各乡镇人民政府，各街道办事处，县各开发区、园区管委会，县各有关部门和单位：
《泗洪县“十四五”安全生产规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
泗洪县人民政府办公室
2022年6月6日
（此件公开发布）
泗洪县“十四五”安全生产规划
为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划我县安全生产事业长远发展和重大举措，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，依据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》《江苏省安全生产“十四五”规划》《宿迁市“十四五”安全生产规划》，制定本规划。
一、现状和面临的形势
（一）“十三五”取得的成效。
“十三五”期间，全县上下认真学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，贯彻落实省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产的决策部署，深入践行新发展理念，以扎实有效的工作举措推进安全生产各项工作，保障了全县安全生产形势持续稳定向好。2020年生产安全事故起数较2015年下降75%，生产安全事故死亡人数下降84.09%，未发生较大及以上事故，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降85.02%，全面实现县“十三五”安全生产规划的主要指标。
1. 体制机制逐步完善。县委县政府始终把新发展理念作为指挥棒，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，进一步完善安全监管责任机制，推动县级安委办实体化运作，出台了《县委常委会成员、县政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单》《2021年乡镇（街道）党（工）委政府（办事处），开发区、园区党工委管委会和县安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价指标》等一系列文件，将安全生产工作纳入全县高质量发展综合考核体系，形成了县政府主要负责人担任安委会主任、县委常委的政府副职担任安委会常务副主任的领导体制，安全生产责任体系建设更加完善。
2. 监管效能持续优化。在危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、冶金等工贸、危险废物等26个重点行业领域持续开展安全生产专项治理，形成了关键时节统一调度、联合执法检查、巡查督导、约谈、挂牌督办等工作机制，实现了“十九大”、新中国成立70周年等重点时段安全生产形势稳定。创新监管执法方式，推进执法检查全流程网上办理、执法检查提前告知、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等系列制度；在强化源头管控上，严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口；在推进联合执法上，参照宿迁市《关于加强安全生产联合监管执法工作的实施意见》，有效解决行业监管部门“有责无权”或“权责不清”的问题；在提升企业本质安全水平上，出台《泗洪县木材加工和家具制造产业转型升级工作方案》，全方位推动木材加工和家具制造产业转型升级，提升产业发展水平；利用淘汰落后产能政策清除了一批高危低端产业。认真落实工业企业安全生产风险报告制度，全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重大风险得到有效管控。
3. 改革创新成效显著。参照宿迁市《关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》，着力形成齐抓共管安全生产工作的鲜明导向。创新领导责任机制，出台《泗洪县安全生产工作述职问询制度》；创新企业监管机制，出台《泗洪县安全生产领域信用监管实施细则》，通过“信用管理、联合惩戒”，倒逼企业主体责任落实。研究制定各行业安全生产权力和责任清单，全面落实“不见面”审批，大力推广“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”的办理模式。
4. 基础短板不断夯实。县安委办实体化运作，核增行政编制4人，县安全生产监察大队核增参公事业编制2人，安全监管力量不足的状况有了很大改善。持续加大财政投入力度，从2020年起，县政府每年安排安全生产资金增加到118万元，专项用于安全生产基础设施建设。开展渡口安全专项整治，通过撤渡建桥、土地调整、补偿安置等多项措施，彻底消除渡口安全隐患，2019年底，全县渡口全部完成撤渡审批手续。开展安全发展示范城市创建活动，加强城市运行管理，重点对城市高层建筑、大型综合体、桥梁、市政管线、电网及电梯、游乐设施等进行定期安全检测维护，加强城市燃气和化学品输送管道隐患整治，城市安全环境得到持续优化。
5. 安全宣传亮点纷呈。常态化开展安全管理知识培训。每年将安全生产纳入党校干部集中培训内容，组织全县安全监管人员进行安全生产、应急管理知识培训。举办全县企业安全生产管理知识培训班，持续开展企业负责人、安全管理人员、一线安全员等警示培训教育、继续教育和年审考核。开展特色宣传活动，开展安全生产月、《安全生产法》宣传周、“5.12”全国防灾减灾日、“百团进百万企业”、“安康杯”竞赛，深化青年安全生产示范岗、安全合格班组、安全文化示范企业、安全社区等系列创建活动，普及安全知识，弘扬安全文化，增强全民安全意识。先后建成泗洪县安全生产主题公园、安全生产体验馆等宣教体验场馆。
