项目名称：瑞安市“十四五”文化和旅游发展规划（2021-2025）
委托单位：瑞安市文化和广电旅游体育局
编制单位：杭州耕读规划设计有限公司
石 晶：技术院长
项目经理
李添添：城乡规划师
作业成员
张 珂：景观设计师
吴俊胜：旅游策划师
目 录
附件二：瑞安市“十四五”文化和旅游发展重点项目清单及任务分解
序 言
党的十九大明确我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。高质量发展主题将随着“十四五”时期发展逐渐体现在经济、社会、文化、生态等国家发展的各领域和全过程。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是社会主义文化强国建设的关键时期。“十四五”期间的文化和旅游发展处于重要战略机遇期，将以高质量发展作为核心要求，进一步深化供给侧改革，以融带合、协调共生，构建文化和旅游现代化发展的创新发展格局和发展体系。
瑞安市文化和旅游发展的与时俱进，抓好“十四五”这一重要时期，了解国家发展处于世界百年未有之大变局的背景、洞悉高质量发展的核心诉求、坚持创新发展理念及方法、形成新阶段文化和旅游发展的主要动能、立足发展条件及环境趋势、现状与问题，构建面向未来的高质量发展新体系，为中华民族伟大复兴战略的实践贡献力量。
一、把握时代发展新形势
（一）“十三五”发展成就
“十三五”期间，瑞安市文化和旅游发展取得丰硕成果。全市紧紧围绕省委省政府提出的各项要求，积极发展文化事业及文化产业、推进文旅融合和全域旅游、系统推进文化和旅游发展的重点项目开发建设等。
文化服务体系逐步健全。“十三五”期间全市基本建成市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务基础设施体系，基本建成覆盖全市的文化服务体系。全市拥有国家二级博物馆瑞安市博物馆、国家一级图书馆瑞安市图书馆、国家一级文化馆瑞安市文化馆、非遗馆和12家民间博物馆，全市现有乡镇（街道）综合文化站23家、村（社区）文化活动中心520家、城市书房（百姓书屋）25家、图书分馆13家、文化馆分馆14家、文化驿站8家、图书流通站146个。全市现有正常营业的文化场所578家，其中网吧132家、歌舞娱乐场所46家、印刷企业202家、出版物90家、电影院15家。目前瑞安市启动图书馆新馆项目建设前期工作，积极谋划建设多元功能复合的文化综合体。同时，建成开放瑞安非遗馆和非遗资源数据库。
文艺创作繁荣发展。瑞安选送的藤牌舞节目献演“非遗薪传”在浙江传统舞蹈展演展评活动中荣获最高奖薪传奖，温州鼓词国家级非遗传承人阮世池荣获“终身成就曲艺艺术家”荣誉称号；温州鼓词市级传承人陈春兰斩获第九届中国曲艺牡丹奖表演奖。
文化产业进一步发展。“十三五”期间，瑞安共有文化企业1600多家、个体经营户近2600家，涉及工艺礼品、印刷包装、文体休闲娱乐、文化旅游、影视传媒、动漫游戏、创意设计、时尚产业等8大行业。其中，培育国家重点文化出口企业1家，浙江省重点文化企业1家，浙江省成长型文化企业7家，温州市级重点文化企业20家，温州市级成长型文化企业19家。文化产业与资本市场对接持续深入，华瑞达包装材料股份有限公司成功登陆新三板。
非物质文化遗产保护及传承成效显著，文物保护利用工作持续推进，形成优质的文化和旅游品牌产品。建成以木活字印刷为核心的浙江省级旅游景区镇平阳坑镇；蓝夹缬T恤、木活字伴手礼先后入选浙江省优秀非遗旅游商品。基本完成瑞安城市“文脉”公园路历史文化创意街区改造提升工程建设，“玉海缥缃”文化品牌之18个城市书房向市民免费开放，公园路历史文化创意街区和城市书房成为瑞安城市文化两张新名片。
 |
旅游产业供给逐步完善。十三五期间，玉海文化游览区、小王子主题农庄、幸福谷乐园、木活字小镇等10余个文旅项目落地并对外开放。马屿镇、湖岭镇、高楼镇、北麂乡等乡镇签约旅游项目投资意向逐年增多，湖岭温泉项目、松垟文化体旅项目被列入省重大预选类项目。成功创建A级旅游景区8个，其中4A级景区1个，3A级景区7个，A级景区村庄75个，其中3A级景区村庄14个。
文旅发展环境持续优化。文旅基础设施逐步改善，瑞安市有A级旅游厕所80余座，均已完成百度地图定位。开启全域标识系统建设，全市主干道沿线和景区周边旅游交通指引标志系统化、规范化和一体化建设加快。旅游配套设施得到较大改善，“十三五”期间，瑞安重点弥补旅游“住”要素的不足，目前全市星级饭店有9家，星级饭店客房总数达到1560间，床位达2250张。旅行社有20家。引进民宿26家，其中高端民宿5家。巾子山美食街、湖岭牛肉、大京杨梅、南山索面、李大同糕点等品牌，已形成市场化运营机制。娱乐活动场所增多，丰富城市夜生活。交通建设加速推进，完成温州绕城高速瑞安段建设，交通引领下的“温瑞一体化”发展趋势愈加明显。
文旅融合发展叠加效应初显。瑞安与周边生态资源相比不甚突出，反而使得产业基地、乡村文化与旅游融合发展更早，农旅、商旅、体旅等产业融合业态开始崭露头角，以市场为导向的休闲旅游产品更早开始备受关注。
（二）“十四五”机遇趋势
新发展阶段催生新发展格局。“十四五”期间浙江省将在建设“重要窗口”新方位上开启争创社会主义现代化先行省新征程，为文化和旅游发展提供了重大机遇，也提出了更高要求。同时国内正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，消费潜力进一步释放，文化和旅游将在扩内需、稳就业、促民生等方面发挥积极作用，更将催生出新的发展格局。
