各乡镇人民政府、各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《高邮市“十四五”文化和旅游发展规划》已经市委常委会、市政府常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻落实。
高邮市人民政府
2022年8月5日
高邮市“十四五”
文化和旅游发展规划
2022年8月
目 录
前 言...............................................................................................1
一、规划背景...................................................................................1
二、总体要求...................................................................................8
三、创作文化艺术精品，促进社会文明提升.............................13
四、加强文化遗产保护，完善传承利用体系.............................16
五、做实公共文化服务，优化文化资源配置.............................21
六、健全文化产业体系，推动文化产业升级.............................24
七、完善旅游支撑体系，丰富旅游产品供给.............................28
八、做响旅游公共品牌，加强推广交流合作.............................34
九、优化文旅发展布局，推进文旅融合发展.............................38
十、保障措施.................................................................................43
附件1：..........................................................................................46
附件2：..........................................................................................47
前 言
高邮是国家历史文化名城、全国文明城市和国家卫生城市，是京杭大运河上的重要节点城市，是中国邮驿文化的代表城市，是一座水乡文化与现代文明交相辉映的城市，具有厚重的历史文化底蕴和丰富的旅游资源。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会后迈向基本实现社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。高邮市“十四五”文化和旅游发展规划围绕建设生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的“美丽江苏”发展目标以及扬州市“强富美高新扬州”与把“好地方”扬州建设好发展好的目标愿景，依据高邮市第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要内容，全面落实高邮市委、市政府确立的“十四五”期间文旅融合的发展方向和发展定位，立足高邮实际，精准研定发展目标，以文化和旅游供需“双侧”改革为引擎，以高质量融合和高水平发展为主线，全力建设文化旅游名城，积极探索文化和旅游助力经济发展的创新路径，打造国内具有代表性的县域文旅创新发展“高邮样本”。
一、规划背景
（一）“十三五”发展回顾
“十三五”时期，高邮市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共高邮市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》《江苏省文化厅“十三五”文化发展规划》《扬州市“十三五”文化发展规划》、扬州市《关于推动文化建设高质量走在前列的工作方案》，以及《高邮市文化事业和文化产业“十三五”发展规划》《高邮市旅游业“十三五”发展规划》等文件的具体精神，在坚持文化强省“三强三高”要求的基础上，正确把握深化文化体制改革的方向，充分发挥优秀传统文化“根”和“魂”的地位和作用，用好、用活高邮丰富的传统文化资源，全力推动文化和旅游产业的高质量发展。
1.公共文化服务日益完善
近年来，高邮市委、市政府注重公共文化服务体系建设，不断拓展服务半径，形成了较为完善的公共文化服务体系。
文体基础设施建设日趋完善。全市基本实现“功能齐全、布局合理、公益便利、满足需求”的三级公共文化设施网络全覆盖，乡镇（园区）文化站和（社区）综合文化服务中心的覆盖率均为100%。大力推行总分馆制改革，全市建成13家乡镇（园区）图书馆分馆和文化馆分馆。大力推进书香高邮建设，率先在扬州市内实现数字农家书屋全覆盖，建成5家城市书房、8家漂流书屋、19个企事业单位分馆和175个行政村农家书屋服务点，承办第四届江苏省农民读书节活动，与省凤凰出版集团共建江苏省首家“凤凰书架”，累计藏书73.21万册，实现城乡通借通还。被评为“第三批省级公共文化服务体系示范区”。
文化惠民工程扎实推进。持续推进送文化下乡活动，年均送电影下乡2100余场，送文化下乡下基层、各类群众性文化活动70余场次。不断丰富文化品牌活动，办好高邮市文化艺术节、全国优秀非遗民歌邀请展演、“邮驿路·运河情”全国美术作品展等品牌活动。文化馆开设春季、暑期、秋季公益培训班，年惠及1200余人次，举办“周末大舞台”、“珠湖之波”赛歌会等特色活动；图书馆举办“秦邮文化讲坛”、“灯火读书会”等活动，定期开展读者活动；博物馆深入开展“馆校联动”活动，惠及全市1.8万名青少年学生；市河书场以“公益传统精彩”为宗旨，让市民“周周有书听，周周有戏看，周周有电影看”。
2.文化遗产得以保护
“十三五”期间，新增省级文保单位4处、高邮市级文保单位29处，现有全国重点文物保护单位6处，江苏省级文物保护单位11处，高邮市级文物保护单位108处。龙虬庄遗址成功入选国家考古遗址公园，界首镇、临泽镇创成第七批国家历史文化名镇。拥有国家级非遗项目1个、传承人1人，省级非遗项目6个，扬州市非遗项目11个、传承人20人，高邮市非遗项目45个、传承人33人。
“十三五”期间，完成了第三次全国不可移动文物普查和高邮市文物保护单位“两线”划定工作，相继出台《高邮市不可移动文物管理办法》《私有文物建筑修缮补助资金管理办法》《加强全市文博场馆建设管理意见》等地方性文物保护法规。实施了文游台盍簪堂、镇国寺塔抢修加固工程和明清运河故道、南关坝、平津堰等保护与展示工程，完成5处古民居修缮。市博物馆、当铺博物馆、中国集邮家博物馆、抗日战争最后一役纪念馆、北门瓮城遗址公园、中国集邮家博物馆、汪曾祺纪念馆等一批文博场馆建成投用，同期建立了全市文博场馆管理体系。开展非遗濒危项目抢救性保存工程、老手艺老行当传承项目，推进非遗保护项目传习所、传习基地建设，开展“非遗进学校”“非遗进景区”活动，定期举办各类非遗展示和展演活动。
3.文艺创作硕果累累
自《高邮市文学艺术奖励办法》出台以来，全市文艺创作呈现出枝繁叶茂、百花争艳的喜人局面。大型反腐扬剧《扳倒饮》获江苏省戏剧文学剧本三等奖，并成功申报省文化艺术扶持基金，在省市巡演获得一致好评。周荣池《李光荣下乡记》获省“五个一工程”奖，王树兴创作的长篇小说《咏而归》获扬州市委宣传部“五个一工程”奖，苏若兮创作的诗集《扬州慢》获得省紫金山文学奖，中篇小说集《无底洞的底》、诗集《骑在围墙上看鸟与铜像》获得扬州市文学创作扶持基金。卞春香的国画《运河——远去的帆影》成功入展第十三届全国美术作品展，青年作家周荣池的长篇小说《哪儿来的锣鼓声》获2019年中国作协重点扶持，《不懂风情的年头》《我与王干和高邮文联的缘分》等一批作品在重点期刊杂志上发表。
4.文化和旅游产业发展态势良好
全市文化产业总量明显增加。现有文化及相关产业企业总数近1500家，占高邮全市企业数的8%左右，其中文化核心领域企业698家，文化相关领域企业800家。文化产业新格局初步形成，德皇文具有限公司获批江苏省民营文化企业30强。到“十三五”末期，全市在库统计“三上”文化企业数58家，“三下”文化企业数138家，文化产业增加值占GDP增幅达4.87%。
全域旅游发展有力有效。编制了《高邮市全域旅游发展总体规划》，修订完善了文旅产业发展扶持政策。全市共有4A级景区2个，3A级景区6个，省工业旅游示范点1个，省四星级乡村旅游区2个，省三星级乡村旅游区8个。清水潭旅游度假区、龙虬庄遗址公园和邮运世遗文化景区3项目入选全国优选旅游项目名录。新改建49座A级旅游厕所。推出一批“好事成双”创意菜品，授牌一批“汪氏家宴”精品店、示范店，建成皇华驿馆邮驿文化主题酒店。成功举办湖上花海旅游节暨全国摄影大赛、大运河马拉松赛、环高邮湖自行车赛、清水潭杯龙舟赛、“好事成双”七夕音乐节、“好事成双 蟹逅高邮”大闸蟹旅游美食节等节庆活动。
“十三五”期间高邮文化和旅游产业取得了长足的发展，但对照高质量发展的要求、人民群众的期盼，还存在着一定的差距，如：公共文化服务方式不适应网络信息发展需求；乡镇机构改革配套政策不到位，基层公共文化人才和阵地建设亟需加强；旅游品牌不响，高邮市旅游品牌效应和市场号召力与周边的县市景区相比仍然有一定差距，缺乏在全国叫得响的旅游目的地项目；文化产业结构不优、不强，文化产业与文化事业发展还不匹配；吃、住、行、游、购、娱等要素建设偏弱，旅游对消费拉动力不强等。
（二）“十四五”文旅产业发展环境
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，社会主义文化强国建设步入关键时期，大众旅游全面进入新阶段，文化和旅游发展面临的挑战和机遇都有新的发展变化。
1.着眼国内循环，推动文旅发展
