各乡镇人民政府，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《高邮市食品安全“十四五”规划》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
特此通知。
高邮市人民政府办公室
2021年11月17日
（此件公开发布）
高邮市食品安全“十四五”规划
食品安全是重大的民生和公共安全问题，也是全面建成小康社会的重要保障，做好“十四五”时期食品安全工作，对推进食品安全治理体系与治理能力现代化，实施好食品安全战略，保障人民群众生命健康，促进食品产业健康发展具有重要意义。为强化食品安全全程监管，全面落实各级党委政府对食品安全工作的总体要求，不断提升人民群众对食品安全的满意度和获得感，根据《高邮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》和《市政府办公室关于做好“十四五”专项规划编制工作的通知》，编制本规划。
一、现状和形势
（一）“十三五”时期食品安全工作成效
“十三五”时期，市委、市政府及全市各监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实省、市关于食品安全工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众普遍关切的食品安全问题，坚持底线思维和问题导向，按照“四个最严”的要求全面强化食品安全监管，人民群众饮食安全得到根本保障，全市食品安全形势持续稳定向好，牢牢守住了不发生重大食品安全事故的底线。
——食品安全组织保障进一步强化。市委、市政府出台了《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，将食品安全工作列入政府工作报告、民生百件实事以及乡镇、园区经济社会高质量发展考核。制定出台市委常委、市政府领导班子成员食品安全重点工作清单和市级部门食品安全事权清单，市领导定期研究部署食品安全工作，开展食品安全工作调研。及时调整调整市食安委组成单位和人员，修订食安委工作规则，制定各成员单位食品安全主要职责，进一步完善综合协调机制，定期开展工作督查和考核。食品安全经费每年纳入市级财政预算。2020年，首次将食品安全纳入对食安委重点成员单位常规巡察内容。市监局共设立11个基层市场监管分局，公安机关成立了食品药品与环境犯罪侦查机构，完成了食盐监管体制改革。各乡镇（园区）成立食安委及其办公室，食品安全协管员（信息员）达到了村（社区）全覆盖，基层监管体系进一步健全。
——食品安全示范引领进一步彰显。2018年、2019年我市先后创建成“江苏省食品安全示范市”和“江苏省农产品质量安全县”，2020年获评第四批“中国特色农产品优势区”。在2020年省级食品安全示范城市动态跟踪评价中被省食安委评为A档。截至2020年底，全市13个乡镇（园区）全部创成扬州市食品安全示范乡镇。城区15个农贸市场全部进行提档升级或迁建、改造，全面推行规范化管理。创成省级餐饮质量安全示范店48家、示范街区1个，建成扬州市“职工好食堂”16家，形成示范引领作用。各乡镇（园区）、市食安委相关成员单位常态化开展食品安全知识和应急处置培训，定期组织开展食品安全应急演练，基层监管能力和应急处置水平不断提升。
——食品安全风险管控能力进一步增强。持续推进农药兽药使用减量和产地环境净化提升行动，建立绿色防控示范区，开展绿色食品企业“五有”规范化建设试点，完善农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营使用监管，推行农产品合格证制度，强化产地准出和市场准入，生猪定点屠宰场（点）检疫率、检疫出证率、病害畜禽及其产品无害化处理率均达100%。组织食品生产企业开展食品安全自查，26家生产经营企业建立了电子追溯系统，开展食品生产流通环节风险隐患排查和集中交易市场专项治理，切实落实市场开办者主体责任。对食品生产企业、集中交易市场和食品销售等单位开展“双随机一公开”检查。组织开展“四小”食品安全专项整治，通过指导、帮扶、整合、提升、取缔等措施，促进全市“四小”食品生产经营者食品安全主体责任得到有效落实，实施小餐饮备案登记79家，完成52家小餐饮整治改造，小作坊登记总数达208家，食品摊贩备案238家。