社会需求结构总体呈现多元化、精品化趋势。随着全面建成小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长，消费结构加速升级，假日制度不断完善以及基础设施条件不断改善，十四五期间我国居民的消费能力、消费需求和消费水平都将大幅度持续增长，多元化、精品化需求趋势明显。
创新高质量发展引领文旅融合。国家文化和旅游部的组建，预示着“文化+旅游”将成为国内经济发展的重要推动力量，推动文化产业发展升级，在打造旅游硬件项目的同时注入更多文化内涵，打造超级IP以重构旅游全产业体系，从而实现文化事业、文化产业及旅游产业的升级，引领产业经济发展进入良性循环。十四五期间瑞安文旅融合也将进入新阶段、形成新方法论，实现以开放心态筑好发展平台、以全新视角构筑项目发展体系，从而繁荣文化和旅游的发展。
科技赋能，培育产业新动能。以5G、大数据、人工智能、物联网、区块链为代表的全球新一轮科技革命为文化事业、文化产业、旅游产业等发展注入新动能；与数字技术协同推进，扩大优质数字化文化和旅游产品供给，提高质量效益和核心竞争力，以文化创意和科技创新培育新兴业态，促进产业提质升级，增强发展新动能，激发产业消费潜力，引领消费潮流，以创新驱动推进文化和旅游的供给侧结构性改革。
社会对健康的关注与消费将显著增多。经历疫情后，健康与养生更受关注，健康消费需求旺盛。旅游层面的康体养生旅游需求、文化服务层面的健康知识输出、康体服务设施建设和优秀文化推广等工作也将对应成为创新增量。
（三）“十四五”发展挑战
瑞安市有良好的市场基础，文化和旅游发展效能需进一步激活。瑞安市人口数量居全市第三，人口基数大，人口结构以中青年为主，为未来文化产业、旅游产业发展奠定了良好的基础。
旅游经济对瑞安城市产业发展的支持力度需进一步加强。从旅游经济维度看，瑞安市的游客接待总量、旅游收入需增量提质，旅游收入在全市地区生产总值的所占比例在12.88%的基础上有待进一步提升。
瑞安市旅游产业供给继续提质增量。瑞安市景区数量共8个，基本处在全市平均水平，其中4A级景区1个、3A级景区7个，景区供给的质量提升是这一阶段发展重点；A级景区村庄75个，其中3A级景区村庄14个，景区村庄发展需要“量质同增”。
瑞安公共文化、非遗文化、文物保护等需创新视角再创发展新高峰。应对瑞安十四五的城市新发展，应对中青年及儿童的需求特点，需创新利用公共文化空间、创新非遗文化保护传承工作思路、创新文物保护利用模式或理念，进一步体系化发展兼具“文化休闲”属性的文化服务设施，进一步繁荣发展瑞安独有的城市文化生活，进一步打造瑞安的文化品牌项目等，巩固实现瑞安在瓯越文化现代化发展中的领先地位。
（四）“十四五”发展展望
综合研判，“十四五”时期瑞安文化和旅游发展将迎来全新时刻，将进入现代化的开启期、高质量发展的关键期。以IP内容、品牌来引领文化和旅游发展，打造文化产业及旅游产业的全产业链，以融合理念构建全域文化和旅游发展格局，形成高品质产品供给体系，将是实现“十四五”文化和旅游高质量发展的主要路径。
从产业发展上看，文旅融合将突破景区边界，打破既有产业发展模式、投资运营模式。从供给端看，文旅新基建、5G新时代等高精尖技术的升级，将直接推动供给端产品升级。从需求端看，消费升级及消费分级趋势，促使市场需求更为品质化、精细化（从野蛮生长到精耕细作）。
瑞安有深厚的历史文化底蕴及丰富的传统民俗文化资源，可依托资源的创新整合、文化创意的引入，培育文化和旅游消费新业态新热点，从产品项目供给、公共文化服务体系、文化产业及旅游产业的优化发展、品牌梯队创建等方面，推动瑞安文化和旅游发展转型升级，构建发展大格局，促进文化事业、文化产业、旅游产业加速发展。
二、明晰未来发展新方向
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神，领会“八八战略”主旨，围绕浙江省共同富裕示范区建设任务、温州十四五规划“五城五高地”发展目标、瑞安“青春都市、幸福瑞安”城市发展主题等，以儿童友好型城市建设为重要发展依托，以推动文化和旅游高质量发展为核心，强化瑞安文化自觉、坚定文化自信，加速瑞安文化和旅游的品牌化建设，聚焦提质增效，构建全域共享的发展格局。以融合发展为基本点，以创新驱动为立足点，以构建“三新系统”为发力点，以“十二大工程”为切入点，坚持深化供给侧结构性改革，增强瑞安文化软实力，扩大瑞安文化影响力、凝聚力，创新文化空间系统、优化文化服务设施，积极探索瑞安文化和旅游现代化发展路径，以文化赋能、以旅游驱动，更好地满足人民群众美好生活新需求，更努力为我省“重要窗口”建设贡献力量。
（二）主要原则
坚持正确方向。坚持党对文化和旅游工作的全面领导，以社会主义核心价值观为引领，牢牢把握社会主义先进文化前进方向。
坚持以人民为中心。坚持文化和旅游工作围绕人民群众的主体地位，激发人民群众的文化创造活力，通过文化和旅游的高质量服务体系、产品体系构建，满足人民群众多样化、品质化的文化和旅游需求。
坚持融合发展。坚持以融带合，融合并行的发展理念，以文化筑魂、旅游载体、关联产业联合为发展路径，推进产业经济发展。进一步拓展文化和旅游发展的功能空间，催生新产品、新业态和新模式，创造消费新热点，增加市场有效供给。
坚持创新驱动。以创新为核心驱动力，充分挖掘本土文化，创新产品及业态，释放市场潜力，满足消费需求。以科技创新为文化和旅游发展赋能，推进创新技术手段、创新方法论、创新产品体系，塑造瑞安文化和旅游发展的新面貌。
坚持全域共享。以国家全域旅游示范区创建为基础，强化全域文化服务体系发展，全面推进资源整合、产业整合、共建共享，推进文化和旅游发展的全域发展格局。