面对百年未有之大变局，国家提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，高邮在积极响应国家号召，坚持疫情防控常态化不放松的同时，将文化和旅游工作着重面向国内市场，着眼扩大内需，于危机中育新机，变局中开新局。要围绕全省“争当表率、争做示范、走在前列”的要求和扬州市把“好地方”建设好的机遇，自加压力，进一步突出高邮特色鲜明的文化和旅游要素，为高邮市经济社会的新一轮发展提供重要支撑。
2.多重战略叠加，开拓广阔市场
长江经济带建设、长三角区域一体化发展、大运河文化带、宁镇扬同城化发展、南京都市圈等国家和区域战略在高邮空间叠加，一方面有利于提升高邮全域的发展能级和发展水平，另一方面也会带来区域竞争进一步加剧的现实，文化和旅游发展环境的不确定性显著增强。需要立足高邮市经济基础和生态本底，牢牢抓住机遇，努力提高资源配置效率，不断提升发展质量，开拓更为广阔的内需市场空间，促进区域“小循环”的同时，助力国内“大循环”。
3.适应发展需求，变革发展路径
文化产业是满足人们需求的“感受型产业”，旅游产业是满足人们追求新颖需求的“体验型产业”，都具有满足人们精神需求的功能。目前，文化和旅游要素与居民日常休闲、游客旅居休闲的融合已成为人们的生活方式，并不断呈现出功能化、娱乐化、多元化的特征，以文旅融合模式带动大众消费成为供给侧结构性改革的着手点，需要面向市场需求，突出转型升级，推动改革创新，适应消费升级和产业结构调整的趋势。通过构建和完善文化和旅游服务体系实现产业重构，加快实现区域文化和旅游产业的深度融合与高质量发展，满足人民群众对美好生活和品质生活的向往。
4.国家政策引领，促进文旅融合
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》用专门章节提出了“加强优秀文化作品创作生产传播”“完善公共文化服务体系”“提升中华文化影响力”“扩大优质文化产品供给”“推动文化和旅游融合发展”“深化文化体制改革”等文化和旅游工作要求。2021年全国两会期间，“国家公园”“非遗传承”“文物保护”及“数字中国”等议题受到大众的广泛关注。国家近年来发布的一系列有关文化和旅游发展的系列文件，从不同角度提出了融合发展的要求。“十四五”期间，要广泛开展群众性文化活动，加强文化保护，发扬优秀的传统文化，构建良好的文化传播网络，并通过旅游业载体带动文化彰显，形成“文化+旅游”相生相融、相互促进的产业体系，促进文化和旅游产业投资与消费的快速增长，努力使文化和旅游融合产业成为高邮市国民经济新的增长点。
二、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏、扬州时的重要讲话指示精神，充分利用高邮丰富的自然资源与文化资源，丰富人民精神文化生活，提升文化和旅游品牌的影响力，提高文化治理能力和水平，推动高邮市文化和旅游发展迈向新台阶。
（二）基本原则
1.坚持文化为民
以实现人的全面发展为根本出发点和落脚点，把满足人民群众的文化和旅游需求作为首要标准，把全民共享作为首要目标，切实保障公民基本文化和旅游权益，努力实现居民文化素质、科学素质、生活质量和幸福感的整体提升。
2.坚持创新发展
坚持理论创新、观念创新、科技创新和体制机制创新。着重抓好推进文旅产业数字化战略，深化文化和旅游体制改革，加快转变政府职能，完善管理体制机制，推进前沿技术在文化产业和旅游业领域的应用，创新公共文化和旅游服务内容和形式，增强文化和旅游工作活力，推动文化和旅游发展成果普惠于民。
3.坚持社会参与
建立政府主导与社会参与相统一、多层次、多元化的文化和旅游建设管理和经营模式，广泛激发全社会参与文化和旅游建设的热情，积极鼓励社会资本参与文化和旅游建设。进一步引入市场机制，吸引社会资本投入公共文化和旅游服务领域，积极培育和引导群众文化和旅游消费需求。
4.坚持协调发展
着力于统筹城乡文化和旅游的协调发展，坚持公益性与市场性相结合，坚持志愿服务和政府服务、市场服务相衔接。促进传统文化与时代发展相适应、与现代文明相协调，推进传统文化在传承中创新性发展和创造性转化。坚持设施建设和运行管理并重，提升公共文化和旅游服务设施建设、管理和服务水平。推动文化和旅游市场跨区域协同发展，促进文化向旅游、农业、经济、科技、商务等领域渗透。通过内外双循环联动，共同促进形成文旅产业发展新格局。
（三）发展目标
1.总体目标
以建设“强富美高”新高邮为总目标，以“聚焦江苏绿心，加快中部崛起”为主题，实施社会文明促进和提升工程，完善文化遗产保护传承利用体系和现代公共文化服务体系，健全现代文化产业体系和现代旅游业体系，提高文旅融合发展水平，将文旅产业培育成为高邮的战略性新兴产业和重要增长极，提升高邮旅游吸引力，扩大高邮文化影响力。为把扬州这个“好地方”建设好、发展好，做出高邮贡献，体现高邮力量。
主要经济指标：到2025年，旅游总收入突破170亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%左右；文化及相关产业增加值突破65亿元，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%左右。
主要品牌指标：截至2025年，创成2个AAAA级旅游景区、2个AAA级旅游景区，力争创成1个省级旅游度假区、1个省级文化产业示范园区（基地）、2个市级文化创意园区，2个江苏省无限定空间非遗进景区项目，创成江苏省文化和旅游产业融合发展示范区，争创国家文化和旅游产业融合发展示范区。
2.文化事业发展目标
创作高邮特色文艺精品，形成全社会保护和传承优秀文化的良好氛围，通过文化艺术作品反应时代精神、传递主流价值观、提升社会文明程度。加强文化遗产保护和利用，2025年争取实现省级以上文物保护单位完好率、利用率均保持在98%以上，充分发挥文化遗产的重要作用，惠及人民群众。加强公共文化服务设施标准化建设和城乡公共文化服务一体化建设，推进公共文化服务与旅游公共服务深度融合，巩固和提升以市级公共文化设施为龙头、乡镇文化设施为骨干、村居公共文化设施为基础，布局合理、设施完善、功能健全、和谐发展的公共文化服务设施体系。
3.文化产业发展目标
大力推进文化与制造、文化与旅游、文化与农业、文化与科技等相关行业的融合发展，形成以文化和旅游产业为核心，邮（快递）文化产业为重点，制造业企业等向文化企业转型为辅助，创意设计产业和数字文化产业为未来发展潜力的高邮新时代文化产业新格局。做大做强高邮市好地方运河文化旅游开发集团，争取到2025年文化及相关产业注册企业达到2000家，“三上”企业达到80家。争创1个国家级重点文化企业，再新增1-2个省级重点文化企业、3-5个扬州市市级骨干文化企业，以及50个高邮市重点孵化文化企业。
全面推动文化产业研究机构、文化产业园的建设。到2025年，争取创建1个省级文化产业园、1个扬州市级文化创意园、3个高邮市级文创产业孵化园，积极探索县域数字文化产业发展路径，重点培育1家文化产业智库机构和2个政产学研共建的协作平台。
4.旅游业发展目标
将高邮市建成长三角最具魅力的旅游目的地城市和大运河国家文化公园建设江苏样板，让“东方邮都”更具特色和魅力。重点打造运河·盂城驿历史文化街区，推进里运河故道高邮段（中段）的保护展示和环境整治。打造1条“运河特色文化第一街”。重点培育1个非遗旅游体验基地、3个非遗旅游景区、10个非遗体验点。打造省级乡村旅游重点村3个，规划发展村庄基本建成县、市级美丽宜居村庄。
5.文旅融合发展目标
着力将高邮培育成为传承运河文化、弘扬邮文化、融合名人文化、美食文化、神话传说与民俗风情的文化生态休闲旅游目的地。充分彰显运河·盂城驿历史文化街区省级夜间文化和旅游消费集聚区效应，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。到2025年，培育形成3个夜间文化和旅游消费集聚区，5个旅游休闲街区。
专栏1 高邮市“十四五”文化和旅游发展指标
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序号 |
分类指标 |
核心指标 |
目标值 |
|
1 |
文化事业指标 |
新增图书馆（城市书房）数（个） |
4 |
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2 |
新增博物馆数（个） |
2 |
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3 |
新增艺术表演场馆数（个） |
≥2 |
|
|
4 |
公共图书（纸质＋电子）人均占有量（册） |
0.7 |
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5 |
每社区、行政村固定文化活动场所数（个） |
1 |
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|
6 |
重大文化节庆活动品牌（个） |
3 |
|
|
7 |
文艺精品数（获省级及以上奖项）（个） |
1 |
|
|
8 |
省级以上文物保护单位完好率（%） |
≥98% |
|
|
9 |
省级以上文物保护单位利用率（%） |
≥98% |
|
|
10 |
新增非物质文化遗产项目（项） |
20 |
|
|
11 |
文化产业指标 |
文化及相关产业增加值（亿元） |
65 |
|
12 |
文化及相关产业增加值占GDP比重（%） |
5 |
|
|
13 |
居民文化娱乐消费支出占消费支出（%） |
7.8 |
|
|
14 |
重点文化企业（个） |
50 |
|
|
15 |
利用“文化＋”提升的传统产业企业（个） |
30 |
|
|
16 |
文化产业示范园区（个） |
4 |
|
|
17 |
文化产业研究机构（个） |
2 |
|
|
18 |
文化产业聚集区（个） |
5 |
|
|
19 |
政产学研协作平台（个） |
2 |
|
|
20 |
数字文创载体数（个） |
1 |
|
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21 |
省级文化公园（个） |
1 |
|
|
22 |
旅游业指标 |
旅游接待总人次（万人次） |
2000 |
|
23 |
旅游总收入（亿元） |
170 |
|
|
24 |
旅游业增加值（亿元） |
55 |
|
|
25 |
旅游业增加值占GDP比重（%） |
10 |
|
|
26 |
过夜游客人均消费（元） |