学校（幼托机构）食堂、养老机构食堂、大型以上餐饮服务经营者检查比例达到100%，网络餐饮服务第三方平台及入网餐饮服务者、餐饮服务经营者抽查比例达5%。实施“校园食品安全守护行动”，开展春秋季学校食堂及校园周边餐饮服务食品安全检查和针对性督查，学校食堂量化分级管理良好以上等级达100%、优秀率达75%。全市126家学校（含托幼机构）和20家养老机构食堂“明厨亮灶”建设率100%，大型以上餐馆“明厨亮灶”建设率达73%，中小学及幼儿园食堂“阳光食堂”信息化监管服务平台实施率达100%以上。在全省率先建成13个食品安全快速检测点，每年开展食品（食用农产品）快速检测超39万批次，2020年食品和食用农产品监督抽检量达6批次/千人，监督抽检总体合格率达97.8%。对农村集体聚餐开展备案管理，年备案数达到1.2万场次，2019年在主城区组织开展占用公共场地置办家宴专项整治，建成18个家宴便民服务点，积极推进农村集体聚餐进入固定场所。2020年新冠疫情期间，全市着力稳市场保供应，全面禁止非法野生动物交易和活禽销售，劝导聚餐应停尽停，明确农贸市场休市和消毒工作制度，开展进口冷链食品专项检查，建成进口冷链食品集中监管仓，确保上市销售冷链食品的安全。
——食品安全突出问题专项治理成效显著。突出抓好重点领域、重点产品、重点时段食品安全的专项治理，深入组织开展农业投入品、生猪屠宰“扫雷”、“瘦肉精”、生鲜乳、水产品、肉及肉制品、蛋制品、水产品、食盐、校园周边、“保健”市场乱象百日联合整治等各类专项检查。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治食品安全问题联合行动、“食品安全放心工程建设十大攻坚行动”、“食安利剑攻坚行动”及“打击食品犯罪保卫餐桌安全”、“昆仑2020”等专项行动，围绕农产品质量安全、保健食品行业乱象、校园食品安全主体责任、食品生产经营违法犯罪等方面重点整治任务，查处了一批食品违法犯罪典型案件，对部分当事人实施终身禁止食品从业的行政处罚和追究刑事责任，极大地震慑了食品违法犯罪分子。
——食品安全社会共治进一步形成。每年组织开展食品安全宣传周、12315国际消费者权益保护日、保健食品“五进”等系列宣传活动，努力营造人人知晓、人人参与食品安全的社会共治氛围。3名基层管理人员被扬州市食安委表彰为“最美基层食安人”。制定出台食品安全责任保险试点工作实施方案，在高风险食品行业积极推进食品安全责任保险试点工作，乳肉蛋生产企业、白酒生产企业、学校和养老机构食堂、农村集体聚餐等环节食品安全责任保险实现全覆盖。多次召开“公筷行动”推进会和现场会，在大中型餐饮店、政府食堂、农村集体聚餐代办点等领域积极推进“公筷行动”，取得了一定成效。
（二）“十四五”面临的监管形势和挑战
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是解决食品安全问题、构建严密高效食品安全治理体系、提升食品安全治理能力的重要历史机遇期，绘好“十四五”食品安全发展蓝图，对促进地方食品安全保障、打造“健康高邮”、增强人民群众对食品安全的获得感和满意度意义重大。做好新时期食品监管工作，既有难得的历史机遇，也面临许多新的挑战。
从面临的机遇看，一是各级党委政府对食品安全重要性的认识达到了新高度。党中央国务院把食品安全上升为国家战略和关系民生的政治任务，提出了“四个最严”“党政同责”，习近平总书记多次对食品安全工作作出重要批示，出台了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等重要文件，为做好食品安全工作提供了行动纲领和基本遵循。省委省政府发布了《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于落实<地方党政领导干部食品安全责任制规定>的通知》。扬州市委市政府、高邮市委市政府也印发系列文件，强化食品安全管理和责任落实。各级党委政府把食品安全列为重大民生工程，为做好食品安全提供了政策保障。二是人民群众对美好生活的向往为做好食品安全工作提出了新要求。随着全面建成小康社会的深入推进和生活水平的持续提高，人民群众的健康安全意识不断增强，对保障食品安全的期待更加强烈，客观上成为加强和改进食品安全监管的重要契机，也为构建食品安全社会共治共享格局创造了良好条件。三是体制机制进一步完善为做好食品安全工作提供了新支撑。新食品安全法及其实施条例等法律法规的出台，为进一步做好监管工作提供了法治保障。“十三五”期间，我市改革构建集中统一的食品安全监管机构和基层监管网络的逐步完善，为进一步做好监管工作提供了组织保障；围绕全程监管抓综合治理，大案要案查办、检验检测体系建设、行业诚信体系、社会共治机制的探索创新为提升科学监管水平、开创监管事业新局面积累了丰富经验。