（三）发展目标
1、总体目标
到2025年，瑞安文化和旅游高质量发展的模式、体系等进一步夯实，瑞安文化凝聚力极大增强，文旅融合进一步激发文化产业、文化事业、旅游业的发展成效。瑞安文化和旅游供给侧改革进入加速发展期，基本形成并不断优化文化和旅游发展新格局、完善并创新公共文化服务体系，文化和旅游产业的“双生”发展系统形成，促进其高质量发展的转型增效，持续繁荣文化事业，加大文化产业和旅游产业对瑞安经济发展的贡献率，实现城乡一体的“文化和旅游全域化发展”，提升瑞安文化生活质量，凸显瑞安特色，积极构建瑞安现代化文化和旅游产业体系及治理体系，努力实现文化引领、旅游驱动、主客共享、城乡共荣的：
中国知名的瓯越文化强市
儿童友好型旅游休闲目的地
长三角图书馆之城
2、创建目标
表2-1 瑞安市十四五文化和旅游发展创建目标总表
分类 | 创建目标 | ||
行业治理能力 （衍生系统） | 图书馆之城创建工程 | 1.新型城乡公共文化空间建设 | 创建图书馆之城，新建5个企业合作分馆、5个品牌合作分馆（书店等休闲业态）、3个学校合作分馆，建设一批乡镇（街道）图书馆和一批数字化图书站 |
儿童友好型文旅休闲目的地创建工程 | 2.儿童友好型休闲城市系统 | 3大公共文化场馆3大主题公园3大旅游区5个旅游项目点和2条主题线路 | |
城市品牌提升塑造工程 | 3.历史文化名城名镇名村名街区 | 创建国家历史文化名城，新增2处以上省级历史文化名镇名村名街区 | |
文化基因解码工程及市场化运作工程 | 4.文化基因解码 | 20个以上重点元素文化基因解码 | |
非遗传承与产业化工程 | 5.非遗民宿 | 10个以上非遗民宿 | |
6.非遗体验基地 | 5个以上市级非遗体验基地 | ||
7.非遗在社区试点 | 5个以上非遗在社区试点 | ||
公共文化 提质升级工程 | 8.文艺作品 | 1－2个文艺作品获国家“五个一”工程奖或国家“群星奖”。 | |
9.公共文化活动 | 每年开展各类公共文化活动达1000场 | ||
10.文化综合体 | 滨海新区图书馆新馆打造成多元功能复合的文化综合体 | ||
11.乡镇综合文化站 | 50%达到省标一级综合文化站 | ||
12.文化强镇、文化示范村 | 新增2个以上文化强镇，2个以上文化示范村， | ||
13.城市书房、百姓书屋 | 每年新增1-2个城市书房，1-2个百姓书屋 | ||
14.民间博物馆 | 新增5个以上民间博物馆 | ||
文化名人品牌塑造工程 | 15.名人馆 | 新增2个以上名人馆 | |
瑞安民宿集群品牌塑造工程 | 16.民宿集群 | 10个以上民宿特色村 | |
产品供给能力 （自生系统） | 新平台 | 17.国家全域旅游示范区 | 创建国家全域旅游示范区 |
18.国家级旅游景区 | 新增1家国家5A旅游景区，1家国家4A旅游景区和2家国家3A旅游景区 | ||
19.省级文旅产业融合示范区 | 1家以上省级文旅产业融合示范区 | ||
20.省级旅游度假区 | 新增2家以上省级旅游度假区 | ||
21.景区镇、景区村 | 新增5个3A级以上景区镇和10个3A景区村 | ||
22.美食小镇、美食特色街区 | 5个以上美食小镇，10个以上美食特色街区 | ||
23.文化旅游活动 | 1个国家级节庆品牌，5个以上省级节庆品牌 | ||
新消费 | 24.国家旅游休闲街区 | 1个以上国家级旅游休闲街区 | |
25.商业综合体 | 打造10个以上商业综合体 | ||
26.星级旅游饭店 | 新增2家以上五星级旅游饭店、3家以上四星级旅游饭店，10家以上三星级旅游饭店 | ||
27.文化主题酒店 | 新增至少2家文化主题旅游酒店 | ||
新配套 | 28.5G乡村游试点 | 5个以上5G乡村游试点 | |
29.文化驿站 | 新增文化驿站20个以上 | ||
30.旅游厕所 | 新增A级旅游厕所50座 | ||
31.公共停车场 | 新建公共停车场100个 | ||
3、经济指标
到 2025 年，全市旅游年接待量突破1900万人次，年均增长12%；过夜旅游者人数突破500万人次，旅游总收入突破235亿元，年均增长12%。旅游业增加值占GDP比重达到9.1%。
到 2025 年，产业项目计划投资突破300亿元，亿元以上旅游融合类项目10个以上，文化和旅游产业加速发展。通过产品供给能力及行业治理能力双通道加速提升，构建瑞安文化和旅游发展新局面。
表2-2 瑞安市“十四五”时期文化旅游业发展主要经济指标
经济指标 | 旅游人次（万人次） | 过夜旅游者（万人次） | 旅游总收入（亿元） | 旅游业增加值占GDP比重 |
2020年 | 1096.13 | 346.35 | 133.57 | 6.80% |
2021年 | 1227.67 | 374.06 | 149.60 | 7.21% |
2022年 | 1374.99 | 403.98 | 167.55 | 7.64% |
2023年 | 1539.98 | 436.30 | 187.66 | 8.10% |
2024年 | 1724.78 | 471.21 | 210.17 | 8.58% |
2025年 | 1931.76 | 508.90 | 235.40 | 9.10% |
平均增长率 | 12% | 8% | 12% | 6% |
（四）发展战略
文化领航战略。充分发挥瑞安山水文化、产业文化、非遗文化等优势，持续推进“青春都市、幸福瑞安”等系列城市品牌、文化品牌，树立瑞安文化旅游核心特色，彰显瑞安文化自信，进一步凸显瑞安文化软实力。
