各镇人民政府，各园区，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《仪征市“十四五”安全生产规划》《仪征市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《仪征市“十四五”综合防灾减灾规划》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
仪征市人民政府办公室
2021年12月31日
（此件公开发布）
仪征市“十四五”安全生产规划
为贯彻落实党中央、国务院，江苏省委、省政府，扬州和仪征市委、市政府关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划我市安全生产事业长远发展思路和重大举措，根据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省“十四五”安全生产规划》《扬州市“十四五”安全生产规划》《仪征市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等有关法律法规和文件,制定本规划。
一、安全生产发展形势和面临环境
（一）“十三五”期间安全生产工作总体成效
“十三五”期间，市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏安全生产工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面推动安全生产领域改革发展，坚持把安全生产纳入经济社会发展总体战略同步部署同推进，深入开展安全生产专项整治，有效防范化解了一大批重大安全风险，全市安全生产形势持续稳定向好。一是事故起数、死亡人数实现“双下降”。“十三五”与“十二五”相比，全市生产安全事故起数下降50.8%、生产安全事故死亡人数下降58.2%。二是实现了杜绝较大事故目标。“十三五”期间，未发生较大生产安全事故，也未发生有影响的安全生产事故。三是危险化学品、烟花爆竹领域实现零事故。全市安全生产形势持续稳定向好。
1、安全生产责任体系进一步健全
坚持将安全生产与经济工作同部署、同落实、同推进。2016年以来，市委常委会每月研究安全生产和应急管理工作。每年年初，市委、市政府都将安全生产目标纳入年度重点工作。在精简各类考核的情况下，仍然保留安全生产单独考核，并且全市高质量发展指标，考核权重占到4分。市政府与各镇（园区）、有关部门及下属企事业单位、村组层层签订安全生产目标责任状，明确安全生产控制目标、管理责任，形成了覆盖全市的安全生产责任保障体系。市政府主要领导任安委会主任，常务副市长分管安全生产工作。市政府成立了油气输送管道、交通运输等11个专业委员会，各专业安委会主任由分管行业领域的副市长担任。2016年以来，先后制定出台《市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》《仪征市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《仪征市安全生产约谈办法（试行）》《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》《仪征市安全生产巡查方案(试行)》《化工产业安全环保整治提升实施方案》等一系列规范性文件，对安全生产工作从组织层面到操作层面都做出明确规定，为全市安全生产工作扎实开展提供了制度保障。2020年对全市各镇（园区）和市安委会成员进行安全生产巡查。
2、安全生产基层基础全面加强
2016年12月，全市各镇（园区）安监站全部通过省级安监机构达标验收，安全监管人员由2015年37人增加到2020年的58人。2016年仪征市安全生产监察大队通过省级执法队伍验收，监察大队晋升为副科级监察大队，2016年3月省人社厅同意市安全生产监察大队参照公务员管理事业单位，监察大队编制数由10人增加到14人。2018年3月，市政府同意原安全生产监督管理局为行政执法单位。2019年机构改革，整合民政、地震、水利等部门职能，成立市应急管理局，负责全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。加强办公用房、人员编制、装备建设等，办公用房增加1500平方米，人员编制增加到21个。2019年12月，市委编委发文市安委办实体化运作，增加编制3人，明确专职安委办副主任1名，市安全生产监察大队设立三中队（危险化学品监管监察中队），市安全考试考核中心更名为仪征市应急指挥中心（安全生产考试考核中心）。2020年5月，根据扬州市体制调整，扬州化学工业园区划归仪征市政府，扬州化学工业园区和青山镇安全生产工作由市政府统一实施监管。
3、重大活动安全生产保障有力
2016年先后组织十九大安保、省园博会建设和运营、新中国成立70周年等大事、要事的安全生产保障工作，开展一系列活动。一是全力做好十九大安全生产保障工作。2017年，为全力做好十九大安全生产保障工作，市政府在7月至10月底，在全市范围内开展安全生产大检查，印发了《全市安全生产大检查实施方案》，制定具体实施方案54个。市安委会出台了《仪征市夏季安全生产百日执法行动方案》，确保十九大召开期间，全市安全生产形势平稳。二是扎实开展省园博会安全生产保障工作。2018年，省园博会作为我市承办的最大活动，按照“举全市之力，办精彩盛会”的总体思路，市安委会成立了省园博会安全生产保障小组，明确了相关部门的工作职责。开展“园博会百日监管执法专项行动”，做到天天有活动、周周有督查。省园博会建设及运营期间，在施工项目分散、参建队伍众多、游客人员多的情况下确保了零死亡，受到省和扬州市好评。三是做好新中国新中国成立70周年大庆安全生产保障工作。深刻吸取盐城“3·21”特别重大事故教训，根据扬州统一部署，市安委会在全市集中部署开展为期一年的安全生产“查大风险、除大隐患、防大事故”专项行动，先后开展动员会、推进会，开展督查。开展道路交通、船舶修造、消防安全、大型商业综合体等15个方面安全专项整治，不定期开展督查督导。四是全面做好安全生产专项整治行动。按照习近平总书记江苏安全生产“开小灶”的要求，集中开展为期一年的安全专项整治。2019年11月至2020年12月，按照国务院江苏督导组和省委省政府统一部署，市委市政府启动了为期一年的安全生产专项整治行动。结合国务院、省和扬州市关于安全生产专项整治行动要求，构建了全方位、全覆盖、符合我市实际的“1+29+1”专项整治行动方案体系（即1个总体方案、29个重点行业领域专项整治子方案、1个危险化学品综合治理方案）。建立了点评通报、明查暗访、分级复核、信息报送、销号验收、考核奖惩“六项机制”。成立专项整治行动领导小组，专治办实体化运作，全面统筹专项整治行动各项工作；建立专项整治行动工作群，及时传达上级有关要求。强化工作融合，将专项整治行动与国务院督导组反馈问题整改、省和扬州市两级安全生产派驻督导、专业化安全生产隐患排查治理、市委市政府对各镇（园区）以及安委会成员单位安全生产派驻督导和巡查结合起来；强化问题导向、目标导向和结果导向。
4、危化品综合治理成效明显
2017年，市政府出台《仪征市危险化学品安全综合治理实施方案》，全市危险化学品安全综合治理工作从2017年3月开始，至2019年11月结束。市政府成立了综合治理领导小组，由市长担任组长，制定了联席会议制度,制定《工作措施细化分解表》，完善了《危险化学品安全监管白皮书》。2018年完成了对危险化学品生产、储存、经营、运输等各环节的全面排查，进一步完善了危险化学品安全风险台账。制定了“减化”任务分解表，2018年关停7家，2019年升级9家，2020年升级3家。至2019底，已关停13家，转移1家，升级11家，另有2家移出“四个一批”清单，任务全部完成。从2020年5月-9月底，市委市政府开展为期100天的违法违规“小化工”百日专项整治行动。
5、安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制逐步形成
一是全面强化培训宣传。结合安全教育培训、警示教育会向所有企业进行宣贯，发放《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》等学习资料，通过企业微信群推送事故案例分析、法规文件进行宣传。二是深入推进安全风险管控体系建设。按照依法合规、统一高效原则，推进安全生产标准化、安全隐患排查治理、风险分级管控，构建一体化运行机制。企业动态开展重大危险源辨识和风险评估，建立安全风险清单，制作厂区安全风险四色图，落实分级管控责任，确保风险始终受控。有589家企业通过标准化达标评审，其中，26家企业通过二级标准化评审。321家规上企业通过双重预防机制创建工作。三是精准防范化解重大安全生产风险。扎实开展工贸企业重点行业领域的专项整治行动，确实排查附有污水处理系统的有限空间企业、粉尘企业、金属熔融企业。开展工贸企业重点领域专项执法行动，检查重点行业领域企业，所有查处的隐患均已整改完毕。
6、安全生产法治秩序严格规范
2016年以来，连续开展安全监察“执法提升年、精准执法年、执法攻坚年”活动。一是规范制度。五年来，先后制定出台《仪征市安全生产工作考核办法》《市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《仪征市党政领导干部安全生产责任制暂行规定实施办法》《部门和单位安全生产工作职责规定》等规范性文件，党政领导干部安全生产责任，部门监管责任以及企业主体责任体系得到进一步健全。二是坚持依法治安。结合“七五”普法，编印了《安全生产法律法规汇编》5000多本，《安全生产“两法一条例”》2000多本，相继出台重大行政执法决定审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法卷宗评查制度、法律顾问制度，实现全过程留痕和可回溯管理。建立了“双随机”和重点监督检查相结合执法制度，严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。2016年以来，组织开展联动执法107次、暗访145次、交叉执法38次、专项执法56次。三是严格许可审批。扎实推进危化品、烟花爆竹等高危企业行政许可和安全“三同时”审查工作。2016年来，许可烟花爆竹零售经营339家；许可危险化学品经营185家（其中含49家形式审查）；备案危险化学品应急预案148家；备案危险化学品安全评价报告以及整改方案的落实情况49家；备案第三类易制毒化学品经营21家；危化经营不予许可5家；烟花经营不予许可63家。
7、安全文化建设形式多样
一是提升安全文化引导力。开展进学校、进机关、进社区等安全宣传“五进”活动，在仪征电台开设《安全生产警钟长鸣》栏目，在《江苏经济报》开设《安全生产月》专刊。举办4场安保互动活动。市安监、总工会在全市范围内举办开展创建“安全合格班组”和评比“安全生产优秀班组”活动，先后有80多家企业参加了“安全生产优秀班组”评比。二是提升安全文化影响力。2018年以来，先后开展“安全生产观摩模拟执法活动”9次。在《仪征日报》开辟安全生产专项整治在行动专栏。深化“安全生产月”活动，开展了集中咨询、警示教育、应急演练等活动，与仪征微马跑步协会开展宣传活动。市安监局与教育局联合开展“安全进校园活动”，受到省安监局表彰。三是提升安全文化执行力。2016年以来，考试考核安全生产“三项人员”703期35791人次。建成考试考核中心电工、焊工等实操场所。
