政策机遇，通过盘活存量、优化增量资产，充分发挥国有资本规模效应，实现政府投资的放大效应。
2.从财政总体形势看，面临着减收、增支、还债三重压力。收入组织要求必须依法依规，严禁征收“过头税费”和虚增收入。同时为抗击疫情、复苏经济，国家实施了更大规模的减税降费政策，2020年减税降费的新增规模超过2.6万亿元。在财政收入面临压力的同时，财政支出呈刚性增长。常态化疫情防控、落实“六稳”“六保”任务、实施中央和省市重大战略、推进高质量发展等，都需要加大财政投入，同时，偿还政府债券本息、化解隐性债务需要大量的资金安排，财政收支矛盾突出，财政平衡难度越来越大。此外，财政部刘昆部长在全国厅局长座谈会上特别强调：“在当前复杂形势下高度重视防范债务风险工作，不能因为应对疫情就不重视债务风险，不能因为财政困难就违规举债制造新的风险，绝不为解决短期问题而留下后遗症。”要求仍要将遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量作为债务管理工作的重中之重，强化监督问责，从严整治地方举债现象，终身问责，倒查责任。鉴于这三重压力，国家坚持实施更加积极有为的财政政策，把兜牢基层“三保”底线作为财政工作的硬任务。通过加大财力支持、资金直达基层、提高留用比例、加强库款监测、强化监督问责等举措，增强基层“三保”能力。同时，落实政府过紧日子的要求，大力压缩一般性支出，特别是严控“三公”经费以及会议费、培训费，改变支出项目固化不变的格局。要把有限、宝贵的资金用在刀刃上，要通过政府支出主动做“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。
3.从我市财政运行看，目前财政运行面临着诸多困难。主要表现在下列方面：
一是实体经济运行环境复杂多变，经济发展不确定、不稳定因素增多，财政收入稳定增长的基础仍不够牢固。
二是由于减税降费和经济结构调整转型等因素，短期内收入增幅还不够高，收入总量还不够大，依法征收意识还不够强。
三是由于收入增速趋缓，财力受限，各领域支出不尽均衡，保障能力有待加强。
四是民生福祉等刚性支出上升较快，以及省对我市基本公共服务领域共同财政事权保障比例下调等因素，收支矛盾较为突出，财政平衡面临较大挑战。
五是预算单位绩效意识还不够强、绩效运行监控还未完全到位，财政资金使用效益需进一步提高。
六是债务管控压力还很大，降总量和降成本还任重道远。
七是省对市县财政事权与支出责任调整后，我市财政负担进一步加重。
八是社会各方面的风险有向财政集聚的趋势，财政风险特别是隐性财政风险越来越大。
同时，我们也要对未来发展充满信心，从我市实际来看，随着沪苏通铁路、盐通铁路的开通，我市区位优势更加突出，加上我们产业基础较为坚实，政策扶持集中精准发力，经济发展韧劲较强，经济持续增长具有良好的支撑基础和条件，各方面对我市经济发展的前景都很看好，稳定向好的趋势日益显现。可以说，我们有足够的空间、机遇、基础，推动财政改革发展工作，关键是要抢抓机遇、开拓思维，创新模式、综合发力，不断提升财政工作组织水平，将债务率控制在合理区间。
二、财政改革发展指导思想、基本原则、基本理念、主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、坚决用党的创新理论指导新时代财政工作、切实体现“以政领财、以财辅政”要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。全面落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，加强财政资源统筹，全力保障市委、市政府重大决策部署落实，更好地发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控方面的基础作用，为致力打造产业强市、文化强市、教育强市、科技强市、人才强市，加快建设现代化中等城市、创新型工商城市，朝着实现第二个百年奋斗目标作出财政部门应有的贡献。
（二）基本原则
1.坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决用党的创新理论指导新时代财政工作，旗帜鲜明讲政治，进一步强化“财”自觉服务于“政”的意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻落实党中央、江苏省委、南通市委、海安市委的决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，系统谋划财政改革发展各项工作，增强全市重大战略任务财力保障。
2.坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,推动人的全面发展、社会全面进步。发挥财政收入分配职能，推动优化分配结构，支持发展壮大中等收入群体，扎实推动共同富裕。坚持问题导向，持续优化财政支出结构，尽力而为、量力而行，加快补齐短板弱项，推动健全基本公共服务体系，支持保障群众基本生活，把以人民为中心的发展思想落实到各项财政工作之中。
3.坚持贯彻新发展理念。立足新发展阶段，必须贯彻新发展理念。聚焦“两个一百年”奋斗目标，以推动高质量发展为主线，全面准确地将新发展理念贯穿财政工作的各个方面。不断健全支持创新、协调、绿色、开放、共享发展的财政政策体系，推动质量变革、效率变革、动力变革,为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供有力支撑。
4.坚持服务构建新发展格局。坚持供给侧结构性改革，注重需求侧管理，在更大范围促进经济循环流转和产业关联畅通。牢牢把握扩大内需这个战略基点，以培育高效内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、全面推进乡村振兴、提高人民生活品质、牢牢守住安全发展底线为工作着力点，建立健全财政支持体制机制，积极探索财政深度融入和主动服务构建新发展格局的有效路径。
