各乡镇人民政府，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位:
现将《高邮市“十四五”商务发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
高邮市人民政府办公室
2022年1月5日
（此件公开发布）
高邮市“十四五”商务发展规划
根据《高邮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》有关精神，结合全市商务发展实际，制定本规划。
序 言
“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段，也是“强富美高”新高邮建设不断向前推进的重要阶段。
本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记视察江苏、扬州重要讲话指示精神，根据《扬州市“十四五”商务发展规划》以及《高邮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制。本规划系统分析总结了“十三五”时期全市商务发展取得的成绩以及存在的不足，阐述了“十四五”时期全市商务发展的指导思想、发展目标、主要举措，是未来五年全市商务发展的指导性意见。
第一章 “十三五”期间商务发展回顾
第一节 发展成效
“十三五”期间，全市商务系统坚持稳中求进工作总基调，深化改革创新，加快对外开放，聚焦聚力稳外贸、稳外资、促消费、强载体、创品牌等商务重点工作，克服错综复杂的宏观经济环境、生产要素成本上升等不利因素，积极应对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情带来的冲击，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全市商务高质量发展迈上新台阶。
招商引资量质齐升。“十三五”期间，成立市级招商引资工作领导小组和项目签约评审委员会，搭建全市招商管理智慧云平台，创新“六个一”招商模式，出台招商引资“五项制度”，持续唱响招商引资“四季歌”，实施“1+1”招商机制，举办全市招商人员“大比武”提升技能，全市“一盘棋”招商格局加速形成。在扬州招商引资“擂台赛”中连续夺得五面红旗。“十三五”期间，累计新签约项目620个，其中10亿元及以上项目69个。从产业类型看，农业项目51个，制造业项目457个，服务业项目112个。从资金来源看，民资项目532个，外资项目88个（协议外资1000万美元以上项目34个），累计实现外资到账4.5亿美元。
外贸外经稳中向好。“十三五”期间，全市累计实现进出口25亿美元，年均增长3.2%，2020年有进出口实绩的企业190家，比“十二五”期末增加71家，其中进出口过亿美元企业1家（金飞达）。服务贸易进出口总额12058万美元，占扬州市8.5%。培育江苏省重点培育和发展的国际知名品牌1个、扬州市重点培育和发展的国际知名品牌9个；海关AEO高级认证企业2家，海关AEO一般认证企业20家。与中国机电产品进出口商会共建“中国智慧路灯出口基地”，在印度新德里建设“一带一路高邮智能路灯产业新德里城市展厅”。“十三五”期间，累计完成外经营业额2693万美元，比“十二五”增长59%，新增获批外经经营权企业13家，其中对外投资项目4个，中方协议投资额257.13万美元。尚诚公司在缅甸设立境外生产企业，瑞沃公司在非洲承包对外工程，实现我市对外投资生产型企业和对外承包工程“零”的突破。
商贸流通发展加快。“十三五”期间，全市实现社会消费品零售总额923.5亿元，比“十二五”增长53.8%。现有批零住餐限上法人单位338家，比2015年增加166家。建成大型商贸综合体3家。商业设施不断完善，城乡市场流通体系更加健全。消费环境持续改善。“十三五”期间，全市电商交易额年均增长20%以上，2020年达73.4亿元。创成国家级电子商务进农村综合示范县、省级电商示范镇3个（马棚街道、车逻镇、菱塘回族乡）、省级电商示范村5个、省级电商示范基地2个（通邮电商园、苏中特色农产品电商园）、省级电商示范企业3个（十二粉黛、百仕德、天祥路灯），创成扬州市级电商示范村(基地、企业）19家。在京东商城开设中国特产高邮扶贫馆，“十三五”期间销售额达3000万元。秦邮蛋品“秦邮牌”、江府酿酒“公顺和”品牌获批“江苏老字号”，戚伍水产、瑞沃建设获批省级首批供应链创新与应用重点培育企业，鼎鑫食品成功申报农商互联完善农产品供应链项目，获批中央资金120万元，波司登国际大酒店、皇华国际大酒店被认定为世界美食之都示范店。