从面临的挑战看，食品安全总体上仍处于风险高发期和矛盾凸显期，食品安全现状与人民群众对美好生活的期待相比还存在差距，当前和今后一个时期，食品安全还面临着一些突出矛盾和问题。一是源头污染问题尚未得到根本解决。环境污染物迁移、农业投入品违规使用、非法添加、滥用添加剂、微生物污染等问题，从源头上给食品安全带来较大风险。二是市场秩序还不规范。各类食品生产经营单位、市场主办者主体责任还未严格落实，企业诚信观念和质量安全意识还不够强，违反法律法规、标准规范生产经营食品现象时有发生。制假售假花样不断翻新，违法犯罪手段越来越呈现智能化、网络化、隐蔽化等特点，也使得执法难度进一步加大。三是新的风险不断出现。新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，对传统的监管手段也提出许多新挑战，非传统食品安全新的风险不断出现，一定程度上增加了食品安全风险。四是食品产业根基还不牢固。全市食品生产企业“数量多、规模小、分布散、水平低”的局面短期内难以改变，全市各类有证食品生产经营单位有近万家，未登记或备案的小作坊、小摊贩、小食杂店、小餐饮等业态还不同程度的存在。五监管能力存在差距。监管事权和监管人数严重的不匹配，基层监管能力和专业化水平存在短板弱项。部门之间的协调联动机制、信息共享有待进一步加强。健康产业快速发展，新兴业态不断出现，也需要进一步提升科学监管与引导服务能力。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻党中央国务院、省委省政府、扬州市委市政府和高邮市委市政府关于强化食品安全工作的决策部署，加强食品安全治理体系和治理能力现代化建设，突出问题导向、目标导向和结果导向，提高从农田到餐桌全过程监管能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为推进经济社会全面高质量发展、建设“强富美高”新高邮提供坚强保障。
（二）基本原则。
——坚持党政同责，履职尽责。落实地方党政领导干部食品安全责任制，综合运用巡察、考核、奖惩等措施，强化领导干部的政治责任。
——坚持安全第一，严守底线。以人为本，把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安全底线，促一方发展、保一方平安。
——坚持问题导向，标本兼治。聚焦人民群众密切关注的食品安全痛点、难点、堵点问题，综合治理、专项整治。
——坚持预防为主，风险管控。牢固树立风险防范意识，强化风险管理，提高风险发现与处置能力，最大限度消除各种风险因素。
——坚持依法监管，重典治乱。加大从田头到餐桌的全过程全链条检查执法力度，依法从严惩处食品安全违法犯罪行为。
——坚持改革创新，助推发展。创新监管理念和监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，加快食品安全领域治理体系和治理能力现代化进程。
——坚持共治共享，齐抓共管。坚持政府主导、部门监管、企业自律、公众参与，形成齐抓共管、合力共治的工作格局。
（三）主要目标。未来五年内，形成较为系统的食品安全监管体制、运行机制和责任体系；检验检测等技术支撑能力明显提高；食品安全信用体系、企业自律制度、社会监督体系更加健全，食品生产经营秩序明显好转，食品安全事故有效控制，人民群众对食品安全的获得感和满意度明显提升。具体指标是：
1.食用农产品和食品检验量达到7批次/千人，主要地产农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上，食品监督抽检后处理率达到100%。
2.化肥农药使用量实现零增长，绿色优质农产品比重达70%以上，农作物病虫害绿色防控产品使用面积占比达85%以上。规模以上农业生产主体90%以上实现产品信息可追溯，有机食品、绿色食品、地理标志农产品100%实现信息可追溯。