300 |
|
|
27 |
培育非遗体验基地（个） |
1 |
|
|
28 |
培育非遗景区（个） |
3 |
|
|
29 |
新增非遗体验点（个） |
5 |
|
|
30 |
新增省级旅游度假区（个） |
1 |
|
|
31 |
新增AAAA级以上旅游景区（个） |
2 |
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32 |
新增AAA级以上旅游景区（个） |
2 |
|
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33 |
新增省级乡村旅游重点村（个） |
3 |
|
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34 |
高级旅游厕所比例（%） |
50% |
|
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35 |
合指标 文旅融 |
夜间文化和旅游消费集聚区（个） |
3 |
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36 |
旅游休闲街区（个） |
5 |
|
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37 |
无限定空间非遗进景区项目（个） |
2 |
|
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38 |
智慧治理指标 |
智慧旅游景区/度假区（个） |
3 |
|
39 |
智慧旅游示范村镇（个） |
6 |
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40 |
文化和旅游景区、文博场所5G覆盖率（%） |
100 |
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41 |
营商环境评价 |
优 |
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42 |
游客和居民满意度（%） |
90 |
三、创作文化艺术精品，促进社会文明提升
加大高邮市文化艺术精品创作的引领力度，聚焦中国梦时代主题，加强现实题材的应用，通过实施文艺作品质量提升工程，不断完善文化艺术作品的创作生产、演出演播、评价推广机制，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的，能反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。
（一）加大文艺精品创作力度，弘扬社会主义核心价值观
大力推进文艺精品创作。吸取高邮地方特色文化和新时代社会风尚，注重体现社会主义核心价值观，围绕邮文化、运河文化、红色文化和名人文化等高邮独特的文化资源，以及新时代、抗击新冠疫情等时代主题，注入社会主义先进文化内涵，放大“高邮文风”，充分利用高邮民歌、扬剧、曲艺等文化艺术形式，创作符合新时代旋律的艺术精品，打造高邮新时代代表剧作精品。征集储备各类优秀文化艺术精品，建成具有时代精神、高邮特色的文化艺术精品库。
通过文化艺术作品和活动反映“发生在高邮的事”，激发高邮人的自豪感、荣誉感和归属感，进一步增强全体高邮人的国家意识、法治意识、社会责任意识、生态文明意识等，体现社会主义先进文化，展示新时代伟大成就，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。
（二）加强文艺创作载体建设，提高人民群众文明素养
丰富文化创作载体，活跃社会文化生活。实施“记录高邮”精品创作工程，启动“文学＋影视”创投计划，着重提升“邮”主题文化品牌和“运河”主题文学品牌。着力打造“高邮文化艺术节”文化活动品牌，整合中国邮文化节、中国双黄鸭蛋节、“邮驿路·运河情”全国美术作品展、全国优秀非遗民歌邀请展演、“好事成双”七夕音乐节、高邮湖大闸蟹旅游美食节等文化活动资源，增加艺术节品牌知名度和影响力。加强各类文化交流活动等载体建设，开展艺术展览、文艺表演、公益性阅读分享、文艺创作交流、惠民演出等活动，把送文化和种文化结合起来，实现文化扶志、扶智。扶持民间文化创作载体建设，支持农民群众以“自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理”方式，兴办农民书社、电影放映队等，发展民间剧团，鼓励进行民间工艺生产和创作，广泛开展群众性文化活动，提高人民群众的艺术修养和审美水平。
（三）优化文艺创作生态，强化城市新时代文明体系建设
实施文艺作品质量提升工程，制定“代表性重要人物和重大事件”创作计划，探索名家大师领衔负责制，加强现实题材创作生产。实施舞台艺术精品创作扶持工程，促进出精品、出人才、创品牌。深入推进道德模范和先进典型学习宣传，推出寻找“最美系列人物”等践行社会主义核心价值观活动，为文艺创作提供优秀题材。坚持以人民为中心的创作导向，按照“以精品占领市场、以市场带动创作”思路，不断完善文艺精品创作的引导、扶持、激励机制和文艺作品评价机制。积极参与全国的精神文明建设“五个一工程”奖、“国家舞台艺术精品工程”“文华奖”，以及江苏省的“五星工程奖”和戏剧文学奖等文化艺术奖项的评选，争取文艺精品获省级及以上奖项1项。研究制定高邮市优秀文艺成果奖励办法，发挥财政资金引导作用，优先扶持具有品牌性、地域性、方向性的精品力作。加强全民艺术普及，制定扶持农村文化经营单位和个体经营者的相关办法。
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专栏2 文艺精品创作工程 |
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01舞台曲艺 积极扶持和振兴以高邮民歌、莲枪舞、布袋木偶戏等非遗为核心的舞台艺术精品，创作一批传扬邮文化、运河文化、红色文化、汪曾祺文化的文艺作品。 |
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02文化演艺 推动在高邮文体中心、运河·盂城驿历史文化街区、高邮湖（清水潭）旅游度假区引进或创作实景和室内演出。 |
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03影视剧作 围绕邮文化、运河文化、红色文化（抗日战争最后一役文化园、华中雪枫大学旧址、周山革命烈士陵园等）、汪曾祺文化创作优质影视作品。 |
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04美术创作 办好“邮驿路·运河情”全国美术作品展。 |
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05影音制作 利用抖音、快手、B站等短视频平台，喜马拉雅、蜻蜓、荔枝等音频分享平台，制作传播蕴含传扬高邮新时代、新文化元素的视频、广播节目。 |
四、加强文化遗产保护，完善传承利用体系
坚持把文化遗产保护放在首位，在保护中发展、在发展中传承，推进文化遗产资源调查和系统性保护，发挥文化遗产在传承高邮文化方面的重要作用。结合大运河文化带建设，高水平保护运河遗产，使文化遗产保护成果更多惠及人民群众。
（一）注重文化挖掘利用
系统梳理高邮文脉。持续开展高邮历史文化资源调查，深度挖掘高邮邮文化、运河文化、红色文化、名人文化，结合江苏文脉整理与研究工程实施方案，启动高邮文脉汇编工程。重点实施邮文化、龙虬文化研究工程，深入挖掘红色资源内涵，弘扬革命传统文化。
加强运河文化和邮文化挖掘利用。坚决扛起“让古运河重生”的使命担当，依托高邮明清运河故道、淮扬运河主线高邮段等重点文化载体，对运河文化进行深度挖掘，着力做好大运河文化遗产保护、大运河文化展示体系构建、大运河文化价值传承弘扬等工作，推动运河遗产保护与传承、文化研究与传播、生态保护与提升、文旅融合与发展、国际交流与合作走在前列。鼓励开展中国和世界邮政史研究，关注世界邮文化发展动态，加强国际邮文化交流合作。提升中国集邮家博物馆，充实邮文化历史资料展品，开发邮文化相关产品。
（二）创新文物保护利用
加强历史文化遗产的保护和展示。推动大运河沿线文化遗产保护和生态环境提升以及运河航运转型的统筹协调，加快建成高邮明清运河文化公园，推进界首古镇的规划设计。加强对盂城驿、镇国寺塔、净土寺塔、华中雪枫大学旧址等文化遗存的保护、维护和修复工作。加快龙虬庄考古遗址公园建设。发掘历史悠久的灌溉文化，积极跟进江苏里运河-高邮灌区工程入选世界灌溉工程遗产名录的保护传承工作。
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专栏3 文物保护利用工程 |
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01文物修缮保护 加快推进里运河故道（中段）保护与展示、孙云铸故居保护与修缮、王氏宅迁建保护等文保单位的修缮与保护，做好新发掘商周时期佛前墩遗址的保护工作。 |
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02文物考古发掘 重点推进高邮龙虬庄遗址考古发掘工作。 |
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03文物合理利用 重点推进龙虬庄考古遗址公园建设，高邮明清运河文化公园、高邮历史街区（北门大街段）环境整治提升项目、大运河邮驿特色文化街区项目以及界首、临泽等运河古镇的整体规划利用。 |
（三）强化非遗活化与利用
1.推动非物质文化遗产资源转化为旅游产品。充分挖掘非遗魅力，建设一批非物质文化遗产创意基地、非遗曲艺书场、旅游景区传统戏曲展演示范点，推进非遗代表性项目进景区景点、进校园、进社区。深入挖掘非遗要素和内涵，加大非遗展示力度，创新“非遗＋旅游”“非遗＋美食”“非遗＋民宿”“非遗＋文创”模式，开发非遗美食、旅游演艺、文玩文创等文旅产品，推动非物质文化遗产从保护利用向产业化发展转变。组织开展高邮民歌、横泾原生态民歌、秧歌号子等一系列非物质文化遗产的挖掘和整理，运用于文艺作品创作。