第二节 存在不足
“十三五”期间，我市商务工作快速发展，但从区域经济竞争的态势，国内商务竞相发展的势头，我市经济社会发展的需求等方面分析比较，还存在一些明显的差距与不足。
招引的项目质态不高。产业结构偏重，产业链条拉伸度不够，产业集群化程度不高；大多数中小企业仍集中在产品附加值较低的中低端行业，缺少科技含量高、处在产业高端环节的企业。税源意识不强，对项目投入和产出把控不严，土地集约利用意识不够，亩均效益不高。新设的外资企业五成以上来源于香港，欧美等国家外商投资的项目较少；先进制造业到账外资占比低；跟踪洽谈的外资项目资源不足，利用外资后劲不足。
开放型经济竞争力不强。外经贸规模体量偏小，我市外经贸工作起步晚，发展基础薄弱，外贸近年来虽然保持年均5%左右的增幅，但经济外向度仅为4.5%左右，低于扬州大市近10个百分点；外经总量在扬州处于末位。支撑型龙头企业偏少，我市80%的外贸企业进出口额在500万美元以下，过亿美元企业仅一家，全市外贸体量受个别重点外贸企业波动影响较大；外经企业在外投资体量小。高附加值产品偏少，以自有品牌进行进出口的外贸企业少之又少，大部分企业都是贴牌产品，缺乏自主品牌和核心竞争力；外经企业主要为资源消耗型和人力密集型企业，“走出去”综合服务保障能力不足。
消费拉动内需动力不足。政府层面，消费动能培育不够，夜间消费场景单一，促消费政策指向性有待加强，促消费手段相对传统，缺乏灵活性。市场层面，原创性、始发性商业模式几乎空白，市场主体的消费创新能力亟待提升。供给层面，中低端消费基本饱和，高端消费供给不足导致消费外溢，影响全市消费升级步伐，拉低消费对经济增长的贡献度。此外，受疫情等多种因素影响，线下传统商贸业态转型压力增大。
商贸流通现代化程度不高。电商人才缺口较大，本地人才流失、外地人才招引难成为普遍问题。农村物流体系不畅，工业品下乡和农产品进城“最后一公里”没有打通。扶持政策资金短缺，在电子商务、老字号品牌、世界美食之都建设等方面，未出台本土扶持激励政策。商贸流通公共服务体系不健全，缺少有效的数据统计和监测分析。
第二章 “十四五”期间商务发展环境
“十四五”时期，我市商务发展所处的内外部环境正发生深刻变化，机遇与挑战相互交织。
从国际形势看，世界经济面临深刻调整，不确定性、不稳定性因素增多。一方面，国际金融危机以来形成的深层次问题仍未得到根本解决，受新冠疫情、国际贸易摩擦频发、全球金融波动加大、英国“硬脱欧”、地缘政治风险等因素影响，世界经济下行压力加大，外需市场持续低迷，产业链供应链自主可控、稳定运行面临较大挑战。另一方面，也要看到经济全球化大势不可逆转，“一带一路”倡议全面推进，与中国签订自贸协定的国家越来越多，为我市拓展新兴市场、推动企业“走出去”提供了更广阔的空间。同时，新一轮科技革命和产业变革加速推进，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，国际产业格局加快演变，为我市招引先进制造业和高端服务业、“走出去”参与资源整合、发展新兴服务贸易、推动产业结构升级提供了弯道超车的新机遇。
从国内形势看，中国经济由高速增长转向高质量发展阶段，仍处于并将长期处于重要战略机遇期。尽管国内经济面临下行压力，劳动力、土地、原材料等要素成本持续上升，环境、资源和安全生产约束趋紧，导致我市招商引资难度加大，企业转型升级压力较大。但我国综合竞争优势依然存在，中国经济长期向好的基本面没有改变，国际高端资本持续向中国长三角转移的趋势没有改变，特别是党中央、国务院坚持全面深化改革、扩大开放，出台了《外商投资法》、做好利用外资工作以及稳外贸、引导规范境外投资方向、开发区创新提升等一系列政策措施，为我市优化投资贸易环境、全方位扩大开放营造了良好的政策环境。
从我市形势看，高质量发展基础不断巩固，商务发展内生动力不断增强。一方面，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化、江淮生态经济区、大运河文化带等重大国家、省战略在我市交汇叠加，为我市融入国家开放大局、拓展对内对外开放空间提供了难得的历史机遇。市委市政府持续推进重大项目建设，连淮扬镇高铁建成通车，全要素现代交通体系效应更加显现，城市功能不断完善，营商环境不断优化，具备了承载重大项目的能力。另一方面，对照“高质量发展”要求，内外融合发展格局尚未完全形成，创新驱动的动能还不够，产业处在价值链中低端，推进新旧动能转换、优化贸易和投资结构、提升产业市场竞争力面临更加严峻的挑战，亟需实施更加积极主动的开放战略，营造更广的商务发展空间、更优的现代市场体系和更好的区域贸易关系，引领推动全市商务经济迈上新台阶。