6. 应急体系日渐成熟。全面推进完成全县综合应急预案和各专项预案修订工作，扎实开展桌面推演、实战演练，预案管理逐步规范化。县政府分别在泗洪中裕燃气公司、泗洪经济开发区机械产业园举行2017、2018年泗洪县生产安全事故综合应急演练，取得了很好的社会效果。与县城多家企业、大型超市、物流等建立合作关系，完善应急物资储备、配送，全面提升我县应急物资储备能力。
7. 社会共治格局初步形成。大力培育安全生产技术服务市场，推动重大建设工程中引入第三方提供安全生产综合技术服务。启动实施安全生产责任保险，推动安责险运作流程、运行机制更加规范、高效。在我县12345平台现场设立12350电话专席，完善隐患举报奖励机制。推行将企业安全生产信用纳入社会信用体系，对安全生产领域建立事前、事中、事后全生命周期信用监管，进一步推动了企业安全生产主体责任落实。推动安全生产网格化管理，把安全生产管理服务覆盖到村（社区）和基层单位，实行安全监管全覆盖。积极开展省级安全发展示范城市和全国综合减灾示范区等创建工作，社会共治共享大安全的格局初步形成。
（二）“十四五”面临的形势。
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是不断提升核心竞争力的重要时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央国务院高度重视安全生产工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，尤其是习近平总书记对江苏安全生产工作“开小灶”，提出务必整出成效和“两个不放松”的重要指示在全省落地落实、见到成效，为安全生产工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产工作提供了有力的组织保障。二是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动能。
尽管“十三五”规划实施取得了一定的成效，但我县安全生产基础薄弱，历史欠账较多，受企业本质安全水平、社会公众安全生产意识等多种因素的影响和制约，我县安全生产工作仍存在许多不足，主要表现为：一是事故总量偏大。我县百万人口事故死亡率、亿元GDP死亡率与省内先进地区仍有较大差距。二是制约高质量发展的安全生产共性短板问题依然存在。一些地方和企业贯彻落实新发展理念仍需深入，部分行业产业结构和布局仍需优化，安全隐患排查治理仍有短板弱项，安全生产基础有待进一步加强。三是基层应急管理能力仍然相对落后。基层一线的应急管理体制机制不健全，人员配备不强，风险防范、信息报告、现场应对处置能力有待提升。安全生产应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与泗洪经济社会发展相适应的现代应急指挥体系。四是应急管理社会参与度需要进一步提高。应急社会动员机制有待健全完善，部分专业领域志愿者发展不足。公众应对危机意识淡薄，应对突发事件处置能力欠缺，自防自救能力有待提升。五是城市传统安全矛盾凸显。随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大，使得我县在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。六是新形势新任务给安全生产带来严峻挑战。国内新冠肺炎疫情缓和后，一些企业因疫情影响效益下滑而减少安全投入，有的急于扩大生产、挽回损失，出现忽视安全、突击生产、盲目超产等情况，容易诱发事故发生。
二、指导思想、基本原则、发展目标
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，牢固树立新发展理念，统筹发展和安全，深化源头治理、系统治理和综合治理，进一步强化安全生产责任、隐患治理、执法监察和基础保障体系建设，突出制度体系构建，着力解决重点行业领域瓶颈性、根本性、系统性安全问题，增强防范化解重大风险能力，推动我县安全发展整体水平不断巩固提升，在安全生产领域争当表率、争做示范、走在前列。
（二）基本原则。
1. 预防为主，源头防控。实施安全发展战略，坚持关口前移、动态管控、精准治理相结合，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善安全风险分级管控和事故隐患治理双重预防机制，强化宣传教育，有效防控重大风险。
2. 依法治理，系统建设。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式，严格落实安全生产法律法规和标准规定，强化执法的严肃性、权威性。聚焦重大安全风险，综合运用法律、行政、经济、市场、科技等手段，织密织牢风险防控网络，落实人防、技防、物防措施，系统推进安全生产科技支撑、宣教培训、应急救援等体系建设，提升本质安全水平。
3. 改革引领，创新驱动。坚持问题导向、目标导向，全面推进安全生产领域改革发展，实施科技兴安战略，充分发挥科技对安全生产的引领、支撑和保障作用，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产治理体系和能力现代化。