8、全社会安全生产意识明显提高
扬州市瑞祥公司“红丝带”隐患排查活动取得实效，受到国务院督导组肯定，并在全省推广；在危险化学品、工贸等重点领域全面推行安全生产责任保险制度，在建筑施工、交通运输、危险化学品等重点行业积极推进安全总监制度。制订出台《仪征市安全生产专家工作制度》，每年将专家服务企业均纳入市委、市政府民生工程。连续开展“安全生产专家双月行”“百名专家进千家企业查万条隐患”“百名安全生产专家挂钩服务千家企业”活动，促进企业安全生产水平稳步提升；建立24小时值班应急制度，与“110”、“12345”联动，及时消除和处理事故隐患、重大风险及事故调查等工作。应急管理（安监）部门每天24小时由领导带班、工作人员轮流在值班室值守，法定节假日坚持24小时领导带班、科（室、主任）负责人跟班、工作人员值班、司机备勤的联动应急机制，及时受理生产安全事故报告、非法违法行为举报和自然灾害领域应急处置。
（二）“十四五”时期面临的形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;也是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。市委、市政府对安全生产的认识提升到一个新的高度，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，为我们做好新时期安全生产工作进一步指明方向,提供了新的动力和保障。
1、发展机遇
一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，尤其对江苏安全生产“开小灶”的系列指示批示精神，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产工作提供了强大政策支持，各级党委政府加强领导、强化监管、狠抓责任落实，为安全生产工作提供了有力的组织保障。
二是社会治理能力不断提高,网格化社会防控体系不断健全，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。
三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，“科技强安”战略有利于降低安全风险,提高本质安全水平。
四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注,为推动安全生产工作提供了巨大动能。
2、面对挑战
一是安全生产事故总量仍然偏大。“十三五”期间我市生产安全事故起数、死亡人数虽实现大幅下降，但事故起数、死亡人数的基数仍然偏大，安全生产严峻形势仍不容忽视。
二是企业主体责任落实不够到位。从事故发生的原因来看，企业安全教育管理不到位，“三违”行为是事故发生的重要原因，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够,安全基础工作不扎实、管理不到位。
三是各类安全生产风险突出。随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、隧道桥梁、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备、大型商业综合体以及人员密集场所等安全风险突出,城市安全管理难度增大。
四是基础设施建设存在薄弱环节。危化企业管道以及储存设施老化，冶金、有色等工贸企业机械化和自动化程度低，老城区消防安全设施缺乏，道路安全设施不足，农村桥梁老化等等，基础设施建设亟待更新。同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提出更高的要求。
综上所述“十四五”时期，我市安全生产工作将进入爬坡过坎期、治本攻坚期和改革创新期，新机遇和新挑战并存。我市要进一步提升治理能力，准确识变、科学应变、主动求变，不断创新安全生产管理体制、机制和模式，为建设“强富美高”新仪征提供更加坚实的安全基础。
二、“十四五”指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏安全生产工作的重要指示批示精神，坚决落实上级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，全力防范化解重大安全风险，着力提升守牢安全生产底线，坚决杜绝重特大事故，防范遏制较大事故，努力减少一般事故，为经济社会发展提供强有力安全保障。以提高安全风险防控能力为主线，以深化安全生产专项整治为抓手，以有效遏制重特大事故为目标，着力解决重点行业领域瓶颈性、根本性、系统性安全问题，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为建设“强富美高”新仪征提供坚实的安全保障。
（二）基本原则
——坚持安全发展，源头治理。全面加强党对安全生产工作的集中统一领导，统筹发展和安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持前瞻谋划与整体推进相结合，坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持关口前移、动态管控、精准治理相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入，从源头上防范遏制事故发生。
——坚持风险防控，系统治理。强化目标导向、问题导向和结果导向，聚焦重大安全风险，综合运用法律、行政、经济、市场、科技等手段织密织牢风险防控网络。实施一批重大政策和重点工程，强化安全生产基础和能力建设，落实人防、技防、物防措施，系统推进风险隐患治理，提升本质安全水平，有效防范和化解影响“强富美高”新仪征建设的安全生产风险。
——坚持改革创新，依法治理。持续推进安全生产体制机制改革发展，注重依靠制度创新、管理创新和科技创新，推动安全生产治理体系和能力现代化。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和手段解决安全生产问题，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。
——坚持压实责任，综合治理。进一步压紧压实党委政府领导责任和部门监管责任，加快建立企业“全员、全岗位、全过程、全天候”安全责任链条,构建更为严密的安全生产责任体系,形成企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。
（三）发展目标
到2025年，我市安全生产监管体制更加完善，重点行业领域专项整治取得明显成效，重大安全风险防范机制进一步健全，危险化学品行业系统性安全风险得到基本化解，企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制进一步形成，市民安全素质明显提升，生产安全事故总量持续下降,较大事故得到有效遏制,安全生产形势持续稳定，全面创成安全发展示范城市。
“十四五”时期安全生产主要指标
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序号 |
指标内容 |
预期值 |
性质 |
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1 |
生产安全事故起数 |
下降15%以上 |
约束性 |
|
2 |
生产安全事故死亡人数 |
下降15%以上 |
约束性 |
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3 |
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 |
下降35%以上 |
约束性 |
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4 |
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 |
下降20%以上 |
约束性 |
|
5 |
运营车辆万车死亡率 |
下降10%以上 |
预期性 |
展望2035年，我市安全生产综合监管能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，企业安全生产主体责任得到有效落实，本质安全水平全面提升，监管体制机制健全完善，生产安全事故全面下降。建成覆盖全域、科学高效的安全风险防控体系，基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化,为“强富美高”新仪征建设迈上新台阶提供更加坚实的安全保障。
三、安全生产“十四五”主要任务
（一）扎实推进重点领域专项整治
1、深入开展专项整治三年行动
巩固安全生产专项整治“一年小灶”成果，持续推进安全生产专项整治三年行动。强化危险化学品、建筑施工、“两客一危”道路运输、人员密集场所等重点行业领域企业“一企一策”指导服务。落实清单化任务管理和挂图作战工作机制，开展重难点问题集中攻坚。建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法，构建更加完备、更加成熟、具有仪征特色的安全发展制度体系。
2、不断加强化工及危险化学品安全
制定全市化工产业发展规划，提升化工产业基础能力和产业链水平，促进化工产业安全绿色高质量发展。推动化工园区持续完善提升产业定位和主导产业链，打造产品关联度高、产业集聚度高、管理水平高的示范样板园区。加强重点监测点危险化学品生产企业科教投入和技能培训，提升本质安全水平，增强企业安全风险管控能力。推进危险化学品行业专项整治，严格安全许可，强化重大危险源、高危化学品和高危工艺安全风险管控。
全面实施差别化“一企一策”整治提升。深化安全风险评估。持续优化危险化学品全生命周期监管信息共享平台，建立危险化学品监管数据管理机制。推进危险化学品生产企业生产环节全流程自动化控制改造，所有化工生产企业建成“五位一体”信息化系统并使用。开展危险化学品使用安全专项整治，全面加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。建立油气输送管道企业常态化开展风险隐患辨识、评估、安全管控工作机制，完善油气输送管道地理信息系统，建设油气输送管道、储运设施安全风险监测预警系统，强化油气输送管道高后果区管控。实施化工园区安全风险评估分级，推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设，实现园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。
3、持续开展消防安全专项整治