第三章“十四五”期间商务发展指导思想和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏、扬州重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以加快构建“双循环”新发展格局为导向，以全面深化改革为依托，以推动商务高质量发展为目标，统筹国际国内两个市场，提供更好更多产品满足全市人民日益增长的美好生活需要，用好国际国内两种资源，以更加奋发有为的姿态，推动形成规范有序、创新引领、内外联动的商贸流通和对外开放新局面，积极打造商务经济新优势，努力实现商务发展新跨越，为推进全市经济社会高质量发展提供有力支撑，为建设“强富美高”新高邮贡献商务力量。
第二节 基本原则
坚持系统观念。科学认识、统筹把握好畅通国内大循环与国内国际双循环的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，实现更加强劲可持续的发展。
坚持新发展理念。把高质量发展摆在更加突出位置，以企业为主体、市场为导向，加大招商引资和项目建设攻坚力度，推动外资提质增效、外贸优进优出、消费持续升级，提升商贸流通效率和商务企业效益，增强商务发展新动能。
坚持深化改革。构建双循环相互促进体系，加快推进内外贸融合发展，推动供需衔接畅通、对外对内开放、新旧动能转换，发挥内外循环双轮驱动效应。深入推进 “放管服”改革，加快形成市场化、法治化、国际化营商环境，吸引更多项目、人才、技术落户高邮。
坚持创新引领。优化商务创新生态环境，加快传统商业转型升级和数字化应用，培育商务经济新主体、新业态、新模式。创新要素资源供给机制，充分借鉴利用国际国内创新资源，使创新成为引领高邮商务发展的第一动力。
第三节 发展目标
（一）“十四五”时期商务发展总体目标
商务经济高质量发展体制机制更加健全，更高水平的开放新体制基本形成，招商引资“一号工程”氛围更加浓厚，外资利用领域不断扩大，对外投资布局更加优化，社会消费品竞争力显著增强。省级以上开发园区“争先进位”取得新突破。
——产业结构逐步优化。招商引资规模持续增长，头部企业、专精特新企业、隐形冠军企业等加速落户，“高精尖”产业体系格局初步形成，产业集群效应进一步凸显。
——利用外资领域拓展。促进利用外资量质提升，战略性新兴产业、先进制造业利用外资的比重不断提高，外资综合效益、利用外资总量稳步增长。
——开放型经济竞争力提升。外贸发展由数量速度型逐步向质量效益型转变，自有品牌、高新技术、高附加值产品出口比重进一步提高，贸易市场更趋多元化，服务贸易规模持续扩大，对外投资合作实现新突破。
——消费促进体系进一步完善。消费环境不断优化。各类消费市场主体不断培育，满足不同层次消费需求。“美食之都”品牌效应不断放大。基本建成城乡统筹、统一开放、便捷高效的现代流通体系。
（二）“十四五”时期商务发展具体目标
1、招商引资量增质优。新招引落户项目600个以上，其中，总投资20亿元及以上项目25个以上，扬州市级以上先进制造业项目120个以上，落户世界500强、央企国企、民营企业国内100强项目5个。累计引进总投资3000万美元以上项目20个以上、5000万美元项目6个以上；实际利用外资10亿美元，年平均利用外资2亿美元以上。力争“十四五”期末开发区和高新区在省高质量综合评价考核中排名前进15位以上。
2、开放型经济活力增强。外贸规模稳定增长，2025年力争实现进出口额6.5亿美元以上，经济外向度较“十三五”末提升1个百分点；实现服务贸易额1.2亿美元以上；培育进出口过亿美元企业1家、进出口过千万美元企业2家、省市级重点培育和发展的国际知名品牌3个，创成市级以上特色产业出口基地1家。对外投资合作稳步发展，对外投资额年均增长20%，累计新增境外投资合作项目数50个，走出去经营企业30家以上，累计实现外派人数3000人次。
3、商贸流通发展加快。编制商业网点规划，引领县域商业体系建设。鼓励发展新业态、新模式，提升市域居民消费体验。推进吾悦摩登印巷街区、陆宇·幸福里文化街区、世贸文明诚信示范街区打造。放大电商示范县成效，建成市、镇、村三级物流体系。开展绿色商场创建，引导绿色循环消费。策应“世界美食之都”建设，彰显“老字号”品牌效应。提档升级农副产品批发市场。“十四五”期间，全市社会消费品零售额总额累计实现1100亿元，比“十三五”增长8%。2025年，实现电商年交易额200亿元以上。
“十四五”时期高邮商务发展主要指标
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指标类别 |