4. 各司其职，齐抓共管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，各司其职抓好责任落实。充分发挥科研院所、专业机构、金融保险等市场机制作用，提高安全生产全链条社会参与程度；强化属地管理、行业监管、专业监管，共同压实企业安全生产主体责任，形成齐抓共管、社会共治的安全生产局面。
（三）发展目标。
按照中央和省、市工作部署，综合分析当前安全生产的现实基础、面临的形势，以及未来的发展趋势，切实做好“十四五”时期的安全生产工作。到2025年，全县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，企业安全生产基础得到夯实，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，成功建成省级安全发展示范城市，生产安全事故控制指标全面下降，“十四五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%（降幅为2025年末较2020年末下降的幅度）。
“十四五”时期安全生产主要指标
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序号 |
指标内容 |
降幅 |
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1 |
生产安全事故起数 |
15% |
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2 |
生产安全事故死亡人数 |
15% |
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3 |
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 |
30% |
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4 |
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 |
20% |
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5 |
道路交通万车死亡率 |
10% |
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6 |
建筑施工生产安全事故死亡人数累计下降 |
15% |
三、主要任务
（一）严格责任落实，推动安全发展水平提升。
1. 压实党政领导责任。深入实施《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述》专题方案，开展“百团进百万企业千万员工”安全生产专题宣讲活动，建立专题学习宣讲长效机制，强化各级党政领导干部和广大企业员工的安全发展理念。发挥党委在安全生产工作中的核心作用，总揽全局，协调各方依法履行安全生产监管职责，把党政领导干部安全生产履职情况列入党委政府领导班子及其成员述职内容，把公共安全及安全生产知识纳入党政领导干部培训内容，健全完善党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制，建立实施新任领导干部任前安全生产教育培训、谈话提醒制度。加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，不断加强制度建设和能力建设，推动安全生产和经济社会协调发展。
2. 压实部门监管责任。按照“三个必须”要求，细化完善各行业主管部门安全生产监管权力清单和责任清单，规范乡镇（街道）、开发区、常泗园区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。建立安全监管职责动态调整机制，明确新技术、新产业、新业态、新模式安全监管责任，厘清综合监管部门与各行业主管部门之间的职责边界，消除监管盲区漏洞。推动负有安全生产监管职责的部门依法执法监管。发挥好安委办统筹协调作用，落实警示提示、约谈督办等制度，统筹推动部门监管责任有效落实，切实解决突出矛盾和深层次问题。发挥人大对安全生产依法监督作用、政协对安全生产的民主监督作用。
3. 压实企业主体责任。落实企业安全生产主体责任20条重点事项清单，压实企业第一责任人、全员岗位、安全防控、基础管理和应急处置等责任，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。建立企业安全风险辨识评估、管控、警示报告制度，健全生产经营责任全过程追溯制度，完善企业安全生产承诺制度，持续推进企业安全生产标准化提档升级、提质扩面工作。在高危领域依法实施安全生产责任险，其他行业领域推广安全生产责任保险。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，用好用足安全生产专用设备企业所得税优惠等经济政策。实施工伤预防行动计划，建立工伤预防联防联控机制，科学进行工伤保险费率浮动。
4. 强化安全责任监督与追究。健全党委政府安全生产年度目标责任考核机制，将各级党委政府安全生产绩效考核纳入高质量发展考核体系，实行过程性考核和结果性考核相结合，不断提高考核实效。按照“一届任期全覆盖”要求，深入开展安全生产巡查工作，强化巡查结果的运用。完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。落实纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制。完善事故调查机制，强化事故警示教育，落实事故暴露问题整改督办制度。发挥人大对安全生产依法监督作用、政协对安全生产的民主监督作用。