3.企业主体责任落实状况明显改善，企业食品质量安全管理岗位人员法规知识抽查考核覆盖率和合格率分别达到100%和99%以上，食品生产企业自查风险报告率100%。风险高的大型食品企业建立和实施危害分析和关键控制点体系达到100%。
4．乳制品、白酒、食品添加剂、保健食品以及大型食品企业产品100%实现信息可追溯。进口冷链食品可追溯率100%。
5.食品安全示范创建工程效应进一步提升，完成省级食品安全示范城市、扬州市级食品安全示范乡镇跟踪评价和复评任务。
6.全市城乡大中型以上餐饮单位、机关食堂、农村集体聚餐代办点全面推开“公筷行动”，高风险重点食品单位食品安全责任保险覆盖率100%。
三、主要任务和工作重点
（一）完善属地管理责任体系，提升依法履职能力
1.贯彻落实党政同责。进一步贯彻落实食品安全党政同责，健全完善各级领导干部责任清单，明确党委和政府主要负责人为第一责任人，各级政府对辖区食品安全工作负总责，统一领导、组织、协调食品安全监管和突发事件应对工作。健全监管部门事权清单，依法依规理顺市、镇两级农产品质量安全与食品安全监管事权，明确责任边界。加强市、镇两级食安委及其办公室建设，强化其统筹协调作用，建立食品安全信息共享机制，完善食品安全形势会商研判机制以及食品安全委员会成员单位协调联动机制，推动上级党委政府关于食品安全决策部署落地见效。（市食安办及食安委成员单位、各乡镇党委政府负责）
2.加强基层监管工作。推动基层专业监管力量与乡镇网格化社会治理的深度融合。强化基层综合执法队伍建设和执法能力建设，执法力量向一线岗位倾斜，确保有足够资源履行食用农产品和食品质量安全监管职责。基层农业综合执法部门要把保障农产品质量安全作为重点任务，在基层进一步落实定监管对象、定监管人员、定监管任务、工作业绩考核的“三定一考核”网格化监管模式。基层市场监管部门要以食品安全为首要职责，进一步明确基层监管对象、监管任务、监管责任。推进基层监管机构规范化和基层食安办标准化建设，完善基层监管网络，充分发挥村级食品安全协管员（信息员）作用。（市食安办及食安委成员单位、各乡镇党委政府负责）
3.加强食品安全绩效评价考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，科学合理设定考核指标，突出重点、注重实效，坚持目标导向、问题导向和结果导向。坚持过程管理和结果控制相统一，实行日常监测、半年督查与年终考核相结合，加强绩效评价考核结果运用，督促党政领导干部履行食品安全工作职责。（市食安办及食安委成员单位、各乡镇党委政府负责）
（二）完善主体责任体系，提升质量安全管理能力
1.督促生产经营者落实主体责任。督促生产经营者承担食品安全第一责任人的责任，依法配备食品安全管理人员。督促生产经营者建立健全食品安全管理制度，强化生产经营过程风险控制，确保生产经营过程持续合规。推动食品生产经营企业建立、完善质量管理体系并有效运行，鼓励规模以上的食品生产经营企业实施危害分析与关键控制点（HACCP）等先进管理体系，推动餐饮服务单位实施“五常”（常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律）、“六T”（天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进）、色标等先进管理模式。（市市场监管局负责）
2.加强食品安全知识的抽查考核工作。督促食品生产经营企业加强食品质量安全管理岗位人员法律法规、质量安全知识的培训考核，全面提升食品生产经营企业人员法治意识、诚信意识、责任意识、质量安全意识，将监督抽考对象向企业主要负责人、质量安全管理负责人、生产管理负责人、检验管理负责人扩展。（市市场监管局负责）
3.落实食品生产经营企业自查制度。督促食品生产经营企业对食品安全责任落实情况、食品安全状况定期开展自查自检、自我纠正、自我评价工作，并定期上传自查报告。发现有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产经营活动，并及时报告属地监管部门。督促企业主动监测其上市产品质量安全状况，对存在食品安全隐患的，要及时采取风险控制措施。监管部门要将食品生产经营企业自查自纠自报情况纳入风险分级评价体系。（市市场监管局负责）