全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度,推动企业落实消防安全内控体系,加强高层建筑、地下人员密集场所、大型商业综合体等重点场所火灾隐患排查整治，坚决杜绝巨灾大难。深化沿街店铺、“三合一”、群租房等小单位、小场所整治,强化基层火灾防范,着力解决“小火亡人”问题，紧盯打通消防生命通道、电动自行车火灾防范等关键环节实施系统消防安全整治。大力实施“互联网＋”消防监管,加快推进“智慧消防”建设，推动消防安全远程监督、移动执法、线上管理。加强区域消防安全状况评估，加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业集中区、特色小镇等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。推进消防队建设，加快推动应急装备升级换代，强化化工产业园灭火装备配备。持续开展单位消防安全标准化建设和社区消防安全能力提升行动。
根据《乡镇消防队》建设标准（GB/T35547-2017）要求，在全国重点镇大仪镇按城市小型消防站的标准（《城市消防站建设标准》建标152-2017）建设一支2车15人的乡镇专职消防队。根据《扬州市森林防火专项整治行动工作方案》文件要求，结合我市森林防火实际，在枣林湾旅游度假区建设一支2车16人的专业森林消防队伍。
4、持续开展道路运输安全专项整治
持续整治“大吨小标”“超限超载”“百吨王”等安全痼疾，推动完善货车装载源头治理、科技治超、信用治超等长效机制，建设客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。加强农村客运班车和校车的安全监管。实施干线公路灾害防治工程，深入治理重点路段安全隐患。加强交通运输新业态管理服务，构建危险货物道路运输全链条监管模式。
5、持续开展交通运输（除道路运输外)安全专项整治
铁路：推进铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段安全专项治理，强化安全防护设施设置与管理。开展危险货物铁路运输、铁路营业线工程施工安全整治。水上交通:强化港口码头危险化学品和水上交通安全管控，健全“三无”船舶长效整治机制。邮政快递：强化寄递企业安全生产基础能力建设,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，严防危险化学品、易燃易爆等禁寄物品流入寄递渠道。深化寄递安全综合治理，推进行业信息化建设，完善寄递渠道安全联合监管机制。
6、持续开展冶金工贸安全专项整治
聚焦高温熔融金属、粉尘涉爆、液氨制冷、煤气、危险化学品使用等重要领域、重点部位，实施工贸企业本质安全行动。突出有限空间作业、动火作业、外委作业等关键环节的风险管控，积极推广应用先进适用的技术装备。推广应用粉尘涉爆领域湿法除尘工艺等先进技术装备。推进冶金等工贸行业较大风险辨识及防范全覆盖，深化重大隐患排查治理，扎实推进安全生产标准化建设工作。加快实施建材行业搬运码垛、投料装车、抛光施釉、喷漆打磨、切割分拣、压力成型等安全风险较高的岗位“机器换人”。加强对商场、超市、批发市场、餐饮等人员和货物密集场所的安全隐患排查，严格大型群众性活动报批程序，严防商贸展览、促销活动火灾、踩踏等群死群伤事故。
7、持续开展建筑施工和城镇燃气安全专项整治
加快提升建筑施工信息化安全监管效能，建立建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修保养一体化全生命周期管理模式。推进城市危房整治、棚户区改造和老旧小区改造出新，继续实施农村危房改造和房屋安全隐患排查整治。加强对城镇燃气企业的监督检查，建立城镇燃气专业检测维护队伍，完善企业自查、地方检查的隐患排查制度。建立城镇燃气瓶装液化气安全监管系统，建立预警信息网络，实现液化石油气全过程可溯源监管。优化市级监管平台系统，促进政府与企业信息数据互通，提高燃气监管智能化水平。因地制宜推进城镇燃气“瓶改管”“瓶改电”工作。
8、持续开展农林渔业安全专项整治
推行农林渔业安全生产网格化监管，建成覆盖农林渔业所有者、使用者和经营服务单位的安全生产网格化监管长效机制。全面推进“平安农机”建设,健全农机安全生产部门协调联动机制。提升森林火灾预防扑救能力,推进森林防火信息化建设。
9、续开展特种设备安全专项整治
深入开展涉危险化学品企业的锅炉、压力容器和压力管道等特种设备排查整治。加强对油气输送管道安装和使用过程中法定检验的监督抽查，组织开展房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械制造环节专项抽查，做好既有住宅加装电梯的监督检验、使用登记和技术保障等工作。严厉打击查处无证制造、无证安装、无证使用等特种设备违法行为，将严重违法的特种设备生产使用单位列入严重违法失信名单并依法实施联合惩戒。
10、持续开展危化废弃物安全专项整治
深化废弃危险化学品等危险废物监管，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。加快开展高危险等级危险废物综合处置技术装备研发应用。合理规划布点处置企业或鼓励企业自行利用处置，将危险废物集中处置设施纳入重大环境公共基础设施，提升地区危险废物处置能力建设。建立废弃危险化学品等危险废物和环境治理设施安全环保联动工作机制。落实生态环境和应急管理部门间项目源头审批联动、危险废物监管联动、环境治理设施监管联动、联合执法以及联合会商等机制。
旅游、电力、油气输送管道等其他行业领域安全专项整治按照职能分工，由相关行业监管部门或主管部门针对存在的突出问题组织开展。
（二）健全完善安全生产责任体系
1、全面落实党政领导责任制
推动各级党委政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，建立专题学习宣讲长效机制，强化各级党政领导干部安全发展理念。全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单。完善党政领导干部安全生产工作报告制度，将履行安全生产工作责任情况列入领导述职内容各级党委和政府领导班子及其成员述职内容，优化党政领导干部安全生产常态化履职尽责机制。健全党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制，探索建立新任领导干部任前安全生产教育培训、谈话提醒制度。
2、推动明晰部门监管责任
坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”,细化完善行业主管部门安全生产工作职责任务清单，规范镇（园区）安全生产监管机构的职能设置和人员配备。建立安全监管职责动态调整机制，明确新产业、新业态安全监管责任，推动负有安全生产监管职责的重要部门设立相应安全监管内设机构，厘清综合监管部门与各行业主管部门之间的职责边界，形成消除监管盲区漏洞。完善安全风险会商研判、防控协同和安全保障机制，强化部门监管合力。优化各级安委会办公室实体化运行机制,推动警示提示、约谈督办等制度落实。
3、强化落实企业安全主体责任
落实企业安全生产主体责任20条重点事项清单,压实第一责任人、全员岗位、安全防控、基础管理和应急处置等责任。深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,深化企业安全生产标准化建设,持续开展工业企业安全生产风险报告规定,压实企业安全生产基础。建立企业安全风险辨识评估、管控、警示报告制度,健全企业生产经营责任全过程追溯制度，完善企业安全生产承诺制度,推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。落实安全生产责任保险制度,非煤矿山、烟花爆竹（批发)、交通运输、建筑施工、金属冶炼、船舶修造、船舶拆解、机械制造、电力、建材等重点行业领域的生产经营单位和危险化学品的生产、储存、使用（使用危险化学品从事生产)、经营（有储存设施)企业、化工企业等强制实施安全生产责任保险制度，鼓励其他企业投保安全生产责任保险。落实企业安全生产费用提取管理使用制度。
4、严格执行考核评价制度
健全上级党委政府对下级党委政府和同级安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价制度，将安全生产纳入高质量考核指标，实行过程性考核和结果性考核相结合，严格落实安全生产“一票否决”制度，不断提高考核实效。按照“一届任期全覆盖”要求，深入开展安全生产巡查工作，强化巡查结果的运用。建立各级安委会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制。完善事故调查机制，强化事故警示教育，建立事故暴露问题整改督办制度,加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。
（三）健全完善安全风险防控机制
1、优化产业规划布局
根据《扬州市化工行业安全发展规划》，结合我市实际，编制《仪征市化工行业安全发展规划》，完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,推动沿江化工产业转移升级。开展产业园区规划安全风险评估，严格高风险项目建设安全审核把关。推动产业园区尤其是化工园区智慧化、循环化、绿色化升级建设，实施“一园一策”管理。严格落实规划安全风险评估责任。鼓励企业使用先进安全生产技术和新能源技术,实现低碳转型。
2、严格实施安全准入
严格高危行业领域安全准入和项目审查。强化市场安全准入负面清单管理，严格执行危险化学品等“禁限控”目录，建立落后产能常态化淘汰退出机制，关闭不符合安全要求的化工企业，加大违法产能打击力度、低端产能淘汰力度，防范产业升级过程中的系统风险。严格执行企业新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”制度，依法实施高危行业领域建设项目安全审查。严格高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全资格准入条件，依法实施市场和行业禁入措施。严格危险化学品等重点行业领域关键岗位操作人员强制配备与资格准入。
3、加强风险监测预警
推动安全生产深度融入平安仪征建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。建立区域安全风险监测预警和信息发布机制，加强重大活动安全风险评估，强化道路和景区大客流监测预警和应急管控处置，实现重点区域安全风险监测数据管控和早期预警信息发布。推动5G、物联网、大数据、人工智能、自动控制等技术与安全生产风险防控深度融合，提高事前智能分析判断能力。推进各行业领域安全生产风险监测预警机制和监测监控系统建设。推动危险化学品、交通运输、金属冶炼等重点行业联网监测。推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线及重大危险源安全风险监测预警网络建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理模式。加强化工、桥梁、隧道、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。
4、强化隐患排查治理
