各乡镇人民政府，各街道办事处，县各开发区、园区管委会，县各有关部门单位：
《泗洪县“十四五”防震减灾规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
泗洪县人民政府办公室
2022年7月25日
（此件公开发布）
泗洪县“十四五”防震减灾规划
为贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于加强防震减灾工作系列决策部署，全面提升泗洪县防震减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省防震减灾条例》《江苏省“十四五”防震减灾规划》《宿迁市“十四五”防震减灾规划》等法律法规和文件，编制本规划。
（一）“十三五”时期发展成就。
在县委县政府的坚强领导下，全县深入贯彻落实习近平总书记关于提高防灾减灾救灾能力的重要论述和指示批示要求，牢固树立和落实新发展理念，把“以人民为中心”的发展思想贯穿于防震减灾工作全过程，始终扎实推进各项工作协调发展，防震减灾综合实力显著提升。
1. 体制机制进一步健全。完善县防震减灾工作联席会议制度，明确联席会议成员单位职责分工。成立了应急服务保障中心，编制名额从3名增加到6名，为防震减灾工作开展提供了坚强的人才和组织保障。完善了科学有效的地震指挥调度、协调联动、信息共享和社会动员的工作机制。以重点项目建设为依托，不断加大财政资金投入，“十三五”时期全县防震减灾经费投入达100万元以上。
2. 地震监测能力不断提升。提高地震监测能力，沿郯庐断裂带泗洪段建设6个断层气观测点，对郯庐断裂带泗洪段进行全天候监测，这是我国大陆首个沿活动断裂带建设的固定连续断层气监测台网。在重岗地震台新建了GNSS，监测地壳变形；在重岗地震台、金锁镇分别建立重力流动观测监测项目，监测两点重力差距；结合国家地震烈度速报网，建设泗洪中学地震烈度速报与预警系统，地震监测能力大幅提升。
3. 抗震设防基础不断夯实。健全城市地震安全保障体系，把地震安全落实到城市建设和发展的各个环节、各个领域。加强建设工程抗震设防管理，新建、改建、扩建工程满足抗震设防标准和技术规范要求，坚持抗震设防审查与施工图设计审查同步进行，城镇建设工程抗震设防审查率达100%。推进公共基础设施重要建（构）筑物抗震性能鉴定、风险排查和安全加固工程，学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑物，按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施。注重隔震减震等高新技术成果的推广应用，确保发生本区域设防地震时，重要工程设施能够满足正常使用要求。加快农村危房改造和抗震安居工程建设，农村民居不设防现象逐步改善，抗御地震能力显著增强。
4. 应急救援体系不断完善。健全防震减灾社会动员机制，组建8支1554人专业应急救援队伍，形成了应急救援队伍体系。具有完善的、相互配合、协调一致的预案体系，建成泗洪县地震应急预案管理系统。每年开展全县中小学地震应急演练，相继组织开展了“2016－泗洪县地震应急桌面推演”“2019－泗洪地震应急桌面推演”地震应急演练活动。利用广场、绿地和公园，整合资源，提升功能，建设标准高、设施全、覆盖广的应急避难场所。与洪发粮食购销总公司、万丰超市、苏果超市、大润发超市、苏北粮油股份有限公司等19家单位签订应急物资装备联储协议。建立县级物资储备点一个，物资储备种类17种，储备物资18074件。
5. 地震群测群防工作得到加强。贯彻国家《地震群测群防工作大纲》，落实《宿迁市地震群测群防工作实施意见》，加强对群测群防工作的指导和培训，不断推进群测群防工作规范化、制度化进程。“十三五”时期，全县建立地震群测群防点3个，地震宏观观测点3个，12322信息员34名。
6. 宣传教育力度不断加强。结合“5·12全国防灾减灾日”“7·28唐山地震纪念日”等重要时间节点，广泛开展防震减灾科普知识“六进”活动，通过广场宣传、调研访谈、教育培训、疏散演练等系列活动，宣传地震应急知识，增强了公众地震应急意识和能力，取得了良好的宣传教育效果。深化国家综合减灾示范社区、地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校、防震减灾科普教育基地工作，充分发挥其引领带动作用，全民防震减灾素质显著提高。“十三五”期间共创建国家综合减灾示范社区4个。
（二）十四五”时期面临的形势。