指标名称 |
单位 |
2020年 |
2025年预计数 |
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招商引资 |
实际利用外资 |
亿美元 |
1.5 |
2.5 |
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新签约项目数 |
个 |
150 |
150 以上 |
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|
对外贸易 |
货物贸易总额 |
亿美元 |
5.38 |
6.5以上 |
|
服务贸易额 |
亿美元 |
1.2 |
1.2以上 |
|
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对外投资 |
企业对外投资协议额 |
万美元 |
420 |
1045 |
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商贸流通 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
171.56 |
252 |
|
电商交易额 |
亿元 |
73.4 |
200以上 |
第四章 推动招商引资提质增效
第一节 打好招商引资组合拳
推进产业集聚。突出“3+3”产业，探索实施产业链“链长制”招商模式。瞄准大数据、人工智能、虚拟现实、区块链、工业互联网等未来产业领域，精准开展“建链”招商。填补空白，针对缺失薄弱环节，精准开展“补链”招商。锁定重点，紧抓产业链核心技术升级和高附加值环节，精准开展“强链、延链”招商。重点瞄准大型央企国企、世界500强、民企100强、行业专精特新、小巨人、独角兽企业，着力引进一批20亿元以上重特大产业项目和设备投入5000万元以上项目。“十四五”期间，新招引落户世界500强、央企国企、民营企业国内100强项目5个。
深耕重点领域。立足我市产业实际、区位优势，抢抓大城市技术升级扩产、产业转移以及国内大循环产业布局机遇，科学调研，精准锁定产业契合度高、合作紧密、交流密切的重点区域。国内聚焦重点招商区域的一线城市，例如北京的人工智能、上海的新能源汽车、深圳的新一代信息技术等产业，国外重点瞄准日韩的医养健康、高端制造，欧美的智能制造、集成电路、专用设备等产业，强力攻坚突破，定点持续接触，切实提高招商的精准性实效性。
集聚招商资源。依托本地龙头骨干企业积极开展“以商引商”，精准吸引产业链上下游配套企业和项目。充分发挥行业协会、中介机构、产业联盟的人脉、资金、信息等资源优势，有针对性地开展招商引资、招才引智。强化“城市贵宾”、“招商大使”和乡贤作用发挥，保持密切联系和良好合作关系，提升招商引资专业化、高端化水平。更加重视鼓励社会力量协作参与招商引资工作，对在重大产业项目招商引资中做出突出贡献的机构和个人给予相应的资金奖励。
第二节 创新利用外资方式
拓展利用外资来源。发挥香港、澳门、台湾地区在吸引外资中的重要作用，加大重点国别（地区）战略性新兴产业、绿色产业、数字经济、智能制造、科技创新等新兴领域引资力度，引导外商投资企业补足产业链供应链关键环节短板。发挥中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际服务贸易交易会等重大展会活动的投资促进功能，利用展会平台将更多参展商发展为投资商。
优化利用外资结构。鼓励外商以并购、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资，支持外资投向先进制造业，推动传统制造业转型升级、新兴产业做大做强。发展绿色经济、数字经济，引导外资更多投向数字转型、节能环保、生态环境、绿色服务等产业。支持外商投资企业发展研发设计、金融服务、现代物流、信息服务等生产性服务业和医疗、健康、养老、家政等生活性服务业，增加优质服务供给。大力发展外资总部经济，支持外商投资企业来邮设立地区总部、生产基地、研发中心等功能性机构。
第三节 提升服务保障水平
提高服务效能。全面梳理现行各项招商引资优惠政策，全面评估政策执行效果和落地成效，严把亩均效益和建设周期门槛，确保实现“有条件的承诺”“有节点的兑现”。贯彻落实《外商投资法》及其实施条例等，强化外商投资促进和服务，提高利用外资质量效益。践行“好地方事好办”“好事邮我办”服务理念，建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清算注销全生命周期的便利化服务制度体系。
