2、农村经济方面。至2020年底，全市农村居民人均可支配收入达23315元。备案及登记注册并实质性运行家庭农场673家、农民专业合作社545家、土地股份合作社57家。新培植农民专业合作示范社国家级5个、省级20个、扬州市级12个、高邮市级42个。农村产权交易发生交易项目6440笔，实现交易额24.91亿元。“一事一议”财政奖补项目424个，总投资1.2亿元。7000元以下低收入农户全部实现脱贫，所有行政村集体经营性收入达预定目标。

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（三）面临的形势与困难

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十三五期间，全市上下坚持把实施乡村振兴战略放在全局工作的重要位置，坚持系统思维、精准发力，主动作为、创新突破，农业农村发展成效明显，小康社会全面建成。但与社会发展要求相比，仍面临一些不容忽视的难题或困难。

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1、现代农业建设方面。一是农业生产资源环境约束加紧，直接劳动力较少，一二三产融合发展成效不明显，传统农业风险大，附加值低，同质化严重，经济效益不高，发展后劲不足。二是农业园区进展不快，部分园区基地规模较小，布局较为分散，产业规模集聚效应不明显，辐射带动能力不强。三是农业企业贷款难、融资难，导致建设资金仍然紧张，束缚了龙头企业的发展。

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2、农村环境整治方面。一是村庄布局散落，旧屋闲置、土地浪费，零散村庄硬质化未通、“空心村”“关门户”较多。二是农村年轻人较少，常住人群受习惯影响，保护环境、爱护环境意识缺乏，乱扔乱倒、乱堆乱放现象客观存在。三是农业面源污染治理范围广、任务重，水产养殖尾水问题治理缺少技术、资金，给农村环境带来较大影响。

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3、农村公共产品供给方面。养老、教育、医疗等供给仍显不足，城乡发展不平衡，乡村建设水平有待提高，城乡基础设施和基本公共服务差距仍然较大，部分乡镇集聚资源要素能力有限，农村社会建设管理服务不健全、存在短板，部分村集体经济仍较为薄弱，农村社会治理能力和乡村文明水平有待提升。

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二、“十四五”发展

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（一）指导思想

市政府关于印发《高邮市农业农村“十四五”发展规划》的通知

以十九大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，以实施乡村振兴战略为主线，以“一园一区一基地”为突破点，不断强化村集体制度和经济建设，深入推进农业供给侧结构性改革和产业集聚，以发展生态农业，特色农业为抓手，以确保主要农产品有效供给为核心，稳定粮食生产，促进畜牧业、水产养殖业、农产品加工业向高质量发展，以农业产业政策为突破口，全力争取国家农业项目，加快产业集聚区和产业链建设。同时，加强农业技术服务体系建设，加大行政执法力度，加强农产品质量安全监督，加快转变农业发展方式，加大农村环境卫生整治，强化厕所革命，打造美丽宜居乡村，加强农村公共产品供给，加强农村基层设施建设，推进城乡融合快速发展，强化试验示范，努力开创农业农村工作新局面，率先基本实现农业农村现代化。 

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   （二）发展目标

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 1、现代农业产业体系建设方面

市政府关于印发《高邮市农业农村“十四五”发展规划》的通知

   种植业：粮食全年面积稳定在170万亩、总产84万吨以上，其中夏粮面积82万亩、总产32万吨以上，小麦面积稳定在80万亩、单产400公斤以上；秋粮面积89万亩、总产52万吨以上，水稻面积稳定在80.5万亩、单产620公斤以上。加快水稻等种植业新品种、新技术、新模式推广，重点打造一批优质食味稻示范基地，全市力争推广优质食味稻40万亩、稻田综合种养保持5万亩以上。主要农作物专业化防治面积达75%左右，其中：水稻、小麦病虫全承包统防统治达到50%以上。测土配方施肥技术普及率达90%以上。

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  园艺业：蔬菜播种面积稳定在20万亩，其中：设施蔬菜播种面积6万亩，食用菌类20万平方米，蔬菜总产量达63万吨，单产年均提高1个百分点，良种覆盖率达90%，蔬菜自给率达80%。力争“两网一灌”技术普及率达设施面积的85%。

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创意农业：休闲农业年接待游客人数达550万人次、收入达7亿元。建成省级以上休闲农业和乡村旅游精品示范点10个，江苏省休闲农业与乡村旅游精品线路10条。