“十四五”时期防震减灾事业面临良好的发展机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表了一系列重要讲话，对防震减灾工作作出一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新战略，为防震减灾工作指明了方向、明确了重点，是指导防震减灾事业改革发展的强大思想武器和行动指南。党的十九届五中全会提出统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，明确要求提升地震等自然灾害防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，为防震减灾事业发展明确了方向。
我县地质构造主要为断裂构造，由新华夏系和西北向断裂构造组成，泗洪段位于郯庐断裂江苏中南段，郯庐断裂是国内东部地区一条十分重要的长期活动的深断裂，郯庐断裂带在县城西沿北东10°左右方向通过，历史上共记载到地震20余次，最高震级达5级。全县的抗震设防要求全部在Ⅶ度以上，最高达Ⅷ度。
“十三五”期间，我县防震减灾事业虽然取得了较大发展，但存在的问题和不足仍很突出。主要表现在：地震监测手段仍然偏少、地震监测台网信息化、智能化、精准化水平不高，震灾防治技术体系建设处于起步阶段，地震风险隐患底数不清，房屋设施等承灾体信息掌握不足，缺乏从震源到震灾的一体化、情景化解决方案，城乡应对地震灾害的综合防御能力有待进一步提高，农村民居抗御地震能力仍然较低。地震应急保障能力亟待提高。专业救援力量不足、专业化程度不高。基层应急救援和灾害信息员管理机制有待完善。社会救援力量参与应急救援力度不足，应急装备有待提高。救灾物资储备体系有待健全，救灾物资管理水平尚需提高，应急物资储备难以满足抗御大震巨灾的需要。地震公共服务工作体系尚不健全，服务领域融合发展不充分，服务技术相对落后。防震减灾知识宣传教育尚需进一步深入，公众应对大震的意识还需不断强化。防震减灾工作法治化进程有待加强。乡镇（街道）地震工作机构薄弱，防震减灾队伍建设任务艰巨。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，贯彻落实国务院和省、市防灾减灾救灾决策部署，坚持新发展理念，坚持“以人民为中心”的发展思想，统筹发展和安全，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一的总目标，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力夯实地震监测业务、增强防震减灾科技支撑、摸清地震灾害风险底数、提升震害防御能力、提供多元化公共服务，依靠防震减灾事业的发展，为全县“四化”同步集成改革示范区建设和建设改革创新先行区提供地震安全保障。
1. 坚持党的领导，政府主导。坚持党对防震减灾工作的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为防震减灾事业发展凝聚力量、提供保障。强化政府主导地位，发挥组织协调、提供保障等重要作用，充分发挥有关部门防震减灾工作的主体作用，强化群测群防群治，加大宣传培训和科普力度，弘扬地震文化，不断提高社会地震安全意识，形成防震减灾工作整体合力。
2. 坚持以人为本，服务发展。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，坚持人民至上、生命至上、安全第一的思想，筑牢底线思维和红线意识，把保护人民生命安全摆在首位，把服务经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点，全力推进防震减灾事业高质量发展。
3. 坚持以防为主，平震结合。牢固树立地震灾害风险防治新理念，坚持主动防御，做到地震安全风险隐患及时排查，灾害风险防控关口前移，全面提升地震灾害风险综合防范能力；牢固树立常态减灾和非常态救灾相统一的理念，充分利用现有资源，坚持做好常态化地震安全保障和防震减灾社会服务工作，保障社会安全稳定、促进经济健康发展，使地震安全保障设施平时用得着、震时顶得上。
4. 坚持依法管理，科技赋能。积极推进防震减灾法治体系建设，完善依法管理和标准化治理体系建设，运用法治思维和法治方式，推动防震减灾事业法治化、规范化、现代化进程。加强技术设备、装备研发，加快科技成果转化应用，大力推进防震减灾数字化、智能化、信息化转型赋能，提高防震减灾科技支撑与创新能力。
到2025年，初步形成以“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”为标志的泗洪县地震安全保障体系。地震监测预测预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急救援能力显著提高，防震减灾公共服务体系初步建成，防震减灾科技水平进一步提升，社会公众防震减灾素质显著增强，地震灾害风险对我县经济社会和公共安全的影响持续减轻，基本满足我县经济社会发展和人民群众对地震安全的需求。
