瑞安市发展和改革局
2021年12月
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“十三五”以来，瑞安市紧紧围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”战略目标，以提高经济发展质量和效益、提升城市能级和品质为主线，着力兴实体、攻项目、优环境、惠民生、强改革，奋力开创新时代瑞安高质量发展新局面。“十四五”时期，是瑞安市完成高水平建设小康社会目标、全面开启高水平现代化建设新征程的第一个五年。服务业已成为促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新产业新业态新模式培育的主阵地，为加快构建现代服务业发展体系，带动经济发展动力转换、结构转型、方式转变，提高地区综合竞争力，根据《浙江省服务业发展“十四五”规划》、《温州市服务业发展“十四五”规划》和《瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规划精神和相关要求，特编制《瑞安市服务业发展“十四五”规划》。
一、发展基础和面临形势
（一）发展基础
“十三五”期间，瑞安市围绕打造“经济强市、品质之城、幸福家园”战略目标，实施服务业四大工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，努力将瑞安打造成区域性生产性服务中心、温州都市综合消费新中心。瑞安市服务业快速发展，规模持续扩大，结构不断优化，服务业在三次产业中的地位进一步提高，生产性服务业对制造业转型升级的引领作用、生活性服务业对居民生活质量提高的促进作用不断增强。
1.产业规模不断扩大。“十三五”以来，瑞安市深入实施服务业提升“5+4”工程，落地 50亿级跨境电商产业链、20亿级京东智能供应链等15个物流商贸重大项目，社会消费品零售总额、服务业增加值年均分别增长9.2%和8.5%，国民经济三次产业结构由2015年2.7:45.7:51.6调整为2020年的2.5:44.8:52.7。2020年服务业增加值546.5亿元，服务业税收占全部税收51.91%，固定资产投资（不含房地产）比上年增长10.9%。全市拥有88家规模以上服务业企业，实现营业收入44.15亿元，同比增长8.9%。服务业引领发展成效显著，瑞安市获批省级服务业强市培育试点、现代服务业与先进制造业深度融合试点等，服务业成为瑞安经济社会发展的主引擎。
2.产业结构持续优化。“十三五”期末，瑞安市城市商贸、物流、金融等重点行业比重进一步提高，继续保持支柱产业优势；信息服务、数字贸易等新兴服务业发展迅速，成为瑞安市服务业发展新的增长点。瑞安深入实施数字经济“一号工程”，推进数字产业化、产业数字化、城市数字化深度融合。至2019年底，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6.51%；数字经济核心产业制造业增加值实现21.66亿元，同比增长11.7%；电子商务发展平稳，始终位居温州前列，2020年实现网络零售额282亿元。
3.发展亮点不断涌现。瑞安市列入自贸区温州联动创新区重要板块，开展与 61个“一带一路”沿线国家经贸合作，新增外贸主体超1200家，获批设立公用型保税仓，获评全省首个侨贸电子商务创新发展示范区、省外贸转型升级试点示范市。积极推行“凤凰行动”计划，发展多层次资本市场。率温州之先开展省级企业金融顾问制度试点，不良贷款率创六年来新低，创成温州唯一的省级信用市。积极开展国家知识产权试点城市和省级创新型城市创建工作，成功举办科创大会。申报“浙江省两化融合国家示范区”，一批龙头企业入选两化融合管理体系贯标试点。全域旅游推进实现新突破，湖岭温泉度假区项目入选省级重大产业项目名单。
4.平台能级不断提升。“十三五”期间，瑞安市围绕“一心两翼三带六区”的市域服务业空间格局，打造服务业集聚发展大平台。积极推进文旅体信息服务“融”平台建设，“一个平台”实现智慧管理、智慧服务、智慧营销，促进文旅体融合在智慧应用层面发力。“一主多点”的电商产业集聚发展格局基本构建，侨贸小镇顺利建成省级特色小镇，瑞安跨境电商园、领客电商园、瑞安日报电商园等园区集聚了一批瑞安电商企业。江南物流园区入围第二批省级示范物流园区名单，普洛斯物流园投入运营，建成2个智能化电商仓配中心，浙南闽北区域性物流中心地位初步确立。高楼镇浙江省运动休闲小镇、温州市运动休闲旅游示范基地等一批平台加快建设，全力促进区域医疗康养副中心城市建设。
“十三五”时期，尽管瑞安市服务业呈现引领发展态势，但从总体角度看，瑞安市服务业总体发展水平与经济发展水平还不太相符，现有服务业的水平不能有效支撑瑞安市的产业提升发展，不能快速提升瑞安市城乡现代化发展水平。一是发展潜力有待挖掘。瑞安市服务业在三产中的比重低于浙江省及温州市，商务服务、科技服务、休闲旅游等产业链高附加值环节聚集规模效应偏弱，潜力有待挖掘。二是要素瓶颈有待突破。瑞安人才集聚能力相对不足，服务业技术水平相对较低，龙头企业数量不多，产业发展能级仍需进一步提升。三是重点项目有待提速。瑞安缺乏对最后一公里，短驳物流系统的构建，商贸、信息、金融等领域重大项目建设有待提速。四是平台能级有待提高。高能级和新兴服务业平台数量较少，现有的创新创业、商贸流通等平台对服务业支撑力较弱，亟需完善和提升平台功能，助力服务业高质量发展。
（二）面临形势
1.国家推动经济高质量发展为瑞安服务业发展迎来更高水平开放发展机遇。面对保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩等多方面冲击，我国积极构建“双循环”发展新格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，新一轮城市洗牌和分化不断加剧，“一带一路”、长三角一体化等国家战略带来区域开放和发展空间格局巨大变化。国家支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，提出加快服务业数字化、标准化、品牌化发展。瑞安将紧紧依托千年古县深厚的文化底蕴、民营经济先行区等优势，积极融入世界（温州）华商综合发展先行区的创建，进一步扩大瑞安市服务业市场空间，推动服务业快速发展。
2.浙江“重要窗口”建设为瑞安服务业发展开辟了新空间。“十四五”时期我省高水平开启现代化强省建设新征程，围绕“重要窗口”建设，深入实施数字经济“一号工程”2.0，全面深化“四大”建设，争创社会主义现代化先行省。瑞安拥有省级“万亩千亿”新产业平台和“两区一廊”高能级创新平台等基础，具备把握新发展机遇的良好条件，为全面融入温州都市区，加快建成温州大都市区主中心南部新区，推动服务业高质量发展，创造了空间，注入了动力。
3.温瑞一体化进程加快发展为瑞安服务业发展提供了协同发展路径。随着温州实施中心城区首位度提升战略，推进环大罗山科创走廊和国家自主创新示范区建设，创新要素进一步向温州主中心集聚。随着温瑞一体化发展，瑞安市将承接温州中心城区的金融商务、跨境电商、现代会展、文化创意、科创服务等服务业经济功能，将有效推动瑞安打造辐射温西和温南的金融和商务服务集聚高地。
4.新一轮科技革命和产业变革将推动瑞安服务业创新升级。随着数据资源的爆发式增长及数字分析应用水平的提升，新兴数字技术与实体经济各行业领域的深度融合，将进一步加速服务内容、业态和商业模式创新。基于信息技术的“平台经济”串联起生产、服务、物流、支付各个环节，形成“互联网+”等新的生产方式、商业模式和增长空间。积极推动服务业发展数字化改造、数字化赋能，促进服务业创新升级，是“十四五”时期瑞安创造竞争新优势的必然要求和选择。
5.新冠疫情对社会经济产生影响促使瑞安服务业培育新兴增长点。新冠肺炎疫情全球大流行对消费性服务业及部分民生保障类服务行业造成较大冲击，需求端受到抑制，供给端运转停顿。“十四五”时期，全球进入“后疫情”时代，人们的消费行为和观念因疫情而产生较大的改变，致使以在线教育、远程办公、短视频、直播为代表的新型“在线经济”越加繁荣。疫情防控催生许多新的服务需求和供给，瑞安需抢抓机遇、加强谋划、拓展市场，积极培育新兴服务业增长点。
二、总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念、融入新发展格局，全面贯彻省委“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’，争创社会主义现代化先行省”和温州市委“奋力续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市”的决策部署，围绕“青春都市·幸福瑞安”发展导向，以推动服务业高质量发展为核心，聚焦优化结构、强化集聚、融合示范、数字赋能、开放发展、平台创新，着力构建支撑瑞安市经济社会高质量发展服务业发展体系，全力推进服务业向数字化、品质化、人文化、国际化发展，助推瑞安市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全力打造浙南闽北赣东商贸流通枢纽、浙南创新策源新高地、温州南部区域性消费中心，争创国家先进制造业和现代服务业融合发展示范城市。
——坚持融合发展。坚持现代服务业与先进制造业融合发展，以产业转型升级需求为导向，鼓励生产性服务企业跨越传统产业边界、整合产业要素资源，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，促进生产性服务业与城市功能建设、城市型新业态培育相互融合，推动产业跨界融合、互动发展，不断增强产业综合竞争力。
——坚持创新发展。加快服务业数字化转型，拓展新兴服务消费，创新完善服务业发展政策、招商引资方式和项目推进机制。加大改革创新力度，鼓励社会资本以多种方式发展服务业，强化企业创新主体地位，深化理念思路更新、业务流程再造、组织管理体制变革，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新。
——坚持个性发展。立足现有基础和发展优势，找准方向和定位，顺应区域竞争与合作发展要求，进一步彰显瑞安市服务业发展的个性特色。引导市内服务业错位发展，鼓励各镇街、平台从实际出发，突出重点，避免同质化发展，构筑各具特色的市域服务业发展格局。
——坚持集聚发展。引导同类或相关产业链上下游服务业企业集中、集聚、集约发展，建设一批服务业高能级平台，使之成为瑞安转变经济发展方式的引领区、服务业发展的新高地和城市功能的新载体。
力争到2025年，全市服务业与经济社会各领域的融合发展进一步深化，壮大一批具有引领性的新产业和新业态，对全市经济发展的促进、支撑和引领作用不断增强，基本建成全省现代服务业创新发展示范区，温州大都市区现代服务业高地。具体目标如下：
规模实力持续提升。力争服务业增加值到2025年达800亿元，总量规模在全省各县（市、区）地位巩固提升；服务业税收收入占全市税收收入比重达到56%。
产业贡献更加突出。进一步提升服务业在瑞安经济社会发展中的贡献水平，引领制造业转型升级支撑作用更加突出。到2025年实现服务业增加值占全市GDP比重达到60%，从业人员占全社会从业人员比重达到46%。