借船出海战略。充分把握长三角一体化、浙江诗画大花园建设、浙江诗路文化带建设、“千百万工程”景区化等战略机遇，多领域、多条线合作，资源聚焦推进双力发展模式，加快推进瑞安文化和旅游的高质量发展。
融合驱动战略。贯彻融合发展理念，产业化发展，积极探索文旅融合发展路径，宜融则融、能融尽融，为瑞安文化事业、文化产业和旅游业发展提供强大驱动力。
改革创新战略。深入理解和把握高质量发展内涵，明确瑞安文化和旅游高质量发展的思路、方向和着力点，夯实高质量发展的体制机制基础，推动取得新进展。
三、构建新发展新格局
（一）新理念塑造新格局
按照“核心带动，西优东进，山海协作，城乡一体”的空间发展战略，加快推进温瑞一体化发展，引领瑞安市文化和旅游新发展。
核心带动——打造文化和旅游发展核心，形成产业发展新高地。以重大工程、重大项目为核心，完备文化和旅游发展功能，完善区域资源配置，提供高质量文化和旅游产品，形成发展新高地，并积极向外拓展延伸，带动泛产业的集聚性发展，扩大文化和旅游消费。
西优东进——实施西优东进空间战略，构建“一心引领，两翼齐飞”的新格局。重新盘活瑞安市文化和旅游的要素资源，在西部发展逐渐崛起的基础上，优化西部产业发展格局，激发文化产业和旅游产业的市场主体活力，同时加速东部海岛文化和旅游发展，开创瑞安发展新空间，实现优势互补，协同并进，构建以瑞安市中心城区为中心，东部西部两翼强健起飞的产业大格局。
山海协作——打造山海联动发展廊道，盘活瑞安市文化和旅游发展新空间。完善瑞安市多元立体、绿色智能的现代化综合交通运输体系的建设，构建“连山通江达海”的生态廊道，形成蓝绿交织的生态格局，统筹瑞安市全域美丽建设，打破山海城空间壁垒，盘活瑞安市核心文化和旅游资源，实现山海城有效共振，带动全域发展。
城乡一体——提升城乡文化和旅游综合服务功能，创新打造瑞安发展的新动力。立足“一心引领，一廊串联，两带驱动，三区协同”的发展格局，提升瑞安市城市综合体、文化综合体、玉海历史文化中心、南戏文化中心的综合服务功能，实现文化产业与旅游产业的叠加，形成城市辐射郊区的发展态势。积极实施乡村振兴战略和新型城镇化，以深耕乡村旅游和休闲农业为主要抓手，融入文化产业为乡村文化旅游注入新活力，并依托云江悠境融合发展产业带和陶泉福地融合发展产业带，串联城乡文化和旅游发展，形成“主城辐射，城乡联动”的发展新空间，推动城乡发展要素共享、城乡产业结构升级、城乡风貌及环境优化，形成文化和旅游引导城乡一体化发展的空间布局。
（二）新空间奠定新发展
1、文化空间布局
以建设文化强市为目标，按照“优化布局、区分层次、突出特色、集聚发展”的原则，全市文化发展形成“一核引领，三带串联，多区发展”的总体空间格局。
（1）一核：都市文化核
全力打造以玉海老城区、安阳中心区、滨海新城区三大文化中心，成为影响辐射和带动服务全市文化服务核心。老城区以玉海文化历史传统街区为核心，突出城市驿站、鼓词、戏曲、静态艺术等传统文化的公共文化服务能力；中心区以文化艺术中心为核心，构筑现代公共文化服务网络，发挥博物馆、图书馆、文化馆主导作用，完善书香瑞安、城市书房、社区文化、文化展览、文化展演等现代公共文化服务；滨海新城区以新图书馆为核心，打造一批瑞安城市经济社会发展相适应的公共文化服务基础设施。
（2）三带：山水文化发展带、乡村文化发展带和海洋文化发展带
“三带”即按照城市规划主轴线，承接核心区文化辐射，根据区域资源特色形成个性化文化发展主题，打造山水文化发展带、乡村文化发展带和海洋文化发展带三大文化发展带。
（3）多区：文化发展集聚区
结合瑞安地方文化特色，健全覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务基础设施，并因地制宜发展一批文化发展集聚区，作为“文化发展极”带动全市文化事业和文化产业升级发展。
2、旅游空间布局
以温瑞一体化发展为目标，瑞安市生态发展蓝图为基底，依托瑞安文旅发展产业平台及重点项目，进行迭代升级、空间重组，将在十四五期间重点构建“一心引领，一廊串联，两带驱动，三区协同”的旅游空间发展格局，共绘发展新蓝图，实现瑞安文旅空间的大整合、大发展、大联动。
（1）一心：天瑞地安 综合服务中心
以瑞安高铁站为核心，以安阳街道等老城区为辐射范围。未来将打造为旅游集散及综合服务中心。发挥瑞安城市基础设施建设优势，打造瑞安全域文化旅游融合发展的综合集散地。依托现有瑞安高铁站，通过旅游综合集散中心的建设，构建综合服务及交通枢纽，向内辐射市内各旅游景区，向外对接长三角及全国客源市场。
（2）一廊：蓝绿交织 山海联动发展廊
蓝绿交织山海联动发展景观廊包括飞云江沿线和海岛交通线。十四五期间将打造为旅游精品线、生态景观廊。未来依托飞云江沿线两岸景观和北麂岛航线海岛景观，通过多元立体、绿色智能的现代化综合交通运输体系的建设，构建“连山通江达海”的生态廊道，推动山海城联动发展。
（3）两带：云江悠境 融合发展产业带
云江悠境融合发展产业带包括G322沿线，规划范围涵盖曹村镇、马屿镇、平阳坑镇和高楼镇。十四五期间将打造为旅游精品线、旅游风景道、休闲产业带。未来依托飞云江沿线两岸景观，通过建设系列慢行绿道及景观长廊，以“滨江生态休闲”为主题，形成集景观廊、交通轴、产业带为一体的发展带，通过建设旅游驿站、旅游观景台、旅游厕所等公共服务设施，整体带动沿线乡镇发展。
（4）两带：陶泉福地 融合发展产业带
陶泉福地融合发展产业带包括瑞枫公路沿线，规划范围涵盖桐浦镇、陶山镇、湖岭镇、芳庄乡、林川镇。十四五期间将打造为融合发展精品线、旅游风景道、休闲产业带。未来依托当前瑞枫公路，整体提升为瑞枫旅游风景道，以“生态山乡田园”为主题，提升为具有景观价值、游憩价值、文化价值、自然价值等多重价值融合的休闲产业带。通过建设旅游驿站、旅游观景台、旅游厕所等公共服务设施，整体带动沿线乡镇发展。