4.推进食用农产品和食品追溯体系应用。督促食用农产品生产经营主体和食品生产企业使用“江苏省农产品质量追溯管理平台”“食品生产经营追溯系统”“‘江苏冷链’食品追溯系统”等信息平台，确保记录真实完整，确保原料来源可查、产品去向可追、过程责任可究，推动产管衔接与产销衔接。推动食用农产品生产主体入网追溯、产地准出与市场准入有效衔接，支持绿色食品、有机农产品、地理标志农产品率先实现全程可追溯。（市农业农村局、市市场监管局负责）
5.鼓励投保食品安全责任保险。推动以风险管理为基础的食品安全责任保险试点示范性工作。推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、学校和敬老院食堂、特大型餐饮单位等重点单位主动购买食品安全责任保险，鼓励有条件的中小企业和单位积极投保食品安全责任保险，提高抵御风险能力。（市市场监管局、市教育体育局、市民政局、各乡镇政府负责）
（三）完善社会共治体系，提升协同治理能力
1.开展科普宣传教育。持续开展“食品安全宣传周”等宣传活动，强化普法和科普宣传，加强宣传阵地建设，深化与主流媒体的合作，提高公众认知水平、道德素质和法治素养，引导科学维权和理性消费。鼓励社会各界参与食品安全治理，深入开展食品安全进社区、进农村、进学校、进企业等宣传活动，在学校教育活动中加强食品安全教育，提高安全知识普及率。通过传统媒体与新兴媒体相结合，营造良好的食品安全宣教氛围，鼓励新闻媒体准确客观开展食品安全问题报道，加强宣传教育和舆论监督，推动社会共治。（市食安委各成员单位、各乡镇政府负责）
2.加强风险交流工作。完善食品安全信息发布，主动公开权威信息，引领舆论导向。对于突发事件，按照“快报事实、慎报原因”的原则，第一时间权威发声，实事求是公布信息，及时开展风险解读，回应社会关切。鼓励高校、科研机构、行业协会、媒体和企业参与食品安全风险交流，科学解疑释惑。（市食安委各成员单位）
3.完善投诉举报制度。鼓励举报违法违规行为，严肃查处对举报人的打击报复行为，严厉打击恶意举报非法牟利的行为。（市市场监管局、市农业农村局、市公安局、各乡镇政府负责）
（四）完善风险管理体系，提升风险防控能力
1.加强食品安全抽检监测。完善食品安全抽检监测体系，科学制定和实施抽检计划。加大食用农产品随机抽样力度，增加食用农产品产地准出、“三前”（食用农产品进入批发市场前、零售市场前、加工企业前）环节的抽检比例。以食品微生物污染、农药兽药残留、禁用药物、重金属、生物毒素、有机污染物等项目为重点，加大对高风险食品的抽检力度，加大加工企业出厂食品抽检力度。完善抽检监测信息通报机制，依法及时公开抽检信息。加强不合格食品的核查处置，防控食品安全风险。进一步强化全市食品安全快速检测体系建设，充分利用快速检测方法的风险初步筛查效能，使监督抽检的重点更加突出、力量更加集中。强化粮食市场质量监测。开展对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的筛查和监测，落实食源性疾病报告职责。（市市场监管局、市农业农村局、市发改委、市卫生健康委负责）
2.强化风险预警与应急处置能力建设。完善食品安全重要信息直报和信息共享机制，开展食品安全风险会商和预警，提高食品安全风险管理能力。优化食品安全应急预案，开展应急培训和演练，提高突发事件应急响应、现场处置、医疗救治能力。加强食品安全失实信息源头治理，严厉打击造谣传谣行为。建立健全舆情监测、收集、分析研判和快速响应机制。（市食安办及食安委相关成员单位、各乡镇政府负责）
（五）完善全链条监管体系，提升全程监管能力
1.加强产地环境安全监管。严把食品产地环境安全，强化产地环境问题治理，加强耕地土壤污染风险排查、管控和修复，推动农用地分类管理，完成受污染土壤耕地安全利用。继续开展涉重金属行业企业污染土壤风险排查与整治；强化大气污染治理、流域水污染防治工作。（市农业农村局、市生态环境局负责）
2.加强农业投入品生产使用监管。严格落实农业投入品经营和使用记录制度，推广低毒、低残留农药兽药产品，淘汰高毒高风险产品，严格执行禁限用农业投入品规定以及农药安全间隔期、兽药休药期有关规定，推进农业投入品经营和生产记录电子化利用。推进化肥农药减量增效、水产养殖用药减量和兽药抗菌药治理等工作，建立健全限制使用农药定点经营、实名购买溯源管理制度，强化农药包装废弃物集中处置率，提升农药包装废弃物回收监测评价良好等级率，确保食用农产品质量安全。实行食用农产品合格证制度，推动合格证与追溯信息“二码合一”。（市农业农村局、各乡镇政府负责）