展望2035年，基本建成地震灾害风险防治、地震基本业务、科技创新和社会治理为一体的结构完善、功能先进的具有泗洪特色的防震减灾事业现代化体系，形成多元共治、保障有力、善治高效的全社会共同防范化解地震灾害风险的治理格局，实现我县防震减灾事业现代化。
县“十四五”防震减灾事业发展主要量化指标
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类别 |
指标内容 |
预期值 |
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地震监测预测能力 |
地震监测能力 |
监测能力达到1.0-1.5级，震中定位精度优于5千米 |
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地震监测台网 |
配合市局完成地球物理化学场和主动震源监测系统建设 |
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地震基本参数 速报时效 |
1分钟左右实现本县及邻区2.0级以上地震基本参数自动速报 |
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地震烈度速报时效 |
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地震灾害风险防治能力 |
科普教育基地 |
建设科普教育基地1个 |
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防震减灾 公共服务 |
示范创建 |
创建国家防震减灾科普教育基地1个，全国综合减灾示范社区5个，省级以上防震减灾科普示范学校1所 |
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地震易发区房屋 加固改造完成量 |
Ⅷ度区域全覆盖 |
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地震应急救援能力 |
地震预警信息 发布时效 |
灾害性地震发生后10秒 |
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地震预警公众覆盖率 |
70% |
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地震应急救援队伍 |
新建地震应急救援队1支 |
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地震应急预案 修订完成率 |
100% |
1. 提升地震监测能力。加强高新技术成果在地震监测预测中的应用，开展地震精准观测和定量监测，从地球物理化学场精细观测和人工主动震源应用入手，以标准化建设为路径，以能力提升为目标，坚持目标导向、结果导向和问题导向，推进地震预测预警精准化进程不断加速。
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专栏1（重点项目类） 地球物理化学场监测系统 |
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1. 深井综合观测系统。沿郯庐断裂带及其附近建设若干口千米深度的科学钻孔（孔径为150mm，包括全孔取样、常规测井、正交偶极子测井、智能钻孔光学成像测井、岩样测试、地应力测试等），购置若干套地球物理化学多学科、多测项的综合观测井仪器，以及地面配套同步观测的浅井地震仪和固定地球化学观测系统（连续采样监测温泉气体中He、H2、CO2、CH4和Rn等浓度），辅以地面配套供电通讯监控系统、气象三要素观测系统，形成多个井下测震、应变、温度、地球化学、地下流体等综合观测站组成的综合地球物理化学场监测网。 2. 分量钻孔应变观测密集台网。以郯庐断裂带为重点，建设分量钻孔应变观测密集台网，形成全县地壳应变“云图”，精准把握县域范围内地壳应变状况与趋势，为地震预测提供支撑。拟布设钻孔约7个，孔深150m、孔径为150mm，分别安装分量钻孔应变仪、水位水温观测仪，以及气象三要素观测等辅助观测系统，形成分量钻孔应变观测密集台网。 |
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专栏2（重点项目类） 主动震源监测系统 |