发展质量显著提高。在服务业改革试点、业态创新和模式创新方面力争走在全国前列，服务业企业竞争力、服务质量及服务品牌不断提升。到2025年，服务业规上企业数量达到120家，实现服务业劳动生产率达23万元/人，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高至45%。
集聚发展更加优化。“两带五区多点”空间发展格局进一步优化，加快打造一批现代服务业创新发展区，到 2025 年，服务业创新发展区数量达到3个以上，争取打造2个以上现代物流、科技创新等重点领域的省级服务业高能级平台。
数字经济优势突显。信息技术与服务业各领域融合发展，数字经济产业体系进一步完善。到2025年，数字经济核心产业服务业营业收入年均增速超过15%，网络零售额达到410亿元左右。
表2-1：“十四五”瑞安市服务业发展主要指标表
序号 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 | 年均增速 |
1 | 服务业增加值（亿元） | 546.5 | 800 | 8% |
2 | 服务业增加值占全市GDP比重（%） | 52.7 | 60 | - |
3 | 服务业税收收入占全市税收收入比重（%） | 51.91 | 56 | - |
4 | 服务业从业人员占全社会从业人员比重（%） | 43.7* | 46 | - |
5 | 社会消费品零售总额（亿元） | 519.8 | 760 | 8% |
6 | 服务业规上企业数量（个） | 88 | 120 | 7.27% |
7 | 生产性服务业增加值占服务业增加值比重（%） | - | 45 | - |
8 | 服务业劳动生产率（万元/人） | 16.09* | 23 | 6% |
9 | 数字经济核心产业服务业营业收入增速（%） | - | 〔15〕 | - |
10 | 网络零售额（亿元） | 282 | 410 | 7.8% |
11 | 服务业创新发展示范区（个） | - | 3 |
2．〔〕为年均增速。
三、发展重点
立足瑞安服务业发展基础，做大做强科技服务、信息服务、创意设计、商务服务、现代物流、现代金融六大生产性服务业，提升发展城市商贸、休闲旅游两大生活性服务业，构建“6+2”服务业体系，高水平形成互促共赢生态，聚焦重点平台、重点项目建设，激发新模式新业态创新魅力，推动服务业高质量发展。
（一）科技服务
依托各类科技创新载体，加快科技创新体系建设、推动科技成果产业化，重点发展科技研发、孵化、检验检测等科技服务业，为瑞安战略新兴产业发展提供强有力科技支撑，努力将瑞安打造成为全国创新型城市。到2025年，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上，全市新增高新技术企业400家，科技型中小企业1000家。
1.重点领域
——科技研发服务。支持高校、科研院所整合科研资源发展研究院经济和实验室经济，提供面向市场的专业研发服务。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。组建一批公共研发、产品设计、专利申报、科技成果交易等专业平台，促进科技成果向现实生产力转化。
——科创孵化服务。建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，形成资金、技术、人才、社会网络为一体的创新创业生态体系。
——科技服务标准化。构建科技服务专业技术领域标准体系，加快科技服务业标准的制定、推广及应用，规范科技服务市场秩序，提高研发设计、科技培训、专利代理、检验检测等专业科技服务领域的标准化和规范化水平。
2.重点举措
健全科技创新生态体系。加快建设科技服务体系，推动“产学研用金、才政介美云”十联动。打造瑞安科技大市场，培育集聚一批科技中介服务机构，支持高校、科研院所设立技术转移转化平台，深化推广科技创新券，形成一站式科技成果转移转化的创新服务链。加强科技合作交流活动，积极开展海内外科技合作，构建双循环创新大网络，畅通企业链接全球技术的渠道。加强与长三角科技大市场的交互融通，着力建设科技成果转化和产业化示范区，力争国家级试点落地。加快建设国家知识产权强县工程示范县，构建知识产权多元治理体系，健全知识产权维权援助机制，全面提升知识产权创造运用和保护管理水平。
加强科技创新平台建设。集中力量推进温州国家自主创新示范区“瑞安园”、瑞安智能成套装备高新技术产业园区、环大罗山科创走廊罗阳未来科技城“两区一廊”建设。加快建设以东新科创园为核心的“科创芯”，畅通科技成果从科创芯到产业园的全链条转化渠道。持续办好世界青年科学家峰会瑞安云江科创大会，努力打造高层次科技成果和智力资源落地瑞安的重要平台。深化与名企大院的战略合作，推进国家级企业技术中心、产业创新服务综合体、公共创新平台建设。探索设立大型科学仪器设施共享资金，建设科研设施与仪器管理与开放共享的网络信息和服务平台，鼓励各类科研平台、企业研发机构、实验室利用自有设备开展专业化的对外服务。重点提升北航浙江新能源汽车研究院、同济大学（瑞安）汽车高端零部件研究中心等创新能级，加快推进北京工业大学、浙江工业大学等技术转移平台建设，打造塘下创新中心。
提升知识产权管理服务。培育、引进和发展一批高水平、专业化知识产权管理机构、知识产权专业服务人才，在知识产权申报、授权、运用、维护等方面提供全链条服务。建立完善全门类知识产权综合服务中心，实现知识产权事务“一门进、一条龙、一张表、一站式”办结。加快推进重点产业专利导航工作，开展国内外专利运营、专利预警分析。
（二）信息服务
以数字产业化和产业数字化为核心，深入实施数字经济“一号工程”2.0版，培育信息服务新业态，扩大信息服务产业规模。力争“十四五”期间，数字经济核心产业服务业营业收入年均增速超过15%，基本形成以“互联网+”新业态新模式为核心的数字经济发展格局。
1.重点领域
——大数据与云计算。大力发展大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术领域软件产品和小程序、快应用等轻量化移动互联网平台。支持开发智能终端和云计算操作系统、大型数据库、大数据处理、中间件等关键技术。
——软件开发及应用。面向汽车零部件、高端装备、新材料、生命健康等重点产业领域，加强计算机辅助分析（CAE）、产品生命周期管理（PLM）、产品数据管理（PDM）、工业自动化系统、供应链管理（SCM）等高端工业软件研发和推广应用。
——信息技术增值服务。大力发展信息技术咨询、信息技术运维、信息化规划、企业架构规划、设计开发服务、测试服务、数据处理服务、集成实施服务、培训服务等信息技术增值服务，以咨询服务为牵引，促进软件产品和信息技术服务的应用推广。
2.重点举措
完善信息基础设施建设。支持软件企业向网络化、服务化、平台化转型，加快推进5G、物联网等数字基础设施布局。扎实开展NB-IoT窄带物联网、5G等通信基础设施建设，围绕“云-网-端”协同发展的网络架构，打造宽带、泛在、安全的新一代信息基础设施网络。加快通信铁塔全市“一张网”建设，加强 5G 规划和城乡规划的协同落地。建设覆盖全市的云数据中心、互联网创新创业基地，加快信息资源整合与应用，提升数字经济发展的支撑能力。
鼓励信息技术创新。加强与高校和科研机构合作，大力推进操作系统、中间件、数据库等关键核心技术攻关，培育产业链关键环节。加大行业信息资源深度挖掘和利用，加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在行业应用软件中的融合应用。借助全国物联网产业中心、全国云计算产业中心、全国大数据产业中心等产业平台，有效对接和承接沪、杭等信息经济发展资源，引进一批具备较大规模和较强创新能力的信息服务企业、世界IT百强及国内大型软件公司落户我市。
拓展信息技术应用领域。积极发展“互联网+”模式，推动信息服务与各行业领域融合应用。深化新一代信息技术与制造业融合发展，实施“万企上云、千企智造”行动。打造工业互联网平台体系，围绕汽车零部件、机械电子、新材料、时尚轻工等产业集群推进“一集群一平台”建设，加快华峰工业互联网、瑞立汽车后服务互联网平台及华为工业互联网公共服务平台建设。扩大农业物联网示范应用，开展重要农产品全产业链大数据建设，加强数字农业农村系统建设。围绕“智慧城市”建设，推进信息技术在政府服务、民生服务、金融、旅游、交通、商贸等领域的应用，加快政务数字化升级、电子商务等新业态新模式的发展，推进智能快递收件柜等物流终端建设和应用，推动行业应用软件向服务化、平台化转型。
（三）创意设计
扩大创意设计与工业、文化、信息技术等的融合发展，突出设计服务对提升产业创新能力的关键引领作用。通过创意设计平台，吸引国内外高端创意设计资源集聚，推动我市创意设计服务高端发展。到2025年，新增各类创意设计规上企业（机构）20家以上，形成多维、立体、融合、市场化发展的创意设计产业生态链。
1.重点领域
——文化创意设计。培育壮大广播影视、动漫、音像、图书、传媒、视觉艺术、表演艺术、传统工艺、雕塑、环境艺术、广告装潢等方面的创意群体。加大对民间工艺及非物质文化遗产的支持，重点支持一些文化演出、展览、艺术品销售拍卖、影视制作等机构。
——工业设计。围绕推动瑞安特色轻工产品时尚化、品牌化发展，优势工业品高端化、定制化发展，打造以工业设计为重点的创意设计产业基地，鼓励发展汽车和高端装备设计、先进高分子新材料设计、医疗器械与健康装备设计、箱包服饰等时尚轻工设计。
——专业设计。大力发展建筑设计、分布式能源设计、展览展示设计等产业，培育智能设计、虚拟设计、集成设计、众包设计等新业态，形成与城市定位相适应的设计产业形态。
2.重点举措
加快平台载体建设。谋划建设玉海文化创意设计产业街区、西山历史文化街区等一批文化创意产业载体，鼓励民营文化企业发展。谋划建设侨贸小镇时尚轻工创意设计街区，引进集聚创意设计相关资源，支撑箱包服饰、印刷包装业、眼镜等瑞安传统轻工产业的时尚化升级。围绕建设东新产城高端智能制造中心，促进工业设计向高端综合设计服务转变，推动工业设计服务领域延伸和服务模式升级。谋划建设新材料产业创新服务综合体，以新材料、汽车零部件等行业龙头企业为引领，培育和建设一批工业设计中心，引导工业设计环节剥离，对外开展设计服务，推动龙头企业工业设计研发平台建设。
加强成果保护和转化。加强创意设计成果转化服务体系建设，建立技术市场体系和技术经纪人制度，健全设计成果科学评估和市场定价机制。依托现有的知识产权保护中心，完善知识产权交易和中介服务体系，发展创意设计成果交易市场，为相关行业提供国内外设计信息、设计对接、设计业务交易、展览展示等服务。
打响文化创意品牌。深入挖掘瑞安本地文化特色，策划举办各类设计展览、大赛、论坛等活动。积极举办和参与传统文化交流大会、中国（瑞安）活字印刷创意设计大赛、文化创意博览会等活动，加强与周边省市、周边国家多层次、多形式的文化交流，提升文化品牌知名度。引入国内外顶尖赛事，推进创意设计专业化、品牌化。引导非遗跨界融合创新，以非遗嫁接工业设计、非遗工艺量产化实用化为导向，重点扶持非遗跨界融合创新项目。
（四）商务服务
以丰富商务业态、扩大服务领域、提高服务质量为导向，加快发展会议会展、商务咨询、人力资源服务等商务服务业，大力培育总部经济、楼宇经济、会展经济，促进商务服务与先进制造业、金融保险业等相关产业融合。到2025年，建成4个以上高端商务区，培育一批税收亿元、5000万元的高端楼宇，进一步完善全市商务服务市场供给体系。