完善工作机制。树牢全市招商“一盘棋”意识，强化市招商引资工作领导小组办公室作用。加强招商引资项目库动态管理，确保注册项目与签约项目一一对应。新增项目按月调整更新并同步报送相关佐证材料，形成“建设一批、刷新一批、充实一批”的项目库良性循环机制。重要招商信息、重大项目线索和优质客商资源等，及时由市招商办做好统筹管理。
强化督查考核。常态化开展招商引资和重大项目建设“季度赛”，突破以数量为标准的招商引资任务分配方式，强化第三方参与度，多方面分层次评估招商项目质量和效益。实行“月度通报、季度观摩、半年考评、全年考核”，推动各乡镇（园区）及部门自我加压、比学赶超，促进全市上下抓招商、上项目、提质效。
第四节 加快开发园区提档升级
优化园区空间布局。鼓励支持先进园区整合区位相邻、产业相近、规模较小的乡镇工业集中区或功能园区，实施统一管理，形成“一区多园、一园一特色”的空间发展格局，支持开发区创建国家级经济开发区和高新区去“筹”成为省级高新区。加大开发园区“腾笼换鸟”力度，盘活利用存量土地，开展工业用地回购、收储和转让，加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度。
优化产业功能布局。突出产业集中集聚、特色发展导向，根据园区现有的产业发展基础和优势，科学谋划园区产业发展重点和发展方向，开发区重点发展光储充、电子信息、生命健康产业，高新区着力打造电子信息（智慧照明）、高端装备产业，培育壮大汽车零配件产业。力争到“十四五”期末，全市开发园区工业用地亩均投资强度、亩均开票、亩均税收达到或超过省均水省。
强化园区招商引资。每年下达开发园区招商引资和利用外资目标任务，确保全市80%以上新开工重大工业项目落户开发园区，开发园区利用外资占比85%以上。用好“管委会+公司管理模式”，深化科学规范、精简高效的运营机制，集中精力人力物力招商引资，力争到“十四五”期末，开发区招引3-5个100亿元以上项目，高新区招引3-5个50亿元以上项目。
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专栏1 招商引资重点行动 |
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（一）实行“链长制”招商模式。围绕我市重点发展的“3+3”产业，根据国家及省产业政策目录，选择有基础、有优势、有前景的产业加大培育力度，提升集聚水平。围绕主导产业链终端和关键节点，瞄准主攻企业，精心包装推介项目，开展小分队招商、以企引企、以商引商，完善项目落户政策，做优园区载体平台，精准招引一批产业带动强、科技含量高、市场潜力大、经济效益好的重大项目。 （二）外资总部经济培育计划。持续优化外商投资发展环境，加强跨国公司地区总部及功能性机构的培育和引进，靠实摸排可能设立地区总部、研发中心、销售中心、结算中心等存量外资项目，建立并持续更新地区总部及功能性机构重点目标企业培育库，成熟一家、申报一家。深入落实《关于鼓励跨国公司在江苏设立地区总部和功能性机构的意见》等鼓励政策和优惠措施，积极走访外资企业，加大政策宣传力度，鼓励有条件的外资企业由“工厂”升级“总部”、由“制造”转向“创造”，推动地区总部和功能性机构加快集聚，成为利用外资的“压舱石”，有效促进外商投资企业增量提质。 |
第五章 推动开放型经济创新发展
第一节 对外贸易优进优出
培育外贸主体。重点实施“育大扶强”行动，以现有50家重点企业为抓手，加快传统外贸制造业企业转型升级，扶持新兴产业，精心培育更多集研发、生产、销售于一体，具有较强国际经营能力的大型外经贸企业。引导纺织服装、箱包鞋等传统劳动密集型产业由加工制造为主向研发、设计、营销延伸，向高端化、品牌化、个性化定制等方向发展，引导电动工具、智慧照明等优势出口行业向中高端攀升，不断提高出口档次和附加值。到2025年末，新增进出口过亿美元企业1家、进出口过千万美元企业2家。
壮大出口品牌。不断强化企业品牌战略意识，培育一批适应国际市场需求，具有较强竞争力和较高经济效益的名、特、优、新产品，促进外贸企业走精品化、差异化发展的品牌之路；积极鼓励企业使用自主商标参与国际贸易竞争，重点支持企业“走出去”收购境外知名品牌，推动外贸发展从“数量规模”向“品牌质量”转型。到2025年，分别新增省级、扬州市级重点培育和发展的国际知名品牌1个、2个。