3.加强粮食收储质量安全监管。进一步压实粮食质量安全责任制，提高粮食优质化率，促成优质粮食“品种、品质、品牌”三推进，加强粮食质量安全监督检查和检验监测，开展库存粮食安全监测，同时加强轮换及出入库过程粮食质量安全的监管与监控；对不同类型、不同规格的收储企业库存粮食开展经常性质量安全抽检。完善粮食产后服务体系，落实粮食收购资格审核管理、质量检测、质量追溯等制度，强化政策性收购和库存粮食质量安全检测能力，重视粮食烘干与存储服务工作，健全超标粮食收购处置机制。（市发改委负责）
4.加强食品生产安全监管。进一步完善食品生产环节监督检查体系，不断规范日常监督检查、“双随机一公开”检查、飞行检查、体系检查等检查方式，建立长效制度。对食品生产企业实施信用分类和风险分级管理，建立风险隐患清单，提高监督检查和风险隐患排查有效性。在日常监督检查全覆盖的基础上，对问题线索企业、高风险重点品种企业开展飞行检查、体系检查等重点检查。将体系检查逐步扩大到白酒、肉制品、食用植物油、饮料等高风险大宗消费食品。着力解决生产过程不合规和“两超一非”（超范围超限量使用食品添加剂和违法添加非食用物质）等问题，规范食品小作坊生产加工行为，严厉打击“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。加强特殊食品监管，对保健食品生产企业开展体系检查的数量每年原则上不低于本辖区保健食品生产企业总数的20%。（市市场监管局负责）
5.加强食品流通安全监管。贯彻落实国家市场监管总局《关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》要求，加强冷藏冷冻食品在贮存运输过程中温控管理和质量安全管理，严格执行全过程温控标准和规范，鼓励使用温控标签，防止食物脱冷变质。加强食用农产品产地准出和市场准入管理协作，建立食用农产品全程溯源管理机制。推进食用农产品集中交易市场规范化建设，落实市场开办者主体责任，提升农贸市场管理水平，推动禽类“集中屠宰、统一检疫、冷链配送、生鲜上市”模式，保障禽肉安全供给。加大对大米、面制品、豆制品、食用油、肉制品、乳制品、酒类、食用盐等大宗食品的抽样检验力度和追溯管理力度，开展散装酒、食用盐、农贸市场半成品和散装食品经营专项治理，加强冻品冻库和现制现售食品监管。加大对销售环节进货查验记录不规范、过期食品、不按条件储存三类顽疾问题的检查力度，严查临期、过期食品“翻新”销售。大力整治保健食品市场秩序，规范保健食品营销行为，严厉查处保健食品虚假宣传、欺诈销售食品和保健食品等违法行为。积极探索互联网销售、电子商务等新兴业态的监督管理。完善互联网食品经营监管机制，落实第三方平台提供者的食品安全管理责任，指导互联网食品交易者在其第三方平台公开食品经营、贮存固定场所等信息。（市市场监管局、市农业农村局负责）
6.加强餐饮服务质量安全监管。严格落实餐饮服务食品安全操作规范，加强从原料到成品的全过程管理。集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录。倡导餐饮服务提供者、学校和敬老院食堂建设“透明厨房”。加强对学校食堂、餐饮集中消费区域和旅游点餐饮店等重点单位的监管。压实学校、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者食品安全主体责任，组织开展春秋季开学时期、中高考期间校园食品安全风险隐患排查和全覆盖监督检查，规范加工制作行为，采用色标管理、“五常”“6T”等管理方法，提升学校食堂食品安全水平。中小学及幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%，“阳光食堂”实施率达到100%，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制和学校负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督，防范发生群体性食源性疾病事件。强化网络餐饮服务监管，网上餐饮服务提供者具有实体经营门店，督促网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，保证线上线下餐食同标同质，确保一次性餐具制品质量安全，倡导餐饮外卖对配送食品使用环保可降解容器包装，并进行封签。严厉查处使用病死畜禽、地沟油、有毒有害物质加工餐饮食品等严重违法行为。提高餐厨废弃物分类投放收集质量，构建有效的餐厨废弃物收运体系和管理制度，全面建立餐厨废弃物分类投放、专项收集和运输、科学处置体系和全过程管理网络。（市市场监管局、市教育体育局、市卫生健康委、市城管局、市公安局、各乡镇政府负责）