巩固拓展安全生产专项整治“一年小灶”成果，复制推广典型经验做法，完善法规制度体系和执行机制，持续排查整治问题隐患，高标准推进安全生产专项整治“三年大灶”。健全企业安全生产隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等程序方法和标准，督促企业严格落实重大事故隐患排查治理定期向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动企业加强各类危险源、危险作业安全管理，完成重大危险源、危险作业事项的排查建档。健全重大事故隐患治理督办制度，规范重大事故隐患治理档案管理。应用云计算、大数据技术，构建市、镇（园区）、企业全覆盖的隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，加强对重大隐患的动态分析、全过程记录管理和评价。
5、创建安全发展示范城市
优化城市区划安全布局，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。全面开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施等的安全管理办法。加强城市各类防灾减灾救灾基础设施建设，加快构建以安全生产为基础的城市安全发展体系，提升城市安全保障水平。全面开展安全发展示范城市创建活动，全力争创安全发展示范城市，提升城市安全治理体系和治理能力现代化水平。
（四）健全完善安全监管执法体系
1、健全法规规章体系
严格贯彻执行以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规。结合我市安全生产改革发展实践,加强涉及安全生产相关规范性文件一致性审查。严格贯彻执行安全生产领域强制性国家、行业标准,引导执行相关推荐性标准,构建“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的全方位工作格局。
2、创新监管执法机制
深入推进“互联网＋监管”模式,创新信用监管、大数据监管等方式，实施安全生产分类分级监管，强化对高风险企业的监督检查，探索开展非现场监管监察，提升安全生产监管效能。全面推行“大数据＋网格化＋铁脚板”治理模式在安全生产监管中的运用，完善市、镇（园区)安全生产监管机制。推行安全生产监管“执法＋专家”模式。建立内部、层级和外部执法监督机制，完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。建立政府购买服务和实施第三方协助检查机制。建立应急管理部门内设机构与综合行政执法队伍协调联动机制，以及跨领域跨部门综合行政执法与应急管理部门协调联动机制。
3、规范监管执法行为
严格监管执法计划管理，编制年度安全生产执法计划，确定检查对象和频次。全面实行执法事项清单制度，统一行政执法事项目录，严格执行安全生产行政处罚自由裁量标准，开展分类分级执法，实施差异化、针对性的精准监管执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化执法全过程监督。健全行政执法与刑事司法衔接协调协作机制,规范移送程序和移送标准。严格落实刑法修正案（十一)加大对事故前严重违法行为的刑事责任追究力度。全面推行使用省安全生产行政执法系统，实现所有执法地区全覆盖使用、所有执法行为全流程上线。
4、提升监管执法能力
建立以行政执法为统领，集风险防范、事故调查、行政处罚、案件移送于一体的工作体系。落实应急管理综合行政执法改革，推进执法重心下移，厘清各层级职责权限。健全完善市级应急管理综合行政执法体系，组建市级应急管理综合行政执法队伍。加强基层执法队伍建设，配齐配强市、镇（园区）两级执法力量,推动执法力量向基层和一线倾斜。建立执法人员入职培训、定期轮训制度。市、镇（园区）两级具有相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。
5、强化监管执法保障
加强负有安全生产监管职责的部门机构建设，严格按照国家相关标准配备执法装备，强化执法工作条件保障，将执法工作经费纳入同级财政预算管理，统一执法制式服装，推进市、镇（园区）应急管理综合行政执法机构业务用房、执法车辆等标准化建设。加强执法人员职业保障，推动应急管理部门安全监管特岗人员人身意外险和工伤保险全覆盖。
（五）健全完善应急救援力量机制
1、健全协同联动机制
构建统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的生产安全事故应急救援体系。按照“统一领导、分级负责,条块结合、属地为主”的原则,优化市、镇（园区）两级生产安全事故应急联动工作机制。健全完善政府部门之间，政府与企业、队伍、专家之间的应急协调工作机制。构建高效快速应急响应机制，加强应急救援信息化建设。
2、加快专业队伍建设
推进安全生产应急救援队伍建设，在危险化学品等重点行业领域选优建强专业应急救援队伍，在化工园区、仪征化纤、仪征港、石油分输站等所在地建设公共应急救援队伍。规范地方骨干、基层安全生产应急救援队伍职能定位、建设规模及装备配备。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。加强队伍技能培训和竞赛，提升应急救援实战能力。
3、加强预案管理演练
健全完善生产安全事故应急预案体系，优化应急预案管理与演练制度,完善应急演练评估机制,强化政企预案衔接与联动。加强企业预案实用性建设，建立企业应急准备能力评估、应急预案修订及备案制度，推进企业安全风险分布图、岗位安全风险告知卡、岗位应急处置卡等实施应用。加强重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。
4、提升应急处置能力
畅通事故信息快速报送渠道，健全应急值守机制。建立应急救援信息动态采集、分析决策机制，健全事故现场救援统一指挥机制。规范事故现场救援管理程序，健全事故现场危害识别、监测与评估机制，提升事故现场处置规范性。推进市级应急指挥平台和移动指挥平台建设，实现科学精准高效处置。健全市场经济下安全生产应急救援社会化运行模式，培育专业化应急救援组织,引导社会应急力量有序参与事故应急救援。
（六）健全完善安全生产保障机制
1、推进安全专业人才培养
推动高危行业安全技能培训（实训)基地建设，开展企业全员安全教育培训,提升从业人员安全生产素质和事故防范技能。完善安全生产现代职业教育制度，大力促进技师院校开展安全生产培训，不断提高从业人员安全技术能力水平。积极推动企业与扬州市内高校联合培训，加快培养有技能、懂安全、会管理的专业人才。
2、推进安全生产科技创新赋能
加快安全生产科技自主创新、集成创新，推进“政产学研用”结合，依托高校、科研院所、大型企业、园区等实体，建设安全生产科技研发基地、重点实验室、技术支撑平台等项目，推动重大安全风险防控、智能监测预警等应用技术和关键装备研发取得新突破。大力推广安全生产先进适用技术，推进高危行业领域安全技术革新与设备升级改造,加快实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程。按有关规定实施财政补助、税收扶持等优惠政策，引导社会资金投资安全科技创新装备产业，打造我市先进安全装备制造集群。
3、推进安全生产信息化建设
坚持统筹协调、创新引领、实战主导、共建共享，加快构建安全生产信息化体系。建立完善统一的安全生产信息化标准规范体系，提高信息化系统的整体适配度。深化高危行业领域企业安全生产风险监测预警系统建设，实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警。推动信息技术与安全生产的深度融合，运用大数据、物联网、区块链、人工智能、虚拟/增强现实、5G通信等科技手段，统筹推进重点行业领域安全生产监管信息平台的建设和应用，加强安全生产“大数据”分析和预警，提升安全生产风险管控和隐患排查、监管执法、决策分析、救援处置等智能化水平。基于工业互联网平台开展安全生产风险仿真、应急演练和隐患排查，推动应急处置向事前预防转变。推进技术融合、数据融合和业务融合，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和共享服务。鼓励政府、企业、社会共同参与信息化建设。
（七）健全完善社会协同治理机制
1、强化社会舆论监督
鼓励社会各层面参与安全生产工作，积极推动各类媒体、公众、社会团体对安全生产进行监督，建立安全生产人民监督员制度。推动高危行业企业建立与公众沟通的交流机制，依法维护社会公众、企业职工对安全生产的参与权监督权。健全安全生产监督激励机制，强化安全生产隐患举报奖励办法，加大举报奖励力度。完善安全生产领域信用制度建设，建立分级分类动态管理的安全生产信用评价机制，依法依规认定失信行为、严重失信主体名单，实施失信惩戒，推进安全生产信用信息管理系统与其他系统及相关部门信息平台的有效衔接。修订完善对安全生产领域失信行为开展失信惩戒和纳入安全生产严重失信主体名单管理的实施办法，强化违法失信行为信息公开，加大对安全生产违法失信企业的联合惩戒和责任追究。
2、强化社会协同服务
支持社会化服务机构发展。鼓励科研单位、行业协会、技术联盟、安全生产技术服务机构等社会化力量参与安全生产，积极培育安全生产技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等安全服务新业态。探索技术服务机构“网上超市”搭建共享合作平台，提高资源利用效率。规范技术服务机构管理，建立奖惩机制和信用评价体系，促进机构提高技术服务质量。建立安全生产责任保险信息化管理平台，并与国家、省有效对接，推进高危行业领域全面实施安全生产责任保险，鼓励其他生产经营单位积极投保安全生产责任保险。
3、强化公益宣传教育
实施我市安全生产宣传教育行动计划，建设安全知识科普平台、数字安全教育资源公共服务平台,开展重点行业领域安全、居家安全、公共安全等科普教育，开发安全科普读物、动漫等安全公众教育系列产品。加强安全文化建设,持续深入开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”“青年安全生产示范岗”“安康杯”竞赛等公益宣教活动。利用“两微一端”等新媒体平台开展安全生产公益宣传，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。完善公民安全教育体系，将安全教育纳入公民法治和科学常识普及、职业技能培训中,提升全民安全素质。
四、重点工程
（一）风险防控能力提升工程
推进全市危险化学品、非煤矿山等重点行业实现联网监测，接入企业安全生产信息化管理平台数据，开展线上、线下协同监管。推行“工业互联网＋安全生产”,鼓励建设集安全发展示范城市创建管理、城市安全综合整治、城市安全风险一张图、城市安全运行分析研判、城市安全运行社会化服务等业务系统于一体的城市安全风险管理信息平台。推进城市电力、燃气、供水、给排水管网和桥梁等城市生命线及重大危险源安全风险监测预警网络建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理模式。加强化工、桥梁、隧道、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。
（二）监管执法能力提升工程