5.坚持全面深化改革。着力深化财税体制改革，落实好省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，落实好税制改革各项举措，稳步推进其他相关领域改革。积极推进城乡协调发展，进一步发挥好转移支付作用，推进基本公共服务常住人口均等机制，在实现“保基本民生、保工资、保运转”的基础上,加大对城乡间基本公共服务均等化的激励引导作用。
6.坚持系统观念。坚持从系统观念出发谋划和解决财政面临的矛盾和问题，加强财税工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,注重防范风险隐患，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加强财政与经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的政策衔接，加强财政部门与其他部门的工作协同，完善工作机制，形成工作合力。
（三）基本理念
1.坚持精打细算、厉行节约。坚决落实习近平总书记“党政机关要坚持过紧日子”的重要指示精神，始终牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，精打细算、力戒浮华，厉行节约办一切事业。加强预算管理，硬化执行约束。压实预算单位主体责任，严控一般性支出、行政事业单位开支和“三公”经费预算，取消低效无效支出，清理回收沉淀资金。
2.坚持加强统筹、总体平衡。加强财政资源统筹，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，盘活存量，用好增量。继续落实各项减税降费措施，减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，支持市场主体发展。坚持量入为出、收支平衡，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，对于前期形成的标准过高、承诺过多的支出，在合理评估的基础上适当控制支出标准或提标幅度。
3.坚持有保有压、突出重点。紧紧围绕中央和省市决策部署，突出工作重点，合理安排支出顺序，优先保障市委市政府确定的重大政策、重要改革和重点项目实施。同时，压减非急需非刚性以及绩效水平较差的支出，以压促保。持续优化支出结构，突出财政支出公共性、普惠性，增强财政投入的精准度，重点增加对疫情防控、农业农村、科技创新、生态环保、基本民生等领域的投入。
4.坚持加强监督，提升绩效。把预算绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程，加快建立完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。以预算管理一体化信息系统建设为抓手，持续健全“事前绩效评审、事中绩效监控、事后绩效评价、评价结果应用”的预算绩效闭环管理机制，切实提升政府履行公共管理职责，提供公共产品和服务的质量和水平。
5.坚持规范管理、依法理财。运用法治思维和法治方式。贯彻落实《预算法》及其实施细则，坚持先有预算后有支出,严控预算追加事项,加强财政资金动态监控，及时发现和纠正问题，严肃财经纪律。完善财政法律法规体系，拓宽财政信息公开范围，更加注重运用法律制度来规范财政管理，做到实体合法、程序合法,确保财政治理的权威性和稳定性，把财政管理全面纳入法治化、透明化运行轨道。
6.坚持风险防控、安全持续。树立底线思维，增强风险意识，防范和化解各种风险挑战。建立健全规范、安全、高效的政府举债融资机制，高度重视地方政府隐性债务风险防范化解工作，守牢不发生系统性风险的底线。完善社会保障制度体系，补齐制度体系短板，增强社保资金使用效益、建立关联风险评估机制，防止风险向财政传导。加大财政保障力度，支持做好维护经济、社会等领域安全工作。
（四）主要目标
1.财政收入目标
按照市委市政府高质量发展的要求，持续保持稳健增长态势，财税收入保持与经济协调增长，收入质量逐步提高，地方税源培育取得实效，收入结构进一步优化。在2020年实现一般公共预算收入64.54亿元的基础上，力争“十四五”期间全市一般公共预算收入预期年均增幅超过9%，“十四五”期末全市一般公共预算收入超过100亿元，“十四五”期间全市一般公共预算收入总量超过400亿元；确保“十四五”期间一般预算收入中年均税收占比不低于82%。
2.财政支出目标
公共财政支出体系进一步健全，市委市政府重大决策部署和重大战略任务财力保障水平明显提升，集中力量办大事的能力显著增强，支出力度保持适当强度，支出结构持续优化，一般性支出有效压减,项目库标准建设更加完善，政府过“紧日子”的要求深入人心，零基预算理念充分运用，支出固化僵化、预算安排只增不减的格局有效打破，民生政策和基本公共服务保障标准体系更加科学。
3.债务管理目标
政府债务管理制度更加健全，各级政府风险意识逐步增强，债务管理责任更加明确，管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制基本建立。融资平台市场化转型稳步推进，地方政府隐性债务风险逐步化解。按照上报省委省政府化债方案，确保完成化债任务310亿元。确保我市政府性债务风险等级变为黄色，力争成为绿色地区。
4.财政管理目标
基本建成财政事权清晰、财力协调、全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。财政支出标准体系更加健全，财政资源统筹能力进一步提高，财政法治水平更加提升，财政体制更加完善。转移支付制度更加科学合理，常态化财政资金直达机制基本建成。