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专栏4 高邮市的代表性非物质文化遗产 |
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01国家级非物质文化遗产名录（1个） 高邮民歌 |
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02江苏省非物质文化遗产名录（6个） 秦邮董糖制作技艺、界首茶干制作技艺、卸甲肩担木偶戏、临泽高跷、高邮咸鸭蛋制作技艺、菱塘回回习俗 |
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03扬州市非物质文化遗产名录（11个） 卸甲民谣、秦邮八景传说、神居山传说、狮盘吼（临泽狮盘犼舞）、云板舞（云排舞）、临泽汤羊制作技艺、三垛方酥制作技艺、送亲奶奶习俗、临泽民歌、甘垛河口庙会、撂石锁 |
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04高邮市非物质文化遗产名录（66个） “双黄蛋”传说、锣鼓车号子、莲枪舞、河蚌舞、扬剧、香酥鸭制作技艺、万丰香醋制作技艺、汪豆腐、临泽水晶月饼制作技艺、杨大龙膏药、邮驿文化、汉留三月三庙会、高邮灯会、十月朝庙会、郭集马头庄的传说、界首莲湘、横泾三郎庙传说、横泾原生态民歌、民间风俗画技艺、甘垛镇风水车制作技艺、雪花豆腐制作技艺、汤庄镇三月初六三六都天会、甘垛舞龙、恒顺香醋发源地传说、神石街传说、临泽禹王庙传说、子婴河传说、菱塘桥传说、临泽四大角歌谣、打硪号子、跑马阵、送麒麟、上梁习俗、杆秤制作技艺、菱塘盐水鹅制作技艺、清真面食制作技艺、老虎鞋制作技艺、蒲包肉制作技艺、高邮阳春面制作技艺、扬州玉雕、蛋壳彩绘、捏面人制作技艺、灯彩制作技艺、泥塑制作技艺、民间石锁功、豆腐脑制作技艺、高邮松花蛋制作技艺、酿酒工艺、传统草编艺术、做细糖、吹糖人、草炉烧饼制作技艺、蛋雕、古钱币修复、古老钟表研究与维修技艺、古法榨油、胡琴制作、高邮酱香鸭制作技艺、扬州风鹅制作技艺、烙画、点翠、汤庄舞龙、龙虬莲湘舞、皮影戏、龙虬鸬鹚捕鱼习俗、灯谜 |
2.推进非遗传承与申报。制定保护措施和保护规划，加大对高邮民歌、卸甲肩担木偶戏、高邮咸鸭蛋制作技艺等非物质文化遗产的保护利用力度，重振高邮早茶文化，擦亮高邮阳春面、蒲包肉、菱塘盐水鹅等一批特色的传统老字号品牌。完善传承人的保护、资助和激励机制，加强传承人研修研习培训，提升业务素养、拓宽发展视野、增强传承活力。完善高邮市非物质文化遗产名录体系建设，加强非物质文化遗产名录项目申报工作。
3.创新非遗传播方式。推动“非遗”相关展示馆提档升级，加快历史街区老行当老手艺展示手段和环境的提升。拓展非遗传播渠道，鼓励非物质文化遗产传承人（团体）开展系列非遗宣传。创新体验空间和数字体验活动，培育主题展示、展览、展演等非遗活动品牌。通过非遗文创产品研发、搭建线上线下平台、创新非遗项目数字化展示等方式，彰显非遗价值。
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专栏5 非物质文化遗产活化利用工程 |
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01无限定空间非遗进景区省级示范点建设 协调各方，全力推进非遗进景区工作，截止2025年，力争创成2个江苏省无限定空间非遗进景区项目，并在“十四五”期间建成江苏省传承非遗文化的示范项目。 |
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02非遗传承计划 制定专项的保护措施和保护规划，加大对高邮市非物质文化遗产的保护利用力度；完善高邮市非物质文化遗产名录体系建设，加强非物质文化遗产名录项目申报工作；完善传承人的保护、资助和激励机制，加强传承人研修研习培训。 |
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03非遗体验点/非遗体验空间 推进非遗体验点/非遗体验空间在高邮市3A级以上景区、文化场馆、文化街区、省级乡村旅游重点村等地的建设；创新数字化非遗展示方式，推动建设非遗展示馆，增强游客和市民的游览体验。 |
五、做实公共文化服务，优化文化资源配置
坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，优化城乡文化资源配置，统筹加强公共文化设施软硬件建设，创新实施文化惠民工程，不断完善覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，提高公共文化服务的覆盖面和实效性。
（一）优化文化公共设施供给
完善基本公共文化服务设施配套，加快提升高邮市博物馆、图书馆、文化馆的管理运营水平，规范运行机制和服务标准。引导文化场馆定期开展艺术教育、读书沙龙等文化活动。全面提升乡镇综合文化服务中心、村（社区）综合文化服务中心的公共文化服务功能，进一步缩小城乡文化服务差距。继续深入推进“书香高邮”建设，进一步统筹城乡公共阅读资源，动态调整公共文化服务标准，大力推进阅读空间“七进”（进景点、商场、医院、宾馆、体育休闲公园、农贸市场、车站码头）。推动中国集邮家博物馆等重点公共文化场馆的改造升级。推动文化场馆开展数字化应用、提高智慧化水平。鼓励互联网上网服务场所引入电子图书馆、群众演艺、非遗传习等公共文化服务功能。培育公共服务设施新业态，在城市公园、社区中心等重要节点，布局花店、茶舍、咖啡店、文创商店等业态。
（二）推进文化惠民便民服务
持续办好传统文化惠民活动。深入开展“我为群众办实事”实践活动，加大文艺演出、书报阅读、展览展示、影视放映、学习培训等公益性文化服务的供给力度，持续开展送戏、送图书、送电影下乡等活动。继续办好“周末大舞台”“秦邮文化讲坛”“国学小讲堂”“我们的节日”“经典诵读进校园”等多个品牌活动，实现“送文化”与“种文化”有机结合，不断提升文化惠民效果。
开发新兴文化惠民活动。积极开展全民艺术普及和群众性文化活动，打造曲艺赏析、非遗教学、高邮历史等线上精品课程。开展特色促消费活动，推出惠民礼包，发放文化和旅游消费优惠券。
推进惠民文化场所建设和利用。鼓励社区、行政村、主要景区、文化场馆等新建文艺舞台、非遗传习室等。提升农家书屋建设管理水平，扩大五星、四星农家书屋比重，提高使用率，建立百姓身边的公共阅读场所，打造覆盖城乡的15分钟全民阅读圈。放开部分公共空间供居民进行文化创作，引导居民进行社区文化建设，激发全民文化创作热情。
（三）加快公共数字文化建设
推广“互联网＋公共文化”，推动数字文化工程转型升级、资源整合，统筹推进智慧图书馆、公共文化云服务体系建设。丰富公共数字文化资源，依托微信公众号、微博、抖音、小红书等新媒体，大力开发数字化产品和服务，推动将相关文化资源纳入文化大数据体系。优化高邮公共文化云服务平台，广泛开展数字化网络化服务，扩大线上服务覆盖面。大力发展云展览、云阅读、云视听，围绕高邮文保单位、文博场馆、旅游景区等，融合现代多媒体手段，在线呈现文物建筑、文化场馆、景区等信息，推动公共文化服务走上“云端”、进入“指尖”。加强公共文化机构和数字文化企业的对接合作，融合文创产品销售等商业要素，运用AI、VR、5G技术，拓宽数字文化服务应用场景和传播渠道。加强智慧旅游平台建设，提高旅游管理服务能力。
（四）推动公共文化服务社会化发展
深入推进政府购买公共文化服务，鼓励第三方参与公共文化设施运营、活动项目打造和服务资源配送等。支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动等方式，参与提供公共文化服务。鼓励和支持志愿者参与，推进志愿服务专业化、品牌化发展，动员专家学者下基层帮带志愿服务，发展壮大志愿服务队伍，激活公众参与志愿服务的热情。
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专栏6 公共文化服务体系建设工程 |
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01公共文化设施建设 推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设；推动中国集邮家博物馆等重点公共文化场馆改造升级；推广城市书房模式，大力推进阅读空间“七进”；加快建设“文旅驿站”；布局花店、茶舍、咖啡店等业态。 |
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02文化惠民和精准惠民工程 深入开展“我为群众办实事”实践活动，继续办好“周末大舞台”“秦邮文化讲坛”“国学小讲堂”“我们的节日”“经典诵读进校园”等多个品牌活动；办好“邮驿路·运河情”全国美术作品展、高邮湖大闸蟹旅游美食节、马拉松嘉年华等文化活动；打造曲艺赏析、非遗教学、高邮历史等线上精品课程；开展特色促消费活动，推出惠民礼包，发放文旅消费优惠券。 |
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03数字文化工程 统筹推进智慧图书馆、公共文化云服务体系建设；打造文化场馆线上服务体系，大力开发数字化产品和服务，扩大线上服务覆盖面。 |
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04公共文化服务社会化工程 深入推进政府购买公共文化服务；鼓励第三方参与公共文化设施运营、活动项目打造和服务资源配送；推进志愿服务专业化、品牌化发展。 |
六、健全文化产业体系，推动文化产业升级
坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，构建“一轴四组团”产业总体框架，扩大优质文化产品供给，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，不断健全结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。
（一）优化文化产业结构