（5）三区：玉海缥缃 城市休闲生活区
区域范围：安阳中心城区、塘下新区、滨海新区及江南新区等城市区块。
功能定位：文旅形象展示、历史文化游览、都市休闲消费、夜间消费中心于一体的瑞安市文化高地。
发展思路：以“青春都市、幸福瑞安”的城市气质为引领，以城市综合体（城市书房、城市阳台、城市绿廊、城市公园、城市CBD）、文化综合体（图书馆、文化馆、博物馆、国旗馆等）、玉海历史文化中心（玉海楼、忠义街、丰湖老街等）、南戏文化中心（“南戏故里”文化品牌）、滨海十万亩都市田园新天地等项目建设为抓手，打造集城市集散、城市生活、文化休闲、休闲农业等功能于一体的温州都市圈城市休闲生活区。
（6）三区：生态山乡 乡村旅游休闲区
区域范围：瑞安西部山乡片区，主要包含桐浦镇、陶山镇、芳庄乡、林川镇、湖岭镇、曹村镇、马屿镇、平阳坑镇、高楼镇。
功能定位：生态休闲观光、亲子科普研学、乡村祈福度假、乡村民宿集群。
发展思路：整合瑞安西部溪山、乡村、民俗文化等资源，共同构建西部山乡文化旅游度假区，通过山乡田园生活、休闲度假生活、古韵淡雅生活旅游主题发展三大主题板块，重点打造湖岭温泉小镇、东源乡村生活综合体、寨寮溪4A级景区、曹村旅游风情小镇、祈福圣井文化旅游区五大核心引擎项目，带动西部山乡片区乡村旅游发展。
（7）三区：蓝海风情 海洋休闲度假区
区域范围：包括东山街道的铜盘岛、北龙岛及北麂列岛在内的海岛海洋区域。
功能定位：海岛旅游、休闲运动、滨海度假。
发展思路：盘活铜盘岛近海旅游发展，并以北麂岛为重点，建设瑞安东海旅游板块，与铜盘岛、南麂岛、洞头形成航线互动，打造一处以海洋休闲为核心，集海上风情休闲、海岛民宿度假、休闲渔业体验等功能于一体的瑞安东海休闲度假板块。
四、推进高质量发展新任务
（一）强化行业治理能力，实施“十二大工程”
1、图书馆之城创建工程
以“图书馆之城”创建为抓手，推进瑞安新型城乡公共文化空间创新建设工作。
建立健全相应法规制度体系。完成《瑞安“图书馆之城”五年建设规划》等顶层规划，明确发展标准、发展进度；完善总馆-分馆、中心馆等不同规章制度；明确社会力量参与公共图书馆分馆建设等制度。为后续发展奠定坚实基础。
稳步推进设施体系建设。构建总分馆体系下的多种图书馆模式，形成各级公共图书馆、图书馆+企业（园区分馆）、图书馆+书店等（休闲业态）、图书馆+学校（文教设施联合）等模式。十四五期间，积极鼓励社会力量参与图书馆建设打造，改造或合作建设5个企业合作分馆、5个品牌合作分馆（书店等休闲业态）、3个学校合作分馆，建设一批乡镇（街道）图书馆。
创新服务提升效能。完成一批数字化图书馆（站）建设，形成总馆与分馆体系的资源共享渠道。引入先进设施，深入开展馆内各类文化活动、会员活动，形成品牌效应，提高服务效能。
2、儿童友好型旅游休闲目的地创建工程
全方位构建儿童友好空间、儿童友好文化、儿童友好产业、儿童友好政策、儿童友好服务，全面建设儿童友好型旅游休闲目的地城市，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”、争当社会主义先行标兵注入新活力。
重点发展“馆-园-区-点-线”五级体系。
以瑞安博物馆、图书馆、文化馆为城市文化中心点，利用馆内文化资源，打造适宜儿童的活动空间及活动，设立儿童适宜的设施。整合瑞安公园系统，打造儿童友好型公园体系，考虑儿童的休闲娱乐需求，结合公园特质，形成瑞安的儿童友好型品牌。联动旅游景区、旅游项目点（如民宿、旅游度假村等），针对儿童及亲子客群的特点，设置相应的安全设施、旅游活动及旅游产品，以“一米高的快乐世界”为主题，建设瑞安文化和旅游的口碑产品。结合城市主题街区、景观廊道等，设置儿童适宜的活动、设施、体验产品等，打造儿童友好型主题线路。十四五期间，重点打造3大公共文化场馆3大主题公园3大旅游区5个旅游项目点和2条主题线路，构建公共文化空间、旅游区及旅游项目、交通线路三维发展网络体系，形成文化和旅游发展领域的儿童友好型城市框架。
3、城市品牌提升塑造工程
以文化为内核，结合旅游传播等，塑造“青春都市、幸福瑞安”的城市大IP ，包括“文商玉海”城市品牌、“瑞物有鲜”农产品品牌、“祥瑞智造”潮流文创品牌等，重点打造具有国际级国家级知名度的文化品牌如木活字等，强化瑞安城市品牌含金量。
“对内”以项目申报为抓手，提升城市美誉度。以瑞安市创建国家级历史文化名城、国家公共文化服务体系示范区，乡镇创建景区镇、美丽城镇、景区村等为抓手，塑造提升目的地美誉度。并建立游客满意度标准，实时监管。十四五期间瑞安成功创建国家级历史文化名城，新增2处以上省级历史文化名镇名村名街区。
“对外”以活动为抓手,提升城市品牌影响力。利用浙江日报、温州日报、瑞安网等主流新闻媒体，结合抖音、小红书等新媒体平台，以及与文旅研究院合作交流，定时定期举办各类国际、国内文旅目的地发展大会及文化会展大会，创新“文旅体+媒体”全新合作模式，提升品牌影响力。
4、文化基因解码及市场化运作工程
持续推进文化基因解码工程。以应用为目的、以需求为导向，统筹安排，制订文化元素清单，研究阐释文化要素，做好成果归集；加强实践应用，开展统计评价。