推进应急管理综合执法改革，整合执法力量和资源，突出安全生产监管执法，重点向安全生产一线执法岗位倾斜。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。全面实行准军事化管理，配齐配强安全监管机构执法基本装备、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备、事故调查处理系统与装备,在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科技执法装备。全面启用安全生产行政执法系统，实现执法信息数据共享、互联互通功能。
（三）危化应急能力提升工程
按照“政府主导、部门协作、市场运营、统一调度”的原则，优化整合我市现有应急救援队伍和应急资源，建设一支以扬州化工园区为重点，覆盖全市、统一调度的综合性应急救援力量。主要承担危险化学品事故应急救援、培训演练、应急物资储备管理等工作，具备危险化学品应急救援人才储备、技术储备、装备储备和救援人员培训与演习训练的功能。
（四）危化科技能力提升工程
联合相关高校、研究机构、大型企业开展共建活动，提升我市危险化学品安全技术保障能力。借鉴外地先进经验，对薄弱镇（园区）开展精准指导帮扶，提升相关镇（园区）包含危险化学品安全监管在内的安全生产能力,推动危险化学品企业履行主体责任，落实危险化学品安全监管责任。建立化工行业专家库，规范专家技术服务行为，按期完成扬州化工园区封闭管理。
（五）全民安全素质提升工程
鼓励建设化工安全实训基地,完善事故警示教育和伤害体验、典型化工设备操作与检维修实训、化工特殊作业安全技能实训、化工工艺安全实训功能。实施全市高危行业领域安全技能提升工程,提升安全生产培训质量，“三项岗位”人员持证上岗率100%,高危企业在岗和新招录从业人员培训考核合格率100%，规范市安全生产考试考核中心建设。建设一批安全生产全民教育体验场馆（中心)和应急消防科普教育基地，实现公共安全、应急避险、逃生自救、防震减灾、应急救护培训功能。
五、保障措施
（一）加强组织领导
要认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把安全生产管理工作放到坚持和加强党的全面领导的政治高度来认识，更加自觉地扛起防范化解重大安全风险的政治责任，党委、政府要坚持分级负责、属地管理原则，将安全生产纳入经济社会发展的总体布局，推动安全发展与经济社会发展各项工作同部署、同实施，把安全生产指标纳入地方政府考核指标体系，实现安全生产与经济社会协调发展。各镇（园区）和各有关部门要根据本规划要求，结合实际制定规划实施方案，逐级分解落实规划的主要任务和目标指标，明确责任主体和时序要求，确保规划目标高质量完成。
（二）统筹要素保障
党委、政府要将规划作为政府优先实施项目和财政重点支持对象，强化安全生产相关的人、财、物投入保障，加强安全生产专项资金使用管理，严格审计监督和绩效评价。重点支持安全生产信息化建设、安全科技建设、重点行业领域本质安全提升等工作。建立完善监管执法经费保障机制，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。鼓励金融机构积极参与安全生产管理工作，拓宽多元化筹资渠道。积极引入金融、税收、信用等手段促进安全生产。
（三）强化规划实施
建立健全规划实施协调机制，加强规划实施的统筹协调和过程指导，研究解决跨部门、跨行业的安全生产重大问题，出台配套政策措施，支持推动重点工程建设，创造有利条件，形成整体合力。加强安全生产管理重大政策、重点工程项目与我市经济和社会发展规划及国土空间规划的衔接，与各专项规划衔接，提高规划的科学性和前瞻性。强化规划对全市安全生产管理工作的战略引领和导向作用，积极统筹谋划安全生产政策保障措施，着力破解影响安全发展的重点难点问题。市安委会要针对规划建设内容科学制订计划进度，明确重大工程、重点项目建设责任,合理配置资源,全力推进实施。
（四）加强队伍建设
进一步加强安全生产人才队伍培养，推进镇（园区）和负有安全生产监管职责的部门安监机构建设，确保专人专岗;建立健全完善的管理制度，落实编制，确保安全生产监督管理人员到位,根据实际工作需要和人员调整、工作变动等实际情况,不断进行充实和完善,以保持队伍的相对稳定;督促企业研究制定提升本质安全水平的具体措施，加快培养配备相关专业的技术骨干队伍，为落实规划任务提供人才保障和智力支持。
（五）严格监督评估
建立健全规划实施监督评估机制，市安委会要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和终期评估。要结合国内外发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整，优化政策措施和实施方案。要强化监测评估结果应用，将规划实施情况纳入市各有关部门和各级党委、政府工作督查、检查和考核评价体系。加强目标责任考核作用，综合运用巡查、考核、激励、惩戒等措施,引导全市各级党委和政府扎实推动规划要求落地落实。
仪征市“十四五”应急管理体系和能力建设规划
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等法律法规和相关文件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等不同阶段的工作要求，主要针对自然灾害、事故灾难等突发事件，制定本规划。
一、现状与形势
当前我市应急管理能力与省、扬州市政府要求存在差距，与经济社会发展取得的成就不相适应。近年来，随着城市化进程加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了重大变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新领域大量涌现，在推进城市安全发展过程中，面临着诸多问题。
（一）风险点众多，防护基础薄弱
其中涉及到危险化学品、化工、道路交通、交通运输、建筑施工、冶金等工贸、船舶修造、特种设备、农业机械、油气长输管道、城镇燃气、城市地下管网、人员密集场所等重点行业领域，引发火灾、爆炸、坍塌、机械伤害、高空坠落等各类突发事故风险日益凸显。安全监管也存在一定的难度，尤其是辖区内有化学工业园区、中国石化仪征化纤股份有限公司以及其他危险化学品生产、储存、使用、运输等企业，对比监管人员严重缺乏专业背景和工作实际，迫切需要依靠信息化提升相关监管能力。
（二）全市应急管理协调联动机制存在诸多短板
跨部门资源共享、协同联动不畅，突发事件研判决策信息匮乏，指挥部署手段落伍，不能适应当前日益复杂的城市安全发展新形势、新要求。
二、指导思想、基本原则和建设目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，认真落实上级政府决策部署，把握地方经济社会高质量发展的重要战略机遇，做好应急管理“十四五”规划的衔接。以推进地方安全发展为目标，以推动改革创新为动力，以提升应急管理能力为主线，以狠抓安全生产责任落实为着力点，建立完善应急管理体系，着力提升应急管理能力，为全面开创地方高质量发展、高品质生活提供坚实的安全保障。
（二）基本原则
1、坚持以人为本
把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，充分依靠广大人民群众，广泛发动社会力量，积极预防并最大限度地减少突发事件造成的危害和损失。
2、坚持统筹发展
立足现状，着眼长远，统筹规划全市应急体系建设，有机整合各镇（园区）、各部门和单位的信息、队伍、装备、物资等方面资源，实现应急资源共享，提高综合应急能力。
3、坚持源头治理
加快推进风险防控工作关口前移，着力构建突发事件风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改、动态监管的风险管理体系，健全源头治理、动态管理机制，把各种风险隐患控制在萌芽状态。
4、坚持问题导向
深入探索应急管理工作特点规律，围绕新形势下应急管理体制机制法制建设、信息化建设等重要方面，广开思路，积极创新，着力解决事关全局、影响长远的难点问题，不断提高应急管理工作水平。
5、坚持科学应对
加强对突发事件预防、处置和恢复重建全过程的科学管理，充分发挥各类专家在应急管理中的咨询、指导作用，加强应急高科技装备手段建设，推动应急管理工作更加科学高效。
（三）建设目标
1、应急体系建设取得新进展
监测预警、应急预案、应急组织、应急队伍、城市安全、恢复重建、综合保障和应急宣教等“八大体系”建设全面加强，强化“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体系。
2、应急管理水平实现新突破
应急管理基础和风险防范能力全面加强，应急联动、社会参与机制日趋完善，应急管理科技含量有效提升，加快建立科学规范的应急工作模式。
3、应急处置能力得到新提升
科学管理、风险防范、预警研判、指挥决策、应急救援、应急协同、灾害救助和社会动员等“八大能力”不断提升，突发事件应对更加科学、高效、有序，最大限度地降低突发事件对全市经济社会发展和人民群众生命财产造成的损失。
——24小时晴雨预报准确率稳定超过84%；短期气候预测水平在现有基础上提高3-5%；暴雨等灾害性天气24小时预报准确率超过80%；突发气象灾害预警信息时效提高到30分钟；预警信息公众覆盖率达95%以上。
——城市人均应急避难场所面积≥1.5㎡。
——灾害应急救助能力显著提高，确保受灾民众12小时内得到基本救助。
三、主要任务
（一）加强应急组织体系建设，提高指挥决策能力
1、健全应急管理组织机构
进一步完善应急指挥决策机制，提升统一指挥和协调处置水平。继续推进各级各类应急管理机构建设，健全组织机构，强化职能职责。健全基层应急管理网络，各镇（园区）要明确责任人，履行应急管理工作职能；村（居）委会、社区等基层群众自治组织要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实工作责任人。
2、推动应急值守规范化建设
完善市、镇（园区）级值守应急网络，充实值班力量，严格落实24小时值班和节假日、敏感时期的领导带班制度，推动值班工作制度化、规范化建设。提高突发事件现场图像信息采集和报送能力。完善突发事件信息报送机制，拓展突发事件信息收集渠道，充分运用现代信息技术手段，优化信息运转流程，提升突发事件信息报送的时效，加强突发事件信息首报、续报、核报和终报的全过程报送工作，为处置各类突发事件做好信息保障。
3、加强应急指挥信息化建设
完善应急指挥中心功能，建立完善危险货物运输监管平台、应急管理信息网络，融合各类应急管理基础信息数据，实现应急资源动态管理。加快推进全市应急平台体系建设，进一步完善现有各专业应急指挥系统，充分依托公安部门的指挥中心、化学工业园区的综合应急响应中心，加强市公安、水利、交通、卫健委、环保、应急、地震、气象等部门应急信息资源整合，实现信息交换共享。
4、加强应急联动机制建设
深入推进各级各类应急机构、各专项应急工作机构与驻军、武警中队，以及铁路、海事、通信、电力、油气运输等重点单位的信息沟通与应急协作机制建设。分类建立应急管理工作联席会议、应急机构负责人联络会商等常态工作机制，建立完善联合监测预警、信息共享等工作制度，增强预防和协同处置突发事件能力。深化周边地区应急管理区域协作机制，积极开展交流合作，加强日常工作联系，实现应急资源优势互补。