以大运河文化带建设为主线，构建“一轴四组团”产业总体架构。“一轴”：围绕“一湖二河三堤”轴线，以高邮历史文化禀赋融合运河、邮驿、红色、名人、美食等文化元素，构建大运河文旅产业主轴。“四组团”：一是文化产业园，以城南新区为载体，做大工业文化产业和做特文化服务业；二是文化创意园，以高邮镇和经济开发区为载体，依托有文化特色的老建筑打造有文创元素的城市文化服务空间；三是设计产业园，以高新区智慧照明产业为载体，实现灯具设计、广告设计、包装印刷、舞美灯光等产业组合、互补与合作；四是研学文化培育园，以珠湖小圳、农科园和清水潭温泉水上乐园为载体，打造景、学、研融合的教育交流中心、少儿文艺创意研学基地。
做大做强文化和相关产业。推动文化资源与要素适度向规模企业集中，注重旅游与文化、创意、科技、教育等有机融合，大力发展以可穿戴设备、显示器、舞台设备、摄影元器件为主的电子信息产业。推动条件允许的照明企业向文化企业转型，装饰装潢公司向展览展陈公司转型。鼓励发展创意设计产业，促进创意与实体经济、现代生产生活、消费需求对接，鼓励有创意、有激情、有才华的年轻人争当文化创客。加快培育数字文化产业，促进传统文化产业的数字化转型，进一步提升数字文化产业与各产业门类的融合。
做特做透邮文化产业（快递业）。强化邮（快递）文化与旅游的深度融合发展，提升邮文化内涵，紧紧围绕邮事创新举办各种活动、表演；由专门机构推动以邮（快递）为主题的美食、纪念品、体验活动等的开发、评比和推广。繁荣邮藏品产权交易，成立高邮全国邮票收藏交易中心，构建邮票流通平台，举办全国性的集邮展览和评比等交流活动，激活传统邮藏市场；利用区块链技术创新实物邮藏的电子化，开发全新概念电子邮藏的发行、交易、收集和展示系统，开拓数字邮藏市场。
（二）培育文化产业主体
做大做强高邮市好地方运河文化旅游开发集团，培育高邮市地方性、上下游产业链相关的旅游推广公司、旅游创意设计公司、活动策划公司、研学组织机构等市场主体，不断激发文化旅游新活力。
做大高邮市文具产业、印刷包装业，加快发展德皇文具有限公司、百仕德礼品工艺有限公司等行业龙头企业，培育、壮大产业链相关企业。
推动部分照明企业向文化企业转型发展，鼓励有舞台照明设备生产优势的企业做大舞台演出灯具市场；有设计和信息化基础的企业，向照明产业的产品、包装创意设计和个性化控制软件的定制开发方向转型；鼓励并扶持企业成立照明设计研究院、照明软件研究院，提供城市照明多行业的一体化解决方案。
大力发展数字文化产业和创意设计产业，快速引进短视频、音频、直播等内容制作和新媒体传播平台企业，加大力度引进创意机构和设计公司。
（三）加强文化产业载体建设
1.文创产业孵化园
依托高邮市较好的广告设计印刷产业基础，在原高邮镇政府等具有文化特色的老建筑空间，创建以广告包装、服装设计、活动策划为主题的3-5个文创产业孵化园，通过优惠政策吸引高邮市的相关公司入驻，并招引具有行业带动性的文化企业来邮发展，形成集聚力量。
2.数字文化产业园
在城南新区电子信息产业的基础上，重点发展网络直播、短视频、网络音频、网络视频等的制作传播，以及相关文化装备制造产业，并通过引进和培养产业链相关的创意设计、知识产权企业入驻，抢抓机遇创建一个5万平米左右的县级数字文化产业集聚区。
3.文化和旅游研发机构
通过政产学研协作，鼓励创建相关文化和旅游研发平台。支持高邮市县域文旅创新发展战略研究院、高邮邮文化协同发展创新研究院等机构持续发展，推动高校、科研院所以及大型企业在高邮市设立分支机构。
4.文化和旅游协会
加强高邮文化和旅游行业的组织建设，尽快启动高邮市文化产业和旅游协会的组织筹备工作。强化行业协会指导、协调、服务企业，引导行业自律等重要作用，深化协会成员在信息共享、活动交流、项目合作、咨询服务、人才培养等领域的作用。
（四）营造良好的发展环境
设立高邮市文化产业发展专项基金，积极吸引撬动社会资本，共同参与基金运作，着重加大对文化产业企业、重大项目和特色品牌的培育力度，重点支持文化基础设施建设、文化平台建设、文化人才队伍建设、文化项目落地等。积极在文化产业项目招引上寻求突破，提升文化产业招商成效，包装、推介一批高邮特色文化产业项目。针对文化产业紧缺、急需的人才，制定人才发展规划，通过刚性引进和柔性引进相结合的形式，积极引进高层次、复合型的文化产业高端人才与文化产业和旅游业智库团队进驻高邮，同时拓宽人才培养渠道，创新人才培养模式，形成文化人才集聚发展新局面。
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专栏7 文化产业培育和促进消费 |
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01传统产业与文化产业融合 鼓励制造企业和农业引入创意设计，提升产品文化内涵和附加值。 |
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02文化新型业态培育 提升数字展馆、数字出版、数字影视等新文化业态的数量和比例；鼓励发展数字创意、网络直播、网络小说、网络影音、动漫游戏等数字文创产业；构建基于区块链的系统，用于邮藏数字化和数字邮藏的发行、收藏、交易。 |
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03传统产业转型发展 推动条件允许的照明企业向文化企业转型，装饰装潢公司向展览展陈公司转型。 |
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04文化产业发展支撑 加快文化产业载体平台建设；设立高邮市文化产业发展专项基金，积极吸引撬动社会资本；积极引进文化和旅游产业智库团队进驻高邮。 |
七、完善旅游支撑体系，丰富旅游产品供给
坚持全域旅游发展理念，利用美丽河湖风光和独特文化资源禀赋，深化旅游业供给侧结构性改革，设计旅游精品线路，丰富旅游创新产品，深入推进完善高邮市旅游支撑体系，提供更多优质旅游产品和服务，加强区域旅游品牌和服务整合，完善综合效益高、带动能力强的现代旅游业体系，努力实现旅游业高质量发展。
（一）丰富优质旅游产品供给
1.策划运河文化旅游产品
建设大运河国家文化公园（高邮段）。贯彻落实国家《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》和《江苏省大运河文化保护传承利用实施规划》《大运河国家文化公园（江苏段）建设保护规划》，加强顶层设计，认真实施《大运河扬州段文化和旅游融合发展规划》，深入思考大运河高邮段文化和旅游融合发展思路，认真做好里运河故道高邮段（中段）的保护展示和环境整治，系统化推进大运河文化和旅游产品开发建设、重大会议会展、重要节庆及赛事举办等。强化大项目支撑，重点打造高邮明清运河文化公园、南门大街、北门大街、湖上花海、界首古镇等一批运河产品。
打造运河系列精品游线路。培育打造一批以大运河为主题的精品旅游线路，重点推出大运河世界遗产研学之旅、运河美食之旅、跟着著作游运河、诗情画意游运河、水利工程科普游、运河休闲度假游、夜游大运河等覆盖全龄段的主题游线路。
培育沿运河水乡村落旅游产品。提升运河沿岸夜景景观，建设高邮运河绿廊，挖掘乡村文化内涵，通过乡村民宿、水乡风貌、农家采摘、本土美食等文化和旅游产品，在运河沿线打造出3-5个有特色的运河人家村落。
2.谋划邮文化旅游精品
积极打响邮文化品牌，加大邮文化挖掘、展示和传承力度。重点建设以盂城驿、中国集邮家博物馆等为代表的邮文化旅游景区景点。建设具有较大影响力的地方综合性博物馆，打造高质量、高标准、高水平的中国邮文化博物馆。创建四国邮文化中国展馆，把有“东方邮都”之称的高邮和以邮票著称的摩纳哥、列支敦士登、圣马力诺、马耳他四国结合起来，通过邮文化与境外积极交流合作。
3.打造“运河特色文化第一街”
有机融合邮文化和运河文化，打造一条“运河特色文化第一街”。以盂城驿为重点，沿人民路西、北门大街、中山路、南门大街、馆驿路，启动“运河特色文化第一街”的建设工作，融运河文化、邮文化与淮扬文化于一体，高邮人常去、游客乐去的“运河特色文化第一街”，在“十四五”末成为大运河江苏沿线一张靓丽的名片。
4.打响“高邮美食”文化旅游产品
利用好汪曾祺等名人影响力，大力发展“名人文化＋餐饮产业”，打造“汪氏家宴”“少游宴”等文化餐饮知名连锁品牌。以中山路或其他相应区域为空间载体，引入以高邮淮扬饮食文化为代表的餐饮美食，发展运河特色美食餐饮。利用高邮阳春面、蒲包肉、菱塘盐水鹅等一批特色的传统老字号品牌美食，推出高邮特色早茶，举办高邮早茶文化美食节。
5.提升滨湖堤岛旅游产品
利用滨湖堤岛的世界遗产运河故道、高邮湖风光和镇国寺等资源，加强与邮驿历史文化街区的联动，增加夜游项目，提升保障水平，增强景区（点）夜生活的吸引力，突出观光休憩与夜生活特点，将游客汇聚在以邮驿历史文化街区为中心的旅游联动区，并能向周边辐射。在堤岛上开展驿卒飞马送信表演、扬州评书等曲艺活动，打造滨湖堤岛养生、养心、养性度假休闲集聚区。利用滨湖堤岛东望古城、西瞰湖心、南览新民滩、北视运河故道的地理位置优势，抬高堤岛部分区域地面高度，打造邮湖览胜台，提升该区域对周边景区（点）的视觉落差，为游客体验高邮城市提供新视角，增添城市新地标。
6.大力发展红色旅游
突出爱国主义和革命传统教育，提升红色旅游发展水平，推进红色旅游人才队伍建设。推出红色旅游精品线路，举办红色故事讲解员大赛，组织红色研学旅行活动。创新红色旅游展陈方式，开展红色旅游宣传推广，提升红色旅游发展活力。充分利用高邮的抗日战争最后一役文化园、华中雪枫大学旧址、周山革命烈士陵园等红色旅游资源，加强完善红色旅游产品体系，促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展，建成一个红色旅游融合发展示范区。
7.积极推进乡村旅游
立足高邮湖、芦苇荡、龙虬庄遗址等先天优势以及省级现代农业示范园、中国鸭文化博物馆、珠湖小圳、湖上花海等后天资源，积极推进乡村旅游。优化乡村生活环境和基础配套设施，统筹保护与发展，依托河湖、田园、村落等空间要素，强化田园风光、田园建筑、田园生活塑造，发展休闲农业与乡村旅游，培育一批本土乡村精品民宿。充分发挥生态资源丰富、水乡特色明显、文化底蕴浓厚的优势，以高效农业、水产养殖和红色文化旅游融合发展为路径，重点建设“四河四路”乡村振兴综合示范区。利用“互联网＋”“旅游＋”“创意＋”，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，壮大乡村休闲旅游、乡村生态旅游、乡村民俗旅游、乡村研学等乡村新产业新业态。