（二）落实政策标准，提高依法规范治安水平。
1. 落实安全生产法规制度。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律法规规定，运用法治思维和法治方式提高安全生产的法治化、规范化水平。系统梳理安全生产相关法律法规，认真落实有关安全生产国家标准、行业标准规范。
2. 创新监管执法机制。深入推进“互联网+”监管模式，创新信用监管、大数据监管等方式，强化对高风险企业的监督检查，探索开展非现场监管监察，提升安全生产监管效能。全面推行“大数据+网格化+铁脚板”治理模式在安全生产监管中的运用，完善县、乡镇（街道）和园区安全生产监管机制。强化基层消防安全和安全监管力量建设，规范监管执法行为。合理划分县乡应急管理执法职责，对乡镇（街道）有能力承担的简易执法事项，依法委托乡镇（街道）执法。结合乡镇（街道）机构改革，充实安全监管人员，实现乡镇（街道）安全监管机构人员、装备、经费“三落实”。
3. 规范监管执法行为。继续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，完善安全生产检查、督查、暗查、暗访的监管执法机制。健全行政执法与刑事司法衔接协调协作机制，规范移送程序和移送标准。落实《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，加大事前安全生产严重违法行为的刑事责任追究力度。加强监管执法信息化建设，全面推行省安全生产行政执法系统，实现全县执法区域100%全覆盖使用、所有执法行为100%全流程上线。坚持执法和服务并重，推行“说理式执法”，增强企业自我防范意识和主动消除违法违规行为的自觉性。依法开展事故调查，完善事故查处挂牌督办制度。建立完善事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，及时公布事故调查报告。
4. 提升监管执法能力。认真贯彻中央《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，健全监管执法体系，强化执法工作条件保障，推进全县应急管理综合行政执法机构业务用房、执法车辆等标准化建设。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。全县具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。加大安全生产领域急缺专业人才引进和培养力度，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核奖惩机制，推动建立专业化、职业化安全监管执法队伍，提升一线执法人员履职能力。
（三）坚持源头治理，筑牢事故风险防控基础。
1. 强化市场安全准入负面清单管理，严格执行危险化学品“禁限控”目录，严防淘汰的落后产能和设备设施在泗洪落户。建立落后产能常态化淘汰退出机制，加快关闭不符合安全要求的化工企业，加大违法产能打击力度、低端产能淘汰力度，防范产业升级过程中的系统风险。优化产业布局规划，推动化工、木材加工等产业转移升级。严格企业项目准入。从安全、环保、能耗等方面严格企业和项目准入审查，对不符合产业政策和规划布局、达不到安全标准的，一律不予立项、审批。严格高危岗位人员准入，严格实行特殊岗位持证上岗，健全安全教育培训制度。坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
2. 加强风险评估和监测预警。加强对危化品、道路交通、消防、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率达100%，涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率达100%。油气长输管道定检率、安全距离达标率、途经人员密集场所高后果区域安装监测监控率达100%，风险监控系统报警信息处置率达100%，建设施工现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率达100%。因地制宜推进城镇燃气“瓶改管”“瓶改电”工作，餐饮场所全部安装燃气报警装置和紧急切断阀。
3. 强化隐患排查治理建立健全并落实企业生产安全事故隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等程序方法和标准，督促企业将重大事故隐患排查治理情况及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。推动企业建立安全生产双重预防机制，实现安全生产风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。应用云计算、大数据技术，构建县、企全覆盖的隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，加强对重大事故隐患的动态分析、全过程记录管理和评价。
（四）聚焦重点领域，提升行业安全治理水平。
1. 深入开展安全生产专项整治三年行动。巩固安全生产专项整治“一年小灶”成果，系统推进安全生产专项整治三年行动。强化危险化学品、消防、道路运输等重点行业领域风险隐患治理，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法，构建更加完备、更加成熟、具有泗洪特色的安全发展制度体系。