1.重点领域
——会议会展。重点办好中国（瑞安）鞋服产业博览会、浙江（瑞安）机械装备展览会、汽摩配品牌专业展会、瑞安进口商品展销会等会展活动。谋划建设会展中心，积极培育会展业市场主体，举办一批更高层次的会展会议，鼓励线上会展与线下会展融合发展，吸引国外知名展商和“中国专业展览会百强组展商”参与瑞安会展。
——商务咨询。加快形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务咨询服务体系。大力发展企业管理服务、法律服务、营销服务、品牌策划、工程咨询、资产评估、会计、审计等商务服务业。
——人力资源服务。重点发展人力资源服务外包、高级人才寻访、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询等服务，鼓励开展人力资源+金融等服务。提升浙南人力资源服务产业园能级，引导人力资源服务业专业化、精细化发展，引进一批高端国际猎头公司入驻瑞安，培育一批有市场、有特色、有潜力的专业化企业。
2.重点举措
扩大总部经济效益。重点依托瑞安经济开发区总部经济大楼、滨海商务中心、东新数字经济智汇谷、侨贸小镇、南滨江金融港等载体，着力布局建设一批总部经济集聚区。加快培育本地总部企业，积极引进世界500强、全国500强和中国服务业500强企业、“中字头”、“国字头”等龙头企业综合性总部、区域总部及销售、投资、结算中心等职能性总部。打造覆盖金融、会展、商贸、物流、文旅、法律、教育培训、咨询、信息等多领域总部经济支撑体系。
积极推进行业协会发展。促进和规范商务服务业各行业协会发展，引导商务服务龙头企业建立行业协会，在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调节利益纠纷等方面发挥自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益。
提升商务楼宇品质。大力发展楼宇经济，依托南滨江、北滨江、万松东进带、塘下中心区等中心城区核心商圈建设，集聚形成一批多业态多类型、规模化、差异化的商务办公区，大力吸引国内外知名商务咨询服务企业入驻。打造一批地标楼宇，实施商务楼宇品质提升工程，进行楼宇硬件设施、外部形象和智能化改造，加快商务楼宇信息数据平台建设，提升商务楼宇的整体档次和综合品质。
（五）现代物流
努力构建一批整合能力强、协同效率高的物流服务平台，培育一批行业带动能力强的物流领先企业，形成一批体系完整、国际竞争力强的产业集群。力争到2025年，培育新增3A级以上物流企业5家，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。
1.重点领域
——货运物流。整合现有物流企业资源，依托“三主两辅七园”货运枢纽体系建设，面向瑞安市内外生产制造业集群，发展以原材料（零部件）采购、生产配送、销售物流和回收物流于一体的物流服务。
专栏1：“三主两辅七园”货运枢纽体系 |
三主：凤凰山作业区、北麂远洋作业区、瑞安站公铁联运枢纽。 两辅：上望作业区、南滨作业区。 七园：碧山物流园、滨海新区物流园、京东瑞安智能供应链、塘下综合物流园区、马屿物流园、经济开发区南岸物流、汀田智慧物流园等。 |
——跨境物流。发展以出口加工、全球采购、保税交易、物流金融、保税展示、简单加工和增值服务等为重点的保税物流业态。鼓励企业建设运营海外仓、智能口岸仓、出口集货仓和海外联合仓，建立集分拨、推广、产品展示等功能于一体的跨境电子商务海外运营中心。
——冷链物流。加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，打通冷链物流末端“最后一公里”，确保中心城区每2公里范围、乡镇每5公里、偏远山区每30公里范围内至少布局1个生鲜冷冻食品零售网点。建设集信息发布、在线交易、全程温控、车辆跟踪、产品溯源等功能于一体的冷链物流信息平台。
——多式联运物流。大力发展海铁联运、公铁联运、陆空联运等先进运输组织方式，完善建设一批大型集装箱多式联运中转站，引进或组建专业化运输企业入驻，形成多种方式有效衔接，长短途运输协调配套，一单到底、高效运转的多式联运服务体系。
2.重点举措
加快物流信息平台建设。以平台建设为抓手，积极推进企业物流管理信息化，促进信息技术的广泛应用。建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制，提升物流信息化水平。整合铁路、公路、水路、邮政、海关等部门及区域间、行业内的交通运输、货物交易等信息资源，建设现代物流公共信息服务平台，促进物流信息与公共服务信息有效对接，实现互联互通。鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低货车空驶率。提升普洛斯瑞安物流园、瑞安京东智能供应链、易瑞智慧供应链等项目运营水平。
培育现代物流骨干企业。整合提升一批中小物流企业，引导传统货运企业扩大经营规模和服务范围，拓展经营服务网络。剥离一批物流企业，通过上下游互联，从商贸业、制造业企业剥离物流业务，实现物流业务规模化、集约化经营。培育一批物流企业，鼓励具备一定条件的本地企业向综合物流服务商转型发展。引导邮政、快递企业做强做优，提升服务能力和水平。培育智慧物流示范企业，深入推进移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术的应用。引进一批物流企业，加大招商引资力度，重点引进世界百强物流企业、国家5A级物流企业入驻，发挥大企业、大项目的带动作用。
完善末端配送服务网络。发挥快递业畅通生产端与消费端的功能，持续深化快递业与制造业产业互联服务网络、健全国际快递基础服务网络。开展末端物流高效配送提升行动，鼓励各类企业在区内各类大型社区、写字楼宇、厂区单位建立智能（无人）化末端物流配送网点，加强公共型城市配送节点和社区末端配送设施建设。
（六）金融服务
以增强金融服务实体经济质效为出发点和落脚点，以深化金融综合改革为重点，以壮大金融产业、培育新兴金融、强化风险防范为路径，为瑞安加快构建现代化经济体系提供多元化的金融支持。到2025年，力争金融业增加值突破75亿元。
1.重点领域
——科技金融。完善科技金融投融资机制，推动投贷联动、投保联动等模式，探索以科技信贷为主体，创业投资基金和科技担保为两翼的科技金融体系，形成“无偿资助—政策担保—科技贷款—引导基金—上市培育”的科技金融路径。积极培育创投产业，鼓励民间资本设立创业投资基金及管理机构。
——产业金融。设立产业发展基金，支持重大工程实施、关键技术研发以及公共创新平台建设。鼓励金融机构加大对制造业、物流企业、服务企业的支持力度，创新符合产业特点的金融产品和服务。引导风险投资基金、创业投资基金和私募投资基金等支持企业发展。
——农村金融。积极落实生产供销信用“三位一体”改革，全面服务农业产业结构战略性调整，引导更多金融资源要素向农村地区配置。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业，强化对农村电商、农产品订制等“互联网+”新产业新业态的支持，完善政策性农业信贷担保体系。
2.重点举措
深化金融综合改革。积极参与温州综合金融改革试验区的建设，加快建立金融服务民营经济有效机制。实施民营企业融资畅通工程，构建以增强市场主体造血功能为核心的普惠金融体系，拓宽民间资本深度参与金融市场渠道，积极打造民间融资“两化”样板。深入推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，全面落实普惠性竞存、技改贴息、政策性融资担保等措施。
推进金融多元发展。积极引进全国性商业银行和各类保险公司、证券公司、投资基金到瑞安设立分支机构或开展金融业务服务；提升发展瑞安农商银行等地方金融机构，大力发展地方法人金融机构。大力推进基金港建设，引进各类股权投资基金，发展股权投资、风险投资金融市场，培育发展服务于制造业、商贸、物流、科技等重点领域资本运作的投资机构，不断优化金融生态体系，重点打造云江基金港。
优化金融发展环境。建立政府、企业、银行和司法四位一体的风险防控机制，建立健全金融风险处置协调机制，推动金融机构建立金融风险识别和监测评估体系，提高风险防控能力，有效防范化解金融风险。严厉打击恶意逃废金融债权、非法集资等严重违法行为，积极开展征信市场培育。加快企业和个人征信系统建设，推进信用信息数据库建设，增强信息披露的透明度和公信力。建立和完善社会信用激励和惩戒机制，营造良好的金融信用环境。
发挥消费在促进经济发展中主引擎作用，构建线上线下融合的消费体系，多元普惠的消费促进体系，持续优化商品和服务消费供给，着力改造提升传统商贸模式，积极培育城市商贸新模式、新业态，逐步建立起较为完善的商务服务产业体系。到2025年，商圈网点设施体系建设不断完善，夜间经济消费活力不断提升，社会消费品零售总额达770亿元以上，年均增长8%以上。
1.重点领域
——城市商业。创新发展商贸新业态，鼓励开展智能化、无人化、数字化等形式的新零售业态和运营模式创新，促进体验消费、定制消费、时尚消费、智能消费等发展。提升城市商业服务品质，合理布局城市商业综合体，优化安阳、玉海等传统商圈，加快推进滨海、江南等区域内新商圈建设。积极培育夜间经济、社区经济，聚焦市民和游客消费多元化需求，营造高品质夜间营商环境。
——电子商务。鼓励“互联网+”新型经营业态发展，推动传统专业市场和网上市场深度融合，培育发展跨境电商进出口、跨境电商直播、“保税+”等新业态新模式。推进农产品流通现代化、积极发展农村电商，聚焦瑞安特色农产品，探索农村电商新模式、新业态。
——专业市场。立足瑞安产业特色及市场发展现状，以重点突出、特色明显为原则，重点聚焦时尚轻工、装备制造领域，鼓励发展鞋服、箱包、建材、眼镜、进口商品、汽摩配等专业市场。
2.重点举措
聚力提升城市商业服务能级。优化核心商圈、商业中心、重点商业街区、社区商业网点建设布局，着力推进“四带五圈八体”的城市商圈格局建设，加快形成层级分明、跨界融合、模式创新的现代化城市商业网点体系。推进“智慧商业+实体商业”的智慧商圈建设，推广“互联网+生活服务业”新模式。积极发展夜间经济，着力打造飞云江、温瑞塘河夜间经济带。大力实施巾子山团块改造提升工程，打造成瑞安市现代服务业新高地。加快推进瑞立滨海酒店、开元名都大酒店、巾子山假日酒店、侨贸广场希尔顿酒店等五星级酒店建设。
专栏2：商业服务平台能级提升行动 | |
四大商业带 | 104国道汽车文化产业带、飞云江北岸月光经济带、温瑞塘河九里汇休闲商业示范带、万松山休闲文化运动带 |
五大商圈 | 安阳商圈、玉海商圈、塘下中心商圈、江南商圈、滨海塘河新天地 |
八大商业综合体 | 吾悦广场、瑞立外滩生活广场、中润广场、新湖广场、塘下紫荆广场、港瑞新玉海、万松商业广场、江南新区综合体 |
专栏3：巾子山团块提升工程 |
巾子山区块地处滨江核心地段，是瑞安市未来打造温州都市区南部中心的重要功能区域，通过城市更新改造、传统产业升级，做强瑞安休闲消费、会客展示、公共活力汇聚的主要功能，全面提升瑞安城市服务能级。重点推进巾子山时尚休闲创享聚业项目、巾子山二期、三期宜居活力休闲带项目建设。 |