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  水产业：水产养殖面积稳定在45万亩左右，实现水产品总量16万吨，其中：特水养殖面积35万亩左右，产量6.8万吨左右。在罗氏沼虾养殖面积稳定在10万亩左右的基础上，重点发展河蟹、黄颡鱼、小龙虾、鲈鱼等生态特水养殖。

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畜牧业：生猪年饲养量达50万头，家禽年饲养量达3500万只，其中：出栏黄羽肉鸡2200万只，羊年饲养量6万只，奶牛存栏2500头。创建农业农村部畜禽标准化示范场1-2个，江苏省畜牧生态健康养殖示范场4-5个。

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产业化：新创成国家级、省级、市级重点龙头企业达1家、3家、18家，县级农业龙头企业稳定在60家左右，农业龙头企业总规模保持在110家以上。农产品加工业与农业总产值比达3.5：1以上。新创省级农业产业化示范联合体2家，市级农业产业化示范联合体5家，争创省级一二三产融合示范区，积极引导激励农业企业在江苏股权交易中心农业板挂牌；务争培育产值超百亿元优势特色产业集群1个，建设产值超十亿元农业特色产业强镇1个。

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2、现代农业保障体系建设方面

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机械化：农机总动力达76万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达86%以上，其中主要粮食作物综合机械化水平稳定在96%左右，设施蔬菜、畜牧养殖、水产养殖、果菜茶和农产品初加工机械化率总体达到65%左右。

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信息化：农产品电商销售规模达30亿元以上。新增畜禽、水产养殖和设施蔬菜大棚等农业物联网技术应用示范点2-4个。新增省农业品牌目录3-5个。

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标准化：新增、提升高标准农田面积40万亩，高效节水灌溉面积1万亩。绿色优质农产品比重保持80%以上，农产品质量可追溯率达75%。农产品质量安全总体合格率稳定在97%以上。

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科技化：加强农业科技服务体系与人才队伍建设，积极开展新型职业农民培育、基层农技人员知识轮训工程等各级各类培训工作，完成省、市下达的培训任务。

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园区化：“四河四路”乡村振兴示范区初步建成,争创八桥农业园区获批国家现代农业示范园区，高邮鸭集团实质性运行全面完成，高邮鸭中国特色农产品优势区、高邮鸭省级农产品加工集中区和汤庄镇农产品加工集中区、13个扬州市级农业园区形象全面提升。

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3、现代农业生态体系建设方面

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生态环境：构建整镇推进畜禽粪污资源利用体系，畜禽生态健康养殖比重、粪污综合利用率、规模养殖场治理率、规模养殖场粪污资源利用率分别达95%、95%、98%、97%以上。秸秆综合利用率稳定在96%以上。氮肥利用率稳定在40%以上，化肥使用量（折纯）削减2个百分点以上。

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人居环境：农村人居环境“五位一体”常态化运行，市场化、专业化、社会化“三化模式”长效运营管护机制基本建立，厕所革命稳步推进。

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4、现代农村发展体系建设方面

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强村富民帮促：巩固好脱贫攻坚成果，持续做好经济薄弱村增收项目，落实好“两不愁三保障”政策，持续完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，健全脱贫不稳定户和易致贫边缘户防返贫制度，确保不发生规模性返贫。

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三资管理：农村产权交易市场体系基本完善，推广农村产权线上交易模式，农村各类集体产权平台交易额20亿元。农村财务等“三资”管理实现制度化、规范化、信息化，第三方代理财务管理机制日趋完善。

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村级经济：强化集体经济增收渠道，打造一批特色鲜明、初具规模、辐射带动强的村企联建示范项目，成功培育2个以上示范镇、10个以上示范村，村级非经营性债务全部化解。

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政策保障：加大农业保险支持力度，加大为高效农业发展提供政策性农业保险支持力度，提高保费补贴比例，高效农业保险种（养）业品种实现全覆盖，主要种植业“基本险+大灾险（补充险）+商业险”三级保障体系和高效农业保险“基本险+商业险”的保障模式全面建成。

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高邮市“十四五”农业农村发展规划

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指标体系表

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（三）重点工作

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大力实施乡村振兴战略,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，以“产业提升、环境提优、乡风提淳、治理提效、生活提质”五大行动为抓手，坚持“生态优先、因地制宜、各具特色、致富农民”的原则，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动集聚，加快推进乡村振兴、农业农村现代化建设步伐。