2. 化工及危险化学品安全。全面加强化工及危险化学品全生命周期监管，推进所有重大危险源企业“五位一体”信息化系统有效运行。全面加强危险化学品使用安全管理，切实加强码头危化品安全管控，防范重大风险。加强成品油安全监管，重点整治加油站（点）超范围经营、违规销售散装汽油等问题。建立油气输送管道企业常态化开展风险隐患辨识、评估、安全管控工作机制，完善油气输送管道、储运设施安全风险监测预警系统，强化油气输送管道高后果区管控。
3. 交通运输安全。加强客货车安全源头整治和重点车辆运输安全治理，净化道路运输秩序，深入实施公路安全生命防护工程。加快治超联网管理信息平台建设，加大不停车称重系统建设，优化公路超限检测站点及治超管控设施布局，完善“一超四罚”案件后续的信用管理和联合惩戒机制，对“百吨王”车辆追溯货物装载源头、车辆生产源头工作实施清单化销号管理。加强交通运输新业态管理服务，强化旅游团组及车辆异地、长途客运班车和省际包车、危险货物运输、校车和网约车平台企业安全监管。加强延伸到农村的城市公交车安全监管。强化寄递企业安全生产基础能力建设，升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，严防危险化学品、易燃易爆等禁寄物品流入寄递渠道。开展铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段和危险货物运输安全专项整治，深化水上涉客运输安全治理，健全渔业安全管理制度，完善渔业风险保障体系，实施水上游览活动安全检查，构建“三无”船舶治理联防联控机制。
4. 消防安全。紧盯高层建筑、大型商业综合体、大型医疗建筑、地下人员密集场所等重点场所及养老机构、文物古建筑等敏感场所，持续加大排查整治力度，及时消除重大火灾隐患。组织开展打通“生命通道”工程，指导制定实施“一乡一策、一地一策”综合治理方案，分类分批完成督办整改。聚焦老旧小区、老旧市场、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“群租房”、“三合一”场所、物流仓储等突出风险以及木材加工（家具制造）、白酒酿造等区域性火灾隐患，集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，建成城市消防大数据库。强化对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。持续开展单位消防安全标准化建设和社区消防安全能力提升行动，完善基层网格化管理机制，将消防工作融入基层党的建设和社会治理工作，支持引导居民和社会组织协同开展风险隐患排查治理。
5. 建筑施工和城镇燃气安全。加快提升建筑施工信息化安全监管效能，实现智慧工地安全监管平台建设全覆盖。改革建筑施工安全生产许可证制度，严格落实工程质量安全手册制度。开展起重机械、高支模、深基坑工程专项治理。建立建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修保养一体化全生命周期管理模式。推进城市既有建筑危房整治、棚户区改造和老旧小区改造出新，继续实施农村危房改造、地震高烈度设防地区农房抗震改造和房屋安全隐患排查整治，严肃查处擅自改变建筑主体结构等违法违规行为。建立渣土受纳场常态监测机制，建设市政排水管网地理信息系统。持续开展城市地下管网专项整治，加快推进供暖老旧管网改造工程。推进城镇燃气居民使用安全整治行动，加强对城镇燃气企业的监督管理，建立城镇燃气瓶装液化气安全监管系统，建立预警信息网络，实现液化石油气全过程可溯源监管。优化县级监管平台系统，促进政府与企业信息数据互通，提高燃气监管智能化水平。
6. 危险废物安全。持续推进危险废物排查，重点对化工和危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查，依法严肃查处违规堆存、随意倾倒以及非法填埋危险废物等违法行为。加强重点环保设施和项目安全风险辨识，及时通报环境治理设施审批情况。按照《建设项目危险废物环境影响评价指南》，科学评价建设项目危险废物产生种类、数量等相关信息，督促企业对属性不明固体废物进行鉴别鉴定。落实生态环境和应急管理部门间项目源头审批联动、危险废物监管联动、环境治理设施监管联动、联合执法以及联合会商等5项机制。
7. 园区安全。健全完善经济开发区、常泗园区、旅游度假区、西南岗产业园等园区安全生产管理体制机制，配齐配强安全生产监管人员，实施安全生产一体化管理，实现园区安全风险评估完成率100%。加强安全生产源头管控，优化园区规划布局，严把项目准入关，完善园区应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。推进高风险园区及重点区域封闭化管理。深化产业聚集区、仓储物流园区、码头等地点安全管理。深化物流仓储园区风险隐患整治，加强物流仓储园区内危险货物运输车辆及装卸安全管理。加快园区安全监管信息化建设，实现集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。
8. 城市建设安全。加强城市道路桥梁（隧道）、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。深化施工安全治理，加快推进施工安全双重预防体系建设，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度，依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。