基层公共服务保障能力显著增强，“三保”支出更加稳固。预决算公开实现规范化、常态化、制度化。全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理制度全面实施。资金运行高效、控制体系完整、财务报告全面、单位权责清晰的现代财政国库管理制度体系基本建成。
国资国企改革深入推进，以管资本为主的国有资产监管体制基本形成。政府采购制度更加完善。符合预算管理一体化业务规范和技术标准的一体化信息系统加快建成，财政大数据分析运用能力显著提高，网络安全保障更加有力。财政干部队伍素质全面提升。
准确把握经济大发展大局，科学研判财政经济形势，强化目标导向、问题导向、结果导向，坚持向最好处努力，做好应对更大风险挑战的政策储备，为“十四五”期间经济社会发展提供坚强的财政支撑。
三、建立现代财税体制
（一）深化预算管理制度改革
1.加强财政资源统筹。进一步完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接，推动收支实行一个盘子管理。加强公共资源综合管理，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的各项收入按规定全面纳入预算管理，将所有预算资金纳入财政部门统一分配。
2.不断优化财政收入结构。进一步优化一般预算收入、政府性基金收入、国有资本经营收入的结构比例，提高一般预算收入在全部收入中的比重。进一步提高一般预算收入中的税收占比，确保不低于全省平均水平。持续提升一般增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、契税等主体税种在税收收入中的比重，持续提升先进制造业、现代服务业等行业的税收贡献率。
3.健全财政支出标准体系。注重加强普惠性、基础性、兜底性的民生建设，健全基本公共服务保障标准体系，以标准化推动基本公共服务均等化。探索基本公共服务项目清单化管理，根据经济和财力状况逐步提高保障标准、扩大清单范围。加快建设项目支出标准体系，强化标准应用，建立标准动态调整机制。
4.强化预算约束。坚持先有预算后有支出，强化预算对执行的控制。严格执行人大批准的预算，严禁超预算、无预算的支出，主动接受人大预算联网监督。严格规范预算调剂行为，进一步加强暂付性款项管理，除按照预算管理要求和程序编制预算和安排重点支出事项外，不得对未列入预算的项目拨付财政资金。
5.完善中期财政规划。加强对重大战略、重要任务、重点改革的财力保障研究，分清轻重缓急，坚持有保有压、优化财政支出结构，推动国家重大战略、重点改革和重要政策落实落地。进一步完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。
6.深入推进预决算公开。坚持以公开为常态，不公开为例外，提高预决算透明度。进一步优化政公开范围，加大公开力度,推动财政政策公开，推进部门及所属单位预决算及相关报表依法依规向社会公开。进一步规范公开内容，推进转移支付资金管理办法及绩效目标、预算安排情况等依法依规向社会公开，推进部门和部门所属单位项目预算安排、使用情况等项目信息依法依规向社会公开。积极指导、督查市直部门和区镇及所属单位的预决算公开工作。
7.完善常态化的直达资金运行机制。按照财政部确定的资金范围，确保相关资金及时直达基层。推进直达资金监控系统与预算管理一体化系统统筹对接。建立常态监督机制，对发现的问题逐项排查，做到早发现、早预警、早介入、早处置。
（二）加快预算绩效管理改革
1.逐步健全完善预算绩效管理制度体系。建立部门单位整体预算绩效管理办法、预算评审及绩效评估管理办法、绩效运行监控管理办法、绩效管理成果应用管理办法等，建立健全相关绩效指标和标准体系。探索建立财政运行绩效管理机制，将政府收支预算全面纳入绩效管理，重点关注收入结构与质量、支出结构与效果、财力分布与可持续性、盘活财政存量资金、政府债务、预算执行及国库库款等方面。
2.建立绩效管理全过程闭环体系。加大预算编制事前界入力度，在预算申报前，进行绩效目标前置审核，对未按规定设定绩效目标或绩效目标不符合要求的，预算不予安排资金。持续开展绩效运行监控，依据省预算一体化系统，实施部门单位整体和项目动态监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，及时发现绩效目标执行偏差和管理问题，并采取针对性措施予以纠正。稳步推进财政重点绩效评价，建立重点绩效评价常态工作机制，以重大政策、项目和转移支付资金为聚集点，实现绩效评价滚动覆盖。
3.不断加大绩效管理成果应用。构建绩效结果与预算安排及政策调整的动态关联机制，将绩效评价结果及时向部门预算单位反馈，要求各单位完成整改，选择部分重点项目实行“回头看”。完善报告和通报机制，将单位整体绩效目标和重要政策、项目绩效目标、重点绩效评价报告等向同级人大报告，选择部分评价结果向市委市政府专题报告。探索建立与考核挂钩机制，将部门单位年度财政预算绩效管理情况纳入市政府对各市直部门单位的综合目标考核。
（三）完善市对区镇街道财政体制
分析研究我市各区镇街道经济社会发展形势，正确处理改革、发展与稳定的关系，调整完善市对区镇街道财政管理体制。坚持财力向基层倾斜，准确划分市本级和区镇街道的财政事权、支出责任和防范化解风险责任，理顺市与区镇街道的财政分配关系，优化转移支付制度，加大财政调节力度，完善激励政策，优化结算方式，加强和规范街道财政财务管理。进一步增强政策的精准性和可操作性，充分支持和引导区镇街道推进经济高质量发展、稳步提升财政收入质量，增强其提供基本公共服务和促进经济社会事业统筹发展的能力。
（四）完善财税收入征管体制