加快构建电商生态圈。实施瑞安“线上拓市”系列行动，积极对接省市制造拓市场“春雷计划”、“百网万品”、“全球瑞商联盟”等行动，大力开拓国内市场。深入实施直播电商“十百千万”工程，建设一批产地直播基地，打造国际化数字电商平台。加强农村电商主体培育，实施“淘宝村播”计划，创新“乡村旅游+农产品产销+特色农村服务”等新模式。突出抓好瑞安侨贸小镇主阵地建设，继续招引一批电商项目和企业，支持侨贸小镇加快打造跨境电商平台、国际物流保税仓储平台，将侨贸小镇打造成为瑞安跨境电商集聚基地。
专栏4：电商孵化工程 |
重点面向汽摩配、鞋、箱包行业举办专业化的孵化班，汇聚一批具有国际竞争力的跨境电商平台企业、应用企业和服务企业，为企业提供“一站式、全流程、标准化”的电商孵化服务，全力打造汽配、鞋服、箱包等产业电商基地。聚焦瑞安汽摩配、帆布鞋、箱包等产业，通过数字展会、“百网万品”等途径集中宣传推广，打响瑞安网货品牌。继续实施瑞安跨境电商“麒麟计划”，加快建设跨境电商产业链、京东（瑞安）智能供应链、侨贸进口商品中心等项目，进一步提升领客跨境电商园、易达电商园等园区服务能级。增强与浙沪网红基地合作，谋划建设瑞安直播园，培育本土网红，推动社交经济发展。 |
推进专业市场转型升级。以赋能小微商户为核心，以数据驱动为手段，加快专业市场的信息化、网络化、特色化改造提升，大力推进专业市场品牌连锁化、电子商务化发展，推广市场采购模式，加快形成“市内市外联动、线上线下融合”的发展格局，全力构建创新驱动的新商贸生态系统，推动 “互联网+”模式的“智慧市场”建设。推进瑞安商城、农贸市场、水产城改造提升，大力实施拓市场畅循环行动，打造旗舰型现代化专业市场，重点建设再生资源回收市场、钢材市场，优化提升瑞安眼镜城、侨贸国际鞋城等流通市场。
（八）休闲旅游
发挥全市生态和文化资源丰富的优势，把握大众旅游时代的发展趋势和消费特征，着力推进旅游与生态、文化、农业、康养、商贸、体育等产业融合发展，提升休闲旅游内涵，丰富旅游产品供给，推进旅游多业态融合发展，深化全域旅游格局，提速新型旅游经济形态发展。到2025年，旅游总收入突破235亿元，年均增长12%。旅游业增加值占GDP比重达到9.1%。新增1家国家4A级旅游景区2家国家3A级旅游景区，新增2家省级旅游度假区，成功创建浙江省全域旅游示范县。
1.重点领域
——生态旅游。发挥城市中西部生态环境优势，重点做好“生态+”文章，结合乡村振兴、城镇发展建设，整合周边美丽乡村生态旅游资源，培育乡村旅游、运动休闲、森林旅游等旅游业态，创新供给丰富多元的旅游产品，着力打造生态旅游产业体系。
——文化旅游。以“文化+”融合发展为理念，立足忠义街、国旗馆、木活字印刷、无骨花灯等文化载体，以历史文化、红色旅游、非遗文化、耕读文化为主题，打造一批以传统文化体验、民俗风情展示、非遗文化展示、研学旅行为主要特色的地方旅游产品。
——康养休闲。依托良好的生态环境、气候以及独特的天然温泉条件，大力发展温泉度假、森林养生、高山避暑、休闲度假等业态，重点打造一批特色化高端化的养生度假、运动休闲、生态民宿产品，形成高品质的康养度假集聚区。
2.重点举措
优化旅游目的地体系。加快省级旅游示范基地、旅游精品示范带建设，推动文旅资源“串珠成线”，打造“云江悠境”“陶泉福地”等精品旅游线路，形成一批“商贸文化、特色购物、温泉养生、乡村旅游、运动休闲”等主题精品旅游产品。努力打造瑞安十大品牌节庆，与瑞安文化体育活动融合，做到“月月有活动、活动有特色、特色成品牌”。唱响瑞安“游”礼品牌，积极组织瑞安十大特色旅游商品，积极参加国家、省、市等各类旅游商品评选，增加瑞安特色旅游商品的曝光度和知名度。推进乡村文旅体振兴，将瑞安“瑞安十碗”“一镇一宴”融入到各大旅游节庆，精塑瑞安美食文化。
专栏5：实施“123”战略工程 |
1 个省全域旅游示范区：到2023年将瑞安创建成浙江省全域旅游示范区。实现旅游业增加值超100亿人民币，占全市GDP比重达9%左右；过夜游客达145万人次，人均消费超过1300元；入境旅游者达20万人次，年均增长12%以上。 2 条旅游精品示范带：至2023年逐步提升旅游基础设施服务功能，完善吃、住、行、游、购、娱服务功能，建设成功“云江悠境”和“陶泉福地”两条主题鲜明的旅游精品线路。南北线范围分别涵盖曹村镇、马屿镇、平阳坑镇高楼镇和桐蒲镇、陶山镇、湖岭镇、林川镇和芳庄乡，实现建设项目92个，总投资66亿元。 3 级“镇、区、村”联动发展：培育创建东源木活字文旅小镇、高楼寨寮湖风情小镇、圣井山道教养生小镇、曹村风情小镇，将高楼镇、湖岭镇等西部乡镇全部创成景区镇。到2025年，新增5个3A级以上景区镇、10个3A景区村和2个省级旅游风情小镇；全市创成A级景区村庄150个，其中3A景区20个。 |
着力打造旅游精品项目。积极发展生态休闲游、海岛休闲游、观光休闲农业等多种旅游形式，重点推进湖岭温泉度假区、高楼体旅康养度假区、曹村田园综合体、寨寮湖景区等项目建设。大力发展古城历史文化游、农耕文化体验旅游、宗教文化体验游以及工业体验观光游等，重点建设丰湖街历史文化街区、玉海文化游览区、诗画绿港度假综合体等项目。依托云江西街月光经济项目、塘下城市广场、瑞祥新区商业文体项目等，大力发展购物旅游、会展旅游等商务旅游。
培育旅游市场新业态。引导规范农家乐休闲旅游特色村发展，大力培育休闲观光农业、科技农业，开发多样化乡村休闲度假产品。特色打造瑞安未来乡村，积极培育森林旅游、研学旅行等新型旅游业态，创新“传统文化+IP+数字技术”发展模式，不断丰富多元的旅游产品供给。到2025年，建成17条乡村振兴示范带、8个田园综合体、20个未来乡村；培育10个以上民宿特色村（群），将湖岭温泉度假区创成省级旅游度假区。
专栏6：“两带建设”行动 |
实施乡村振兴示范带“1134”工程（继续推进乡村振兴跨区域精品带，续建提升1条，开工建设3条，计划建成4条乡村振兴示范带）、西部生态休闲产业带三年行动计划，建成50个“两带”项目。 |
专栏7：民宿产业化行动 |
力争5年内实现全市民宿产业规模化、精品化、集群化、规范化发展，接待床位达到2000张，民宿不少于100家，民宿特色村达到10个，逐步形成布局合理、规模适当、特色鲜明的民宿产业发展格局。 |
特色发展康养服务。依托天然温泉、旅游区、古村落、度假村、生态园等载体，着力建设一批生态型、文化型、运动型的健康养生养老基地，推出一批农耕休闲型、疗养度假型、康复护理型的养生养老服务产品。优化康养服务设施布局，重点推进城西近郊新型康养社区、湖岭温泉小镇、黄林经典康养基地、环桐溪景区康养中心以及湖岭大岭垟养老中心等养生养老项目，形成融合旅游度假、养老休闲、康复保健等功能的健康养生养老服务产品体系，打造健康养生养老服务高地。
优化旅游服务基础设施。加快旅游交通基础设施建设，完善旅游交通标识系统。完善城市旅游咨询中心和集散网络，健全旅游景区标识系统。推进文旅体信息服务“融”平台建设，加快实现智慧管理、智慧服务、智慧营销，促进文旅体融合在智慧应用层面发力。优化旅游咨询服务渠道畅通，完善丰富“两微一站”等服务平台的旅游资讯。
立足瑞安产业基础、自然禀赋等条件，以满足人民日益增长的美好生活需要为动力，以服务业集聚发展、特色发展、错位发展、融合发展、开放发展为导向，全力打造“两带五区多点”的现代服务业融合发展的空间布局；以“两带”为引领，带动瑞安服务业高质量发展，突出加强“五区多点”建设，推动一批服务业集聚载体开发。
图4-1：瑞安服务业“两带五区多点”空间布局示意图
（一）两带引领
“两带”即以飞云江两岸为载体打造现代服务业拥江发展魅力带和以大罗山东片区为载体打造环大罗山科创带。深入实施“拥江发展”战略，推动云江两岸互动发展，重点布局总部经济、楼宇经济、月光经济、商务办公、休闲娱乐、文化展示等新经济新业态，聚力推进滨江两岸重点区块开发建设，大力实施团块拆改工程、耀眼明珠等工程，塑造高品位沿江景观带，彰显瑞安“十里外滩、百里画廊”特色现代城市形象。全力推动环大罗山科创走廊“瑞安板块”高峰凸显，形成以“智能制造”为特色的现代产业体系，推进数字产业化、产业数字化、城市数字化深度融合，完善高品质城市配套功能，激发城市创新活力，培育经济发展新动能，打造温州环大罗山科创走廊智造展示高地。
（二）五区联动
安阳时尚休闲服务特色片区。聚焦“建设高品质中心城区”，发挥城市中心有利条件，推进老城更新提速、新城功能升级，大力发展现代商贸、金融服务、商务服务、文化休闲等新兴城市经济业态。加快安阳、瑞祥区块品质提升，完善老旧小区提升改造，推进环集云山生态休闲带建设，满足市民日益增长的休闲健身需求。重点推进巾子山团块、南滨江等未来商服区块的拆改步伐，加快实施万科城市综合体、滨江城市客厅、滨江大道特色商业休闲带等项目，提升安阳商圈、瑞祥商圈的辐射带动能力，打造一批“商旅、商文、商娱、商体”相融合夜间经济消费街区，培育时尚消费、信息消费和定制消费热点，丰富安阳中心城区商贸服务功能，打造全市高端服务业的集聚发展区和市域综合服务业发展中心。加快推进东山西单元区块发展，实现土地优化和城市风貌提升，促进城市有机更新、产业升级转型，汇合温州市域轨道交通S2、S3线，发挥交通区位优势，补足周边巾子山、安阳城区公共配套设施，打造温州都市区南部中心门户形象。
玉海名城文化服务特色片区。以解放路、忠义街、新街文会里、飞云西路、丰湖街等改造提升为重点，以新业态植入凸显瑞安文化名城内涵为手段，大力发展文旅产业，打造“文商旅”互动的特色街区，助推全国知名的旅游目的地与文化强市建设。数字赋能创造文化产品新内容，以历史文化、红色旅游为主题，打造“文商玉海”都市旅游品牌。以线上直播的方式展示具有鲜明地域元素的传统美食、手工艺制作过程，讲述非物质文化遗产传承故事，展示瑞安传统文化的独特魅力。
滨海创新经济服务特色片区。滨海新区作为瑞安城市东扩的主阵地，恰逢环大罗山科技走廊、国家自创区、“万千”平台建设的战略叠加机遇，加快建设以东新科创园为核心的“科创芯”，并推进城市中心区的综合开发畅通,科技成果从科创芯到产业园的全链条转化渠道，提升东部沿海科技创新服务氛围，突出高科技产业发展和高品质服务配套。大力发展数字经济、智能汽车、智能装备等新兴产业，重点推进东新科创园、数字经济智汇谷、市图书馆新馆、滨海金融中心等项目建设，配套完善金融、保险、贸易、信息等生产性服务功能，丰富商业、文化娱乐、休闲旅游等生活性服务功能，成为瑞安东部宜居宜业城市新区和“城、人、产”融合发展示范区。
江南商贸物流服务特色片区。以侨贸小镇、江南物流园为依托，以“华侨贸易+跨境电商+时尚轻工”为特点，加快打造侨贸小镇跨境电商平台、国际物流保税仓储平台，鼓励探索“互联网+”新业态，推动瑞安眼镜城、侨贸国际鞋城等传统专业市场和网上市场深度融合，完善新型物流基础设施和物流服务体系，加快推进侨贸中心、瑞安跨境货物集拼中心、江南小镇跨境电商产业链、京东智能供应链等重大项目建设，谋划建设公路港。加快物流平台智慧化升级，构建降本增效、便捷高效的现代物流服务体系，打造世界（温州）华商综合发展先行区的主战场、浙南闽北赣东进口商品集散中心的重要支点、全省现代服务业创新发展区。
塘下智能汽车服务特色片区。以瑞安智能汽车关键零部件“万亩千亿”新产业平台为载体，优化提升智能汽车关键零部件创新中心、产业创新服务综合体创新服务水平，强化检验检测、工业设计、成果转移、创新孵化等创新服务能力建设。大力发展“汽车+”产业，依托瑞安汽车及零部件产业基础扎实，创新发展集汽车文化展示、4S店、品牌汽车展示、汽车上牌、汽车过户、汽车检测、汽车配件检测、汽车售后及维修、二手车交易、教育培训为一体的综合汽车服务市场，打造成智能汽车服务示范区。