（二）完善旅游支撑体系
1.推动多层次旅游需求
坚持标准化和个性化相统一，供给侧和需求侧协同发力，更好满足人民群众特色化、多层次旅游需求。优化旅游消费环境、拓展旅游消费领域。推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发体验性强、互动性强的旅游项目。增加旅游惠民措施，推出门票优惠、交通优惠、旅游日免费游览等措施，加大旅游公共服务力度。聚焦旅游目的地建设，提升高邮市省级全域旅游示范区的发展质量。发展夜间旅游和假日经济，拓展旅游时空范围。
2.积极发展智慧旅游
加强旅游信息基础设施建设，深化“互联网＋旅游”，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展。以国家相关标准加强高邮各旅游景点智慧景区的建设，将运河·盂城驿历史文化街区、抗日战争最后一役文化园、高邮湖（清水潭）旅游度假区等景区打造成智慧旅游目的地。推进预约、错峰、限量常态化，建设景区监测设施和大数据平台，实现对景区、住宿、交通、餐饮、购物、娱乐等相关旅游信息的统一管理。推动智慧旅游公共服务模式创新，以提升便利度和改善服务体验为导向，进一步建设高邮旅游资讯平台，推出高邮游客助手APP，为游客提供全程个性化、贴心便捷的智慧旅游服务。鼓励各景点培育云旅游、云直播，发展线上数字化体验产品。鼓励定制、体验、智能、互动等消费新模式发展，打造沉浸式旅游体验新场景。
3.完善旅游公共设施
优化旅游公共设施布局，加快构建层次分明的游客服务中心体系，增强旅游集散中心、游客服务中心、咨询中心的公共服务功能，完善旅游公共服务配套设施，推进旅游景区、度假区、休闲街区、游客服务中心等标识体系建设。持续推进“厕所革命”，加快高等级旅游厕所建设，推进旅游厕所智慧化改造。加强旅游交通设施建设，提高旅游目的地进入的通达性和便捷性。加快智能交通基础设施建设，协同推动智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧停车等交通基础设施建设。加强节假日高速公路和主要旅游道路交通、运输服务保障、旅游目的地拥堵预警信息的发布。提升旅游信息公共服务水平。制定出台残疾人、老年人旅游公共服务标准规范。
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专题8 高邮市旅游产品和服务提升工程 |
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01智慧旅游景区建设 将运河·盂城驿历史文化街区、抗日战争最后一役文化园、高邮湖（清水潭）旅游度假区等景区建设成智慧旅游景区，发展新一代沉浸式体验型旅游产品。 |
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02旅游景区建设 将文游台等景区建设成为AAAA级旅游景区，打造以盂城驿景区为重点的“运河特色文化第一街”。 |
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03旅游产品供给 打造运河文化旅游产品、邮文化旅游产品、美食文化旅游产品、滨湖堤岛旅游产品、沿运河水乡村落旅游产品等五个高邮特色的文化旅游产品。 |
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04乡村旅游精品建设 以“四河四路”乡村振兴综合试验区建设为重点，到2025年，打造省级乡村旅游重点村3个，建设3-5个运河风情乡村村落。 |
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05红色旅游经典景区提升 提升完善抗日战争最后一役文化园、华中雪枫大学旧址、周山革命烈士陵园等红色旅游景点的产品体系，促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展，打造一个红色旅游融合发展示范区，推出红色旅游精品线路，举办红色故事讲解员大赛，组织红色研学旅行活动。 |
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06自驾游推进 认定一批高等级自驾车旅居车营地，推广自驾游精品线路，支持营地合理设置与自驾车旅居车相配套的服务设施。 |
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07旅游市场服务质量评价体系建设 开发建设旅游服务质量评价系统，完善评价模型和指标，拓展评价体系应用场景，建设系统完备、科学规范、运行有效的服务质量评价体系。 |
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08导游服务质量提升 实施导游专业素养研培计划和“金牌导游”培养项目，举办导游大赛，建立导游星级服务评价体系，开展导游执业改革试点。 |
八、做响旅游公共品牌，加强推广交流合作
服务扩大内需战略，坚持培育和监管并重，做优做强国内市场。提高资源配置效率和公平性，提升市场监管能力，不断完善统一开放、竞争有序的现代文化和旅游市场体系。围绕东方邮都的独特性、运河文化的稀缺性，构建高邮文化和旅游品牌体系，积极搭建营销平台，创新营销策略，强化推广交流，释放品牌效应。
（一）完善品牌体系
完善高邮文化和旅游品牌体系。依托盂城驿、界首驿等邮驿资源，充分挖掘邮文化，开发“邮文化”文旅产品，建设东方邮都文旅品牌。围绕大运河文化带发展战略，将国家历史文化古城建设成为运河古城，将高邮打造成为京杭大运河上的一颗璀璨明珠。全面打响“好事成双在高邮”“诗秦画驿，一邮倾心”的文旅品牌，在国内市场形成较高的知名度和辨识度。
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专栏9 高邮文旅品牌体系建设工程 |
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01“东方邮都”品牌建设 中国邮文化节、江苏省快递员节等文化活动品牌。 |
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02“运河古城”品牌建设 “一湖二河三堤”“运河特色文化第一街”、湖上花海。 |
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03高邮特色文旅品牌 “好事成双在高邮”“诗秦画驿，一邮倾心”“好事成双，邮你更好”“我的家乡在高邮”“汪曾祺的故乡”。 |
（二）搭建营销平台
成立高邮市文化和旅游推广联盟。强化部门联动、政企联动，整合宣传、外事、商务等对外交流资源，合力构建高邮市文化和旅游形象推广联盟，探索大融合背景下市域范围内的联合营销推广机制。积极与长三角文化和旅游联盟对接，融入长三角一体化营销推广体系，实现区域文化和旅游产品联合营销。
（三）创新营销体系
创新“134”旅游品牌营销体系。打造“1”大路径，即全市一盘棋，统一造势。实施“3”大策略，即品牌引领策略、精准营销策略、整合营销策略。构建“4”大营销系统，即传统媒体强化覆盖系统、新媒体品牌引导系统、节事活动的驱动系统、重点市场差异化的精准系统。
全节事营销。依托高邮优质文化和旅游产品，打造高邮文化和旅游IP，提升高邮文化和旅游产品营销能力。办好中国双黄鸭蛋节、高邮湖大闸蟹旅游美食节、高邮文化艺术节、七夕文化艺术节等节日活动，大运河半程马拉松赛、环高邮湖国际自行车赛等体育赛事，持续打造中国邮文化节、江苏省快递员节、“邮驿路·运河情”全国美术作品展等特色活动，创新推出高邮早茶文化美食节、菱塘民族风情文化节、邮文化产业论坛、写一封家书、汪氏家风文化节等文化活动。
全媒体营销。强化新媒体营销，加强与市融媒体中心合作，成立维护团队，制定运营机制，结合事件、节庆营销，进行二次营销。通过筛选海外新媒体平台和腾讯、携程、阿里、百度、美团等网络平台，以及抖音、快手、B站等热门短视频平台，以微电影等形式推动高邮旅游形象的网络化传播。完善包括电视广播、报刊杂志、户外广告在内的传统宣传推广活动，合理加大投放量和推广度。
全市场营销。面向高邮本地、里下河地区、江苏省、长三角等核心市场客群，重点推介美食、夜游、乡村等产品；面向珠三角、京津冀等重点市场客群，重点推介生态、美食、康养、乡村等产品；面向东北、西北、西南等机会市场客群，重点推介文化、美食、夜游、乡村等产品。
跨界营销。实施渠道跨界和产品跨界营销策略，提炼高邮市文化和旅游产品特点，与电子游戏、电子产品、潮玩、服饰、银行、食品等行业知名企业合作，联合推出特色盲盒、文创产品、信用卡等跨界产品，提升高邮“邮文化”“运河文化”“名人文化”等品牌的知名度。
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专栏10 高邮市重点节事专题 |
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01传统节庆与活动 中国邮文化节、中国双黄鸭蛋节、高邮湖大闸蟹旅游美食节、高邮文化艺术节、七夕文化艺术节。 |
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02特色节庆与活动 中国邮文化节、江苏省快递员节、高邮（界首）乡村旅游节、湖上花海文化旅游节、高邮运河宴美食节、南门大街年货大集、盂城驿手工创意集市、“邮驿路·运河情”全国美术作品展、高邮大运河半程马拉松赛、环高邮湖国际自行车赛。 |
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03创新节庆与活动 高邮早茶文化美食节、邮文化产业论坛、菱塘民族风情文化节、“一封家书”文化节。 |
（四）深化交流合作
积极融入长三角一体化、大运河文化带、南京都市圈建设，重点与长三角、运河沿岸、扬州周边、高铁沿线城市深化交流合作。发挥大运河重点城市担当，积极融入京杭大运河城市保护与发展联合会议，就大运河文化带建设相关问题开展深入交流。丰富文化和旅游交流形式，针对运河保护与开发、古城发展、非遗传承、产业创新、文旅融合等，定期开展文化和旅游推介、美食巡回展、节事共庆等大型文化和旅游活动，联合协会举办研讨会议深化学术交流。