5、建立健全舆情导控机制
加强突发事件新闻报道快速响应、舆情收集和分析研判机制建设，及时、准确、适度、稳妥地向社会发布突发事件和应急处置工作信息。做到新闻报道、舆情导控与应急处置同步进行，充分适应“互联网+”时代要求，健全舆情导控机制，引导社会公众依法理性表达诉求和意见，及时澄清各种错误认识和谣传，依法处理散布谣言、煽动闹事等违法行为，正确引导舆论，切实维护社会稳定。
（二）加强城市安全体系建设，提高风险防范能力
加强基础设施抗灾能力建设。加强交通、水利、通信、供水、供电、供气等对人民生命财产安全具有重大影响的基础设施抗灾能力建设，做好风险评估。加强应急避难场所、人口疏散地域规划建设，积极拓展广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等公共场所的应急避难功能。
（三）加强监测预警体系建设，提高预警研判能力
1、加强风险隐患排查
深入开展城市安全运行风险隐患排查和整改工作，推进风险管理体系建设，完善隐患排查整改工作机制，加强各类风险控制和隐患治理。重点抓好自然灾害、安全生产等方面风险隐患排查，建立风险隐患数据库，有针对性制定各专项应急预案。
2、完善监测预警网络
运用大数据、互联网技术手段，建立健全各类突发事件监测系统。健全专业监测和社会监测相结合的监测体系，建立覆盖全市的主要灾害动态监测预警系统，提升自然灾害监测预警预报水平。借助“网格化”社会治理，建立各类突发公共事件监测网络，拓展突发公共事件网络直报系统功能。构筑覆盖面广、责任明确、渠道畅通、处理及时、研判准确的网上舆情监测体系。做好网上舆情监测工作，正确引导网上舆论，及时化解网络舆论，维护社会稳定。
3、健全预警发布机制
建成“仪征市突发公共事件预警信息发布平台”，提高预警信息发布的质量和效能，实现纵向贯通和横向联动发布。强化基层预警信息传播能力，不断扩大预警信息覆盖面，努力解决预警信息发布“最后一公里”快捷有效的问题。
（四）加强应急预案体系建设，提高科学管理能力
1、提高预案编制实效性
根据国家和省应急预案管理办法的规定和要求，全面编制和修订各类应急预案。相关主管部门、单位制订预案实用手册，细化操作流程，着力提升预案的针对性、实用性和可操作性，完善应急预案体系的交互性和衔接性。
2、提升预案执行水平
根据“平战结合”的原则，平时按照应急预案要求，做好队伍、物资、装备等应急准备和宣教培训工作，积极开展桌面推演和“双盲”实战演练，切实提高实战能力。当发生突发事件时，按预案规定及时做好预案启动、应急响应、信息报送、协作联动以及舆情导控等相关应急处置工作。
（五）加强应急队伍体系建设，提高应急救援能力
1、推进应急救援队伍规范化建设
全面提升应急救援处置能力。提高市消防救援大队规范化建设水平，优化装备配置，加强专业技能训练。继续推进危险化学品、地震救援、水上搜救、公用事业保障、突发事件信息员等专业队伍建设。按照《仪征市基层应急救援队伍建设管理规范（试行）》要求，建立健全镇（园区）等基层应急救援队伍。在重特大突发事件处置中，积极发挥驻仪部队、武警和民兵预备役人员在应对处置突发事件中的生力军和突击队作用。
2、发挥专家队伍咨询和辅助决策作用
进一步加强各级各类应急管理专家队伍建设，建立覆盖全市各行业领域的应急专家队伍体系。完善应急专家队伍工作制度，积极组织专家开展专业咨询、分析研判、隐患排查和形势评估，鼓励支持专家参与应急科技理论研究攻关，形成专家参与应急管理和突发事件应对工作常态机制，充分发挥专家队伍咨询与辅助决策作用。
3、支持引导社会应急救援力量发展
强调社会救援力量是我市应急体系的重要组成部分，加强引导、强化服务，积极支持和规范市红十字应急救援队、山鹰应急救援队等队伍建设发展，通过政府购买服务、与社会应急救援力量签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，推动社会应急救援力量发挥更大作用。加强应急志愿者队伍建设，完善应急志愿者队伍管理制度和工作机制，强化应急志愿者队伍分类培训，拓展服务内容，提高应急志愿者队伍组织化、规范化和专业化程度。健全应急志愿服务表彰激励机制，维护志愿者合法权益，推动应急志愿者队伍持续健康发展。
（六）加强综合保障体系建设，提高应急协同能力
1、加强应急物资装备建设
各镇（园区）、各部门要结合实际，围绕预案，切实做好各类应急物资装备准备，逐步完善应急物资储备、调拨、紧急配送和监管机制，建立健全应急物资保障体系，进一步完善应急物资装备信息管理系统，强化应急物资装备动态管理,达到“最大程度掌握信息、最快捷调动资源、最有效应对处置、最节约储备利用”的要求，采取实物储备和协议储备相结合的方法，有效提升应对突发事件的处置能力。
2、提升应急通信保障
完善应对各类突发事件和重大活动通信保障预案，以公众通信网络为支撑、专业应急通信装备保障为主体，提高快速搭建现场应急通信平台能力，构建扁平化的应急指挥体系。
3、提高应急运输保障
加强重要交通干线监控、道路紧急清障和修复能力建设，完善抢险救援道路通行保障，确保重大突发事件发生后，救援车辆装备快捷、有序通行。整合社会运输力量，依法建立紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和绿色通道制度。
4、强化电力应急保障
积极推进适应城市公共安全运行的电网应急处置机制建设，健全完善快速反应体系、电力应急物资储备和调拨机制，实现电力应急管理常态化。加强电力基础设施建设和改造，提高设防标准和电力系统抗灾能力。优化重要基础设施和重要用户应急保障措施。推进应急电力技术装备设备建设，提高灾害现场应急电力保供能力。加强电力应急抢修队伍建设，形成梯次配备、快速反应的综合应急电力保障队伍。
（七）加强应急宣教体系建设，提高社会动员能力
1、加强应急宣教
各镇（园区）和各部门通过各种渠道，广泛开展应急宣教工作，充分发挥基层组织和应急志愿者作用，强化应急知识和基本技能普及，着力扩大应急宣传教育覆盖面。通过各级应急管理部门的网站开设专栏、开展应急宣传主题活动、捺山安全科技馆、制作应急宣传读物或影像作品、组织应急演练等，不断拓展应急宣传教育形式和手段。结合“5•12”防灾减灾日、“安全生产月”、“11•9”消防宣传日等，深化应急知识“六进”（进机关、进校园、进社区、进家庭、进企业、进农村）活动，继续推动将应急常识和防灾减灾知识纳入国民教育体系，在学校和幼儿园开设相关讲座，增强广大师生公共安全意识。
2、深化应急培训
健全培训管理制度，优化配置培训资源，落实各项保障措施，提高培训质量。明确培训标准，分级、分类组织实施培训。充分依托有关职能部门专业优势和高等院校人才优势，强化应急培训。
3、建立健全社会动员机制
积极鼓励公民、法人和其他组织有序参与突发事件应对工作，充分发挥社区自治组织、红十字会、慈善组织和行业协会等社会组织的作用，建立健全有效的社会动员机制，形成政府主导、社会广泛参与的应急动员格局。逐步完善应急征用补偿、社会捐赠、表彰奖励等制度，拓宽社会参与渠道，搭建社会参与平台，提高社会动员能力，形成全社会积极参与应急的良好氛围。
四、重点建设项目
（一）仪征市突发事件预警信息发布平台
建设突发事件预警信息发布平台是应对突发事件的重要环节，是保证公共安全、做好公共服务的重要内容。及时、准确地发布预警信息，可有效预防和减少突发事件及其危害。预警信息发布平台主要依托现有气象业务系统和全市各部门现有业务系统，利用社会现有信息发布资源，建立信息接收、存储、审核、分发及与之匹配的业务系统，对接国家、省、市级平台，衔接部门、单位发布系统，形成上下贯通、左右衔接、权威、畅通、有效和广覆盖的全市突发事件预警信息发布系统。
（二）危险货物运输监管平台
每日有500辆左右的危险货物运输车辆途经或进入仪征市辖区，随着扬州和南京江北新区等周边区域的经济快速发展，未来危险货物运输车辆会日渐增多。鉴于此情况，尤其是2020年发生于浙江温岭的“6•13”液化气槽罐车爆炸事故，我市将由公安部门牵头建设危险货物运输安全监管平台，交运、应急管理、住建等部门可使用该平台，对危险化学品运输、生产、储存和使用企业进一步加强监管，或参与有关问题、事故的应急处置，确保危险货物运输的安全。
（三）应急管理指挥中心
依托化学工业园区综合应急响应中心以及公安部门的指挥中心，围绕生产安全、自然灾害、城市安全领域和应急救援等，按照《江苏省应急指挥中心规范化标准化建设基本要求（试行）》要求，建设应急指挥中心，做好重大风险源、重大灾害和事故的应急处置。应急管理局现有视频会议室，基本能满足应急指挥、会商等应用，同时结合应急指挥中心规范化标准化基本要求，建设综合值班室，支撑人员日常值班、信息接报、联络沟通等。视屏会议室和综合值班室配备必要的设备设施，如视频会议系统、供配电系统、显示系统、音响扩声、办公电脑、值班电话、打印机、扫描仪等，并配备必要的单兵装备，实现24小时值班值守的业务需求。
（四）应急管理信息网络
利用智能传感、视频图像、航空遥感等技术，结合公共通信网络，依托省、扬州市建设的感知网络和应急通信网络等信息系统，采集和接入安全生产领域数据（重大危险源存储单元、重要安全设施的完好性和运行状态、重点企业及厂界周边的隐患）、自然灾害领域数据（防汛防旱、森林火险火情、地质灾害、气象、地震）、城市安全领域数据（大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、重大活动保障）、应急救援现场领域数据（灾害和事故现场的危险有害因素、人员位置、气象条件、环境等），为应急管理、防灾减灾、应急救援提供信息支持、数据分析等必要的技术支持和保障。
（五）乡镇专职消防队伍
按照《乡镇消防队》建设标准（GB/T35547-2017）要求，全国重点镇大仪镇应按城市小型消防站的标准（《城市消防站建设标准》建标152-2017）建设一支2车15人的乡镇专职消防队。按照《扬州市森林防火专项整治行动工作方案》（扬安专办〔2019〕17号）文件要求和相关市领导指示精神，结合我市森林防火实际，在枣林湾旅游度假区建设一支2车16人的专业森林消防队伍。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各镇（园区）、各部门要把加强应急管理工作作为政府全面履行社会管理和公共服务的重要内容，实现应急管理与经济社会协调发展。建立完善组织领导和工作协调机制，强化应急指挥和应急管理机构职能，及时协调解决应急管理工作中出现的重大问题。
（二）强化制度建设
强化应急管理行政领导负责制和责任追究制，对发生突发事件处置不力的，或因迟报、漏报、谎报、瞒报，造成后果的，严肃追究相关单位和人员的责任。
（三）加大政策引导
切实加大财政对应急管理的投入，将应急管理经费纳入财政预算，给予优先安排和保障，努力打造适应我市应急管理工作发展需要的人才和应急救援队伍。研究落实与应急管理相关的优惠政策措施，建立完善应对突发事件相关资源征用、调用补偿机制。健全应急资金管理使用监督制度，加强对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。
（四）深化交流合作
开展应急管理领域的合作与交流，密切跟踪周边县市区应急管理发展的动态和趋势，学习借鉴有关灾害预防、紧急处置和应急体系建设等方面的有益经验和做法，深化交流合作，建立长效机制，拓展合作领域，提升合作层次，促进优势互补，增强整体合力，进一步提升我市应急管理能力和水平。