坚持全域统筹，协同发展的原则，立足各乡镇资源禀赋，错位发展，分类引导。西部山区的高楼、林川、平阳坑、湖岭、芳庄等山区乡镇，重点发展文化创意、旅游度假、运动休闲等业态，重点推进寨寮溪旅游景区、木活字手工艺术展馆、湖岭温泉康养旅游度假区、芳庄泛户外运动度假区等项目建设。中部丘陵地区的马屿、曹村、陶山镇、桐浦镇等乡镇，重点发展商贸服务、研学教育、乡村旅游等业态，培育打造税收2000万元以上的楼宇，重点推进马屿镇农业双创基地、耕读儒乡旅游风情小镇、云峰山康养小镇等项目建设。东部沿海的北麂乡，鼓励走“捕捞养殖业+文化旅游”的发展模式，大力发展海洋旅游和海洋新兴产业，重点推进北麂-自在岛旅游度假区、铜盘-冒险岛影视主题景区等旅游景区项目建设。
专栏8：十大服务业特色乡镇发展规划引导 | ||
乡镇 | 服务业发展引导 | 重点谋划实施项目 |
马屿镇 | 围绕“多彩马屿·镜享天下”小城市发展目标，深入推进新型城市化、产业集群化、生活品质化三大主线，突出农业特色、贸工并进，打造特色商贸节点型城镇。 | 马屿镇农业生产综合服务中心、马屿现代蔬菜种植科技示范园、瑞安市石垟湖田园智谷、石垟湖田园智谷、马屿物流园、马屿镇农业双创基地 |
曹村镇 | 依托曹村镇镇区，挖掘曹村八大传统文化，通过文化主题延伸，打造集现代农业观光、乡村旅游、民宿群、耕读文化体验、研学教育等功能于一体的文创旅游特色型乡镇。 | 天井垟田园综合体、梅龙溪景区、梅龙书院、花灯公园、进士纪念馆、天井垟骑行绿道、曹豳公园、南拳文化广场 |
陶山镇 | 以农旅融合、商贸物流为突破口，以“陶弘景”为核心IP，聚焦优势农业，打出陶源福地旅游品牌；以仓储物流，商贸服务为重点，助推陶山商贸物流服务功能提升，打造成区域商贸服务型乡镇。 | 福泉山旅游、松垟体旅康养基地、果蔗数字化产业基地、瓯窑古镇、电商产业园 |
桐浦镇 | 以桐湖景区桐岭村、桐星村为核心村，兰花村、二坪村、龙溪村、药齐村等为辐射村，以康养产业为配套服务，围绕桐湖景区+万亩油菜花+云峰康养小镇建设，发展生态观光+休闲农业+康养度假为主要功能的乡村旅游型乡镇。 | 金色花田田园综合体、桐溪景区、云峰山康养小镇 |
平阳坑镇 | 以中国木活字印刷文化村展示馆为主体，打造以木活字印刷技术的保护、传承、展示、体验为核心，集瑞安传统文化体验、民俗风情展示、乡村田园游憩等功能于一体的具有东方国学文化气质的浙江省非物质文化遗产旅游景区和文化创意服务型乡镇。 | 木活字手工艺术展馆、悠然南山现代农业示范园、平阳坑绿道、夕风荷韵乡村生活综合体 |
高楼镇 | 通过融合大京溪谷、湖畔茶语的农业产业，以及水上慢城运动康养产业，以高楼良好的生态环境为基底，形成瑞安旅游的山水生态板块，共同打造以高端度假为核心的科普研学、滨水运动休闲度假生活为主要功能的旅游度假型乡镇。 | 水上慢城运动康养小镇、寨寮溪旅游景区、大京溪谷特色小镇、花岩生态科普教育基地、大京农业电商双创基地、高楼全域旅游集散副中心 |
林川镇 | 以溪坦文化创意街区及黄家垄童话村落为主体，联合小王子农庄、林溪水库、林源古道，打造林川童玩小镇—童话王国，形成文化创意主题的特色旅游型乡镇。 | 工艺礼品主题街区、黄家垄童话村落、林溪童话绿道、小王子农庄 |
芳庄乡 | 依托双溪寨水上漂流+奇云山大漂流，联动周边直坑村打造以水上乐园+天然游泳池+亲子沙滩为主要亮点，充分挖掘山溪文化，将木刻活字印刷、造纸等非物质文化遗产与山水自然环境和科技手段相融合，并植入相应户外运动体验项目，打造全周期的运动休闲型乡镇。 | 双溪寨水上运动休闲基地、奇云大漂流项目、芳庄汽车露营基地、奇云山山地运动景区 |
湖岭镇 | 以湖岭温泉、历史古村落为核心吸引物，围绕“云上古村”、“温泉度假”两大旅游品牌，联动福溪户外运动绿道、双溪户外运动绿等项目，整体打造以温泉康养为主题，兼具户外运动、生态休闲、生活体验等功能的旅游度假乡镇。 | 陶溪温泉小镇、新垟滩休闲度假山庄、乌头岩文化创业园、中国经典康养基地（瑞安黄林）、逆川大师文化园、巾仙溪农家乐提升等项目 |
北麂乡 | 以主题旅游岛形式，将铜盘、北龙、北麂分别打造成为以影视冒险、海上运动、蓝梦渔岛为主题的三大主题岛，形成海岛主题化串联、多业态互补以及各产业联动，全域海洋旅游乡镇。 | 北麂·自在海岛旅游度假区（北麂列岛）、铜盘—冒险岛影视主题景区、北龙—海岛户外拓展基地 |
五、重点工程
（一）融合促进工程
加快服务业和制造业深度融合。依托新一代信息技术推动制造业和服务业升级，以新技术、新业态、新模式改造传统制造业和服务业，推进服务业企业向制造领域拓展、制造业企业向附加值高的服务环节延伸，实现服务业与制造业双轮驱动。顺应发展趋势、聚焦瓶颈问题，加快核心技术“破瓶颈”、工业软件“补短板”、系统集成“强能力”、柔性生产“转方式”、增值服务“拓空间”，深入推进汽摩配产业集群省级“两业融合”发展试点，争创省级先进制造业与现代服务业融合发展示范县。
专栏9：“两业融合”重点行业路径 |
1.汽车零部件与生产性服务业深度融合。依托瑞安汽摩配省级服务业与先进制造业融合试点，瑞安汽车关键零部件产业创新服务综合体等建设，积极引导瑞明、瑞立等龙头企业以用户为中心构建智能服务平台，加快发展汽车设计与服务，融合原材料供应链、汽车零部件创新设计链、汽车后服务链，推动企业向个性化定制、远程运输、全周期质量管控等服务型制造升级，拓展汽车金融、供应链金融、再制造、车联网与大数据等后市场。 2.新材料与生产性服务业深度融合。以华峰集团省级服务业与先进制造业融合试点建设为重点，积极打造智链工业互联网平台，重点依托华峰产业新材料供应基础优势，以工业电子商务的路径，从交易数字化转型、供应链协同升级赋能华峰产业及其下游客户，平台通过构建服务材料、终端工厂、渠道的S2B2C业务体系。 3.研发设计与制造业深度融合。发挥研发设计在做强产业链、提升价值链中的引领作用，用好瑞安机械智能装备产业创新服务综合体省级平台，引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，提供按需设计、柔性化定制等服务。开展制造业设计能力提升专项行动，提升企业系统设计、人工智能设计、生态设计等设计能力，构建“设计＋研发＋用户体验+制造”的研发设计体系。 4.互联网与制造业深度融合。实施“互联网+”行动，推动人工智能、5G、大数据、区块链、工业互联网等新技术在制造业的服务化应用，推进基于5G的新型网络技术在企业内外部网络的部署应用，培育多层次工业互联网平台，建设数字化车间、未来工厂、共享生产平台，推动网络化协同制造服务。 5.现代物流和制造业高效融合。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，培育入场物流、“仓储+配送”一体化、“订单末端”配送、国际供应链、海外协同等融合发展模式，持续推进降本增效。引导快物流企业与制造企业业务联动、资源整合，共同设计制造企业供应链流程，盘活闲置资源和运输能力。 |
促进服务业与农业融合发展。鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过打造区域品牌、发展新零售等方式促进服务业与农业融合。以“三位一体+MAP”现代农业服务中心为引领，打造“1+10”为农服务中心服务体系。组建瑞安农产区域公用品牌运营中心，完善“瑞安清明早”“善康农业”等延伸品牌体系。大力发展数字农业，建设一批数字农业工厂应用示范基地和智慧农业示范基地。加快推进国家现代农业产业园、滨海十万亩都市田园综合体、“五园”示范基地等农业平台建设，推动农村一、二、三产业深度融合。
培育两业融合试点企业。充分发挥龙头企业、重点项目的示范引领作用，以点带面，带动服务业的全面发展。以专业化平台型企业、引领性龙头企业和中小微企业集群生态为重点，加快培育一批服务能力强、行业影响大的两业融合企业。支持制造业和服务业龙头企业依托自身核心资源和对行业的整合能力，以标准化带动上下游企业提升生产技术水平。加快培育中小微企业集群生态，引导中小微企业以打造“隐形冠军”为目标，以专业化分工、服务外包等方式与大企业建立稳定的协作配套关系。积极争创一批省级两业融合示范企业。
（二）平台提质工程
大力推进现代服务业创新发展区建设。按照我市服务业“两带五区多点”空间布局，突出资源优势、产业特色、功能分工，规划建设一批定位科学、特色鲜明、功能完善的现代服务业创新发展区。以滨海、江南、玉海为主要区域，立足现状产业基础、文化优势及发展潜力，聚焦科技创新、文创旅游、现代物流为主要方向，以创新驱动、优化结构、提质增效、提升能级为导向，积极谋划建设滨海科技创新、江南现代物流及玉海文创旅游3个现代服务业创新发展区，培育具有全国影响力的高能级服务业创新发展区。
专栏10：现代服务业创新发展区创建行动 |
滨海科技创新现代服务业创新发展区创建行动。以滨海新区东新产城融合示范带为主要建设区域，加快推进东新产城融合示范带、智能汽车关键零部件“万亩产业”新产业平台等重大科创载体建设，服务温瑞机械、电力、汽车、材料等传统产业的转型升级，促进信息经济、创意经济、生物经济和绿色经济协同和创新发展。 江南现代物流现代服务业创新发展区创建行动。重点依托江南物流园区，积极创建国家级示范物流园区，引进集聚若干物流龙头企业、重点项目，强化物流园区多式联运体系构建，逐步完善物流配套服务、商务配套服务等功能，提升物流园区、物流企业智能化水平，建立智慧园区管理系统，打造具有区域性“干支配”整合能力的软硬一体化物流信息平台。 玉海文创旅游现代服务业创新发展区创建行动。以玉海街道为主要载体，通过综合提升忠义街、飞云西街、丰湖街、会文里、西岘山、国旗馆等核心区，以历史文化、红色旅游为主题，打造“文商玉海”都市旅游品牌。围绕打造百亿级文化产业的目标，聚焦在工艺礼品和包装印刷两大传统产业，同时开拓做大文体娱乐和动漫游戏两大特色品牌产业，创新发展N个后发特色业态的文化产业发展体系，大力推进文化产业的规模化、专业化、融合化、品牌化和国际化。 |
提升“两带五区”高能级平台配套功能。立足基础、突出特色、集约节约、多方参与，把高能级平台建设与特色小镇、未来社区和小城市培育等结合起来，结合城市有机更新、综合交通枢纽、大型基础设施、商业综合体等重大项目建设，着力推动现代服务业创新区由规模扩张向质量提升转变，走特色鲜明、优势互补、错位竞争的发展之路，促进服务业创新集聚发展。围绕先进制造业加快发展过程中涌现出的特色服务、信息服务、商务休闲服务等领域的新型业态，积极探索和拓展服务业创新发展区的形态和类型，促进服务业创新发展区全面发展。
（三）数字赋能工程
加快数字服务平台建设。引进汇聚国内外先进数字化服务商，深入推进先进数字技术在服务业领域的融合应用，推动服务业全面数字化转型。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，对生产性服务业进行全方位塑造与重构，提升研发设计、生产销售、采购分销、物流配送等全链条数字化水平，加强对制造业全过程全生命周期服务能力，高规格建设智能制造创新服务中心。重点搭建工业企业综合数据共享服务平台、行业性工业互联网平台，加快推进汽车零部件工业互联网平台的建设。积极发展数字生活新服务，构建“城市大脑+未来社区”核心业务场景。
专栏11：数字服务平台建设行动 |