九、优化文旅发展布局，推进文旅融合发展
以《高邮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出的建设聚焦先进制造业集聚区、乡村振兴实践区、文化文明融合区、宜居宜游魅力区的发展定位为指导，以建设“东方邮都”为核心，形成区域联动、城乡融合、均衡协调的文化和旅游发展布局。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动形成文化和旅游深度融合、创新发展，不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面。
（一）优化资源的空间布局
以新一轮国土空间总体规划为引领，严格遵循全市国土空间开发保护“一张图”，按照国土空间规划的战略指导和刚性约束要求，认真落实“三条控制线”，进一步优化市域空间格局，落实“旅游向湖”发展战略，统筹做好各类文化和旅游项目规划。未来五年，在全域旅游格局的基础上，逐步形成以“一都一带两翼五区”的高邮文旅融合发展布局。
一都：东方邮都
高邮是中国唯一以“邮”命名的城市。放大邮文化的独特性，依托盂城驿、中国集邮家博物馆、中国邮文化节等文化资源，将高邮打造成为中国独一无二的邮文化之都。
依托大运河、高邮湖、盂城驿、镇国寺等文化和旅游载体，推进城南、城中、城北三个历史文化街区的风貌整治，以邮文化、运河文化为主题，建设龙虬庄考古遗址公园、创建高邮湖（清水潭）省级旅游度假区，进一步将自然生态旅游资源和历史文化资源整合串珠成线，建设高品位、有特色的历史文化名城展示区，凸显“东方邮都”城区即景区的文化魅力。
一带：城乡文旅融合观光带
以菱塘回族乡、高邮城区、龙虬镇、三垛镇和甘垛镇为主轴，辐射送桥镇、车逻镇、卸甲镇和汤庄镇，整合菱塘回族乡和送桥镇的特色农业文化，龙虬镇、车逻镇和卸甲镇的都市农业文化，三垛镇、甘垛镇和汤庄镇的生态农业文化，以及高邮城区的古城文化，串联形成一条横贯高邮的城乡文旅融合观光带。
两翼：
环高邮湖风光翼：高邮湖是江苏省第三大淡水湖，连接江苏省和安徽省，北至界首芦苇荡，南抵高邮湖大桥，全长81公里。突出其生态优势，加强沿湖的文化景点开发，打造集湖泊观光、休闲游憩、骑行运动于一体的“水韵江苏”环高邮湖风光翼。
高邮城历史文化翼：高邮市城南盂城驿、南门大街，城中镇国寺塔、文游台、高邮明清运河故道、净土寺塔、王氏纪念馆、汪曾祺纪念馆，城北高邮当铺、北门大街、高邮北门城墙遗址公园三个历史文化街区，展示了高邮城市丰富的历史文化遗存，形成了古城高邮历史文化翼。
五区：
城市文旅功能区：高邮主城区域重点提升酒店住宿以及餐饮服务的整体水平，鼓励发展城市精品民宿。围绕东部新城的波司登世贸广场、世贸金街，以及吾悦广场、盐河之星、澄子湖公园等商业综合体，聚力合作，串点成线，发展餐饮、酒吧、咖啡吧、创意集市等，把东部新城打造为时尚文化消费体验区，满足游客和高邮人的文化消费需求，提升城市品质。
菱塘民族风情区：在菱塘明清古街、菱塘民族乐园、“王鲜记”生态园、回乡缘休闲农庄、菱塘鹅炕孵基地等文旅资源的基础上，提升菱塘回族乡的品牌与价值，成为民族风情乡村休闲旅游的典范，促进高邮湖、神居山旅游的发展规划，打造民族风情的度假养生基地。
界首古镇旅游区：南宋时期界首曾是里下河地区最为繁华热闹的名镇、古镇之一，今天的界首入选第七批中国历史文化名镇。目前有保留较好的古镇街区、界首护国寺以及华中雪枫大学旧址、界首乡师旧址等文化资源，有界首运河大码头、芦苇荡渔乡等自然风貌。对界首镇现有资源进行整合提升系统开发，可以成为高邮市最北端的旅游目的地。
水乡风情体验区：以高邮特色的一村一河一水乡的独特风景，重点在临泽镇、周山镇打造水乡风情体验区，利用好临泽古镇文化、以及周山镇“江苏之心”的独特文化地标，打造“水韵江苏”高邮特色民宿群，营造绿色、有机、健康的生态度假场所。
生态农业观光区：在甘垛镇、三垛镇、汤庄镇、卸甲镇、车逻镇的相关区域发展农业旅游观光和农业休闲项目，融合三垛少游文化、“三垛方酥”非物质文化遗产、汤庄红色文化等区域特色文化，重点突出农业特色，带动农业健康发展，并形成生态农业、现代农业和农旅融合的参观体验区。
（二）创新打造六大融合业态
实施“文旅＋”和“＋文旅”战略，重点推进“文旅＋夜经济”“文旅＋研学”“康养＋文旅”“体育＋文旅”“乡村＋文旅”等，培育夜间旅游、红色旅游、体育旅游、研学旅游、康养旅游和乡村旅游六大融合发展业态，以产业融合新业态带动消费升级，打造具有高邮特色的消费集聚区，建成全国文化和旅游产业融合发展样板地。
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专栏11 文旅融合重点新业态 |
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01夜间旅游 丰富景区夜游、街区夜游、文化夜市、深夜食堂、地摊经济等业态，积极通过提升改造夜间街区、优化景观灯光亮化、举办夜间特色活动、创新推广新型业态等形式，打造一批夜间经济文化品牌；培育夜间经济主题街区，打造夜间经济聚集区；鼓励世贸等主要商圈和南门等特色商业街，适当延长营业时间，与文化、旅游、休闲等紧密结合，开展多种形式的消费促进活动；鼓励开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所。 |
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02红色文化旅游 围绕高邮抗日战争最后一役文化园、华中雪枫大学旧址、周山革命烈士陵园等红色文化资源，完善红色旅游产品体系，促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展，打造红色旅游融合发展示范区；举办红色故事讲解员大赛，创新红色旅游展陈方式，开展红色旅游宣传推广，提升红色旅游发展活力。 |
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03体育文化旅游 围绕环高邮湖国际自行车赛、高邮大运河半程马拉松赛、横渡高邮湖游泳赛的举办，发展新兴运动项目，推出水上运动、户外露营、户外拓展、赛车越野、房车露营等体验项目，建设一批室外足球场、青少年体能训练营地、房车运动营地、越野赛车场、马术训练场和水上运动基地等。 |
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04研学旅游 重点打造汪曾祺纪念馆、王氏纪念馆文化旅游，汇金酒厂、十二粉黛工业旅游，卸甲农业产业园、连标生态园农业旅游，珠湖小圳生态旅游等研学旅游目的地和示范基地，创建一批国家级、省级、市级研学旅游基地，开发一批精品研学旅游线路。 |
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05康养文化旅游 重点发展和提升高邮湖（清水潭）旅游度假区、珠湖小圳等温泉康养、湖滨康养、饮食疗养、中医药养生、国茶养生等康养新业态，策划开展系列康养旅游活动，推动康养项目周边度假酒店、康养社区等配套设施建设，开发餐饮、购物、娱乐、酒店等复合功能产业。 |
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06乡村旅游 打造菱塘民族乡、界首古镇、临泽古镇等乡村旅游小镇，开发体验式、沉浸式文旅融合项目，丰富乡村旅游产品体系。 |
（三）推进文旅深度融合发展
充分发挥省级全域旅游示范区作用，继续推动河湖风光旅游、特色文化旅游、乡村旅游融合发展。围绕“水韵江苏”建设和进一步激发城市文化和旅游消费潜力、大力发展夜间文化和旅游经济的要求，发挥运河·盂城驿历史文化街区的优势，努力将高邮建设成为江苏省文化和旅游产业融合发展示范区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。实施“旅游向湖”战略，围绕“一环一带三镇”环湖旅游格局，统筹高邮湖及周边旅游资源开发，对城区沿高邮湖、沿大运河的旅游景点进行整合提升，推进全景化建设、全要素融合、全民化共享。以A级景区和度假区建设为抓手，快速推进高邮湖（清水潭）旅游度假区、龙虬庄考古遗址公园等旅游项目建设和旅游产品开发，完善服务配套功能。加强历史文化街区的保护与利用，建成文、商、旅融合发展的特色历史街区。继续办好环高邮湖国际自行车越野赛、横渡高邮湖、大运河半程马拉松赛、高邮湖大闸蟹旅游美食节等具有影响力的赛事节事活动。建立健全旅游专业化管理体系、标识体系和宣传营销体系，加强旅游基础设施、综合服务站点、智慧旅游平台建设，不断提高旅游管理服务能力，推进文旅融合发展。
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专栏12 文化和旅游产业融合发展示范区创建 |
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01文旅融合示范区 里运河故道高邮段（中段）、高邮湖（清水潭）旅游度假区。 |
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02文旅融合示范点 运河·盂城驿历史文化街区、汪曾祺纪念馆、抗日战争最后一役文化园、文游台等。 |
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03文化和旅游产业发展平台 文创产业孵化园、数字文化产业园，市级重点研究平台、政产学研共建协作平台、文化和旅游产业融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区、青年文化消费体验区。 |
十、保障措施
加强党对文化和旅游工作的全面领导，强化组织实施，健全体制机制，完善政策法规，夯实资源要素保障，推动规划落地见效。
（一）加强党的领导
坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，强化全面从严治党引领保障作用，把党的领导贯穿于高邮市“十四五”文化和旅游发展的各领域各环节，确保党中央重大决策部署贯彻到位，确保“十四五”时期文化和旅游发展各项目标任务落到实处。
（二）深化体制机制改革