1.进一步提升收入组织法治化水平。严格执行收入组织政策，坚持依法征收、应收尽收。围绕地方税收体系，积极研究地方新增税收的培育与征管，建全权责清晰、规范统一的征管制度。进一步加大征管资源的整合度、信息共享度，综合运用数据分析，确保税源动态掌握、收入征管精准，使组织收入能力有大的提升。注重收入组织工作的监督检查，避免出现提前征收、收“过头税”等现象。加强门配合，按上级统一部署有序组织非税收入征管保职责划转。
2.全力提升财政收入的可持续性。加强经济发展运行情况和收入形势研判，密切关注宏观政策的变动对财政收入影响，坚持收入总量和收入质量双提升，切实研究解决“开票销售与税收贡献”不匹配的问题。切实提升实体经济的税收贡献，切实提升增值税、所得税在地方税收中的比重，切实提升财政收入占GDP的比重，切实提升亩均税收贡献。
3.全面提升税收协同共治水平。发扬我市综合治税的优良传统，加强税源“网格化”管理，引导区镇建立本地税源保护和分析评估机制。积极引导机关部门、社会组织和个人参与税收协同共治，以绩效评估为导向，充分激发不同主体参与税收协同共治的主观能动性。认真研究分析装备制造、建筑安装、房地产、金融保险等行业税收征管面临的新问题，分析研究新开征税种的征管举措，加快推进税收协同共治信息化工程升级，不断健全涉税信息共享机制。加强对个体工商户与零散税收征管的指导，严防税收协同共治风险。
（五）健全政府债务管理制度
1.健全完善地方政府债务管理制度体系。贯彻落实江苏省财政厅的决策部署和制度规定，做好政府债务规模限额管理工作，确保政府举债不得突破批准的限额。加强政府债务预算绩效管理，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。建立政府债务项目的“项目储备、需求申报、债券发行、资金使用、还本付息”全生命周期管理流程，完善政府债务风险应急处置机制。
2.发挥政府规范举债的积极作用。根据中央、江苏省、南通市部署，探索形成一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配的机制。落实以债务率为主的政府债务风险评估指标体系，综合评估政府偿债能力，依法落实到期法定债券偿还责任。在地方政府债务限额内，积极梳理申报新增地方政府债券项目，强化项目资金绩效管理。健全地方政府债务信息公开及债券信息披露机制，发挥地方政府债务信息公开平台的作用，逐步形成市场化融资自律约束机制。
3.强化债务动态监测和监管。紧紧围绕“三个确保”目标，按照“清、规、控、降、防”的要求和中央、省、市部署，进一步完善全口径债务监管“闭环”制度体系，压实各单位主体责任，规范全市地方政府举债融资行为。
（六）加强国企国资监管改革
1.完善国有资产管理体系。有序推进国企改革三年行动计划，构建产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。建立协同高效的横向协作、纵向联动的国有资产报告工作机制，完善向同级人大汇报国有资产管理情况工作机制。加强公共基础设施等行政事业国有资产管理，深入开展公共基础设施等行政事业性资产清查，逐步完善公共基础设施等行政事业性国有资产管理的制度体系。建立行政事业单位国有资产绩效考核评价指标体系。
2.完善国有企业法人治理体系。建立国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的公司治理机制。国有企业经营管理层成员全面实行任期管理，按照约定严格考核实施聘任或解聘、兑现薪酬。调整优化国有资本布局结构，建立完善投资项目负面清单动态调整机制，引导企业做强做精主业。尊重市场经济规律，深化劳动、人事、分配三项制度改革，实现人员能上能下、能进能出、收入能增能减。改变行政化的管理思维，切实维护企业法人财产权和经营自主权，加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。
3.完善以管资本为中心的监管制度。转变国资监管职能，切实做到政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离。建立向市属国企委派外部董事、专职监事制度。有计划地选配熟悉投资、财务、审计、产权管理、公司治理等方面的专业人才充实监管专业力量，提高国资监管机构专业化水平。围绕经营业绩、履行政治责任和社会责任以及党的建设等情况，强化对国有企业综合考核评价，对违反规定造成国有资产损失的责任人员加大责任追究力度。
4.加强机关事业单位国有资产管理。实行新增资产配置与资产存量挂钩，严格各类资产登记和核算，确保各类资本性支出应当形成资产并予以登记。将资产使用责任落实到人，确保资产安全完整、高效利用。完善资产动态管理机制，促进低效运转、长期闲置或临时配置的资产合理调剂使用。从严规范资产有偿使用，加强经营性资产管理，确保国有资产保值增值。
（七）深入国库管理制度改革
1.全面推进财政票据电子化改革。根据财政部和省财政厅统一部署，进一步推广医疗和其他非税收入电子票据的使用，实现电子票据率全覆盖，使财政票据电子化管理成为新常态。
2.进一步深化国库集中支付制度改革。推进国库集中支付电子化和政府非税收入收缴电子化进程。按照预算法及其实施条例的要求，进一步扩大预算单位用款自主权，推进市级预算单位财政授权支付改革，加大全过程监管力度，充分调动部门预算单位预算执行的积极性，在保障资金安全的基础上提高财政资金运行效率。
3.加强库款管理，确保库款平稳安全运行。科学监测国库库款运行，合理调控库款支出，分清轻重缓急，把握好支出节奏，全力保障重点支出，为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等领域提供长期、稳定、可持续的资金保障。
（八）推进政府采购制度改革
1.建立健全制度机制。根据深化政府采购制度改革工作要求，逐步推进各项具体措施的出台及实施，适时修订完善相关政策制度，依法有序做好各项制度的相互衔接。强化采购人在采购需求制定、履约情况验收、内控机制建设、政策功能落实、采购信息公开等方面的主体责任，落实权责对等要求，推动形成授权合理、责任明晰、监督有力、问责严格的体制机制。