搭建工业企业综合数据共享服务平台。依托现有规上工业企业用能数据平台，加强对全市工业企业用能、用工、用地、销售额、税收、研发、贷款、信用等数据的互联共享、即时采集、有效分析，实现工业经济运行的数字化监管服务。 搭建行业性工业互联网平台。率先在汽车零部件、新材料、机械装备、制鞋、箱包、眼镜、服装等七大产业领域搭建行业性工业互联网平台，实施“万企上云、千企智造”行动，到2025年，上云用云企业达12000家以上。 |
加快形成数字贸易新业态。围绕国内国际“双循环”发展要求，积极拓展数字贸易新业态，培育发展“直播电商”、“网红电商”、“数字展会”，谋划建设MCN产业基地、创业孵化基地，鼓励发展“社交电商”、“私域电商”等新模式，加强社交媒体、私域场景电子商务场景挖掘，积极引导用户生成内容、虚拟现实技术应用、社交媒体广告投放、直播互动等业务发展，以数字创新助力瑞安率先打造“双循环”数字贸易的国内重要支点。积极渗透工贸联动发展，推进商品设计、制造和销售贸易各环节数字供应链体系建设，打通“设计-采购-生产-营销-物流-金融”线上线下融合的服务网络，构建对接个性化需求和柔性生产的智能制造供应链协同平台，打造区域性数字供应链创新服务与产业化基地。
（四）消费升级工程
打造消费新高地。着重规划引导以“月光经济”、“夜摊经济”为核心消费特色的重点街区提质升级，持续打造“可游、可观、可憩、可赏、可娱”的“夜文化IP”。重点建设安阳商圈、玉海商圈、滨海塘河新天地、塘下中心商圈、江南商圈等五大商圈，争创省级夜间经济试点城市。结合最美外滩等亮点区块建设，着力打造飞云江北岸夜经济地标、温瑞塘河休闲文化地标、环万松山运动休闲地标等三大消费新地标。进一步谋划城市夜间经济新业态，提速推进“五圈六品”工程，实施玉海历史文化街区、云江西街、环西山月光经济带等老城区消费配套提升项目，打造温州南部区域性消费中心。
打造最优消费环境。健全推广消费新政，完善消费领域市场准入、监管和反溯机制，有序组织开展系列展销活动。开展“放心消费”工程，培育一批放心消费示范单位。实施农贸市场一体化管理改革五年行动计划，推动商贸市场改造提升。加快浙南闽北赣东进口商品集散中心建设，打造具备区域竞争力的进口商品展销平台。依托滨江商务区等重点区块，有机融合商务休闲、文化娱乐等功能，构建城市消费磁极。大力发展数字化供应链，推动农业供应链、制造业供应链、商贸供应链、供应链金融、绿色供应链、全球供应链整合发展，深化推进供应链创新与应用试点城市建设。
培育消费新热点。积极培育时尚消费、信息消费和定制消费等新业态新模式，加强智能交互技术推广应用，深化线上线下融合发展，重塑优化实体消费体验。推进智慧商圈、新型专业市场建设，鼓励企业发展无接触经济、直播带货、云逛街、网上超市等新服务业态，探索开展线上展会，应对疫情常态化影响。进一步完善市域文旅体“一张图”，推进文旅消费提质升级。实施数字生活新服务行动，完善“互联网+”消费生态体系，促进教育培训、医疗康养、养老育幼、家政服务、体育健身等领域消费线上线下融合发展。全面激活运动、娱乐、旅游、农业、信息和时尚等消费新热点，提质扩容教育、家政等服务消费，稳定住房消费，促进新能源汽车消费，构建高质量消费体系。打造若干消费型小城镇，建设一批省级现代商贸特色镇和商贸发展示范村，打造乡村生活消费服务综合体。
（五）品牌打造工程
加强服务业质量标准建设。大力推进“瑞安标准”质量强市建设，对照国家标准和对接国家服务业标准化试点项目，建立健全有瑞安特色的服务业质量标准体系。大力开展服务质量满意度调查和评价工作。积极发挥行会商会的作用，重点在科技信息、交通物流、餐饮住宿、旅游休闲、养生养老、家庭服务等行业建立有瑞安特色的服务业质量标准，积极争取国家服务业标准化试点项目。积极推行服务业质量标准认定认证制度，加强服务业质量标准化管理，规范市场主体行为，保证服务业产品质量。提质建设国家汽车电气零部件产品质量监督检验中心（浙江）。
大力培育服务业质量品牌。加大科技创新、标准服务、质量管理工作力度，加强企业“品字标浙江服务”品牌认证，努力培育一大批具有瑞安特色、省内先进的服务业产品品牌、行业品牌、区域品牌，通过品牌战略提升我市服务业整体实力和市场竞争力。积极开展服务品牌培育和塑造工作，持续推进行业信用体系建设，实施商标品牌战略行动，创新完善商标培育管理体系，提升商标创新运作水平，营造公平有序的商标发展环境，建立社会化商标服务体系，加强商标产权保护力度，自主培育我市更多质优、物美、牌响的精品服务。继续实施“互联网＋老字号”工程，支持李大同等老字号企业做大做强，推动一批老字号进入省、市非物质文化遗产名录。
加大公共服务优质智慧共享。打造数字化终生教育网络学习平台，广泛应用5G、区块链、大数据等新一代信息技术，推动智慧共享学堂建设，构建线上线下教育服务体系。建立全生命周期健康服务体系。提升基层医疗卫生服务水平，均衡建设社区卫生服务中心，全面打造社区居民15分钟医疗卫生服务圈。依托商贸服务、现代物流、物联网应用产业优势，探索打造面向未来的智慧应用场景，提供以智能化为基础的无接触服务，重点打造无人零售、无人配送等智能场景，高水平配置无人便利店、无人超市、快递机器人等设施，提供面向未来的智能化无接触应用服务。
（六）改革开放工程
深化服务业领域改革创新。以中国（浙江）自由贸易试验区温州联动创新区瑞安片区、世界（温州）华商综合发展先行区建设为重点，积极推进贸易方式、流通业态、商业模式、监管服务模式等创新，努力扩大受益面。积极对接温州综合保税区，鼓励企业建设或对接公共海外仓，谋划建设“义新欧+温州（瑞安）国际物流枢纽”项目，不断完善跨境贸易物流体系。继续推进现代服务业发展综合配套改革，创新服务业发展方式，深化现代服务业体制机制改革，强化现代服务业要素保障，完善现代服务业联动机制。深化科技创新数字化改革，以数字化改革理念实施科技管理服务的流程再造，打造全市领跑的科技领域综合性管理平台。着力构建多业联动、点网结合、绿色高效的现代物流服务体系，打通最后一公里，积极创建省级物流降本增效综合改革创新试点城市。
专栏12：省级物流综合改革创新试点城市建设行动 |
以侨贸小镇和南滨江新区为载体，打造瑞安市国家商贸服务型物流枢纽、浙南闽北赣东制造业全域支撑物流枢纽、浙南闽北赣东进口商品集散中心的重要支点，形成“向东依港出海、向西融合内陆、向南辐射周边、向北智慧联通、向中服务人民”的物流联运体系。 重点依托瑞安市交通路网条件，制定与产业规模相适应的物流用地面积标准，以“华侨贸易+跨境电商+时尚轻工”为特点，围绕高铁、物流园区，不断提升对外贸易便利化水平，构建降本增效、便捷高效的现代物流服务体系，助力商贸物流高质量发展，对浙江省物流产业起标杆和引领作用，发挥瑞安物流的规模化、信息化、集约化发展优势。重点实施华商双创中心、易瑞智慧物流园等重大项目。 |
提升服务开放引进水平。加快建设全球华商双创侨贸港，推进全球华商双创侨贸港侨舶汇进口商品城、侨贸广场、侨贸中心以及京东瑞安智能供应链等项目建设，完善瑞安跨境电商园区（数字商务服务中心）平台建设。着力培育一批瑞安本地进口企业，吸引境内外有实力的进口企业来瑞安落户，支持企业获取境外注册品牌代理权或经销权，支持企业在指定口岸发展转口贸易，探索建设RCEP国家地方特色商品进口展示体验交易中心和特色商品馆。打造进口商品进入中国的浙南桥头堡。
提高服务走出去水平。推进外贸出口高质量发展，拓展“一带一路”沿线国家和过亿人口新兴市场，大力发展跨境电商、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，推进中国（浙江）自由贸易试验区温州联动创新区瑞安片区建设，深化汽摩配、鞋类、箱包三个省级产业集群跨境电商发展试点，打造外贸出口新增长点；积极参与“一带一路”产能合作，支持企业参与“一带一路”投资和产能合作，支持内外瑞安人参与境外园区、基地、服务站发展等；加快培育本土跨国经营企业，培育一批“专而精”国际化制造和服务型配套企业，形成集群产业链协作和集群信息化服务体系等。积极争取设立RCEP经贸合作示范区，进一步提升瑞安对外开放平台能级。谋划国际产业园合作，探索境内RCEP产业园等国际园区建设，推动在RCEP国家设立境外产业园。
搭建外贸综合服务平台。抓住温州打造浙南闽北赣东进口商品集散中心和世界华商综合发展先行区的机会，以侨贸小镇为主阵地、主引擎，全力推进浙江（瑞安）侨贸电子商务创新发展示范区建设，打造跨境电商生态体系建设，助力“瑞安制造”、“瑞安品牌”出海；优化完善麒麟阁等外贸服务平台，结合鞋类、箱包产业集群优势，为以用户需求为导向，围绕产业链、供应链、服务链加强上下游联动，打造“线上资源导入+线下园区孵化”的全流程专业化孵化模式，助力两大产业拥抱跨境电商。
（一）加强统筹协调
优化瑞安市服务业发展领导小组工作机制，统筹服务业强市建设工作，协调解决服务业强市建设重大问题、协调成员单位配合，督促落实优惠政策。建立“政府、企业、第三方服务机构”高效协同的创新发展机制。完善服务业联席会议制度，建立多渠道、多层次、定期化的沟通机制。设立咨询委员会，委员会主任由领导小组组长担任，聘请相关专家担任委员，研究服务业发展过程中的前瞻性问题；加强民间智库建设，建立支付与民间智库的双向互动机制，为服务业发展提供第三方智力支持。
认真贯彻浙江省和温州市在支持服务业发展方面的优惠政策，依据国家和省制定的服务业发展指导目录，立足瑞安现有基础和比较优势，加快细化和完善服务业发展指导目录。积极争取国家、省、市对瑞安市重点发展的商贸服务、电子商务、现代物流、金融业等产业扶持资金和土地要素支持，加强对重点服务业的引导性投入。进一步完善服务业税收减免政策，落实省、市现有各项服务业税费减免政策基础上，进一步加大对瑞安鼓励发展行业的税收优惠支持。
（三）强化要素保障
加大对服务业公共基础设施、公共服务平台、新业态新模式等方面财政支持力度。积极落实企业税收政策和研发费用加计扣除政策以及服务业增值税加计抵减政策。强化服务业发展用地保障，降低企业用地成本，优先保证符合条件的服务业示范园、重大项目建设用地。建立健全服务企业分类管理制度，对要素资源价格实行差别化配置机制。加大对龙头企业支持力度，通过“一企一策”，依法依规在要素配置等方面给予积极支持，开通重点产业项目“绿色通道”。放宽市场准入，深化资质、认证认可管理体制改革。改革完善招投标制度，完善政府采购相关政策。
（四）强化智力支持
实施服务业人才优先战略，加大人才培养和引进力度，促进人才流动，为消费升级、产业升级、创新发展提供人才保障。用足用好各类招才引智政策，健全服务业人才引留细则。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励体系，在全社会形成鼓励创新、支持创业的良好氛围。创新人才激励机制，鼓励智力要素和技术要素以各种形式参与创新收益分配。发挥浙江大学、温州大学、温职院等各在瑞安科研院所集智效应，营造城市创新创业氛围，吸引高端化、年轻化创新创业人才。建立健全不同层次和类型的实用性服务业人才培训机制，打造各类人才交流平台，开展互动活动。
（五）完善统计监测
加强服务业统计制度建设，适应服务业特点和业态模式创新，进一步优化服务业统计分类标准和指标体系，建立服务业统计调查单位名录库，探索建立县级社会物流统计监测体系。建立行业服务业统计调查制度，建立政府统计和行业统计互为补充的统计调查体系，推动各行业主管部门实施服务业重点企业认定和统计直报制度，加强大数据在服务业统计中的应用，健全数据互通共享机制。构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系。提升政府监管和执法水平，加大服务质量随机抽查力度，健全服务质量风险监测机制。强化企业主体责任，引导企业加强全程质控制，完善全过程质量责任追溯、传导和监督机制。