7.持续开展“双安双创”工作。落实国务院食品安全办和农业农村部以及省、市有关“双安双创”工作要求，进一步深化食品安全示范城市和农产品质量安全县以及扬州市食品安全示范乡镇创建工作，持续巩固创建成果，落实属地管理责任和生产经营者主体责任，顺利通过省、市级动态跟踪评价。（市食安委相关成员单位、各乡镇政府负责）
（六）完善严格执法体系，提升打击违法能力
1.突出重点问题整治。强化重点环节、重点领域、重点业态和重点品种监管，针对突出隐患、带有行业共性潜规则性质的问题以及群众反映强烈的问题，部署开展专项整顿治理行动，推进农村假冒伪劣食品治理行动和食品小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩“四小”食品整治，加大对保健食品、婴幼儿配方乳粉、食盐、本地特色食品、以及“两超一非”（超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加）的治理力度，建立农村食品安全风险隐患排查整治常态化机制，切实解决群众密切关注的食品安全重点、难点、堵点问题。加强旅游景区、养老机构、高速公路服务区、清真网点等食品安全管理和专项整治。（市食安委成员单位负责）
2.严厉打击违法犯罪。持续深入开展“昆仑”行动，始终保持对食品安全违法犯罪严打高压态势。严厉打击制售假冒伪劣、非法添加、不符合食品安全标准、虚假宣传等违法犯罪行为，彻查生产源头和销售网络。依法从重判罚情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件。落实处罚到人、从业禁入、从重处罚等有关规定，提高违法成本。建立健全联合执法机制，加强行政执法与刑事司法衔接，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难及涉刑案件涉案产品认定难等问题。落实国家关于食品安全民事和行政公益诉讼规定，做好与民事和行政诉讼的衔接配合。（市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市法院、市检察院、市司法局、各乡镇政府负责）
3.完善信用惩戒机制。归集食用农产品和食品生产经营及其相关活动重点领域企业信息，建立诚信档案。开展实行食品安全信用等级公示和分级分类管理，将食品安全行政许可、行政处罚等信息向社会公开。加大失信惩戒力度，依法依规对严重失信食品生产经营主体实施联合惩戒措施，倒逼生产经营者落实主体责任；实行证照联动、信息共享，建立企业信用信息共享制度，构建部门间、区域间信用联合奖惩“一张网”，实施跨行业惩戒，营造企业良好的守法诚信氛围。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市农业农村局、市行政审批局、各乡镇政府负责）
（七）完善科技保障体系，提升技术支撑能力
1.提升检验检测能力。加强农产品和食品质量安全检验检测体系建设，强化食品检验机构专业化、标准化水平，不断提升检测能力。强化公益性检验机构技术支撑能力，发展社会检验力量。（市食安委相关成员单位负责）
2.完善食品追溯体系。充分利用省级食用农产品质量安全平台和食品生产经营追溯系统，实现追溯、监管、监测、信用数据互通和共享。做好肉类、蔬菜等重点品种追溯体系建设试点工作。鼓励企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，推动追溯体系互联互通。（市农业农村局、市市场监管局负责）