9. 冶金等工贸安全。聚焦高温熔融金属、涉喷涂场所、粉尘涉爆、涉氨制冷、铝加工（深井铸造）、煤气、危险化学品使用等重点部位和关键环节，实施工贸企业本质安全行动，排查整治重大风险隐患。突出有限空间作业、动火作业、外委作业等关键环节的风险管控，积极推广应用先进适用的技术装备。推广应用粉尘涉爆领域湿法除尘工艺、铝加工（深井铸造）自动化监测报警和联锁装置等先进技术装备。推进冶金等工贸行业较大风险辨识及防范全覆盖，扎实推进安全生产标准化建设工作。加快实施建材行业搬运码垛、投料装车、抛光施釉、喷漆打磨、高温窑炉、切割分拣、压力成型等安全风险较高的岗位“机器换人”。
10. 特种设备安全。持续开展对危化品锅炉、压力管道、气瓶、电站锅炉范围内管道等承压类设备和电梯、起重机械、叉车、客运索道、大型游乐设施等机电类设备的专项整治。组织开展房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械制造环节专项抽查，做好既有住宅加装电梯的监督检验、使用登记和技术保障等工作。完善特种设备监察检验一体化平台，建设全县特种设备动态监管数据库信息化系统，建立基于大数据的特种设备智慧监管体系，实现电梯、气瓶等特种设备质量安全信息全生命周期可追溯性监管；严厉打击查处无证制造、无证安装、无证使用等特种设备违法行为，将严重违法的特种设备生产、使用单位依法列入严重违法失信名单依法实施联合惩戒。
11. 电力安全。开展电力施工安全整治，对安全风险较大节点实施风险预警管控，实现对重点工程实时监控和信息化管理全覆盖。加强电网安全风险防控，加强电力监控系统安全防护，防范大面积停电事件发生。积极推进企业安全生产标准化建设，推动电力安全文化建设。强化电力应急能力建设，提升大面积停电事故应急处置能力。
（五）坚持科技兴安，增强安全技术保障能力。
1. 推进安全科技创新赋能。依托高校、科研院所、大型企业、园区等实体，建设安全生产科技研发基地、重点实验室、技术支撑平台等项目，推动重大安全风险防控、智能监测预警等应用技术和关键装备研发取得新突破。全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如城市桥梁、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。
2. 推进安全生产信息化建设。依托泗洪智慧城市建设推进我县应急平台系统建设，充分利用“互联网+”、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和共享服务，实现全县安全生产信息数据互联互通、共享共用，提升安全生产的科技含量和智能化水平。鼓励政府、企业、社会共同参与信息化建设，培育安全生产众创众智新模式。
（六）坚持文化引领，强化安全宣传教育培训。
1. 突出人员教育培训。把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习，提升监管执法人员的业务水平。强化企业各级人员的培训，针对岗位安全风险，采取专题培训、分层培训、全员学习等形式开展教育培训，全面提升全员安全风险防控的意识和能力。“三项岗位”人员持证上岗率100%，高危企业在岗和新招录从业人员培训考核合格率100%，提升从业人员安全生产素质和事故防范技能。
2. 加强宣传阵地建设。全面实施全民安全生产宣传教育行动计划，建设安全知识科普平台，开展重点行业领域安全、居家安全、公共安全等科普教育。制作系列动漫宣传片，开发安全科普教材、读物等安全教育系列产品，推动建立全县安全和应急科普宣教产品资料库。2023年年底前，建立完善安全和应急科普宣教产品资料库，建设一批安全生产全民教育体验场馆（中心）、安全文化主题公园和应急消防科普教育基地。
3. 推进安全文化建设。充分利用宿迁日报、泗洪电视台、县政府及部门网站等新闻媒体，宣传安全生产知识。培育和塑造富有吸引力、感染力，并具有趣味性、知识性的安全文化品牌，增强全社会的安全生产理念和意识。创新“安全生产月”“安全生产法宣传周”等活动方式，普及安全生产法律法规知识，推动安全文化进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。
（七）坚持多措并举，建设科学高效应急体系。
1. 健全应急预案体系。及时修订完善总体应急预案、专项应急预案并做好衔接工作，优化生产安全事故应急联动工作机制，落实安全生产各环节责任和措施，实施精准治理，实现预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。
2. 加强专业应急救援队伍建设。推进各级安全生产应急救援队伍建设，2025年前，在危化、金属冶炼、水上、交通运输、电力、建筑施工、地震、防汛抗旱、森林消防、粉尘渉爆等重点行业领域选优建强专业应急救援队伍，健全完善协调联动机制，明确各类安全生产应急救援队伍的职能定位、规模及装备配备，加强专业应急救援队伍技能培训，提升实战能力。
3. 加强企业预案实用性建设。推动应急预案的数字化建设，持续系统完善生产安全事故应急预案，建立横向到边、纵向到底的应急预案体系。强化预案的动态化、规范化、数字化管理。优化预案编制前评估机制，重点评估安全风险和应急资源变化，完善预警信息发布、应急指挥、应急联动、应急资源保障等应急工作机制。2025年前，乡镇（街道）、村居（社区）等基层单位预案编制率达100%。健全完善企业应急准备能力评估、应急预案修订及备案制度，推进企业安全风险分布图、岗位安全风险告知卡、岗位应急处置卡等实施应用。加强重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。