2.落实政府采购政策功能目标。做好新修订的促进中小企业发展政策落实工作，推动政府采购与乡村振兴工作衔接，引导采购人和代理机构落实政府采购支持科技创新、绿色发展、中小企业、和残疾人企业等政策功能目标。进一步落实“放管服”改革精神，巩固政府采购领域优化营商环境的各项工作成果，推动构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。
3.探索政府采购行政裁决管理模式。积极探索与投诉裁决并行的非强制性纠纷化解模式，通过约谈、调解、提供法律意见等方式化解矛盾。探索引进专业律师团队协助调查处理矛盾纠纷，做好涉法涉诉审核工作，依法、审慎作出处理决定与信访答复，有效防范政府采购法律风险。
（九）强化财政监督管理
1.全面推进“大监督”机制建设。坚持构建“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的财政监督格局，聚焦与群众利益密切相关的重点领域和社会关注的热点事项开展重点检查，加强对重大财税政策执行和民生资金使用情况的监督，坚持科学监督、依法监督，全面提升财政监督工作水平。加强外部协作，积极与纪检监察、审计、税务等部门沟通协调，共商监督事项、共用监督资源、共通监督信息、共享监督成果，让财政监督“走出去”，提升财政监督的权威效果。
2.全面提升财政监督质效。把财政监督融入财政信息化全流程，加快监督手段信息化建设，提高监督的针对性和时效性。对历年检查情况重新梳理，对整改落实情况进行“回头看”。将财政监督结果纳入部门预算、转移支付和专项资金分配的因素范围。在发现问题、跟踪反馈、完善制度中抓监督质量、抓整改落实、抓成果应用，推动实现财政监督“以查促改、以查促管、查外促内”的目标。
3.加强内控内审监督。将核心业务流程的关键节点嵌入预算管理一体化系统，实现内控机制与财政业务的有效融合，精准防控业务风险和廉政风险。开展市财政、区镇财政及行政事业单位会计基础规范化及内控制度建设和执行情况的检查，查找单位经济活动中存在的薄弱环节和风险隐患，加强对财政资金和国有资产的全方位风险防控。
（十）推动会计管理改革
加强宣传和培训，推进会计法律法规和各类标准体系高质量贯彻落实。加大信息化建设力度，推动企事业单位内部控制建设和管理会计应用。开展会计专业技术人才、会计领军人才及后备人才培养，形成阶梯式培养格局。加强会计基础工作规范化建设，指导和督促各基层单位依法设置会计机构、配备会计人员、完善内部会计管理制度、规范会计核算行为。促进代理记账行业健康发展，引领行业诚信执业，加强行业自律管理。扩大会计人员信用信息的影响力和警示力，使全社会形成崇尚会计诚信、践行会计诚信的社会风尚。
（十一）夯实法治财政建设
1.融合推进法治财政标准化管理。紧扣财政改革发展大局，把法治财政标准化管理纳入财政发展总体规划和年度工作计划，与财政重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,做到与财政业务工作同频共振,使法治政标准化管理与财政重点工作进一步深度融合。
2.全面提升财政治理法治化水平。深入贯彻习近平法治思想，组织开展“八五”法治宣传教育工作，进一步增强财政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。进一步优化规范性文件管理，确保财政管理依据合法有效。加强重大决策的调查论证，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论的法定程序。进―步规范财政执法行为，全面落实执法公示、全过程记录、法制审查“三项制度”。
（十二）推进财政信息化建设
1.构建预算管理一体化信息系统。以信息化推进预算管理现代化，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效、提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和透明度。采用“业务规范+技术控制的方式，大力推进财政预算管理一体化和集中化建设。打破财政业务壁垒，实现包括项目库滚动管理、中期财政规划、绩效指标目标管理、顶算编制、预算执行、预算调整、绩效指标监控、账务处理及决算管理、资产管理和政府综合财务报告等的全程管理。实现财政资金跨层级、跨部门流动的自动跟踪和追溯。大力推进集中化和集约化建设，参与全省财政信息化的统建统管，落实财政管理的整体性和全局性要求。
2.持续推进“互联网+财政”建设。开展财政大数据应用建设，推动财政信息化由传统的流程化支撑向数据资源价值发挥转变，夯实财政大数据应用基础。开展财政收支运行分析、预算绩效管理、财政资金运行动态监控等大数据典型应用，持续释放财政数据资源价值，为市委市政府的领导决策提供大数据支撑，用“数字财政”助力“数字政府”建设。严格执行财政部信息系统安全建设“三同步”的要求，做到安全建设与信息化建设“同步规划、同步实施、同步运行”。
四、全力支持经济社会高质量发展
（一）支持科技强市战略
1.增加有效投入。紧紧围绕“枢纽海安、科创新城”的发展定位和“全省创新驱动发展示范地区”战略目标，按照建设国家创新型县（市）要求，深化科技体制改革，加快建设科技强市，推进科技与产业深度融合。加大财政对科技领域的支持力度，拿出“硬招实招”支持企业增加研发投入，让更多创新型企业在海安生根发芽。将科技改革、载体建设、企业创新、科技成果转化、科技服务业、金融支持、科普支持、人才发展八个方面作为科技支出的重点方向。