建立健全文化和旅游发展的部门协同机制，推进改革举措系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。推进“放管服”改革，加快转变政府职能。完善文化和旅游融合发展体制机制。培育文化和旅游行业组织。深化公共文化机构法人治理结构改革。深化国有文化企业改革，建立健全有文化特色的现代企业制度，推动国有文化企业把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。深化国有文艺院团改革，开展社会效益评价考核。探索建立景区文化评价制度。支持盘活利用存量工业用地，鼓励农村集体经济组织利用闲置宅基地和闲置住宅依法依规发展旅游业。
（三）完善政策保障
制定财政扶持政策，设立文创产业发展基金。建立健全政府向社会力量购买公共文化和旅游服务机制，将政府购买公共文化和旅游服务资金纳入财政预算。健全融资管理政策，建立融资管理平台，引导各金融机构加大对旅游企业的信贷投放，出台贷款贴息政策。完善土地利用政策，适当放宽文化和旅游用地限制，鼓励探索创新文化和旅游用地政策并给予奖励。出台税费优惠政策，为具有重大创新的文化和旅游企业提供税费减免政策，施行好疫情期间文化和旅游企业纾困政策。实施消费鼓励政策，培育定制消费、智能消费、时尚消费等商业新模式，推动带薪休假制度的贯彻落实，鼓励各乡镇在节假日进行游客互送。
（四）建强人才队伍
实施人才优先发展战略，造就新时代文化和旅游人才队伍。招聘专业的文化和旅游职业经理参与高邮市文化和旅游运营，制定文化和旅游专项人才规划和行动方案。培养本地文化和旅游人才与乡村旅游带头人，积极开展国际文化和旅游人才交流与引进培养。推出文化和旅游人才研修“云课堂”，搭建文化和旅游龙头企业示范教育平台。建立高邮文化和旅游官方智库、民间智库、高校智库“三位一体”的文化和旅游智库体系，为高邮市文化和旅游健康发展提供智力保障。
（五）加强安全能力建设
加强文化安全保障能力建设，将安全发展理念贯穿于文旅发展全过程。落实意识形态工作责任制，把握正确导向，加强对文艺作品、文化产品的内容把关。完善安全管理机制，会同有关部门加强对文化和旅游设施、项目、活动的安全监管。统筹疫情防控与文化旅游发展，建立文旅领域应对突发公共事件的应急机制，加强应急体系建设。建立健全文化安全风险评估和督查机制，制定文化安全风险清单，有效化解危害文化安全的风险挑战。
附件1：
高邮市各乡镇文化旅游发展指引
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序号 |
乡镇/区名称 |
依托资源/发展思路 |
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1 |
高邮经济开发区（马棚街道） |
高邮湖（清水潭）旅游度假区、羽绒服生产基地的工业旅游、生命健康产业园 |
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2 |
城南新区 （车逻镇） |
电子信息产业园、电商融合的数字文化产业园 |
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3 |
高新区（送桥镇） |
神居山文化旅游体验区、珠湖小圳 |
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4 |
高邮镇 |
城市文旅功能区、青年文化消费体验区、盐河文化创意园、文创产业孵化园、康养文旅目的地 |
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5 |
龙虬镇 |
龙虬庄考古遗址公园、陈瑄治水纪念馆、罗氏沼虾生态养殖园 |
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6 |
三垛镇 |
少游文化、七夕文化、丰乐街 |
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7 |
甘垛镇 |
汇金酒厂工业旅游区、特色水产养殖、农旅融合综合体 |
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8 |
卸甲镇 |
扬州高邮国家农业科技园区、周邶墩农庄、高邮卸甲美丽乡村半程马拉松赛 |
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9 |
菱塘回族乡 |
风情民宿、特色美食、清真村 |
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10 |
临泽镇 |
临泽古镇、低碳循环农业园、临湖度假村 |
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11 |
周山镇 |
周山镇革命烈士纪念馆、江苏之心地理信息园 |
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12 |
汤庄镇 |
汉留村、曾钰村、十二粉黛 |
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13 |
界首镇 |
界首古镇、华中雪枫大学旧址、界首护国寺、界首运河大码头、界首乡师、连标生态园、神奇高邮湖芦苇生态湿地 |
附件2：
高邮市文化旅游重点项目建设
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序号 |
项目 性质 |
项目 名称 |
发展思路 |
实施主体 |
建设年限 |
总投资 (万元) |
“十四五”期间（万元） |
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合计投资 |
地方投资 |
上级补助 |
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1 |
扩建 |
高邮明清运河 文化公园 |
围绕“运河文化”主线，南起石工头，北至挡军楼，着力打造集生态、休闲、娱乐为一体的园林式遗址公园，再现古运河繁荣景象。 |
文广旅局 文旅集团 |
2022-2025 |
18000 |
18000 |
15000 （融资） |
3000 |
|
2 |
提升 |
邮驿历史文化 旅游区 |
以4A级景区盂城驿为核心，与运河故道、滨湖西堤和镇国寺等资源联合打造以运河文化、邮文化为特色的旅游景区。 |
文旅集团 |
2022-2025 |
5000 |
5000 |
5000 （融资） |
0 |
|
3 |
新建 |
启迪荣耀冰雪 项目 |
打造扬州地区首个新时尚、全体验、全业态、高参与度、高粘性的冰雪演绎文旅消费地，搭建高邮冰雪体育文旅平台，打造极地冰雪世界全产业链闭环，完善冰雪四季旅游的大格局。 |
启迪冰雪荣耀（北京）文化体育发展有限公司、文旅集团 |
2022-2025 |
30000 |
30000 |
30000 （招引） |
0 |
|
4 |
提升 |
界首古镇 |
对界首老街景区进行修缮维护，还原古镇生活记忆，修缮元吉当铺，打造陈西楼茶干作坊，打造省级特色田园乡村大昌村薛家园，将界首古镇打造成为大运河风光带文旅融合发展的特色小镇。 |
界首镇 人民政府 |
2021-2025 |
2000 |
2000 |
500 |
1500 |
|
5 |
提升 |
菱塘回族乡 民族风情小镇 |
以民族大道为发展中心轴，以古清真寺景区为中心，建设1平方公里的核心区，统筹推进“一镇三园”、游客服务中心、农产品展销馆、环湖大堤亮化等重点项目建设，着力打造华东首席民族风情旅居名镇。 |
江苏回回湾旅游发展有限公司 |
2021-2025 |
2000 |
2000 |
1000 |
1000 |
|
6 |
新建 |
神居山景区 |
重启神居山景区建设，利用田园综合体建设，对景区进行整体提升并新建一些配套设施和旅游项目，以神居山景区为核心，建设温泉康养主题酒店、温泉主题商业街、温泉行馆（高端商务接待）、温泉别院（颐养公社）、服务管理中心等业态，以温泉康养、疗养、颐养为主题的具备国际先进水平的温泉健康度假目的地。 |
中铁建（重投）生态环境建设有限公司、 扬州科丰高新产业投资开发集团有限公司 |
2022-2024 |
108600 |
108600 |
108600 （招引） |
0 |
|
7 |
提升 |
珠湖小圳 |
珠湖小圳水域面积500亩，建设用地面积550亩，总建筑面积约为39万平方米，形成六大功能片区。以“渔乐洲”、“草木川”、“木心樾”、“淮客岛”、“稻香原”、“风物集”六大文旅板块结合高新区“智慧灯具”产业，打造多样化夜游体验与灯具展示场景。 |
江苏广扬旅游发展有限公司 |
2014-2030 |
120000 |
50000 |
50000 |
0 |
|
8 |
提升 |
扬州高邮国家 农业科技园区农文旅融合发展示范区项目 |
十四五期间，农科区围绕“产业强园，生态活园”的发展理念，依托扬州大学（高邮校区），在做大做强产业基础上，进一步延伸产业链条，突出以花为媒的主题特色，按照农文旅一体化发展思路，以科技综合服务中心为核心，打造农业旅游、农事体验、乡村研学和特色农产品售卖等主题区域，打造成为独具特色的现代农业旅游精品区。 |
扬州兴农高新产业投资开发有限公司 |
2015-2030 |
200000 |
150000 |
149500 （财政+招引） |
500 |
|
9 |
提升 |
陈瑄治水 纪念馆 |
以陈氏宗亲祠堂为基础、现有的9间纪念馆和相关配套设施为雏形、G2京沪高速东扩为契机，加快陈瑄治水纪念馆建设，建成弘扬水史和水文化的独具特色的文旅资源，以及爱国主义、反腐倡廉和红色教育基地。 |
龙虬镇 人民政府 |
2021-2025 |
1000 |
1000 |
800 |
200 |
|
10 |
新建 |
神居山汉林龙茶业博览园 |
打造成为一家集茶叶技术、茶品展示、茶科普、茶培训、信息服务、休闲观光等六大功能的现代化茶庄园，致力于成为茶文旅产业标准化、数字化转型的领军者，高邮市亮丽名片。 |
汉林龙茶业有限公司 |
2021-2025 |
10000 |
10000 |
10000 （招引） |
0 |
|
合计 |
496600 |
376600 |
370400 |
6200 |
|||||