4. 提升应急处置能力。严格落实领导干部在岗带班和重点岗位24小时值班制度，确保信息报送及时、准确、全面规范。推进县级应急指挥平台和移动指挥平台建设。健全事故现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序，发挥专业技术人员和专家辅助决策作用。健全市场经济下安全生产应急救援社会化运行模式，培育专业化应急救援组织，引导社会应急力量有序参与事故应急救援。
5. 提升应急物资储备效能。依法规范社会各主体储备责任，建立多元主体的社会物资储备体系。各类企事业单位、社会组织、学校、医疗机构依法承担参与应急管理的社会义务和责任。社区、物业管理部门等依法承担应急物资储备的职责。进一步优化储备的结构，建立“以实物为主，以协议和生产能力储备为辅”的多种形式并存的储备体系，最大程度地提高储备效率，以有限的资金撬动更大的物资保障能力。对潜在风险加强分析研判，科学规划储备物资的品种与数量。
（八）强化社会协同，促进社会共建共治共享。
1. 优化安全发展营商环境。在依法行政的基础上，牢固树立“安全是最好的营商保障”的发展理念，围绕“优商、稳商、促商”提供优质安全服务精准发力。实施政务服务一网通办，提升智慧安全政务服务空间。坚持“服务+监管”工作理念，在坚守法律刚性的前提下，采取事前提醒、建议、辅导、告诫、示范以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导。
2. 完善部门联动机制。通过建立部门联动机制，将监管有效覆盖到安全生产隐患清单之外的盲区、安全监管职能交叉重叠的领域，各相关单位主动作为，坚持齐抓共管，及时通报重要信息，坚决避免监管真空，确保及时发现和消除隐患。健全安全风险会商研判机制、防控协同机制和安全保障机制，消除监管死角和空白。严格执行安全生产约谈制度和重点监管（管理）机制，对安全风险隐患突出、事故多发频发单位按程序进行约谈或纳入重点监管（管理）。建立安全生产领域联合奖惩机制，加大安全诚信企业报道和典型失信企业曝光力度，对纳入严重违法失信名单的生产经营单位及有关人员，在授予荣誉、资质审核等方面依法从严审批核准，按照相关规定实施联合惩戒。严格落实挂牌督办制度，各负有安全监管职责的单位对重大事故隐患要建立“一患一档”，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。
3. 引入安全生产社会化力量。加快建立保险机构参与事故防控机制。大力推行安全生产责任保险，建立健全安全生产责任保险制度，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。推动保险机构开发适应各类企业安全生产需求的个性化保险产品，推动安全生产责任保险与其他交叉险种优化组合。强化事故预防控制，制定安全生产责任保险费用列支、管理和安全预防费使用的相关规定，严格监督检查，确保专款专用。建立激励推动机制，将实施安全生产责任保险制度情况纳入安全生产工作考核内容，推动企业加强安全管理，提高从业人员安全技能，改善现场作业环境。
4. 鼓励资源共享互补。全面发挥专家在安全生产工作中的技术支撑作用，建立覆盖各行业领域的安全生产专家库。发挥企业技术管理的集聚优势和行业协会的作用，推行“安全生产协作互助”“行业协会（商会）自治”模式，开展安全生产互帮、互学、互查以及培训等活动，实现行业、企业间安全资源共享与互补，促使企业形成安全生产自我教育、自我管理、自我约束、自我服务机制。
（九）加强常态管控，统筹疫情期间安全生产。
建立线上与线下、执法与服务相结合的差异化服务指导和监管执法模式，实施分区分类、一企一策，督促企业落实安全生产主体责任，重要岗位和关键环节落实人防、物防、技防措施。建立疫情场所、疫情防控物资生产企业全覆盖安全服务和安全检查机制，完善建筑结构安全、消防安全以及生产、储存、运输安全等安全管理制度。健全疫情防控条件下企业安全生产风险隐患排查制度，创新线上指导、视频培训、专家连线等服务模式，精准指导企业有效辨识生产工艺、设备设施、作业环境等方面存在的安全风险。完善企业复工复产安全防范保障机制，强化视频调度、视频监控等数字监管方式运用，严防企业超能力、超负荷、超范围生产和抢工期、抢进度。
四、重点工程
（一）城市安全保障能力提升工程。开展安全发展示范城市创建，推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警建设，制定采取针对性强的防控措施，防止产生系统性的重大安全风险，2022年建成省级安全发展示范城市。
（二）民生领域安全隐患整治提升工程。针对民生领域存在的大量“三合一”场所、老旧市场消防安全隐患、电动自行车停放充电场所安全、瓶装液化气建设、餐饮场所燃气使用安全等突出问题，大力开展整治提升行动，建立健全长效管理机制，全面消除安全隐患。开展“三合一”场所集中排查整治，在网格化社会治理智能平台开通“三合一”场所治理模块，切实摸清全县“三合一”场所基本情况，分类实施整治，2022年年底前，区域性“三合一”问题得到有效整治，进一步减少“三合一”场所“存量”。开展老旧市场消防安全整治提升，推广宿迁义乌商贸城隐患“网格化”管理工作经验，通过清理违规住人，安装独立式烟感、高空“火灾观测点”、水压检测等技防手段，全面消除安全隐患，不断提升老旧市场火灾防御能力，2022年年底前，完成对环洲万博城、圣马可购物市场的问题整治。深化电动自行车综合治理，贯彻《电动自行车停放充电场所消防技术规范》，推动建设一批集中停放场所，鼓励新建小区同步设置集中停放点和智能充电装置，建成小区合理改造建设集中充电装置，加强集中充电设施运行维护，从源头上有效解决电动车“飞线”充电、进楼入户、人车同屋等问题。