2.扶持产品创新。指导我市采购人、政府代理机构、供应商、评审专家在政府采购过程中，主动落实支持创新产品采购政策，不断提高我市创新产品在本地的知名度和市场占有率。支持构建首台套专项采购体系，对于我市进入《江苏省首台套重大装备推广应用指导目录》和《江苏省重点新技术新产品推广应用目录》的产品，鼓励政府采购同类产品时优先采购。采取积极宣传，优先采购，评审支持三大举措，助推我市企业自主创新，技术革新和产品升级。
3.推进投融资机制改革。持续发挥产业基金杠杆作用，吸纳社会资本和金融资本投资我市实体经济发展，开展基金专题招商活动，促进优质资本、项目、技术、人才向我市聚集，实现政府引导与市场化运作的有效结合。鼓励科技成果转化、人才技术引进，支持种子期、起步期企业和具有成长潜力的科技型创新企业。拓展科技型企业投融资机制，推进设立科创基金、科创贷风险补偿专项资金，鼓励国有企业围绕重点产业领域设立产业基金，积极参与重大科技成果转化。
（二）支持培育现代产业集群
1.完善政策支持体系。围绕产业强市战略，完善机器人与智能制造、节能环保、新材料、生物医药、现代服务业等重点领域的引导扶持政策。优先保障重大产业项目用地，重点保障集群企业能源供给。创新运用母子基金“1+N”模式，探索股权投资、风险补偿等模式，全面撬动社会资本向创新型企业集聚。建立和完善集群企业信用体系，推动信用信息共享。与金融机构、投资机构、担保机构建立合作机制，搭建银政企合作平台。支持企业加快上市步伐，做大资本市场海安板块。
2.支持重点园区建设。围绕现有产业特质，重点提升高精尖和重特大项目承接能力，支持完善基础设施和配套服务功能，引导科创要素集中集聚，培育各具竞争优势的专业特色园区。推进完善公共服务功能，推动产业园区从单一生产功能向城市综合功能转型，试点建设1家产业链条全、服务功能优、生态环境好的产城融合示范区。
3.支持军地融合发展。注重“精准滴灌”，对军工订单给予重点支持。加快推进航空航天、核动力等军民融合高技术产业基地建设，着力在国产大飞机、微电子应用等领域再落实一批军工订单。发挥比较优势、先发优势、区位优势、经验优势，打造具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群。
4.参与“链长制”招商。制定产业全景图、产业现状图、产业分布图、产业招商攻略图，找准产业链短板环节、薄弱环节，瞄定广深、苏南等地，精准开展小规模、针对性强的智慧招商。围绕市委市政府重点产业布局，全力招引电子元器件、智能机器人、新能源汽车核心零部件、新材料等企业。
5.支持产业之间横向协作。引导产业横向拓展联合，实现跨产业优势互补，打造广泛联结、紧密互动、深度融合的产业集群。深化机器人及智能制造与节能环保合作机制，支持提升应用本地技术装备提升节能环保机械智能化水平。参与试点探索现代家具与现代建筑、新材料与电子信息联动发展模式。
（三）支持国际国内双循环
1.积极融入国家战略。鼓励企业主动融入“一带一路”建设，积极推进与“一带一路”沿线国的园区合作，加速融入全球产业链、价值链、供应链。引导联发等纺织企业推进贸易转型，大力发展跨境电商、外贸供应链等新业态，借助丝路电商、“海外仓”等方式拓展全球市场。积极搭建外经合作综合服务平台，引导鹏飞等装备制造企业、达欣等建筑企业参与境外项目总包，推动优质企业境外发债、海外并购、股权投资。
2.全方位对接上海、融入苏南。支持参与上海大都市圈同城化建设，在产业创新、区域市场等领域全面对接。支持杨浦、奉贤(海安)工业园区发挥吸附效应，发挥好海安市上海商会平台优势，深化与沪苏两地产业合作层次。以互补性对接为突破点，寻找跨区域产业合作契合点，结合资源禀赋，积极承接上海、苏南制造业转移优质项目。支持与嘉定区、相城区、吴江区建立政府间产业合作机制，力争吴江锦纶园等项目成功落户。
3.支持全面促进消费和扩大有效投资。支持实施国内消费振兴计划，顺应消费升级趋势提高供给质量，满足居民多元消费需求。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务供给水平。深挖网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费等新型消费潜力、鼓励线上线下消费融合互动。引导出口企业拓展内销市场网络，改善进口供给。发挥政府投资引导作用，带动激发民间投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。围绕服务重大战略实施，加快补齐农业农村、生态环保、民生保障等领域短板，扩大重大科技基础设施、战略性新兴产业投资。
（四）支持“三农”发展
1.持续完善“三农”投入机制。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，完善财政支农政策措施，加强财政“三农”投入保障，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，“三农”投入预算占一般公共预算的比例逐年增长。完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策意见。完善涉农资金统筹整合长效机制，深入推动涉农资金源头整合，统筹财力用于乡村振兴。持续推动农业保险“扩面、增品、提标”，支持农业保险由灾后补偿向灾前预防、由保成本向保收入、由保生产环节向保全产业链、由保险保障向综合金融服务转型升级。
2.支持保障粮食安全和重要农产品有效供给。以保障粮食安全为底线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实和完善农业支持保护制度，做到应补尽补。鼓励引导农民和新型经营主体稳定和扩大粮食生产，保障农民种粮基本收益。将高标准农田建设作为重点事项，不断提高农田建设标准和耕地地力。加大农业水利设施建设力度，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。支持提升粮食收储调控能力。