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以地下介质及郯庐断裂带F5断层为主要监测对象。在郯庐断裂带F5断层一侧（东、西侧皆可，需根据现场实际确定）具有一定规模水体边建立气枪震源发射台，通过气枪在水中激发具有高度重复性的地震波信号，并在断层另一侧的固定地震台站接收这些信号，通过测量穿过断层带的重复信号随时间的变化，监测断层带地下介质性质随时间变化的情况。运用主动震源监测系统，可以对断裂带物质性质的变化进行长期监测，从多源的角度对介质变化特征进行提取和分析，进而准确把握地震的孕育和发展过程，为地震预测预报提供支撑。建设固定式大容量气枪震源激发系统1套，实现高精度地震波信号的主动激发，多次激发信号重复性不小于95%。 |
2. 加强地震监测标准化建设和地震监测环境保护。按照《地震台站观测环境技术要求》（GB/T19531.1－2004）和中国地震局关于地震监测台站标准化、规范化建设的部署和安排，用新发展理念打造安全、优美、整洁的地震监测设施和观测环境是推进地震监测高质量发展的重要基础性工作。启动实施“美丽地震台”建设，逐步对重岗地震台和地球化学观测点进行优化改造，推进台站外观形象设计、地震监测站网设备和观测室升级改造、观测环境整治等工作，为地震监测预测提供连续、可靠的数据支撑，进一步提高我县地震监测预测能力。
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专栏3（重点项目类）美丽地震台建设 |
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按照《地震监测台站建设暂行规定》，从技术系统建设（包括观测仪器、观测装置、数据传递及处理系统等）、基础设施建设（包括观测房、供电、通信、供水、保温、避雷等）、工作环境建设（包括修建大门、围墙、院内道路，环境绿化、美化等）和文化氛围营造等方面，对全县8个地震监测站点逐步进行改造，将地震监测站点打造成为地震观测基地、科普教育基地、防震减灾文化示范基地。 |
1. 构建地震灾害风险防治技术体系。以地震灾害风险调查、评估和治理为链条，构建以地震工程地质条件勘测、灾害隐患排查及监测为基础，灾害风险评估、区划和预警技术为支撑，地震灾害风险预防和治理技术为核心的一体化全流程地震灾害风险管理体系。
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专栏4（重点项目类）地震灾害风险普查 |
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贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神，摸清我县地震灾害风险隐患底数，实施地震灾害风险普查。 开展地质构造资料收集与补充调查，风险区划与防治区划、地震构造资料收集等任务。开展中强地震、深部结构、主要断裂带及其活动性、地层构造单元等相关成果资料的收集、整理以及地震构造补充调查。利用综合原始地形资料解译、空间对地观测、地面地质地貌调查、地球物理勘探、钻探和槽探等技术，开展地震构造图资料补充调查。充分利用国家和江苏省已有的地震动参数区划图、地震风险与防治区划资料，补充收集泗洪县地震灾害风险区划与防治区划资料。 开展地震灾害重点隐患评估。评估对象范围包括人员密集型场所房屋建筑（居民住宅、校舍、医疗卫生设施、社会服务保障设施、商业中心等）、社会服务设施建筑（办公、文化、体育等房屋建筑）和市政设施生命线（市政重要桥梁、市政供水厂站等）。评估内容包括构建地震灾害重点隐患数据库、人员伤亡隐患评估、影响社会运行隐患评估，协助完成地震灾害隐患数据库建设、地震灾害隐患评估和省级地震灾害隐患分布图编制等。 具体工作任务： 1. 完成全县地震工程地质条件调查。按照风险普查任务要求，在全县范围内完成不少于25个地质勘查钻孔资料收集、整理、编目、校核与入库。 2. 在全县资料空白区域补充1个标准钻孔的钻探、原位测试、土样实验室动力非线性参数测试等工作。 3. 开展普查数据成果审核与汇交，形成全县地震灾害风险普查成果，按要求上传国家普查平台。 |
2. 推进地震易发区房屋设施加固工程。按照国家和省市部署要求，聚焦重点区域和薄弱环节，系统规划、分批实施，试点先行、示范带动，集中力量优先加固抗震能力严重不足且处于地震风险较大区域的工程设施。加快推进抗震能力不足的学校、医院、重要交通生命线、电力和信息网络、水库大坝、危险化学品厂库、军事设施的抗震加固，稳步推进城镇棚户区改造和农村房屋的抗震加固。明确房屋设施加固工程量化指标、实施路径、投入渠道及工作进度，因地制宜，灵活采取加固、重建等方式，全面实施房屋加固工程。建立房屋设施加固技术队伍，加强技术培训，提升工作人员专业素质。统筹协调各方资源，强化政策支持，拓展投入渠道。围绕房屋设施加固工程的重点、关键点，开展动态督查指导，完善我县加固工程工作机制，建立定期通报制度，及时发现、有效解决实际问题，确保各项工作落实到位。