序号 | 项目名称 | 项目性质 | 建设工期 | 实施内容和规模 | 总投资 （万元） | “十四五”期间计划投资（万元） | 项目资金来源 | 责任单位 |
合计56个项目 | 10274338 | 4472581 | ||||||
一、续建项目（15个） | 1824738 | 989581 | ||||||
城市商贸项目（6个） | 1186096 | 274920 | ||||||
1 | 万科城市综合体 | 续建 | 2018-2021 | 位于瑞祥新区瑞枫大道以南，文庄路以北，文节路以东，文定路以西。总用地约100亩，其中商业面积29亩，地上总建筑面积约150000㎡，包括星级宾馆、配套商业和高端住宅等。 | 255096 | 33700 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
2 | 城西沿江综合体 | 续建 | 2020-2024 | 位于锦湖街道，用地面积79.66亩（其中05-12地块用地面积31.7亩,容积率2.5,功能为住宅；05-25地块用地面积31.8亩，容积率2.9，功能为住宅，拟打造西部商住中心；06-07地块用地面积16.1亩，容积率3.5，功能为商业商务，规划建筑面积约151800㎡，拟打造养老地产及西部区域商业中心。 | 191000 | 75000 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
3 | 滨海五星级宾馆工程 | 续建 | 2018-2022 | 位于莘塍街道，万松东路东进带，建筑面积约58000㎡，拟打造成高端品牌酒店。 | 50000 | 16220 | 社会投资 | 瑞安滨海新区管委会 |
4 | 仙降城市客厅 | 续建 | 2019-2022 | 位于仙降街道横街村，用地面积34亩，建筑面积68000㎡，建设集办公、商场、娱乐、休闲一站式的城市综合体。 | 65000 | 50000 | 社会投资 | 仙降街道办事处 |
5 | 江南小镇跨境电商产业链项目 | 续建 | 2020-2024 | 位于56省道以北，支径八路以南，支纬十三路以东，次纬十四路以西，用地面积约293亩，建筑面积约414000㎡，打造特色文旅与跨境电商相结合的华商创新创业中心。 | 530000 | 80000 | 社会投资 | 瑞安江南新区管委会 |
6 | 侨贸进口商品中心 | 续建 | 2019-2022 | 位于江南新区侨贸小镇，总用地面积22亩，总建筑面积约87000㎡，建设集星级酒店、免税商超、进口商品展销体验、商务会展为一体的区域性跨境商品综合中心。 | 95000 | 20000 | 社会投资 | 瑞安江南新区管委会 |
商务服务项目（1个） | 30000 | 3000 | ||||||
7 | 侨贸中心 | 续建 | 2019-2022 | 位于江南新区侨贸小镇，总用地面积24亩，总建筑面积约35000㎡，建设成集聚跨境电商和侨商总部的甲级写字楼。 | 30000 | 3000 | 社会投资 | 瑞安江南新区管委会 |
信息服务项目（1个） | 210000 | 80000 | ||||||
8 | 东新数字经济智汇谷 | 续建 | 2020-2024 | 位于东新路以东、文华路以南、规划道路以西、后里河以北区块，总净用地约119亩，总建筑面积272220㎡。拟建设成以信息产业为核心，以创意产业为特色，具有科研办公、科技孵化、人才公寓、成果转化平台和休闲配套等功能创业平台和特色产业基地。 | 210000 | 80000 | 社会投资 | ▲瑞安滨海新区管委会、汀田街道办事处 |
现代物流项目（2个） | 272647 | 61666 | ||||||
9 | 京东瑞安智能供应链产业建设项目 | 续建 | 2020-2024 | 位于瑞安市云周街道，建设规模约300000㎡，建设内容包括仓储设施设备生产厂房、智慧化物流货物操作中心、分拣中心、仓储中心等。 | 220000 | 50000 | 社会投资 | ▲瑞安江南新区管委会、云周街道办事处 |
10 | 易瑞智慧供应链项目 | 续建 | 2019-2022 | 位于丁山二期，总用地面积130亩，建筑面积130000㎡，打造生态型供应链综合体，包含仓储功能区、电商产业区、结算贸易区、信息交易中心区结算中心等多种配套。 | 52647 | 11666 | 社会投资 | 瑞安经济开发区管委会 |
现代金融项目（1个） | 40000 | 15000 | ||||||
11 | 滨海金融大厦 | 续建 | 2020-2023 | 东至滨海大道，南至万松东路，西至文德路，建筑面积约48000㎡，另地下建筑面积约为21038㎡，建设金融创新园，用途为商业办公。 | 40000 | 15000 | 社会投资 | 瑞安滨海新区管委会 |
休闲旅游项目（4个） | 855995 | 554995 | ||||||
12 | 集云山游步道及景区配套工程 | 续建 | 2020-2023 | 集云山平天河景区和猪头岩景区游步道及相关配套建设一期竣工验收，集云湖景区游步道及相关配套工程开工，集云山平天河景区二期工程、集云山道路及连接线提升改造工程和集云山山脚沿山生态文化景观带前期立项。 | 30000 | 29000 | 债券资金 | ▲瑞安安阳中心城区开发建设中心、锦湖街道办事处 |
13 | 马屿国家现代农业园 | 新建 | 2020-2022 | 马屿国家现代农业产业园项目包含河道整治、水闸改建、生态护岸、河道疏浚整治、粮食生产功能区生产基础设施提升、美丽田园、农业电商物流中心、特色农产展示馆、现代苗种产业园、农业时光走廊、环天井垟骑行慢道工程等25个基础项目。 | 25995 | 25995 | 社会投资 | 马屿镇政府 |
14 | 巾子山时尚休闲创享聚业项目 | 新建 | 2021-2027 | 该项目位于巾子山区内，属北滨江城市客厅一期项目，占地约290亩，建筑面积约621441㎡，计划打造时尚娱乐坊、创享聚业坊、休闲美食坊及人文宜居坊。 | 600000 | 300000 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
15 | 湖岭天然温泉康养项目 | 新建 | 2021-2025 | 位于湖岭镇陶溪村，老瑞湖路东侧的山岙及山体上，总用地面积约368亩，结合天然温泉和周边山水环境，打造一个集山水观光、运动康体、休闲养生、温泉疗养等功能于一体的温泉康养项目。 | 200000 | 200000 | 社会投资 | 湖岭镇政府 |
二、新建项目（30个） | 6394600 | 3483000 | ||||||
城市商贸项目（7个） | 1913600 | 1835000 | ||||||
16 | 滨江大道四期特色商业休闲带项目 | 新建 | 2023-2026 | 东起纬三路，西至沿江西路（浙江正昌锻造股份有限公司前），南临滨江四期防洪堤，北至沿江西路，计划打造沿滨江商业休闲带包括文体项目、休闲商业项目、特色商业项目、住宅项目及相关配套设施和绿化休闲带等。用地面积约13.3亩，建筑15000㎡，平均容积率1.5。 | 18600 | 10000 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
17 | S3线莘塍站商业综合配套项目 | 新建 | 2022-2025 | 位于莘塍工业园，收储吴泰老厂房用地，建筑面积约为83761㎡，结合S3轻轨站点优势，打造轻轨商业。 | 30000 | 30000 | 社会投资 | 瑞安滨海新区管委会、莘塍街道办事处 |
18 | 瑞安市钢材高端智能加工中心 | 新建 | 2021-2023 | 位于丁山三期西片围涂工程北片区，拟用地面积300亩，地上建筑面积约30万㎡等，打造一个集“钢材交易、仓储加工、货物集散、产品研发、国际展贸、电子商务、后勤配套”等多功能于一体的交易市场。 | 75000 | 75000 | 社会投资 | ▲瑞安市瓯飞开发建设管理中心、市商务局、 |
19 | S2、S3线站点未来社区 | 新建 | 包括位于S2线鲍田站、S3线罗凤站、塘下站未来社区谋划建设。 | 1500000 | 1500000 | 国企投资 | 塘下新区管委会 | |
20 | 十八家团块改造商业项目 | 新建 | 2022-2027 | 位于十八家，占地70亩，现主要功能是农产品市场、生产企业、民宅等，环境脏乱差，交通压力大，建筑老旧等，拟整体进行改建。 | 120000 | 50000 | 社会投资 | 安阳街道办事处 |
21 | 湖岭镇商贸综合体 | 新建 | 2022-2025 | 商贸综合体位于湖岭镇湖西村松坦自然村，占地15亩，计划打造集农贸市场、超市、商城为一体的商业综合设施。 | 20000 | 20000 | 社会投资 | 湖岭镇政府 |
22 | 牛乡部落产业集聚区 | 前期 | 2022-2025 | 项目位于湖岭镇湖源村（天长自然村）东首，与湖岭农副产品加工产业园相邻。项目计划将湖岭镇活牛交易市场、屠宰场、系列产品生产企业、储存冷库设施等集聚一处，并引入斗牛、农耕、牛角雕非遗传承等相关产业项目，打造一个集牛系列产品生产、储存、销售和牛旅结合项目发展于一体的综合集聚区。 | 150000 | 150000 | 社会投资 | 湖岭镇政府 |
商务服务项目（6个） | 730000 | 715000 | ||||||
23 | 虹桥体育商务区项目 | 新建 | 2022-2025 | 万松山隧道西出入口的虹北西区内，虹桥北路以东，瑞湖路以北，周松路、体育路以西，牛伏岭河以南，规划用地面积约390亩，院士路以北地块规划为商务区，规划用地面积约90亩；院士路以南、体育路以北地块规划为住宅区，规划用地面积约120亩；体育路以南地块规划为体育文化中心，规划用地面积约180亩。 | 350000 |
350000
| 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发设中心 |
24 | 滨海商务中心 | 新建 | 2022-2025 | 该项目东至兴业路，南至南洋路，西至港口大道，北至新兴路。拟打造以甲级写字楼、创意SOHO办公、顶级商务会所等功能为一体的地标性建筑，地面配建公共交通枢纽，净用地面积约25.45亩。 | 50000 | 40000 | 社会投资 | 瑞安滨海新区管委会 |
25 | 南滨江共同富裕示范区项目 | 新建 | 2022-2025 | 位于南滨江新区范围内，飞云江大桥东侧，范围北至飞云江、南至孙鳌路，西至桥里水闸，东至次纬五路，规划为商业商务用地，用地面积面积约13.5公顷 | 140000 | 140000 | 社会投资 | ▲瑞安江南新区管委会、飞云街道办事处 |
26 | 水产团块商服项目 | 新建 | 2021-2025 | 位于开发区起步区，总用地面积76亩，总建筑面积120000㎡，拟建商业商务中心。 | 150000 | 150000 | 社会投资 | 瑞安经济开发区管委会 |