3.支持巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强财政帮扶项目的管理监督。支持强村“加油站”建设，不断壮大村级集体经济，推动特色产业可持续发展，增强村级自我保障和服务群众的能力。建立健全农村低收入人口和经济薄弱村帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，持续推进农村低收入人口和经济薄弱村发展，健全农村社会保障和救助制度，强化分类施策帮扶。
4.全力支村乡村振兴示范村、先进村建设。以乡村规划为引领，高水平、高标准引领乡村建设，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。“十四五”期间，全市计划建成20个以上乡村振兴示范村，计划建成50个以上乡村振兴先进村，形成符合市域特点的可推广、可复制的经验模式，市财政按照规定及时足额安排示范村、先进村专项奖补资金。
5.着力提升财政支农资金使用效益。全面实施财政支农资金预算绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖的支农资金预算绩效管理制度，完善绩效评价指标体系，强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。切实加强财政支农资金使用监管，强化对资金分配、使用全过程的监控和管理，切实防止资金挪用和非农化。
（五）支持生态文明建设
1.全力支持打好污染防治攻坚战。加大对生态环境保护的投入力度，把生态环境保护建设资金纳入市镇两级年度预算，保证逐年有所增长。建立多元化融资渠道，发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态环境保护项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资等。加大各类环保资金的向上争取，逐步形成多元化的环境保护投入格局。
2.重点支持大气、水、土壤、固废的污染防治。加强水环境安全保障，强化饮用水水源地保护，防治近岸海域污染，提升区域污水处理能力，完善污水收集处理系统，加强“六小行业”水污染整治。强化工业污染治理，持续加强扬尘精细化管控，推进生活源污染治理。加强建设用地土壤污染风险管控和修复，加强农用地土壤污染风险管控和修复。大力发展节能环保产业，推进能源结构优化。支持绿色低碳循环发展，推进产业绿色升级，推进低碳城市建设。
3.统筹推进生态环境保护建设项目市场化、产业化进程。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，探索经营性生态项目的特许经营权制度，积极推进PPP方式，推行环境污染第三方治理，推进垃圾、污水集中处理和环保设施市场化运作。推动生态补偿机制建设，完善水环境、大气环境等区域补偿标准体系，健全和完善生态环境质量改善绩效导向的资金分配机制、分配方式。
（六）支持城乡一体化建设
1.完善投入机制。按照实事求是、资源整合、政策集成、厉行节约的原则，在保障现有各项投入连续性的基础上，加强顶层设计，发挥财政资金引导橇动作用，带动民间资本积极参与，加大资金投入，保障有效推进。积极支持新型城镇化建设，安排美丽宜居乡村建设引导资金，支持各区镇、街道统筹推进各项工作。
2.支持新型城镇化建设。支持中心城镇能级提升，实施城市更新行动、美丽街区和绿色社区建设，丰富城市内涵，增强竞争力。推进交通畅通工程建设，完善城市路网，实行雨污管网分流，提高城市综合服务能力。实施国家园林城市、江苏省生态园林城市和绿色社区创建工程，支持老旧小区和城中村改造，不断打造美丽宜居新海安。进一步发挥重点中心镇和特色小城镇的辐射带动作用，推动小城镇多元特色发展。
3.推进特色田园乡村建设。按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的要求，积极支持特色田园乡村建设试点培育，围绕“特色产业明显、生态环境优美、居住相对集中”等方面进行重点培育，实施乡村建设行动，形成一村一业，一村一品，打造乡村振兴示范村、先进村。积极规划和发展自然村庄和被撤并集镇区，开展人居示范点创建活动，全面推进美丽宜居乡村建设。
（七）支持民生事业发展
1.支持创业就业。统筹财政就业补助资金开展好援企稳岗服务工作，形成常态化机制。充分发挥失业保险基金作用，按照规定扩大失业保险支出，稳定就业市场。合理分配就业补助资金，实施高校毕业生就业创业计划，为高校毕业生提供精准就业创业引导资金。用好用足职业技能提升行动资金，依托企业、技工学校、职业培训机构等培训主体，大规模开展补贴性职业技能培训，进一步提升劳动者职业技能、职业素养和就业创业能力。
2.完善社会保障体系。推进我市社会保险在制度框架、保障范围、待遇标准等各方面的城乡一体和整体提质。逐步调整养老、医疗等财政补助标准。完善基本养老、基本医疗保险缴费制度，均衡个人、用人单位、财政补助三方筹资缴费责任，确保全市人民“应保尽保”。继续对特殊家庭、困难群体实行财政资助参保政策，确保一个不落。建立健全稳定可持续的财政补助机制，执行补助水平与经济发展和居民收入相适应的动态调整制度。
3.保障困难群众生活。根据城镇居民可支配收入和农民人均纯收入的增幅，适时提高城乡低保、城乡特困、困境儿童等社会救助对象的保障标准。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，投入必要资金保障其基本生活。根据海安市经济社会发展实际情况，适时提高优抚对象补助标准。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，加大残疾人就业、教育、康复、托养、文化体育等基本服务方面投入。