发展服务贸易。大力提升服务贸易数字化应用水平，推动数字技术赋能旅游、教育、医疗、运输等服务业务。鼓励企业积极参与国际国内数字服务相关标准制定和资质认证，加快服务外包数字化发展进程，鼓励制造企业由生产制造型向生产服务型转变，支持企业开展研发、设计、检测等生产性服务外包。
打造特色产业基地。围绕全市智慧照明、消防器材、电动工具三大特色产业板块，在省级“电动工具出口基地”的基础上，进一步加强部门联系，强化板块基地指导与服务，并积极争取申报国家级、省级特色产业基地。到2025年，力争新增1家市级以上特色产业出口基地。
第二节 更高水平“走出去”
提升“走出去”质效。着力推动农业、服装业、智慧照明产业等领域优势企业参与境外投资，鼓励企业由传统贸易投资、直接投资向境外建立研发中心或通过并购等方式开展高新技术和先进制造业投资转变。在“一带一路”沿线国家、境外经贸经济合作区设立企业或展厅。参加海外考察推介宣传活动，引导重点企业参与境外经贸合作区建设，通过实物投资、股权置换、联合投资、特许经营等方式，实现利益共享、风险共担，不断提升对外投资效益。支持省级以上开发园区与境外合作区开展结对合作。鼓励企业以投资、建设、运营一体化等多种方式实施工程承包项目，增强参与项目投融资和建成后运营管理能力。
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专栏2 不断推动外向型经济创新发展重点行动 |
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（一）实施“育大扶强”行动。针对现有重点外贸企业，加快传统外贸制造业转型升级，鼓励企业通过研发技改主动抢占技术高地、市场高地，提升产品科技含量，提升企业发展能力。研究制定个性化挂联服务机制，定期深入重点企业走访调研，加强与财政、税务、海关、金融等部门沟通合作，协调企业在用电、用工、资金等方面需求，着力营造良好外贸发展环境。 （二）深化展会拓市场行动。持续深化展会平台作用，全力做好广交会、华交会、进博会等重点展会组展工作，在做好传统市场的同时，积极拓展东盟等“一带一路”沿线新兴市场，优化市场多元化布局。积极响应“江苏优品·畅行全球”系列贸易促进活动，结合我市电动工具、智慧照明等特色产业，优选对口展会，确保企业参展效益最大化。 （三）加快对外投资步伐。“十四五”期间，持续深挖“一带一路”、非洲等重点区域市场，每年对高邮市“走出去”企业进行3场以上培训交流辅导活动，增强高邮企业“走出去”意向，进一步提升企业跨国经营能力和对外投资综合效益。 |
第六章 促进消费提质扩容
提振传统消费市场。推动消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。促进汽车、家居、家电等消费，带动生活必需品消费提质扩容。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，完善报废汽车回收体系。常态化开展促消费活动，办好消费促进月、网上年货节等品牌活动，鼓励全市大型综合体有序组织各类形式多样的促消费活动。加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费梯次升级。支持乡镇商贸中心数字化改造。鼓励开展汽车、家电下乡和以旧换新，推动汽车、家电更新换代。
培育新型消费模式。推进实体商业转型升级。促进传统消费场所向消费、体验、社交综合场景转变，实现多业态融合发展。支持互联网平台创新发展，直接衔接产销两端，培育更多“小而优”网络品牌。推进电子商务赋能消费，规范发展直播电商、社区电商，培育社区电商龙头。鼓励发展无接触交易服务新模式。完善消费政策，提升居民消费能力和品质。对新业态新模式，鼓励创新、包容审慎、严守底线，实行线上线下一体化监管。
提质服务消费内容。打造“夜经济”地标。抓好美食节产业系列推广活动。优化加油站网点布局，构建完善的成品油分销体系。健全废旧物资循环利用体系，推动报废汽车回收拆解。争取以旧换新相关政策，支持消费者新购置节能、智能家电家具等产品。成立汽车流通行业协会，促进二手车流通市场健康发展。鼓励老旧汽车提前淘汰报废，加强报废机动车回收拆解行业监管，引导报废机动车回收拆解企业市场化、专业化、集约化发展。
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专栏3 促进消费提质扩容重点行动 |