加强多种文化基因的集成，推动文化创造性转化和创新性发展。逐步落实“4” 个文化体验场景，促进文化元素市场化，逐步提升展瑞安文化影响力。文化“活态化”，以十大节庆活动及四季主题节庆为核心抓手，并以文化为核心内涵，创作文学、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺等各个门类的文艺精品；文化“商品化”，围绕文化基因解码形成的历史人文等元素，以城市品牌为引领打造“天瑞地安”系列文创产品，文化“商品化”有助于使得文化影响力持续增强；文化“载体化”，重大文旅项目策划、规划、设计及建设过程中，需要充分对接文化内涵，并建立“文旅融合程度”评审机制，对文化旅游融合程度进行评审打分；文化“场景化”，文化体验“5进”—— 进景区、进民宿、进社区、进学校、进商业中心，积极开展“非遗民宿创建工作”、“非遗在社区试点工作”，十四五期间创建10家以上非遗民宿，建设5个以上非遗在社区试点，创建5个以上市级非遗体验基地。
5、公共文化提质升级工程
持续推进文艺精品创优。持续推进文化活动常态化，营造城市文化艺术氛围。建立健全文化人才队伍建设，推进艺术门类的培育和发展，扶持和鼓励原创性文艺作品创作与生产，推动生产一批体现本土文化特色，并在全国、全省范围较有影响的原创精品力作；组织文化活动与家庭、社区、学校、公益机构建立有机互动；推动文化场馆特色化建设，为艺术交流提供展示平台，为多种形态的文化艺术如文学、电影、音乐、歌剧、书画和地域特色鲜明的文化艺术以及国内外多种艺术交流提供展示平台。
持续推进公共设施体系化发展。健全覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务基础设施，全面形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，进一步完善城市15分钟和农村30分钟公共文化服务圈建设格局。重点推进滨海新区图书馆的建设，将其打造成多元功能复合的瑞安市文化综合体；提升博物馆，并加快推进文化馆、非遗馆、大剧院、美术馆、会展中心的建设；至少创建2个文化强镇，2个文化示范村，评选一批瑞安市域内文化特色村、文化强村，每年新增1个城市书房，1个百姓书屋和1个民间博物馆。
四大突破催化提质升级。（1）新一轮乡镇（街道）综合文化站建设突破。实现全市23个乡镇（街道）拥有自主产权、功能健全、实用高效的综合文化站，到2025年50%乡镇（街道）综合文化达到省标一级以上综合文化站，其他乡镇（街道）综合文化站达到省标综合文化站建设要求。（2）文艺精品成果有所突破。到2025年1－2个文艺作品获国家“五个一”工程奖或国家“群星奖”。500个（件、项）文艺作品获省、部级奖项。（3）全省年度公共文化服务评估排名有所突破。不断推进和完善我市公共文化服务体系建设，提高每年全省公共文化服务评估排名，到2025年，瑞安市公共文化服务在全省排名力争在20名以内，位列第一方阵。（4）公共文化服务改革创新有所突破。深度总结瑞安公共文化服务经验，提炼瑞安公共文化服务模式和手段，到2025年有1个公共文化服务项目经验模式在全省进行推广。
运营赋能公共文化发展。针对市级文化中心（博物馆、文化馆、图书馆、非遗馆），乡镇文化中心（综合文化站23家、村（社区）文化活动中心520家），城市书房（含百姓书屋25家），进行文化旅游化及场馆场景化提升。引入专业文化会展运营团队，将文化活动及文化场馆活动进行市场化运作，文艺团体以“经济公司”运作。场馆场景化致力于将博物馆、文化馆、非遗馆打造成为“传统文化体验中心”非遗活动中心、文创中心，并鼓励在十四五期间完成博物馆、非遗馆等市级文化中心创建A级景区。
6、历史建筑修缮活化工程
开展资源普查、修缮保护、适度开发的“三步走”路径，对瑞安市历史建筑在保护的前提下进行有效利用。
开展全面资源普查。重点开展50年以上历史建筑的全面普查工作，摸清历史建筑的资源“家底”，为启动各项保护与开发利用工作提供基础信息和重要依据。
开展修缮保护工作。完善保护机制及扶持政策，根据项目实际情况，出台针对重点历史建筑的专项修缮资金扶持政策。重点做好陈黻宸故居、项骧故居、许松年故居、黄绍箕故居、虞廷恺故居等历史建筑的修缮保护工作。
适度有条件开放历史建筑产权转移。引导社会资金投入保护性置换和更新利用，促进保护管理良性循环。并于“十四五” 期间完成《历史建筑修缮活化“瑞安模式”》总结与推广，逐步应用到资源甄别及项目实施中。
7、非遗传承与产业化工程
建立综合工作及考核体制。依托《中华人民共和国非物质文化遗产法》按照法律的要求，建立由瑞安市级文化管理部门为主导，图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构和非物质文化遗产学术研究机构等，根据各自业务范围，开展非物质文化遗产的整理、研究、学术交流和非物质文化遗产代表性项目的宣传、展示的综合工作机制。并建立考核机制，确保非物质文化遗产保护工作取得实效。
建立社会参与机制。政府部门和文化部门加强宣传，组建非遗保护协会、非遗志愿者团体，形成全社会关心支持非遗工作的局面。建立社会投入机制，利用好非物质文化遗产资源，吸引社会对非物质文化遗产工作投入资金。调动全民参与非遗工作的积极性。如鼓励企业赞助非遗展示活动，投资非遗名录产业，把传统文化的优势转化为社会优势和经济效益优势，从而促进非物质文化遗产保护机制的发展。
完善非遗传承保护机制。完善非物质文化遗产保护机制，推进各类非物质文化遗产传承教学基地建设，出台对非物质文化遗产代表性传承人和项目的政策性补助办法，探索非遗传承人补助奖励与带徒人数挂钩政策，通过拜师学艺、带徒授艺等方式壮大非遗传承人队伍，发现和培养一批非遗传承人。
探索非遗产业化发展机制。探索非物质文化遗产项目生产性保护机制，以市场为依托，建立起完善的非遗项目产业链，加大非遗产业与其他行业的融合力度，打造“非遗+文旅”“非遗+教育”“非遗+研学游”等多种模式，进一步拓展非遗产业的发展渠道。