4.健全养老服务体系。加大养老服务体系建设投入，加快推进机构、居家和社区养老服务能力建设。拓展居家养老“一助一”政府购买服务工作，建设好居家养老服务平台。加大街道（镇）老年人日间照料中心和居家养老服务中心建设的投入。探索在农村“以点带线”建设一批符合我市实际的居家养老服务设施。完善社会办养老扶持政策，鼓励社会资本进入养老服务市场。
5.完善教育投入机制。建立以政府为主、责任分担、社会资本参与的教育经费多渠道筹集保障机制。坚持把教育放在优先发展的战略位置，支持普惠性学前教育发展、高质量普及高中阶段教育、全面发展社区教育，提升职业教育发展层次，注重发展农村教育，推进城乡义务教育优质均衡发展，进一步促进教育公平。不断完善政府助学体系，配合相关职能部门精准落实各项学生资助政策。支持南通理工学院海安校区等驻海高校建设和发展，支持高校与地方产业深度融合。不断深化职业教育产教融合，构建政府、行业、企业、学校协同推进的职业教育发展新机制。
6.加大公共文化的投入。推进基层综合性文化服务中心建设，完善城乡公共服务文化体系。发挥财政资金的引导作用，带动更多社会资本投入文化事业和文化产业。聚焦支持重点文化建设项目，支持青墩遗址的保护研究，支持非物质文化遗产合理开发，支持文化精品创作、培育文旅市场、提升我市文化产业自主创新能力和市场竞争力。支持公益性文化活动的开展、支持公共文化场馆免费开放。引导群众坚定文化自信、满足人民日益增长文化需求。
7.支持卫生健康事业发展。健全稳定的投入机制，逐步提高补助标准，促进基本公共卫生服务项目不断完善、家庭医生签约服务范围不断拓展、基本药物制度不断优化，“三级联动”的市域医疗服务网络建设，推动医疗卫生事业从以治病为中心向以人民健康为中心转变。推进海安市应急医院、海安市妇幼保健院、海安市第三人民医院综合院区建设等项目建设，对基层医疗卫生机构设备购置实施以奖代补，逐步提高全市医疗基础设施水平、改善群众就医条件。支持疾控中心及医疗卫生机构核酸检测实验室建设、接种门诊建设、发热门诊建设、完善急救车辆配备，增强应对突发公共卫生事件和医疗救治能力。促进新生育政策落实，支持开展全民健身运动。
8.支持社会治理创新。围绕平安海安、法治海安建设要求，支持常态化扫黑除恶斗争、支持防范和打击新型网络犯罪，支持社会治安防控体系建设，实施新一代“雪亮工程”建设，打造“智慧小区”和“智慧校园”。支持政治安全、经济安全、金融安全、意识形态和文化安全的国家安全体系建设。推动我市防范化解重大风险能力，处置突发公共安全和公共卫生事件能力，防灾减灾救灾能力的提升。支持全国法治政府示范县（市）和全国“八五”普法先进县（市）创建。
五、全面加强党的领导和财政干部队伍建设
（一）全面提升全系统党建质量
1.突出党的建设统领作用。牢固树立和积极践行“抓好党建是最大政绩”的理念，强化政治担当，提升政治执行力，以实际行动维护党中央权威，把党建工作贯穿于财政职能工作的全过程，同时不断总结和提炼党建工作的新方法、新路径，做到全结合、全贯穿、全渗透，推动党建工作与财政职能工作、中心工作的双提升。
2.有效压实“主体责任”。细化局党组班子成员主体责任清单内容，实施项目分解，逐项制订工作措施和序时进度安排。强化局党组对党建工作的一体化领导，落实“一把手”管党三项制度，严格履行“一岗双责”管党责任。全面加强和规范党内政治生活，严把党员队伍“入口关”。
3.抓实党内政治生活学习。进一步加强党支部规范化建设，紧扣基层党建重点任务，高质量做好“规定动作”，确保支部党建工作抓在日常、严在经常。推广党建工作创新做法，不断创新活动载体，丰富“三会一课”、组织生活会、“主题党日”等活动内容，营造浓厚的党建氛围。
（二）打造一流财政干部队伍
1.树立正确的选人用人导向。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《江苏省公务员职务与职级并行制度实施方案》,不断完善干部选拔任用、轮岗交流、综合考核等制度,切实发挥党组领导和把关作用,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准选拔任用干部,做到原则不放松、标准不走样、程序不变通。
2.全面加强干部培养锻炼。探索加强干部日常管理的量化指标体系,引导干部自觉加强自我管理,加强考核约束,强化干部自律,改善服务态度。注重选拔干部到基层一线、关键岗位历练。对有发展潜质、综合素质好的优秀青年干部，有意识地安排培养性的“上挂下派”锻炼。加大对年轻干部的识别和使用力度,提供更多锻炼和施展机会，提高岗位吸引力。加大成熟、优秀干部的推荐提拔力度,构建人才不断向上流动的活力机制。
3.强化干部能力素质培训。强化政治统领,突出实践导向,坚持分类施训,统筹抓好理论教育、党性教育、意识形态教育、专业技能培训等。有针对性地帮助干部补短板、强弱项。开展年轻干部入职教育和任职培训,引导年轻干部提升政治素质和履职能力。探索专业人才库建设工作,建立健全专业人才选拔、培养和使用机制,着力打造年轻干部成长的“培养链”。
（三）深入推进党风廉政建设
1.强化监督检查。坚持严格的总基调，把纪律和规矩挺在前面，常态化督查党风廉政建设、作风效能建设情况，不定期组织明察暗访、九项制度执行等监督检查，及时发现苗头性问题，做到早发现、早提醒、早纠正，确保财政干部和财政资金全面安全。
2.强化制度执行。锲而不舍落实中央八项规定及江苏省委十项规定，切实整治形式主义、官僚主义等“四风”方面的突出问题。不断强化执行管理，持续完善制度管权、管事、管人的长效机制。严格执行民主集中制，严格执行“三重一大”事项决策程序和议事规则，让权力在阳光下运行。
3.强化追责问责。紧盯重要岗位、关键环节，积极开展廉政风险点排查，严查办事拖拉、推诿扯皮、过度留痕等形式主义、官僚主义典型问题。依据内部审计、考勤考核、明查暗访、巡察交办等反馈的问题，精准稳慎追责问责，积极营造风清气正的政治生态。
海安市财政局办公室 2022年4月22日印发