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1、不断完善乡村产业发展布局。围绕“一轴两带”，即以333沿线董氏特水、十二粉黛、扬州立华、邮都园、高邮鸭集团、王鲜记和扬州鹅产业为“一轴”，安大线、澄营线为“两带”，统筹推进“一园、一区、一基地”建设，即八桥现代农业示范园、“四河四路”乡村振兴综合试验区和高邮鸭产业基地建设，打造乡村振兴示范样板。

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2、稳步开展集体经济创业创新。强化先进发达地区农业农村发展模式的引进与学习，借助村级集体经济产权制度改革的机遇，在保障农民利益的前提下，落实土地政策改革成效，千方百计盘活农村资源资产，放大产权制度改革经济效应，充分利用村级集体土地等资源优势，兼顾“社会公益性、企业盈利性”双重指标，借鉴“华西模式”的发展经验，释放农村集体经济活力。同时，围绕各村农业产业基础，结合“百企联百村”共建活动，将省市资金、资源积极向村级农业实体经济倾斜，推进电商产业进村入户，不断壮大村级农业产业、增加村级经济收入、促进农民增收致富。

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3、大力强化国有企业主体作用。充分总结市水投集团对高邮鸭集团进行托管的成功经验，利用市文旅集团在旅游、休闲观光产业中的政策、资金、市场等资源优势，发展农业“文创”产业，将“文创”元素有效融合到地产农产品的包装、营销，休闲观光农业以及“田园综合体”建设过程中。鼓励各类驻邮国有企业、市属重点国有公司以及各乡镇、园区所属企业深入农村地区，创新农业与其他产业的融合发展模式，积极发挥国资在农业生产中的重要作用，充分帮助农业农村推进产业发展工作。

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4、积极加快农业重大项目建设。一是加快农业重大项目招引。以精深加工、产业融合、带动性强、附加值高为导向，突出含税农业、特色农业、电商产业发展，不折不扣完成农业重大农业项目建设任务。二是加快传统农业产业提升。突出生态种养、农牧结合、农旅融合发展，完成高邮鸭集团实质性运作，强化高邮鸭良种繁育体系和生态保护区建设，打造好现代化生猪养殖示范基地和优质肉鸡、罗氏沼虾、大闸蟹等农业全产业链。三是加快现代农业体系建设。加快新型农业经营主体培育，加快农业品种、品质、品牌等农业“三品”建设，鼓励农业企业向标准化、品牌化拓展，推动智慧农业、工厂农业、休闲农业取得新突破。

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5、有序推进八桥园区发展进程。一是持续推进园区基础设施和配套工程建设，迅速启动扬大科教园二期工程、医用胚蛋等项目建设。二是强化项目建设，重点推进光明生猪种猪繁育研发基地、农产品加工区、农业科技平台建设、智能温室育苗中心、高标准农田节水灌溉及产业融合示范等项目。三是积极做好国家级现代农业产业示范园区创建。

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6、深入推动四河四路示范区建设。一是加快示范区境内道路、河道环境综合整治提升，启动区内村庄河道清理、四好农村路建设。二是围绕食品产业园、罗氏沼虾生态养殖、龙虬庄遗址及集镇打造，高标准推进3000亩国家级罗氏沼虾生态养殖基地、3000亩食品产业园和5000亩龙虬遗址文化小镇建设。

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7、创新发展高邮鸭良种繁育基地。江苏高邮鸭集团与江苏省家禽科学研究所密切合作开展家系保种和群体保种，保持高邮鸭品种的特征特性稳定性，采用保种场和保护区同时保护。建立建全保种系谱，开展家系、群体保种工作。开展高邮鸭不同饲养模式（笼养、发酵床饲养、稻鸭共作、鱼鸭混养）研究，并进一步推广。建设高邮鸭工程技术研究中心、高邮鸭科技服务超市，提升中国鸭文化博物馆功能。

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8、统筹落实城乡建设一体化发展。深入推进特色田园乡村和美丽宜居乡村建设，着力提升村庄规划水平，立足地区风貌、优化空间要素，加强节点空间、公共空间、建筑景观设计，保护自然机理和传统建筑，深挖历史古韵，传承乡土文脉，彰显乡村地域特色，打造形态各异的特色田园乡村，展现“新鱼米之乡”的时代风貌。持续推进“四好农村路”建设，加快农村供水提档升级，加快数字农村建设，推进5G网络建设应用。优化城乡土地资源配置，促进工商资本有序入乡。建立健全城乡一体的教育、医疗、养老、住房、创业等政策体系，促进农民县域内就近就业、就地城镇化。