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（一）开展美食活动。鼓励支持开展“汪氏家宴、秦邮宴、运河宴、大闸蟹”等美食活动，推广美食地标菜和标准化制定，丰富美食活动，传承美食文化。 （二）打造夜市经济。积极拥抱“夜市经济”发展浪潮，搭建和升级“文旅+餐饮”、“文旅+购物”、“文旅+休闲”等夜间消费平台，鼓励餐饮、综合体转变经营模式，延长营业时间，不断丰富夜生活、发展夜经济、振兴夜消费。充分发挥世贸文明诚信示范街区、吾悦摩登印巷街区、陆宇美食街区等夜间商业聚焦功效，提升和改造商业步行街等底蕴深厚、文脉清晰的特色夜间经济区域，提升消费总量，增强消费对经济增长的拉动作用。 （三）助力限上企业。对全市新增的限上企业和运营质态好、业绩增幅较大的企业给予奖励外，在消费券发放对象等各类消费促进活动中给予支持。 |
第七章 构建现代商贸流通体系
优化商业网点规划。加强与新一轮国土空间规划的衔接，结合高邮市国土空间总体规划布局，推动城乡商业网点布局更趋合理，城市社区商业服务功能更加完善，城市商业中心核心功能更加突出，商业街、乡镇商贸集聚区发展特色进一步增强，农村消费环境进一步改善，商品交易市场和流通基础设施建设进一步提升，形成布局优化、结构合理、功能完备、配套完善、城乡互动、高效顺畅的商业网点体系。
完善物流供应链配送体系。建设改造市级快递物流配送中心，打造仓储区、分拣区、配送区等分区，设置服务窗口，统筹安排农村物流，发挥物流集约效果，降低物流成本。整合多家快递物流企业，对市、镇、村三级物流上下行进行统一的规划、管理及运营，改造镇村级物流配送站点，着力打通镇到村“最后一公里”的瓶颈，完善全市农产品供应链体系。
推进本地特色农产品上行。注重“邮然自得”等区域公共品牌打造，制定产品网货化标准，设计制作一批精品包装提供给企业及农户使用，加强宣传推广。开发农产品溯源系统，健全农产品生产认证、质量保障、安全追溯等配套体系。采取“电商+旅游”模式打造高邮特色乡村旅游，将电商元素融入旅游景点，以旅游营销带动电商发展，提升高邮市农产品影响力。打造网红直播基地，通过直播服务，形成高邮市全新的线上销售矩阵，助力农产品上行。
实施帮扶助农协作机制。推进农商互联、产销衔接，推动农村产品供应链、物流配送和公共服务等各项政策向低收入群体倾斜。建立线上线下帮扶助农专区，深入开展苏陕协作高邮和米脂的对口帮扶，加强东西部线上线下园区、企业合作，共同搭建米脂县线上线下服务平台，将米脂县生产的特色产品对接更大市场，加快线下产业创业带头人及电商创业人员培育，全力促进米脂县商贸流通升级，助力共同富裕。
提高电商公共服务水平。建设国家级电商示范园区、企业，推进电商示范推广，支持通邮电商园争创国家级电商示范基地。加强市电商公共服务中心建设，建立健全电商人才培育体系。对镇村电商服务站点进行管理，提供便民服务技术支持。打造电商大数据平台，发挥数字效能。为企业及个人提供创业孵化、网店开设、支付、认证、物流、拍照、客服、运营等公共服务，力争服务功能进一步完备，服务领域进一步拓展，运营水平进一步提高，成为高邮培育电商的重要窗口。
促进老字号传承创新。完善老字号政策体系，进一步建立健全老字号知识产权保护体系、文化技艺保护体系、人才培养体系。加强老字号挖掘梳理，帮助临泽汤羊、三垛方酥等名特优产品创成老字号，支持符合条件的企业申创各级老字号品牌。推动老字号企业积极创新产品服务、创新传统技艺、创新经营管理模式，进行产权改革、对接资本市场。引导企业加大文创产品研发力度，推出更新更潮的老字号纪念品和伴手礼，促进商务文旅融合发展。通过电子商务、展览展销、新媒体合作、集聚街区打造等形式，进一步加强老字号宣传推介，扩大品牌影响力。
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专栏4 完善现代商贸流通体系重点行动 |
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（一）打造社区便民商贸圈。以打造“15分钟”新型社区生活服务圈为方向，积极借鉴先进地区邻里中心模式，引入知名社区邻里中心运营管理企业，提高社区便民服务圈发展水平。优化社区网点布局和业态配置，推动社区菜篮子、早餐、便利店、修理、美容美发、家政等生活服务业集聚式发展，打造1家以上社区商业便民服务综合体，提供一站式便民服务。持续推进社区商业“三进三提升”工程，新建社区便利网点20家，推动连锁经营、电子商务、品牌企业进社区，为居民提供高标准、高质量、便利化的社区商贸服务。 （二）打造电商直播基地。推进建设电商直播基地，充分发挥直播电商等新兴模式促进经济创新转型发展的重要作用，打造集网红直播孵化、短视频生产、直播服务、人才培训等多种功能于一体的基地。搭建交流合作平台，鼓励本土传统商贸企业积极尝试直播营销，拓展网络市场。鼓励基地与知名机构进行战略合作，借助人才优势、资源优势，开拓高邮本土电商直播、网红孵化等新局面。通过直播电商带货大赛等活动，评选一批素人网红、培育一批网红品牌，扩大高邮直播电商的知名度和影响力，营造良好产业发展氛围。 |