8、文化遗产创新保护工程
健全不可移动文物保护机制。运用现代科技手段，对文物保护单位本体及环境实施保护和管控，持续关注及改善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护状况，加大文物保护修缮力度和安防消防能力提升，确保文物安全。
推进文化遗产合理利用。盘活用好文物资源，加强文物展示利用，支持社会力量依法依规合理利用文物资源。结合文化基因解码工程，发挥博物馆社会教育功能等，加强文物科技创新和人才培养，进一步推进瑞安文化遗产保护工作。
9、文化名人品牌塑造工程
充分利用、挖掘文化名人资源，做好研究、宣传文章，打响瑞安名人品牌，提升瑞安的知名度和影响力。
历史文化名人层面，重点抓研学项目进名人馆措施。进一步做好孙诒让、高则诚、叶适等瑞安历史文化名人宣传工作，重点推进瑞安名人馆建设，新增2个以上名人馆，并推进研学旅行项目引入场馆，扩大提升瑞安文化名人的影响力。
近现代瑞安产业名人层面，重点推进“企业主体推产业名人”举措。通过举办研讨会、纪念会、建设名人纪念馆等形式，加强“我国第一台弹棉机发明者”李毓蒙、“中国乳品工业创始人”吴百亨、“温州早期现代化的探路人”项湘藻等产业名人的研究和宣传。
当代社会影响力名人层面，以形象代言显城市特色为主要抓手。通过城市文旅代言大使、新媒体推荐等形式，加强现代具有社会影响力的名人的宣传力度，以此提升城市品牌知名度。
10、瑞安民宿集群品牌塑造工程
以实现全市民宿产业规模化、精品化、集群化、规范化发展为目标，以树立一个民宿品牌，成立一个行业协会、形成一套行业标准、出台一系列管理机制为主要工作抓手，在十四五期间重点建设10个以上民宿特色村，民宿不少于100家，新增接待床位达到2000张，逐步形成布局合理、规模适当、特色鲜明的民宿产业发展格局。
树立1个品牌—宿安里。以瑞安特有的如意山墙为特色元素，以孙怡让研究的甲骨文为基底，并结合木活字印刷特点，形成瑞安民宿集群品牌。
成立1个行业协会—瑞安民宿行业协会。制定《瑞安市民宿行业协会章程》，定期实时对瑞安民宿实行标准管控，重点对民宿招商、民宿服务质量管控、民宿硬件设施建设标准等问题设定门槛及管理制度，并严格执行。严格控制的契约合同签订，保障投资者与民宿房屋所有者双方利益，合作共赢。搭建投诉渠道，从消费者角度对行业进行监督管控。激活协会组织活力，解决民宿问题作为民宿经营者的利益集合体，协会组织应该在完善自我管理的基础上强化联动合作。
形成1套民宿吸引力系统—瑞安民宿营造标准。从主题化特色构造、标志性景观打造、体验性场景营造、标准化管理特色化运营、人性化服务等方面建立标准体系。
出台1系列管理机制—《瑞安市民宿产业发展管理机制》。重点对民宿建设管控、市场环境管控、投诉机制设立等方面建立管理机制。
11、文旅系列扶持政策推动工程
用地支持政策。提高旅游用地政策支持，明确旅游用地控制与引导政策，做好顶层设计；统筹安排旅游建设用地，在土地利用总体规划修编中合理安排旅游产业发展用地；重点旅游项目优先安排用地，对符合国家产业政策，投资大、市场前景好的项目优先安排用地，重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，依法按程序及时调整；利用坡地村镇政策发展旅游，通过申报省级“坡地村镇”“点状供地”试点单位，充分开发利用低丘缓坡，发展“坡地经济”，走农旅融合之路，实践乡村振兴。
人才扶持政策。健全人才引进政策，协同市人力资源和社会保障局完善文旅专业人才引进制度，重点提升资金方面保障制度，理顺人才引进机制，使吸纳人才更加快捷、高效、便利；健全人才培养政策，出台人才培养计划及人才库建立相关系列政策，保障各项计划的顺利实施。
招商引资政策。建立良好的投资环境，自县市至乡镇、乡村提升政府信誉度，详细梳理乡村用地产权关系，政府运作透明化、便利化，探索以承诺制为核心的极简审批制度，以便用于市场运作；明确招商引资奖励制度，对于乡贤回归、新农人回归等给予重点扶持力度；深化数字化转型，推进“一件事”集成改革，全面提升“掌上办事”“掌上办公”水平，高质量实现“一网通办、就近能办、全域通办”。
12、文旅融合协同系统工程
以“文广旅体”部门为主体，与农业农村、水利、园林、住建、交通等部门多方面链式关联，衍生成融合生态服务业，落实“大项目工作制” 充分协同考虑不同部门之间的交叉项目，集中力量协调统一。
（二）提升产品供给能力，构建“三新体系”
1、打造新平台，推动文旅产业融合创新
以项目平台化、产业聚集化、业态市场化为原则，构建高等级景区、产融基地、特色小镇和乡村生活综合体四大类产业集聚平台，力争在十四五期末成功创建1家国家5A级旅游景区，1家国家5A级旅游景区，2家国家3A旅游景区，1 家省级文旅产业融合示范区，2家省级旅游度假区，并积极开展景区镇、景区村创建工作，引领城乡文旅产业融合发展，完善文旅产业平台建设。
（1）重点建设 “139”文旅品牌项目，构建文旅产业集群，形成全市文旅产业IP，实现产业集聚发展
集聚优势文旅资源、集约利用土地、驱动政策创新，推进建设复合型大项目，形成产业集群，打造全市文旅产业核心吸引体系。
推动文旅资源高效整合，打造1个国家级引擎项目。整合平阳坑东源村、马屿镇圣井山和曹村镇旅游资源，推进建设复合型大项目，创建国家5A级旅游景区，打造瑞安市旅游产业发展核心。