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9、全面提升乡风文明建设水平。坚持物质文明和精神文明一起抓，健全农村幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶、逝有所安等公共服务体系，全面提升农民思想道德和科学文化素质。加强乡村教育，依据人口出生和流动情况做好义务教育标准化、现代化建设，确保优质均衡。加强乡村医疗卫生建设，实施健康乡村促进行动，完善乡村健康服务圈。加强乡村就业和社会保障，完善城乡一体的就业和失业登记制度，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务体系。加强农村养老服务体系建设，推进农村敬老院设施资源转型升级，加快标准化农村区域性养老服务中心和居家养老服务拓展延伸。加强农村留守妇女儿童关爱保护，强化法律保障。提升农民思想素质，加强农业职业技能培训，深入推进移风易俗行动。

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10、有效加强乡村治理能力建设。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理体制，积极构建共建共治共享的乡村社会治理新格局。完善各级乡村治理联席会议制度，创新自治法治德治智治融合新机制。提升乡村治理能力水平，强化新型农村社区服务，加强村规明约制定修订，普及孝亲近老文化，健全各类村民自治组织，规范民主监督，提升村民自治能力。加强村级党群服务中心“六个规范化”建设，提升基层组织工作效能。加强法治乡村和平安乡村建设，深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，加强农业农村执法，严厉打击农村违法犯罪和非法宗教活动，织牢农村安全稳定防护网。

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（四）重大项目

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    1、“四河四路”乡村振兴综合试验区罗氏沼虾产业园建设项目；

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2、龙虬镇产业强镇项目；

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3、高邮鸭良种繁育体系和生态保护区建设项目；

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    4、高邮鸭集团农产品精深加工项目；

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    5、八桥农科园扬大科教园二期工程、智能温室育苗中心及农旅康养、医用胚蛋项目；

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    6、扬州市立华畜禽有限公司优质黄羽肉鸡禽肉加工、美丽牧场、现代化畜禽养殖一二三产融合项目；

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    7、高标准农田40万亩、节水灌溉1万亩建设项目；

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    8、光明扬州行政总部及生猪研究院、高新区、临泽镇等生猪产业集聚区后续项目；

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    9、神居山田园综合体建设项目；

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10、全省秸秆综合利用产业模式县项目；

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11、省级绿色种养循环农业试点项目；

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12、粮食绿色高质高效创建、重大病虫综合防控、测土配方施肥补贴、蔬菜绿色产业基地建设以及新型职业农民培育、省农民培训工程项目。

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高邮市“十四五”农业农村重大项目

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投资明细表

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（五）发展措施

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1、聚焦现代农业发展，在产业兴旺上求突破。坚持用工业的思路抓农业，从区域发展实际出发，以农业向腹地集聚为导向，建好产业基地、培育产业龙头、壮大产业主体、加快产业提升，以基地推动规模生产、产品加工、鲜活储藏、电子商务等产业发展，引进发展一批生产规模大、发展前景好、带动能力强的农业产业化龙头企业，创新利益联结模式、加强产业合作，推动一二三产融合发展，推进产业链向全球延伸，实现劳动力就地就近就业。同时，坚持发展农业与非农产业相结合，实行宜农则农、宜工则工，以工促农、以城带乡，抓好重大项目建设，壮大一批村级集体经济以及新型农业经营主体。

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2、聚焦农业结构优化，在长效发展上求突破。坚持不懈地抓好种养业结构调整，在品种上走名、优、新、特、绿之路，本着适销对路、节约成本、提高效益、增加收入的思想，引导农民精确投入、科学投入、减少费用支出、搞活流通，发展特色产业，推动农业标准化、生态化建设，保证农产品质量，扩大市场信誉。同时，积极培育绿色农业，依托优质稻米、特色畜禽、特种水产等资源优势和生态优势，鼓励发展建设一批集设施农业、生态农业、观光农业、旅游农业于一体的现代农业园区。

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3、聚焦基础设施建设，在生产条件上求突破。切实推进高标准农田、高效节水灌溉等农业基础设施建设，推动农田、道路等农业生产基础设施建设适应农业机械化生产要求，加强“宜机化”标准制定，提高农业生产及农民生活保障水平，提高农业生产效率、降低农业风险，加强农村和城市的互联互通，加快冷链物流体系及农产品预处理设施建设，促进城乡各种资源和信息自由快速流动和传播，为农产品生产、销售创造更多便利条件。