1. 地震应急救援队伍建设。消防专业救援队进一步加强，蓝天救援队等社会救援力量不断发展壮大，地震灾情信息员队伍素质稳步提升。坚持社会化与专业化相结合，强化社会协同，引导公众参与，吸纳医疗团队、工程专家团队等专业力量，建设“泗洪应急－地震救援队”。到2025年，“泗洪应急－地震救援队”队员人数超过20人，搜索、救援、救治、个人防护等设施、设备、装备不少于100件，定期开展各种培训、演练、训练。
2. 地震烈度速报与预警平台。通过地震烈度速报与预警平台建设，实现5分钟完成地震烈度初报，10分钟完成地震烈度速报；在泗洪县域范围内，以及邻近地区发生地震后，为预警目标区提供地震释放能量和对预警目标区可能影响程度的秒级预警信息。依托江苏省地震烈度速报与预警系统，加密预警台网密度，达到预警台站（点）覆盖全县所有乡镇（街道），加强预警发布终端建设，构建预警“一张网”，形成统一产出、统一发布、管理规范的地震预警信息工作体系。
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专栏5（重点项目类）地震烈度速报与预警平台建设 |
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按照10千米的台距，覆盖我县全部乡镇（街道），建设地震观测预警网，实现首台地震触发后，向预测烈度5度以上地区发出秒级地震预警信息，分钟级速报地震基本参数，10分钟内产出精细化地震烈度分布图等。 建设目标：分钟级烈度速报，秒级地震预警 建设内容： 1. 台站（点）观测系统。建设观测站点不少于12个，其中基准站1个，基本站1个，一般站1个，其余为烈度观测点。 2. 建设技术支撑系统。 3. 建设烈度速报平台。 4. 紧急地震信息服务终端。基于广播电视和“村村通”应急广播，开展地震预警信息发布系统建设，地震预警信息发布公众覆盖面达到70%。 |
3. 加强地震应急避难场所建设。不断完善地震应急避难场所规划布局，充分利用公园、绿地、操场等空间，按照规范和要求建设不同等级的应急避难场所；健全避难场所建设标准和后评价体系，严禁违法更改应急避难场所和应急基础设施的使用性质。开展全县现有应急避难场所摸底调查，根据功能、分布、运行状态等信息分级分类管理，形成数据库。出台泗洪县应急避难场所管理办法，建立科学规范的场所运行管理制度和措施。到2025年，全县人均应急避难场所面积大于2平方米。制作并定期更新应急避难场分布图（表）并向社会公开，应急避难场所知晓率达到100%，确保灾害发生时，及时为群众提供就近安置服务。
4. 健全应急物资储备体系。健全县、乡镇（街道）、村（居）三级应急物资储备体系，科学制定储备标准，优化储备结构和布局。完善应急物资分类、生产、装卸、运输、回收、报废、补充等管理规范。完善捐赠物资管理分配制度，优化捐赠物资流程。建立储备物资更新轮换制度，加强救灾物资收储轮换和日常管理。整合现代运输方式，强化物资快速调用能力。强化社会物资储备功能，与企业建立协议储备，产能储备等机制，拓宽物资供应渠道。
信息化已成为经济社会发展的最显著特征，推进防震减灾事业的数字化、智能化、信息化是实现防震减灾事业现代化的基础和支撑。加强数据管理，依托政务云平台和地震数据资源池打造地震信息化平台，为地震业务提供综合信息化基础支撑。实现网络资源、计算资源、存储资源与政务云的融合建设、统一管理和共享服务。
1. 地震监测智能化建设。实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。按照适应当前地震监测业务需要，遵循统筹规划、统一标准、规范设计、周密计划、合理实施的原则，坚持从实际出发，把成熟、可靠、实用、经济、先进的地震观测仪器监控和业务工作紧密结合，注重系统的实用性和实战性，合理配置资源，优化管理运行、强化信息共享，建设具有一定规模容量，技术先进、功能齐全、运行高效、使用方便、安全可靠、质量优良，适应全方位、多层次需求的地震监测智能化管理平台。
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专栏6（重点项目类） 地震监测智能化管理平台 |