3.推进“互联网+食品监管”。推进“大数据+网格化+铁脚板”监管，加强互联网技术在食品监管领域的应用，实现“互联网+”技术与监管工作深度融合，监管方式由传统向智慧转变。配备便携式移动监管终端等移动监管设备，实现监管执法电子化、痕迹化和可追溯化。开展生产基地农产品质量安全智慧监管试点。探索利用省级高风险网络食品冷链监管平台，实现对网络经营食品安全的有效监管。推进跨部门、跨区域监管数据互联、互通和共享，提升监管工作信息化水平，推进行政执法和刑事司法衔接信息共享平台信息报送，形成整治违法犯罪合力。（市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局负责）
（八）完善队伍保障体系，提升人才支撑能力
1.强化食品安全检查员队伍建设。加强监管队伍能力建设。强化对农产品质量和食品安全监管人员的继续教育和培训考核，建设高素质的监管执法队伍和职业化检查员队伍，培育第三方监管服务力量，提升监管人员发现和处置风险隐患的专业应急能力。强化食品安全违法的专业侦查力量建设，健全食品侦查工作体系，完善公安机关打击食品犯罪专门机构的运行机制。（市市场监管局、市农业农村局、市公安局、各乡镇政府负责）
2.提升食品安全管理人员专业素质。督促生产经营企业加强食品安全管理人员培训，通过网络培训课堂和网络考试平台，不断提升生产经营企业食品安全管理人员的专业化水平和职业素养。（市市场监管局负责）
（九）完善产业保障体系，提升高质量发展能力
1.深化许可管理改革。推动食品生产经营许可“放管服”改革，加快实现许可管理全程电子化，继续推行小餐饮备案公示制度。进一步规范农业投入品经营许可管理，完善食用农产品合格证相关配套制度。（市市场监管局、市农业农村局负责）
2.实施质量兴农计划。以乡村振兴战略为引领，推动农业由增产导向向提质导向转变。积极推进绿色、有机和地理标志农产品认证。加强标准化示范推广，重点发展绿色食品、有机食品和绿色优质农产品基地。实施农业品牌提升行动，推动农业生产全程标准化、全域绿色化和规模生产主体追溯全覆盖、监管全覆盖。（市农业农村局、各乡镇政府负责）
3.促进产业转型升级。推进食品工业结构调整和转型升级，鼓励大型企业做强做优，扶持中小企业做专做精。支持鼓励食品特色产业园区建设。加快冷链物流基础设施建设,培育冷链物流创新示范企业。乳制品、肉制品生产企业原辅料质量安全审核把关率达100%，监督检查发现问题整改率达100%。乳制品和规模以上肉制品生产企业全部建立和实施HACCP等质量安全管理体系，产品质量安全总体水平大幅提升，产业链和供应链进一步完整。开展食品小作坊整治提优工程，推动食品小作坊升级改造、集约发展、品质提升，鼓励地方特色小作坊品牌建设，到2025年，全市食品小作坊100%建档登记，培育“名特优”小作坊不少于20家。深入实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，加强对重点自主品牌、特色食品品牌的跟踪培育。（市工业和信息化局、市农业农村局、市发展改革委、市交通局、市商务局、市市场监管局、各乡镇政府负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，强化党委政府对食用农产品质量安全和食品安全工作的组织领导，压实党政领导干部食品安全属地管理责任。将规划确定的工作目标、主要任务和攻坚行动纳入年度工作计划并分解落实。将食品安全工作列入党委政府重要议事日程和年度经济社会高质量发展目标考核内容，不断完善考核办法。（市食安委成员单位、各乡镇党委和政府负责）
（二）完善工作机制。强化上下之间、部门之间的纵横协调机制，健全完善信息通报、形势会商、风险交流、协调联动等制度，加强沟通会商，实现信息共享，防止监管缺位。充分发挥市镇两级食安委及其办公室的作用，统筹协调各成员单位落实规划实施责任，优化资源配置，形成实施合力。（市食安委成员单位、各乡镇政府负责）
（三）加大保障力度。将食用农产品质量安全和食品安全监管工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，合理配备监管力量，保障执法条件。建立稳定增长的财政性资金投入保障机制，进一步统筹经费安排，加强预算经费执行力度，突出保障重点，充分发挥财政专项资金的使用效益。（市财政局、各乡镇政府负责）
（四）完善考评机制。加强规划和年度工作安排的有效衔接，完善相应的评价考核机制，对主要任务推进和重点工程进展情况进行动态跟踪和绩效评估。结合年度考核、专项检查等工作，加强监督检查，确保质量完成规划确定的各项目标。（市食安办及食安委成员单位、各乡镇党委政府负责）