仪征市“十四五”综合防灾减灾规划
为深入贯彻党中央、国务院，江苏省委、省政府，扬州和仪征市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作部署，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾体系，全面提升我市防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，依据《江苏省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《江苏省“十四五”综合防灾减灾规划》和《扬州市“十四五”综合防灾减灾规划》等文件以及有关法律法规，结合我市实际，制定本规划。
一、现状与形势
（一）“十三五”时期我市防灾减灾救灾主要工作成效
“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，各镇（园区）周密组织，市减灾委员会综合协调，各有关单位密切配合，社会组织积极参与，成功应对了2016年“7•5”新集镇、十二圩洪涝灾害报灾、核灾和救灾工作；2020年汛期因长江水位持续上涨，主江堤以南真州镇、青山镇、开发区受灾人口的紧急转移安置工作。防灾减灾能力建设明显提升，防灾减灾救灾工作成效显著。
1、防灾减灾体制机制建设不断完善
健全了市委市政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地负责为主的防灾减灾救灾领导体制。市政府印发了《关于调整市减灾委员会主任、副主任和成员单位的通知》《关于调整仪征市减灾委员会组成人员的通知》《仪征市自然灾害防治工作市级联席会议制度》，及时修编了《仪征市自然灾害救助应急预案》《仪征市水旱灾害应急预案》《仪征市防台应急预案》《仪征市区防范和应对低温雨雪冰冻灾害天气工作预案》等，防灾减灾管理体制、综合协调机制进一步完善。
2、自然灾害监测和研判能力不断提升
建立了重点涉灾部门信息共享机制，印发《仪征市防灾减灾风险研判会商工作机制》，按照“整合资源、优势互补、服务社会”的原则，加强部门间的合作与交流，共享灾害监测及预测预警信息，共同研判灾害趋势和评估灾害风险隐患，为政府决策提供意见建议，并及时指导、服务相关行业和部门，明确了组织构成和各自工作职责。
3、自然灾害综合保障能力不断加强
做好市、镇（园区）、村（社区）三级灾害信息员队伍建设工作，完成灾害信息员调整配置、责任明确等工作，全市11个镇（园区）共明确203名灾害信息员，所有信息员按辖区组群，畅通市、镇（园区）、村（社区）三级自然灾害信息报送沟通渠道，并将信息员的相关资料录入全国应急信息员管理系统，实现联动管理。2017年新建“仪征市救灾物资储备仓库”，加强救灾物资储备和装备建设。2019年机构改革后，市应急管理局与地震、消防、人武部、水利、自然资源等单位和部门对接，了解掌握有关应急物资储备情况，汇总形成清单，做到心中有数。加强同发改委的专项联系，增储了方便食品、棉被、棉大衣、毛巾、毛毯、雨鞋、雨衣等生活类救灾物资，继续推行实物储备、协议储备、生产能力储备等多元化物资储备模式。2016年起建立自然灾害民生保险制度，为全市约18.9万户家庭投保自然灾害家庭房屋保险，为约56万仪征籍居民投保自然灾害人身意外伤害保险。
4、防灾减灾宣传教育不断深化
深入开展全国“防灾减灾日”“国际减灾日”等主题宣传活动，协调地震、气象等部门进社区、进学校开展应急逃生、消防安全等宣传演练。举办市级防灾减灾知识竞赛1次，开展多场防灾减灾广场宣传和应急演练活动，累计2000余人次参加活动。累计设计制作2100套防灾减灾宣传挂图、11000余份宣传物品发放至我市各镇（园区）、各村（社区）及医院、学校等人员密集场所，全面增强我市居民防灾减灾的意识，提高防灾减灾的能力和水平。创成真州镇红叶社区、万博社区、新城镇新北花苑社区、月塘镇谢集街道社区4个“全国综合减灾示范社区”。
（二）“十四五”面临的挑战
当前，我市自然灾害种类多、影响范围大、发生频率高，各类灾害风险交织叠加，带来的不确定因素增多，防灾减灾救灾工作面临的挑战依然严峻。
1、各类灾害风险态势不容忽视
在全球气候变化影响下，我市自然灾害风险进一步加大，极端天气气候事件发生概率增大，严重程度可能继续加深。台风、风雹等气象灾害和洪涝、干旱等水旱灾害可能趋于频繁，灾害严重程度可能加深，城市内涝灾害影响日益凸显。自然灾害时空分布、发生强度、发生频率可能出现新的变化，灾害的突发性、异常性和难以预见性愈发突出。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类事件的突发性、不确定性和关联性越来越强，相互影响，互相转化，导致次生、衍生灾害发生。
2、经济社会发展提出新课题
随着经济发展和社会进步，人民群众的思想观念、利益诉求、生活方式发生了新的变化，对减灾救灾工作在保障水平、覆盖范围、管理服务等方面提出新的要求。现有的防灾减灾救灾体制机制仍然存在诸多不够完善之处，不能完全适应经济社会发展和防灾减灾救灾工作需要。当前，我国经济发展进入新常态，在经济增速换挡、财政保障能力受到制约的情况下，在城乡一体化、城镇化水平不断提高的大背景下，如何建设统筹城乡的防灾减灾救灾体系，增加防灾减灾救灾公共产品供给，提升受灾群众生活救助水平，让受灾困难群众在共享改革发展成果中有更多获得感，是防灾减灾救灾工作面临的新课题。
3、综合防灾减灾基础依然薄弱
我市防灾减灾救灾工作形势依然严峻，防灾减灾救灾工作基础仍然存在一些薄弱环节。防灾减灾救灾管理机制和运行机制尚不健全，部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与防灾减灾救灾的机制还有待加强。自然灾害监测预警时效性不足，覆盖面不够广，自然灾害预报精准度和科学性有待提升。应急救助能力还显不足，还没有标准的市级救灾物资储备库，救灾应急装备、技术、通信手段和设施等相对落后，大部分镇（园区）物资储备数量不足、种类单一。防灾减灾基础能力建设相对滞后，人、财、物投入不足，科学化、专业化水平不高。
（三）“十四五”发展的机遇
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期，我市将紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的新目标，加快推进“强富美高”新仪征建设，这为全市防灾减灾救灾事业改革发展带来新的机遇。
1、党委政府高度重视
党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记围绕防灾减灾救灾发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要批示指示，为做好新时代防灾减灾救灾工作指明了前进路径和努力方向。地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。
2、公众风险意识不断增强
随着经济社会发展、社会治理能力不断提高，社会公众的文明素质、安全意识和法治观念加快提升，对安全的生存发展环境的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深，为新时期防灾减灾救灾工作凝聚了共识。
3、管理体制不断健全
应急管理部成立以来，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法和保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代做好综合防灾减灾工作指明了方向。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，紧紧围绕习近平总书记视察江苏时提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命要求，坚持以人民为中心，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹发展和安全，正确处理人和自然的关系，坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为谱写“强富美高”新仪征提供良好安全保障。
（二）基本原则
1、人民至上，生命至上
坚持以人为本，大力弘扬人民至上、生命至上理念，把维护人民群众生命安全作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点，提升自然灾害防治能力和现代化水平，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
2、预防为主，综合减灾
着力加强自然灾害隐患排查、监测预警、风险评估、工程防御等工作，提升重大自然灾害风险防范化解能力。强化统筹协调，推动防灾减灾救灾工作有效衔接和协同联动，形成应对自然灾害的工作合力。
3、数字赋能，精准治理
发挥数字化改革牵引作用，加快先进技术成果转化应用，推进信息化建设，强化科技支撑。加强多灾种和灾害链的综合监测、风险识别、预警预报以及应急处置，推动实现自然灾害精准防治。
4、依法管理，社会共治
运用法治思维，完善相关法律法规和标准体系，推进防灾减灾救灾工作法治化、规范化建设。动员支持社会力量和市场主体广泛参与防灾减灾救灾工作，增强全民防灾减灾意识，筑牢人民防线。
（三）规划目标
到2025年，全面提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，大力提升抵御自然灾害的综合防范能力。党委领导、政府主导、分级负责、属地管理、社会力量和市场机制广泛参与的防灾减灾救灾体制机制进一步健全；统筹协调、分工负责、部门配合、协同联动和社会动员的应急指挥体系进一步完善；监测预警、工程防御、应急救援、科技支撑、物资保障和社会共建共治的自然灾害防治能力进一步提升。
——年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例低于0.5%，年均每百万人因自然灾害死亡率低于0.5，年均每十万人受灾人次控制在5000以内。
——灾害综合监测预报预警能力显著提升，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中，灾害影响区域内预警信息公众覆盖率达到95%以上。
——关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。
——救灾物资保障体系进一步完善，自然灾害救助水平进一步提高，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效保障，中心避难场所基本生活物资储备及人均应急避难场所面积满足应急需求。
——防灾减灾救灾主体能力建设明显增强，社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。
——城乡社区防灾减灾救灾及科普宣教能力显著提升，增创3个全国综合减灾示范社区，全市每个城乡社区至少有1名灾害信息员。