强化电动自行车生产、流通、改装、停放、充电以及电池强制报废、回收利用等全流程监管，依法查处不按标准或降低标准生产、私自改拆装、进楼入户、飞线充电等行为。加强瓶装液化气安全监管。加强瓶装液化气安全监管信息系统建设，突出餐饮场所等重点燃气使用单位安全隐患整治，根据《餐饮场所使用燃气基本安全要求》，督促餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。因地制宜推进城镇燃气“瓶改管”“瓶改电”工作，2022年年底前，完成“四个一”示范项目建设（一个全电街区、一个全电景区、一个全电城市综合体、一个全电学校）。2022年年底前，组织监管部门、瓶装液化气企业参加系统应用培训，推动系统应用宣贯培训全覆盖、瓶装液化气企业对送气人员、车辆管理全覆盖，提高燃气安全信息化、智能化监管水平。在城市综合体、沿街餐饮、景区、企事业单位食堂、宾馆等领域全面推进“瓶改电”全电气化改造。
（三）安全生产监管信息化建设提升工程。统筹推进重点行业领域安全生产监管信息平台的建设和应用，加强安全生产“大数据”分析和预警，提升安全生产风险管控和隐患排查、监管执法、决策分析、救援处置等智能化水平，以信息化促进企业管理水平，以信息化提升部门安全监管治理能力。
（四）安全监管执法能力建设工程。加强基层安全监管机构的执法工作保障条件建设，配足配强执法队伍，配齐配全执法装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车，加强安全监管执法信息化建设，加强执法过程管理、数据分析、5G多功能综合执法等智能化专业装备配备。着重引进具有化学、法律、安全工程等相应学科背景专业人员，提高安全监管执法岗位招录比例，逐步实现监管执法队伍年轻化、专业化。有计划地对全县安全生产执法队伍进行轮训，执法人员入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。
（五）安全风险防控能力提升工程。推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系与安全生产标准化一体化建设，培育一批试点企业，提升体系建设运行实效。建立重点行业领域安全风险数据库，编制安全生产危险性分布和风险评估分布图。加快危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造建设。
（六）安全风险监测预警工程。建设涵盖化工、金属冶炼等重点行业领域，布局合理、功能完善的全县安全风险监测网络。建成以物联网、大数据为基础的重点行业企业一体化信息化体系，开展安全风险全要素全过程监测、研判与预警，实现安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能，为安全生产提供决策支持。
（七）安全生产应急救援能力建设工程。加强全县区域应急救援中心建设，按照“一专多能、一队多用”原则建设综合性突发事件应急救援队伍，进一步完善区域应急救援资源布局。推进高危行业应急救援骨干队伍、基层应急救援队伍建设。加强危化品事故、地质灾害等重要应急物资、救援装备储备，保障各类事故险情应急需求。
（八）公众安全宣传教育能力建设工程。实施安全文化精品项目建设，开发安全宣传教材、读物、动漫、游戏、视频等文化产品，发展壮大安全文化产业。积极推动和引导安全文化体验场馆、基地建设。高标准建成1－2个安全生产警示教育基地或安全教育馆，广泛开展面向社会公众的安全知识宣传、自救互救技能培训和安全应急演练。
五、保障措施
（一）落实规划责任。各乡镇（街道）、开发区、园区、各有关部门要切实加强对推进安全生产“十四五”规划实施的组织领导，把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划。按照职责分工，制定规划实施方案，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，加快实施规划重点工程。
（二）密切协调配合。县安委办充分发挥综合协调作用，研究解决跨区域、跨行业、跨部门安全生产重大问题，各有关部门要密切配合，共同推进，真正做到统一规划、统筹安排。对于涉及多个部门的工作任务，牵头单位要切实负起主体责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头单位做好相关工作，形成推动《规划》实施的强大合力。
（三）强化政策保障。县乡两级政府要在年度财政公共预算内安排专项资金，重点保障安全生产监管设施、装备和经费到位。加强高层次安全专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
（四）加强实施评估。县乡两级政府和有关部门要切实履行职责，各司其职，统筹协调推进落实规划实施，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。县乡两级政府和有关部门应加强对规划实施情况的动态监测，定期对规划实施进展情况进行分析评估。健全规划实施社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划执行评议，充分发挥各类媒体、社会团体、行业协会、工会的宣传监督作用。2023年年底和2025年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，确保规划目标、主要任务和重点工程如期完成。