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构建与现有地震监测处理系统具备无缝连接、全面交互、智能管控、按需推送、可视化等特征的时空环境，适应地震监测业务的综合管理模式，满足地震观测仪器监控管理、数据管理、异常报警、地震监测能力展示等需要。把平台集成为一个相互关联和协调的综合系统，实现地震监测业务的统一管理、信息共享及联动控制。 1. 地震观测仪器智慧监控系统。实现所有地震观测台站的地球物理观测仪器工作状态、在网运行状态的远程控制与可视化展示，以及观测数据的变化监控。实现工作环境异常、仪器工作异常、监测数据异常的自动告警，消息可通过微信、短信或电话等通讯方式及时、准确推送给相关人员。 2. 地震综合信息大数据可视化系统。实现所有的宏观站点、微观站点等基本信息、综合管理信息等可视化展示。 3. 地震快报系统。接入地震速报台网，监控台网网络运行状态，并将台网地震速报信息分级管理、及时传送，实现地震信息的速报告警、信息展示、图文推送及电话通知等功能。 4. 信息展示系统。对地震监测、震灾防御、地震应急救援、科技创新、法治建设等主要成果及重要活动进行全方位展示。 |
2. 地震应急指挥信息化建设。加强地震应急指挥的信息化和智能化建设，更新地震应急指挥辅助决策系统基础数据库，升级系统软件平台，提升系统可靠性和准确性；建设地震应急指挥平台，利用5G无线通信系统和北斗卫星通信系统，构建上下级、前后方、全震区的信息和指令快速通道，实现抗震救灾的科学、高效、有序，维护震区稳定，保障抗震救灾行动的顺利进行，最大限度减轻地震造成的人员伤亡和财产损失。
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专栏7（重点项目类）地震应急指挥平台建设 |
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以“统一指挥、反应灵敏、协调有序、信息共享、安全可靠、运转高效、保障有力”为目标，满足指挥调度协调高效的需求，及时将指挥部指令、现场采集的灾情信息、抗震救灾行动信息、灾区需求信息等在同一平台展示，实现县抗震救灾指挥部与各抗震救灾指挥部、工作组的信息共享。主要建设内容包括： 1. 平台系统开发。平台系统是平台的核心部分，支持县抗震救灾指挥部、灾区政府抗震救灾指挥部、县抗震救灾现场指挥部、县抗震救灾指挥部各专业工作组、工作指导组等抗震救灾各方的指令及灾情、需求等信息录入和获取，对灾区需求进行动态分析，根据灾区需求和救援队伍、医疗力量、应急物资等实际状况，给出救援和医疗力量分配、交通部署、灾民安置、物资调配、社会治安维护与重点目标保护、卫生防疫等抗震救灾行动的建议方案。并对抗震救灾行动的成效和效果进行动态评估，为抗震救灾指挥部署调整提供支撑。 2. 通信网络系统建设。考虑到地震的破坏影响，建立5G无线通信和北斗卫星通信双系统通信保障网络。 3. 供电系统建设。结合震后应急供电的特点，建设市政供电、发电机组供电、UPS供电等多种方式的供电保障体系，保障平台的正常运转。 4. 平台终端建设。除在县抗震救灾指挥部部署固定平台终端外，在县抗震救灾指挥部、灾区政府抗震救灾指挥部、县抗震救灾现场指挥部、县抗震救灾指挥部各专业工作组、工作指导组部署移动终端，其中县抗震救灾指挥部移动终端为备用终端，发生直下型地震固定终端无法启用时可使用移动终端，保障抗震救灾指挥核心机构的正常运转。 |
1. 加强防震减灾科普宣传。组织好“全国防灾减灾日”“唐山地震纪念日”“国际减灾日”“全国科普日”等重要时间节点的宣传活动，增强社会公众的风险防范意识和应急避险、自救互救技能。开展全国综合减灾示范社区、防震减灾科普教育基地、防震减灾科普示范学校等示范创建工作，提升全民防震减灾意识。到2025年，新增全国综合减灾示范社区3个，国家防震减灾科普教育基地1个，省级以上防震减灾科普示范学校1所。
2. 加强防震减灾公益教育。将防震减灾法律法规和科学知识列入党校培训和中小学校的安全教育内容。统筹利用既有的防灾减灾教育场馆，推进集宣传教育、展览体验、演练实训等功能于一体的防震减灾宣传教育基地建设，全面开展应急避险、逃生自救等科普教育和训练、演练，提高公众应对地震的能力和水平。进一步加强网络教育平台等建设，充分发挥广播、电视、网络、微信、微博和客户端等各类媒体的作用，加大防震减灾公益宣传力度，普及防震减灾知识。全县各中小学校每学期开展地震应急疏散演练不少于1次。
3. 强化防震减灾教育基地建设。建设“防灾减灾科普教育基地”和“抗震防灾科学馆”，并将其打造成为全国防震减灾科普教育基地，为社会公众，特别是广大青少年学习安全知识，接受防震减灾知识教育提供理想、舒适的场所和互动交流平台。
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专栏8（重点项目类）防灾减灾科普教育基地建设 |