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4、聚焦农村制度改革，在体制建设上求突破。进一步建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，加强“阳光三农”三资管理子系统动态管理。建立和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，让广大农民更多地分享财产性收入。按照农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置” 办法，优化土地资源配置，充分释放农村土地制度改革的增收红利，让广大农民从土地增值中获得好处。扩大土地流转规模，降低交易成本，稳慎推进宅基地改革，切实保护农民权益，充分发挥土地流转促进农民增收的作用。

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5、聚焦农业污染治理，在生态环境上求突破。全面长期地做好农业面源污染、农村人居环境整治及厕所革命工作，实现农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，完善农村污水治理设施建设，保持农药化肥使用零增长，支持畜禽规模养殖场户开展设施设备改造更新、规模养殖场治理、畜禽粪污综合利用，强化秸秆综合利用、农膜回收体系建设，抓好罗氏沼虾养殖尾水治理、池塘生态化改造、生态渔业建设，加快推进标准化、生态化健康养殖新技术以及复合型种养结合、农牧结合经营模式应用。

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6、聚焦农机装备提升，在自动智能上求突破。按照“标准化、智能化、宜机化、多元化、机制化”要求，推动农机农艺、机械信息融合发展，制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准。加快智能化农机装备推广，强化智能农机示范基地建设、“互联网+农机作业”信息化平台试验示范。加强农机公共服务和社会服务体系、机耕道、机库棚等基础设施力度，加快农机产品由中低端向高端转变的进程，积极引导农业机械向智能化、多功能、高效率方向发展，大力开展精准农业机械化技术的试验、示范与推广，推动农机化转型升级落到实处。

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7、聚焦产品质量安全，在品牌品质上求突破。积极推进绿色优质农产品品牌发展，加大以绿色食品、有机农产品、农产品地理标志为代表的“两品一标”绿色优质农产品认证力度，建设好全国绿色食品原料（水稻、小麦）标准化生产基地和省级绿色优质农产品基地，不断提高全市绿色优质农产品比重。加快农产品质量安全追溯体系建设，大力推动农产品生产主体及其产品开展可追溯。落实食用农产品合格证制度，推动生产经营者落实安全生产主体责任，逐步实现合格证制度与市场准入有效衔接。

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8、聚焦农业服务体系，在保障机制上求突破。发挥基层组织引领作用，加强“一懂两爱”基层干部队伍建设，夯实产业振兴、组织振兴、人才振兴基础，加强农业专业人才队伍建设，稳定农技推广服务队伍，县乡两级农技队伍满岗率达80%以上。持续开展农业保险“扩面、增品、提标”工作，加快探索建立覆盖主要种植业生产成本的“基本险+大灾险（ 补充险）+商业险”三级保障体系和高效农业保险“基本险+商业险”的保障模式，不断满足广大农户特别是新型农业主体多层次、差异化的保险需要。加快新型职业农民、农机手技能培训，培养造就一支有一定文化科技素质、有技能、会经营、能操作使用现代农业装备、业务过硬的农业产业大军，增强广大农民的创业就业能力，为传统农民向现代农民、职业农民、经营管理者转变创造必要条件。鼓励建设一批为农服务专业化队伍，全面推进和优化以病虫防治、农业机械耕作收获、畜禽粪污收集、动物疫病防控、病死畜禽处理为主体的农业综合、全程承包第三方服务体系建设。

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9、聚焦城乡融合发展，在乡村建设上求突破。加强村庄规划管理，提升村容村貌，推进乡村生态文明建设，加快美丽宜居乡村、特色田园乡村、休闲观光示范村建设，促进农村环境有效改善，加快推进城乡公共基础设施运营管护一体化。开展生态修复行动、强化湖河治理，统筹山水林田湖草一体化保护，逐步优化城乡空间布局，引导村庄分类发展和整治提升。鼓励按照特色田园乡村建设标准，改造和新建一批农村社区，增强公共服务功能和社区治理能力，统筹谋划乡村产业发展和农村公共基础设施建设。

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10、聚焦乡村全面振兴，在统筹推进上求突破。锚定率先基本实现农业农村现代化的总目标，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持创新、协调、绿色、开放的农业农村新发展理念，加快转变发展方式，提升农业农村综合竞争力。坚持乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”统筹推进、协调发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持导向性农村改革创新，释放农业农村现代化新动能、新活力。坚持农民主体地位作用，在尊重农民意愿、保护农民权益的基础上，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，分类施策、科学推进，增强农民群众的自我发展能力，促使更多的农民群众参与全市农业农村现代化建设进程。

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