27 | 104国道汽车综合体项目（汀七钢铁市场地块） | 新建 | 2022-2026 | 拟选址于汀七钢铁市场地块（50亩），建筑面积约66000㎡，拟打造集汽车销售、展示、后服务市场等为一体的汽车综合体项目。 | 20000 | 15000 | 社会投资 | ▲瑞安滨海新区管委会、市商务局、汀田街道办事处 |
28 | 湖岭镇侨联大厦 | 新建 | 2022-2025 | 侨联大厦位于湖岭镇汇川村雅村自然村，占地12亩。 | 20000 | 20000 | 社会投资 | 湖岭镇政府 |
科技服务项目（1个） | 20000 | 20000 | ||||||
29 | 戈尔德研发创新中心 | 新建 | 2022-2024 | 位于汀田街道东新瑞立学校东侧，建筑面积40000㎡。 | 20000 | 20000 | 社会投资 | ▲瑞安滨海新区管委会、汀田街道办事处 |
现代物流项目（1个） | 10000 | 10000 | ||||||
30 | 丁山三期北区智慧物流项目 | 新建 | 2022-2025 | 位于丁山三期北区02-21、02-22地块，装卸搬运和仓储业。 | 10000 | 10000 | 社会投资 | 市瓯飞开发建设管理中心 |
信息服务项目（1个） | 38000 | 38000 | ||||||
31 | 曹村现代农业产业园 | 新建 | 2022-2024 | 本项目总建设用地面积85.6亩，总建筑面积88245㎡，项目采用大数据、5G、云计算、人工智能等多项自主专利技术与工艺，引进具有国内先进水平的智能化设备，购置智慧农业系统、加工中心等关键国产设备，重点建设智能农业设备研发生产区、生态稻米加工仓储中心、华东总部、5G农业大数据中心、中山大学国家重点实验室野外试验站、华为科研实验室、院士专家工作站。 | 38000 | 38000 | 社会投资 | 曹村镇政府 |
休闲旅游项目（14个） | 1160000 | 865000 | ||||||
32 | 潘岱街道梧岙村、寺前村康养项目 | 新建 | 2022-2027 | 位于潘岱街道，梧岙村建设用地面积约6.46公顷（96.9亩），寺前山上现状村庄原址用地4.53公顷（68亩），通过加快推进旧村改造，规划以山水田园与生态自然环境为基底，围绕梧岙水库、森林资源、农耕田园、茶园等特色资源，通过植入休闲产业、养生养老产业、健康产业三大特色产业，打造都市圈近郊新型生态养老文化新社区。用地面积约165亩。 | 100000 | 50000 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
33 | 环西山历史文化街区 | 新建 | 2021-2026 | 西山、飞云西路、西门街等保护、改造和提升。总用地面积约15公顷，历史街区核心保护区约3公顷，以历史街区、文化建筑保护为主，注入商业、文化等业态，打造集文化旅游、商务休闲的区块。 | 30000 | 30000 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
34 | 小横山文化教育康养创业园 | 新建 | 2023-2027 | 项目包括瑞安职业中等专业教育集团学校一职迁建工程、温州大学研究生部、永久机电学校、瑞安中学国际部、城西学校（九年制）、城西幼儿园、城西康养创业园等工程，总用地约1100亩。 | 360000 | 360000 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
35 | 巾子山二期、三期宜居活力休闲带项目 | 新建 | 2022-2027 | 位于东山街道毓蒙路以北、烟墩山公园（含）以南的巾子山地块内，总规划用地面积39.8公顷（597亩），其中公园用地面积15.1公顷（226.5亩），居住用地面积10.2公顷（153亩），康养活力环和休闲广场用地面积14.5公顷（217.5亩），规划为住宅安置、烟墩山公园、康养活力环和休闲广场。 | 200000 | 70000 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
36 | 陈岙嘉阳冰雪世界 | 新建 | 2022-2025 | 位于塘下陈岙村，总用地143亩，总建筑面积255300㎡，建设水上乐园、滑雪场、冰球馆、酒店、酒店式公寓等。 | 63000 | 63000 | 社会投资 | 塘下镇政府 |
37 | 三圣门旧村改造一期团块改造 | 新建 | 2021-2026 | 商城大道西北侧、泥城路以东、三圣门路以南，占地约60亩。 | 60000 | 40000 | 社会投资 | 安阳街道办事处 |
38 | 林垟历史文化名镇保护开发项目 | 新建 | 2021-2026 | 以南戏文化和农耕文化为核心，以千年林垟古镇历史人文为脉络，依托林垟丰富的湿地生态资源、建筑风貌、景观肌理，打造集南戏文化、农耕体验、康养度假、生态居住等为一体的林垟古镇，重点针对古镇核心区、控制区进行保护开发，同步实施河道整治、公共配套等项目建设。 | 20000 | 15000 | 社会投资 | 南滨街道办事处 |
39 | 原野山乡文旅体验度假区 | 新建 | 2022-2025 | 包括永安学校青少年科学素养研学时间教育营地，均路古村落开发、巾仙溪民宿开发、金子山旅游开发等。 | 100000 | 10000 | 社会投资 | 湖岭镇政府 |
40 | 雷公山康养地块 | 新建 | 2022-2025 | 规划总用地面积约230亩，其中一期约35亩，地块容积率1.8，建筑密度30%，绿地率30%，建筑面积约42000㎡，总投资3.5亿元。项目位于马屿眼镜特色小镇的中心，东首为马屿眼镜产业基地，北首为马屿集镇，西首为石垟湖风景区，拥有全国重点文保单位晚商西周时期文物棋盘山石棚墓，被誉之为“亚洲金字塔”。 | 35000 | 35000 | 社会投资 | 马屿镇政府 |
41 | 石垟湖田园智谷项目 | 新建 | 2022-2023 | 本项目总用地面积54亩，主要建设内容包括山水研学养、湿地景区改造、田园艺术农耕、乡村民俗体验四大板块相关配套设施同步进行。 | 27000 | 27000 | 社会投资 | 马屿镇政府 |
42 | 林川乡村旅游项目 | 新建 | 2021-2025 | 包括：1、金川有机稻米田园综合体，核心区入口景观打造，印象溪坦，田园综合体主入口景观打造，村居外观环境提升二期工程（田园综合体主入口至核心区沿线），梯田休闲驿站，农耕体验中心（对坑小学）等；2、林川镇伴山旅游度假区项目，流转民屋100余间，流转山林自然景观用地1000余亩，打造伴山旅游度假区。 | 21000 | 21000 | 社会投资 | 林川镇政府 |
43 | 旅游景区形象提升工程 | 新建 | 2021-2025 | 包括圣井山景区、桐溪风景区、海岛、九珠潭景区、七星潭景区及其他景区提升工程和湖岭片、江南片、马屿片游客服务中心，其他区块旅游接待中心建设工程。 | 70000 | 70000 | 国企投资 | 市旅游投资有限公司 |
44 | 凤凰山文创园 | 新建 | 2022-2025 | 主要用于打造月光经济、数字媒体、休闲观光、文化娱乐等新兴业态，形成对周边地区有吸引力，能聚集人气的沉浸式文化体验中心，并建设人才公寓和总部大楼。 | 50000 | 50000 | 社会投资 | 塘下镇政府 |
45 | 北麂3A景区提升建设工程 | 新建 | 2022-2024 | 项目位于瑞安市北麂乡，拟建设自在渔村、海钓公园和智慧旅游、环岛道路等旅游配套设施，涉及建筑面积约51000平方米。 | 24000 | 24000 | 社会投资 | 市旅投公司、北麂乡政府 |
三、前期项目（11个） | 2055000 | |||||||
46 | 汀田智慧物流园 | 前期 | 以智慧物流为引领，以专业市场与产业集群物流、快递与电子商务物流为重点，与高端装备制造、文化产业、旅游业等相关产业联动发展的现代物流园区，占地面积约260000㎡。 | 80000 | 政府投资 | 市交通运输局 | ||
47 | S3线两侧文化科研发展带项目（南滨江二期工程） | 前期 | 位于南滨江新区范围内，飞云江大桥东侧，范围北至飞云江、南至孙鳌路，西至华盛路，东至宋家埭水闸，规划为文化、科研、商业用地，用地面积面积约26.6公顷。计划2024年开工。 | 210000 | 政府投资 | 瑞安江南新区管委会 | ||
48 | 商城改造提升项目 | 前期 | 商城总占地面积226亩，拟通过改造提升建设，总体设计分期实施，建成规模700000㎡。 | 600000 | 社会投资 | 玉海街道办事处 | ||
49 | 马屿物流中心 | 前期 | 总建筑面积约500000㎡。建设内容包括物流园区、电商园等。 | 100000 | 社会投资 | 马屿镇政府 | ||
50 | 马屿镇青云谷旅游度假项目 | 前期 | 青云谷景区以山清、水秀、石奇而闻名，峡谷深幽、瀑潭优美、崖壁陡峭、植被茂密，是夏季旅游避暑胜地，也是远近闻名的户外探险目的地，分东坑、西坑两个区域，用地面积约120亩，拟建设高端旅游度假区。 | 30000 | 社会投资 | 马屿镇政府 | ||
51 | 华奥禧养福健康文化项目 | 前期 | 瑞安侨贸小镇范围内，属于瑞安市站前单元。范围北至云栖路、南至支经八路、西至万锦大道、东至侨贸大道，总用地面积为69.66亩打造集养生养老、医养健康、娱乐休闲等多种功能于一体的中高端科学养生养老示范基地。 | 105000 | 社会投资 | 瑞安江南新区管委会 | ||
52 | 山居福地康养度假区 | 前期 | 本项目以逆川大师出家地河山寺（宝胜禅寺）和河山村旧址为基础，方圆600亩可建设用地，和河山旧村70多间空置民房，改造提升宝胜禅寺，深挖逆川生平事迹，传扬禅文化；依山就势建设静养山居，导入山地休闲和运动产业，打造集养生康体、文化休闲、静心禅修、山地健身等功能于一体的文化型养生度假区，预计投资60亿元。 | 600000 | 社会投资 | 湖岭镇政府 | ||
53 | 月光夜色旅游休闲区 | 前期 | 项目以湖岭镇休闲绿道为轴线，沿三十一、三十四溪两岸打造滨水休闲和月光经济旅游综合区，全线22公里，串联温泉核心地和9个行政村（14个自然村），预计投资15亿元，以温泉产业带动周边区域经济协同发展。 | 150000 | 社会投资 | 湖岭镇政府 | ||
54 | 贾岙诸葛文化旅游区 | 前期 | 本项目计划对贾岙村进行房屋立面改造和村居环境整治提升，对卧龙峡风景区进行深度开发，对卧龙文化进行提炼深化，并修建诸葛文化博物馆、银杏广场、古蕴文街、七星步道、八卦田、三十一溪滨水游步道等工程，融诸葛文化与自然生态环境于一体，打造风景秀美、主题突出的特色文化旅游区。项目占地约15平方公里，预计投资15亿元。 | 150000 | 社会投资 | 湖岭镇政府 | ||
55 | 奇云山运动景区 | 前期 | 高山高尔夫练习场，滑翔伞基地，高山拓展运动项目等内容。 | 30000 | 社会投资 | 芳庄乡政府 | ||
56 | 海创园（千人计划产业园） | 前期 | 拟选址东新产城或塘下，建设千人计划产业园。 | / | 社会投资 | 市投资促进服务中心 | ||