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防灾减灾科普教育基地主要由三个板块组成，以传统与现代科技手段相结合的方式，对防灾减灾知识进行全面、系统的展示。 （一）科普长廊板块。 1. 个人安全知识长廊：主要展示内容为家庭、社区、学校等场合的个人安全知识。 2. 自然灾害科普长廊：主要展示内容为气象灾害、地震灾害等自然灾害的形成、预防、应对处置等方面知识。 （二）实景教育基地板块。 分为地震微观（仪器）观测参观宣传区和地震宏观观测参观宣传区。地震微观（仪器）观测区主要展示GNSS观测和钻孔应变观测；宏观观测参观主要展示植物、水中生物和畜禽动物观测，介绍历史地震动植物异常记载和异常的原因、现象、种类，选取相关典型案例进行详细介绍。 （三）地震科学馆板块。 地震科学教育专业板块，全方位、多角度展示我县防震减灾事业发展和地震科学知识。共有5个子板块，分别为地震概况子板块，地质发展史子板块，减震与隔震子板块，VR体验平台子板块和地震振动模拟平台子板块。 |
采用国内外地震科技前沿技术方法，研究泗洪地区的介质结构和孕震环境，开展强震发生机理和成灾机理等关键科学问题的攻关。加快5G、人工智能、区块链、物联网等新科技、新手段在防震减灾中的应用，推动地震灾害调查与早期识别、风险评估、监测预警、工程防治、应急救援与灾后恢复重建等技术成果引进推广，依托有关高校、科研院所开展地壳运动定量观测和郯庐断裂带（泗洪段）结构探测，积极争取地震监测与地壳结构探测实验场和地震重点监视防御区示范研究等国家重点项目落户泗洪，为全县的防震减灾事业高质量发展提供科技支撑。
1. 郯庐断裂带结构探测。断层结构探测分为深部结构探测和浅部结构精细探测。断裂带及邻区结构探测是开展断裂带地震监测预警、断裂带发震机制研究及地震动力学数值模拟的基础。结构探测主要通过在断裂带区域布设宽频及短周期密集地震台阵，采集天然及人工地震信号，采用多种地震学方法进行处理和成像，获得断裂带区域自深及浅的精细结构。进而分析断裂带的深部构造特征、断裂带对周边块体的控制作用及其孕震特征，同时也为其他探测监测手段及地震动力学数值模拟提供深部结构基础数据。
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专栏9（探索研究类）郯庐断裂带结构探测 |
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郯庐断裂带（泗洪段）壳幔尺度深部结构探测。布设动态范围大、低频响应好，适合记录天然地震的宽频地震台阵（台间距10公里），覆盖郯庐断裂带泗洪段及邻区，观测时间不少于1年，获取郯庐断裂带（泗洪段）及邻区地壳及上地幔深部尺度结构。通过获得的高质量观测数据，采用包括层析成像、接收函数、横波分裂等在内的多种地震学方法进行数据处理，获得断裂带及邻区壳幔尺度三维波速结构、各类界面（岩石圈底界面、莫霍面、壳内速度间断面）深度分布，以及物质组成与各向异性等信息，从而准确把握郯庐断裂带（泗洪段）地壳上地幔尺度深部结构与地震成因、孕震过程，科学分析泗洪地震灾害风险水平。 郯庐断裂带（泗洪段）上地壳浅部精细结构探测。利用密集布设短周期节点式地震台阵采集天然地震、背景噪声等被动源信号，辅以人工地震主动源信号等经济高效的浅层精细结构探测手段，对郯庐断裂带（泗洪段）进行浅部结构探测。按照点间距50米，线距500米，沿郯庐断裂带（泗洪段）布设短周期节点式密集地震台阵，记录天然地震及人工地震（激发主动源甲烷震源）信号，获取断裂带浅部百米至数公里深度尺度地下结构。为地震孕育过程中断裂浅部变化特征获取以及建设工程断层避让提供量化、精准的数据支撑。 |
2. 地壳运动监测研究。融合GNSS观测技术、INSAR观测技术、光纤观测技术、水准观测技术，利用多平台INSAR的高精度“面观测”，引入方差分量估计和空间滤波融合算法，获取大范围高精度的三维地壳形变场，为潜在地震闭锁深度反演，危险性评估提供科学依据和支撑。
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专栏10（探索研究类） 地壳运动监测系统 |
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1. GNSS、INSAR、水准联合密集观测台网建设。引入角反射器作为控制点，在全县范围内建设GNSS、INSAR、水准联合密集观测台网，实现水准与GNSS的“点”和INSAR的“面”融合的高精度断层三维形变测量，完善多源数据之间的检核和验证，揭示断层的时空运动特性。 2. 光纤监测系统。光纤具有精度高、时空连续性强、成本低等优点。郯庐断裂带泗洪段相较其北段，新构造变形较弱，断层走滑位移量较小，可能处于闭锁状态，有发生大震的风险。通过跨断层的光纤监测，实现对断层相对位移和形变异常的高精度、连续监测，为地震精准预测预警提供支撑。在郯庐断裂泗洪段重要构造位置，布设跨断层的光纤观测网络，建立光纤形变监测系统，并实现监测数据的实时传输、全程监控，异常及时报警，长期监测数据存储与回放等功能。 |