——防灾减灾救灾交流合作开创新局面，与周边城市的综合防灾减灾交流及联动合作机制更加完善、成效更加显著。
到2035年，形成与社会主义现代化相适应的自然灾害防治体系和能力，防灾减灾救灾体制机制更加成熟，抵御自然灾害的综合防范能力显著提升。
三、主要任务
（一）健全完善自然灾害防治体系
1、健全领导机制
坚持和加强党对防灾减灾救灾工作的领导，切实强化各级党委政府的主体责任，推动建立统一、权威、高效的自然灾害防治综合指挥协调机构。充分发挥综合指挥协调机构对防灾减灾救灾工作的统筹协调和指挥调度作用，建立健全议事规则和工作制度，着力强化在综合风险防范、灾害应对处置、群众生活救助、灾情信息管理、灾害调查评估、科普宣传教育等方面的职能。坚持统分结合，规范设置和协调运行自然灾害领域的专项议事、应急指挥机构，完善运行规程，促进跨行业、跨部门资源统筹和协调配合，推动各级各部门履职尽责。
2、健全预案机制
建立健全衔接有序、管理规范的市、镇（园区）自然灾害类应急预案体系，实现应急预案灾种全覆盖，实施预案动态管理，实时开展预案演练，保持预案的有效性。聚焦防灾减灾救灾工作新定位、新要求，建立完善自然灾害调查评估制度，制定防灾设施建设、风险隐患排查、灾害监测预警、灾害信息共享、应急物资保障、灾后恢复重建等方面的技术标准，并做好宣传和应用。
3、健全灾报机制
建立反应灵敏、运转高效、全面准确的灾情报送、统计、发布体系，推进各部门和灾害险承保机构灾害信息互联互通，实时共享受灾人口、房屋倒损、农作物受灾、经济损失等动态灾情数据。加强灾害趋势和灾情会商研判，不断完善涉灾部门、专家团队、地方政府、灾害现场等多方参与的会商机制。进一步加强市、镇（园区）、村（社区）灾害信息员队伍，每个基层社区至少设置1名灾害信息员，补齐灾害信息源头采集、报送短板，确保上报及时、准确、高效。
4、健全共治机制
制定社会力量和市场主体参与隐患排查、救援救助、慈善捐赠、恢复重建、心理抚慰等防灾减灾救灾工作的相关政策、支持措施和监管办法，搭建综合服务平台，实现灾害应对需求与社会资源的有效对接。建立健全政府购买自然灾害民生保险服务的项目、内容和标准，强化保险等市场机制在灾害风险防控、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。
5、健全宣教机制
利用安全发展示范城市创建契机，加强科普宣传教育基地建设，推动形成常态化全民防灾减灾救灾科普宣传教育格局。支持防灾减灾救灾科普产业发展的政策措施，推进防灾减灾科普场馆建设，创新科普活动形式，丰富科普活动内容，广泛普及防灾减灾救灾常识和技能。组织形式多样的防灾减灾救灾主题宣传活动。将防灾减灾救灾知识纳入国民教育体系，依托各级各类学校通过课堂教学、虚拟仿真、互动体验等形式，强化公众教育普及力度。将综合防灾减灾内容纳入干部教育培训计划，提升领导干部灾害风险管理能力。
（二）健全提升自然灾害防治能力
1、提升监测预警能力
全面开展自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数和要素，加强自然灾害综合风险区划和防治区划研究，为自然灾害综合风险监测预警提供重要支撑。推动完善地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害以及森林火灾等主要灾种的日常分类监测网络，探索开展多灾种和灾害链综合监测，实现分类监测和综合监测有机结合，提高灾害风险早期识别和预警预报能力。进一步健全自然灾害预警信息发布制度，重点提升灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。
2、提升设施防御能力
加强重大水利工程、河湖堤防和蓄滞洪区建设，着力优化流域防洪设施，从源头上防范化解重大水旱灾害风险。系统推进城市防洪排涝设施建设，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，提升城市内涝治理能力和水平。强化地震风险普查和区域安全性评价，大力实施地震易发区房屋设施加固。加大地质灾害隐患的工程治理力度，逐步消减地质灾害隐患点存量。加快推进农业基础设施建设，提高高标准农田比重，增强农田防灾减灾能力。
3、提升应急救援能力
健全完善分级负责的灾害响应机制，提升快速、精准应急救援和灾害救助能力。加快综合性消防救援队伍的全灾种救援转型，发挥各类专业应急救援队伍的专业施救作用，优化解放军和武警部队参与抢险救灾的程序，支持社会力量有序参与救援救助工作。科学规划和设立城乡应急避难场所，规范设置基本生活设施和物资，强化日常运行、维护、管理，满足应急避难需求。深入开展灾害应急救助精细化、标准化、现代化建设，按照10小时有效救助要求，建立灾后救助工作制度和规程，确保灾害救助有机构、有人员、有经费、有物资、有设施，有效保障受灾人员基本生活。
4、提升物资保障能力
健全完善统一权威、权责清晰、分工协作的应急物资收储、调运、分拨机制，形成协调联动、运转高效的应急物资综合保障能力。建立健全政府储备和社会储备相互衔接、实物储备和协议储备相互结合的多元储备体系，调整完善储备规模、品种和布局，提高储备效能。建立短缺应急物资紧急生产、采购、征用、配送制度，提高应急物资产能保障能力。加快应急物资管理“一张图”建设，推动应急物资信息数据整合，实现应急物资实时监测、全程追溯。健全调度灵活、配送便捷的应急物资调拨机制，提高应急物资分发的精准性和时效性。统筹铁路、公路、水运、邮政等基础物流设施建设，完善多方协同的物流网络，提升应急运输能力。
5、提升灾害科技支撑能力
加强“互联网+”、大数据、云计算、区块链等先进技术手段和技术创新成果在防灾减灾救灾领域的应用，综合运用多种信息化平台，推动防灾减灾救灾工作数字化。加强自然灾害防治相关学科研究建设和防灾减灾救灾专业技术人才培养。加强防灾减灾救灾政策研究和决策咨询队伍建设，发挥专家学者的智囊作用。
6、提升基层防灾减灾救灾能力
推进基层防灾减灾救灾能力标准化建设，健全镇（园区）应急管理队伍，实现有机构、有场所、有人员。鼓励和引导社会公众参与防灾减灾救灾活动，提升群防群治能力。积极推进全国综合减灾示范县建设，充分发挥全国综合减灾示范社区创建的引领作用，推动基层社区建立临时疏散点、避难场所、紧急疏散通道等应急救助设施，设置综合减灾宣传栏、避险地图以及相关标识标牌，建设微型综合减灾宣传教育场地和体验馆，并加强管理和定期检查。完善基层社区综合减灾物资储备，配备逃生救援器材、生活保障物品、医疗救护用品等物资。加强基层社区灾害风险网格化管理，开展常态化隐患排查治理。组织城乡居民积极参与避险疏散、灾害紧急救援等活动，提高基层群众防灾减灾意识和自救互救技能。
四、重点工程
（一）综合风险防治工程
开展第一次自然灾害综合风险普查。按照“全市统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，重点清查地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等致灾因子及重要承载体信息，全面排查灾害防御风险隐患和薄弱环节，加大整改治理力度，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立自然灾害风险和综合减灾资源基础数据库，形成我市地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害以及森林火灾等自然灾害综合风险区划和防治对策。
（二）科技赋能建设工程
坚持数字赋能，推进防灾减灾救灾领域的数字化改造。建设市级应急指挥信息平台项目，整合现有的自然灾害风险防控和抢险救援方面的信息化系统（平台），提升灾害综合监测预警、灾情隐患信息接报核查、应急物资储运、灾民安置救助、应急调度指挥等各环节的信息化基础保障能力。综合运用人工智能、虚拟现实、模拟仿真等数字技术，开展防灾减灾救灾对策研究，提高自然灾害数字化防治水平。大力实施“互联网+消防监管”，加快推进“智慧消防”建设，推动消防安全远程监督、移动执法、线上管理。将消防安全纳入“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，完善网格化消防安全治理机制。
（三）防震减灾建设工程
组织开展重点区域地震灾害危险源调查，强化地震灾害风险监测与综合评估，提升地震烈度速报和预警能力。加强科技创新能力建设，提升地震监测水平。推进地震台网现代化建设，坚持科学规划，调整优化台网布局，逐步增加台网密度。建立防震减灾公共服务智能云平台，打造集约化、便捷化、智能化、一站式综合防灾减灾公共服务新模式。加强地震烈度速报与预警工程建设，提高社会服务水平。完善覆盖全市地域的仪征市地震烈度速报与预警工程建设，最大限度减轻地震灾害对人民群众生命和财产的损失。完成江苏省重力场观测网仪征市铜山地震台项目建设，并投入运行。推进国家“一带一路”地震观测项目工程，完成数字测震台网能力提升和仪征市地震前兆台网中心建设，全市地震监测能力达到M1.0级,地震速报时间力争少于6分钟。
（四）防汛抗旱建设工程
有序推进长江防洪能力提升二期工程建设，完善中心城区城市防洪排涝体系，补足城市防洪排涝短板，提升涝水外排能力，构建城乡智能防洪体系，逐步建立水利物联网、智慧水利能力中心、智慧水利综合调度系统和工程集控管理系统，提升防洪治涝能力。完善水旱等灾害防御应急预案，修订重点区域超标洪水防御预案，优化工程调度运用预案，积极开展防汛抢险知识培训及演练，提升应急指挥构建现场处置和协同救援能力，提升防汛抗旱决策服务和技术支撑能力。
五、保障措施
（一）加强统筹协调，强化组织保障
市减灾委员会要统筹协调，通过优化整合各类防灾减灾救灾资源，建立健全组织协调机制和实施保障机制。市减灾委员会办公室要加强与各成员单位的组织协调，市减灾委员会各成员单位要抓好规划目标、主要任务和重大项目的落实。各镇（园区）要高度重视，落实责任，因地制宜，强化实施，确保规划目标能完成好，主要任务能落实好，切实加强领导，强化组织保障。
（二）拓展投入渠道，强化资金保障
市、镇人民政府和园区管委会要强化防灾减灾救灾主体责任，根据防灾减灾救灾工作需要，加大对防灾减灾救灾事业的投入，将防灾减灾救灾经费纳入财政预算，要建立健全防灾减灾救灾资金多元投入机制，加强资金监督、管理和使用。强化财政资金、社会资金、企业资金、保险资金等相结合的防灾减灾救灾资金投入和筹措保障机制。
（三）加大宣传培训，强化队伍保障
深入开展防灾减灾宣传教育活动，增大宣传频率，拓展宣传广度，运用多种宣传手段，营造全民参与防灾减灾文化氛围。培育和发展社会公益组织和志愿者团体参与防灾减灾救灾工作，建立健全志愿者队伍管理机制，全面提高志愿者的防灾减灾技能和水平。发挥综合消防救援队伍和民兵参与抢险救灾的突击队作用。组织专家开展灾情会商、现场评估及灾害管理的业务咨询工作，为规划实施提供智力支持和人才保障。
（四）落实目标任务，强化监督评估
建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划目标、任务和重点工程实施情况的跟踪分析和监督检查。加强规划实施过程的动态监测分析，组织开展规划实施期中和期末评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全市上下共同参与和支持规划实施的氛围。