第八章 强化保障措施
第一节 加强组织领导
准确把握商务发展规律和形势，提高经济发展工作科学决策和管理水平，确保上级关于商务的各项决策部署落到实处。扎实开展党史学习教育，引导党员干部不断增强为民利企的思想自觉、行动自觉。落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，加强调查研究，力戒形式主义、官僚主义，持续推进党风廉政建设，着力营造风清气正、真抓实干的政治生态。定期不定期召开联席会议，形成信息共享、环境共建、问题共商的多部门协同机制，以全球化的视野引领开放型经济新一轮发展。各区镇是开放型经济发展的核心载体及主要责任单位，要继续加强组织领导，形成协同推进的工作合力。
第二节 优化营商环境
深化“放管服”改革，以规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护权益为着力点，加强法治建设，打造国际化市场化法治化一流营商环境。聚焦降成本，不断降低土地、信贷、电力、供水、燃气等要素成本，加快推进跨境贸易降费提速。聚焦优服务，建立健全重大外资项目服务保障机制，开展投资环境综合评价，推动内外资企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。聚焦提效能，进一步压缩办理流程和办理时限，切实为办事企业和群众提供更便捷高效的审批服务，深入开展“互联网+政务服务”，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的商务领域新型监管机制。聚焦解难题，完善涉企服务反馈机制，依法依规解决企业反映的突出问题。
第三节 提高服务效能
完善利用外资定期例会制度、外贸形势分析制度，切实加强对外资项目的协调督办和对外贸企业的服务引导。完善重点外经贸企业跟踪联系制度，加强沟通协调，及时解决企业发展和经营中遇到的困难和问题。在项目信息、项目推进、项目运营、审批服务、政策服务等方面，提高为外经贸企业服务的能力和水平。建立健全对外投资企业、对外承包工程企业、对外劳务合作企业和对外援助项目实施企业在外中方人员疫情信息联络和报送工作机制；严格执行疫情“零报告”制度；指导企业完善疫情应对预案，强化防控应对措施，做好对外沟通协调，妥善处置突发事件。
第四节 强化政策引导
系统整合现有政策，增强相关扶持政策的配套性、可行性、有效性，真正使政策落到实处，使企业得到实惠。建立和完善对企业享受国家和省市县政策的落实情况的督查机制，强化政策创新，特别要加大对企业在“一带一路”沿线国家和地区进行外经贸往来的支持力度。在符合国际惯例的前提下，加大对开拓市场、调整出口产品结构、出口基地建设、“走出去”、出口信用保险等的政策支持力度。引导企业开展国际工程承包和高端劳务合作。做好财政政策的宣讲工作，加大对外经贸企业特别是中小微企业金融支持力度，以最大力度奖励企业，解除企业后顾之忧。发挥好外经贸发展专项资金作用，引导各地持续优化外商投资环境，提升外商投资公共服务水平。聚焦外商投资企业共性诉求，设立投资服务平台、政策咨询窗口，深入讲解政策，回应企业诉求。健全政策落实反馈机制，督促政策落实落地，根据市场需求及时调整完善各类政策举措。
第五节 锻造优秀人才
坚持引进培育并举、管理服务并重，以对外贸易、引进外资为重点，着力培养集聚一批具有全球视野和国际交流能力的专业化开放型人才，以人才开放助推开放发展。加强管理培训，探索建立新时代商务人才库，及时储备一批优秀人才，为全市商务和外向型经济建设提供充足的人才支撑。改善工作发展环境， 加大人才交流合作。广泛开展多层次外经贸、招商引资、商贸流通业务培训，提高业务水平。培育“走出去”重点对象，配合省市两级积极引导优质的劳务人员跨出国门、参与海外项目建设，让赴海外劳务人员找到真正的、开放的、便利的“走出去”渠道。
第六节 健全目标考核
强化规划对全市商务发展的指导作用。完善与市有关单位、乡镇（园区）的政策协调、工作协同机制，形成规划实施合力。完善商务考核评价体系，将主要规划指标和年度目标纳入各乡镇（园区）的年度考核体系并进行评价。完善规划实施监测评估机制，落实规划实施责任，组织开展年度监测分析和评估，强化监测评估结果应用，及时研究解决规划实施中出现的新情况和新问题。同时，根据市委、市政府确定的经济社会发展目标，明确工作重点，采取有效措施，着力组织实施，全面完成商务发展的各项目标任务。