3. 地震重点监视防御区减灾示范研究。为有效降低地震灾害风险，保护人民群众生命财产安全，积极配合市地震局开展地震重点监视防御区防震减灾工作试点示范研究。通过地震危险性和承灾体暴露度与易损性分析，得出地震灾害风险程度，查找灾害风险薄弱环节，给出生命损失和经济损失区划；结合泗洪实际，研究形成“一城一策”“一地一策”的泗洪地震灾害风险防控方案。
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专栏11（示范研究类） 地震灾害风险防控对策研究 |
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运用地震灾害损失与地震危险性、承灾体暴露度和承灾体易损性之间的内在关系，通过房屋建筑分区分类地震易损性模型、生命线工程分区分类易损性模型、分区生命易损性模型的建立，以及承灾体暴露度数据获取，结合地震危险性研究，分析计算给出地震灾害损失（包括生命损失和直接经济损失）预测结果。探索研究地震灾害风险防控的路径和方法。建立泗洪地区精细地壳介质模型，输入相关特征地震，计算得出相应振动变形结果和损伤演化过程等地震反映特征，特别是地震灾害特征，进而提出减轻地震灾害风险的对策和措施，形成地震灾害风险防控的泗洪方案。 |
全面梳理防震减灾公共服务事项，制定满足不同需求、层次清晰的公共服务事项清单，从决策服务、公众服务、专业服务和专项服务等防震减灾公共服务清单着手，以落实清单为目标，丰富公共服务产品和服务供给。强化决策服务。发挥地震专业优势，为县委、县政府及相关部门的发展规划、科学决策、风险防范、应急管理等提供信息与技术咨询服务。拓展公众服务。充分利用政务云平台、应急广播、广播电视、互联网等多元化信息传播手段，建设立体化传播网络和个性化接收终端，向社会公众提供地震监测预警信息服务，普及防震减灾知识。做强专业服务。拓展地震预警应用，服务高铁、高层建筑等重大工程设施。为建设规划、国土开发、重要生命线工程提供地震安全性评价等方面的数据产品和技术服务。做好专项服务。为重大活动设计地震安保方案，提供地震背景、应急处置措施、舆情监控等信息和服务。
（八）构建防震减灾社会治理新格局。
深入贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省防震减灾条例》等防震减灾法律法规，不断提高防震减灾工作标准化水平；推进《中国地震动参数区划图》《建筑抗震设计规范》等国家标准的普及和应用。依法进行地震监测、预警和抗震设防要求监管，加强地震监测设施和地震观测环境保护，开展法律法规规章实施情况评估。深入推进地震安全性评价管理改革，强化地震安全监管，全面实行行政执法“三项制度”，运用“互联网+监管”手段，提高执法监督效率和行政执法精准度，切实推进“地震监测设施和地震观测环境保护”“重大工程地震安全性评价监管”“建设工程抗震设防要求监管”等防震减灾工作监管事项落到实处。推进防震减灾和活动断层避让等立法进程，建立健全防震减灾法律法规体系。
坚持党对防震减灾工作的全面领导，坚持政府主导，部门协同，发挥防震减灾相关部门和社会力量的积极性和创造性；强化规划的引领作用，严格落实责任制，整合力量、落实措施；进一步完善防震减灾工作体制机制，推动各项任务的落实，确保规划目标如期实现。
健全各级政府防震减灾经费投入和运行保障机制，持续保障投入力度；充分发挥政策导向作用，鼓励和引导社会资金投入，实现经费多元化保障；加强资金使用管理与监督，规范资金使用制度，保障主要任务和重点工作顺利完成。
加强与省地震局和市应急管理局的沟通汇报，准确把握国家和省、市在自然灾害防治，特别是防震减灾事业方面的工作部署和安排，争取一批重点项目落户泗洪以及人才、技术、资金支持，助力全县防震减灾事业高质量发展。
践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，全面加强人才队伍建设。联合高校、科研院所等开展科技攻关；注重科技人才培养，依托防震减灾创新团队，打造行业先锋队，构建人员精干、技术过硬、支撑有力的优秀人才梯队。
建立规划实施的管理、监测和评估制度，将规划任务落实情况纳入地方和部门工作考核评价体系。对规划确定的目标、任务和重点工程落实情况及时进行评估总结。加强规划实施过程的动态监测分析，适时组织实施情况中期评估和成效评估，评估结果作为考核乡镇（街道）政府和重点涉灾部门绩效的重要依据。