推进核心旅游产品提质，建设3个区域级核心项目。以玉海历史文化旅游区、寨寮溪省级旅游度假区、湖岭福泉旅游度假区、建设为核心，提升旅游产品气质，擦亮旅游产品品牌，完善服务设施建设，创建一个国家4A级旅游景区（玉海历史文化旅游区）和两个省级旅游度假区，打造区域级旅游产业发展核心。
谋划重点旅游项目建设，提升9个省市级重点项目。重点推动瑞安城市文化综合体（包含集云山城市公园）、文化瑞安生态绿廊、北麂海上秘境旅游度假区、陶源寻瓯文旅综合体、中国南戏城、桐溪康养文化旅游区、芳庄泛户外运动休闲基地、青云谷度假区、滨海都市田园9个项目建设。
（2）重点打造 “1114”旅游产业要素支撑体系，驱动文旅产业平台化建设，强化产业要素驱动
发挥特色产业要素的优势，完善文旅产业配套，驱动文旅产业平台化建设。十四五期间重点完善一套瑞安特色美食体系，开展一系列旅游活动，创新一批文化旅游商品，策划推广四条精品旅游线路。
完善一套特色美食体系。积极融入浙江“百县千碗”旅游美食推广活动，构建海味瑞安、原味瑞安、野味瑞安三大特色美食体系，十四五期间至少创建5个美食小镇，10个美食特色街区和一批特色美食体验（示范）店，重点推广“天瑞地安·鲜美十碗”“鲜美瑞安·一镇一宴”美食IP、“非遗特色”美食IP，并定期举办“瑞安美食节” “瑞安乡村美食吃播节”，多场景多渠道宣传展示瑞安美食文化。
开展一系列文化旅游活动。充分利用瑞安丰富的文化资源，不断挖掘、传承和创新瑞安文化，以地方特色文化为主线，以“书香瑞安”作为总品牌，十四五期间打造1个国家级节庆品牌，5个以上省级节庆品牌，重点推动中国南戏文化节、非遗文化节、市民文化艺术节系列活动、休闲旅游大会、农业节事活动和体育赛事等，并积极承办国家、省级的文化节庆活动，提高节事营销效果，在全市上下形成“月月有节庆、周周有演出、天天有欢乐”的浓厚文化活动氛围。
创新一批特色文化旅游商品。挖掘瑞安丰富的非遗文化，结合瑞安文旅IP形象延伸系列文创商品，构建瑞安文旅新IP，重点推动文创、农创和潮创三大创意产品体系建设，发挥创意文旅的能效，驱动文旅产业发展。
推广四条精品旅游线路。利用创新推介的形式、新媒体的语言和有规律的活动，重点推广串联玉海文化旅游区、心兰书社、中国南戏文化中心、木活字非遗主题小镇、蓝夹缬非遗文化体验等项目为核心的“书香瑞安”文化体验精品游线。以寨寮溪旅游度假区、天井垟国家田园综合体、东源乡村生活综合体、湖岭温泉旅游度假区等项目为核心的“云江山乡”乡村度假精品旅游线，以自在漫岛旅游度假区为核心的“麂海传奇”海岛度假精品旅游线和以红色文化资源为基础，“红色传统、红色基因、红色情怀”为核心的“红动瑞安”红色文化精品旅游线。
2、培育新消费，促进文旅消费扩容提质
加快壮大新型消费、升级消费，十四五期间重点激活瑞安市夜间经济、城市休闲和文化演艺三大文旅新消费点，破除制约消费持续增长的体制机制障碍，进一步激发消费潜力，促进消费扩容提质，为文旅经济增长培育持久动力。
完善“精彩夜瑞安”品牌建设，打造城乡夜间消费体系。以夜景观、夜表演、夜休闲三个方面的产品打造入手，十四五期间打造“3310+”夜间经济消费体系。重点建设温瑞塘河景观带、漫话飞云景观带和书香瑞安生态绿廊3条夜景观带建设。打造中国南戏文化节、梦幻寨寮湖和天瑞地安城市音乐节3大夜间表演项目。推进玉海文化游览街区、夜色湖岭乡村部落、外滩瑞立广场、吾悦广场、中润广场、新湖广场等数十个商业综合体的建设，形成夜间休闲娱乐产品体系。
完善城乡休闲消费供给，丰富城乡休闲消费体系。十四五期间建设5条以上文化休闲街区和10个以上美食特色街区，新增2家以上五星级饭店、3家以上四星级饭店和10家以上三星级饭店，新增至少2家文化主题旅游饭店的建设，完成旅游饭店及文化主题酒店客房总数达3000间，床位数达5000张，将城市休闲作为瑞安城市发展的战略支点，在完善咖啡吧、酒吧、书店等传统休闲场景的基础上，引进光影乐园、密室逃脱、科技体验馆等新休闲的项目，并积极推动乡村休闲的发展，打造休闲环境良好，休闲基础设施完善，休闲文体活动丰富，居民休闲满意度高的活力城市。
完善“新潮瑞安”项目支撑，增强文化演艺消费体验。重点推进瑞安高腔、瑞安鼓词等传统剧目实现创新和突破，积极引进新晋剧目更加潮流，更加市场化的文化演艺秀、城市灯光秀、主题音乐节等项目，营造出市民和游客可触可感的消费场景，不断壮大文化演艺消费。打造一场文化演艺秀——世界非遗文化节、一场城市灯光秀——瑞安外滩城市灯光秀和一个主题音乐节。
3大夜间景观风貌提升：漫话飞云景观带，设置夜游观景点，建设沿飞云江打造夜景景廊，设置夜游观景点，打造飞云江最长夜游主题游线；温瑞塘河景观带，依托寨寮溪生态走廊，设置夜游观景点，建设寨寮溪夜景景廊，打造寨寮溪夜游主题游线；书香瑞安生态绿廊，依托瑞安城市公园山体景观，加强重点景观烘托，通过色彩变换、动态变化等方式，丰富瑞安城市公园夜间山地景观。 3大夜间文化表演活动：中国南戏文化节，结合都市休闲夜生活，将南戏鼓词等非遗文化融入城市生活，推出以中国南戏文化为主题的系列非遗表演曲目，形成系列演出活动；梦幻寨寮湖，以水为核心元素，在文化特色的基础上，运用声、光、电、水、火、影、音等多重元素，融合喷泉表演艺术、寨寮湖水实景景观，打造水陆空立体视觉感官盛宴；城市音乐节，以外滩休闲街区为依托，点亮外滩夜间生活，打造一场瑞安城市音乐节以“音乐节+美食”为载体，丰富夜间娱乐体验。 10多个夜间休闲场所：城市休闲娱乐场所，完善玉海文化游览街区、外滩瑞立广场、吾悦广场、中润广场、新湖广场等十多个城市商业综合体休闲娱乐设施； 4个重点乡村夜游项目：乡村休闲娱乐场所，夜色湖岭乡村部落、梦幻寨寮湖、东源乡村生活综合体、温泉小镇狂欢夜等。 |
3、完善新配套，助力文旅服务有机更新
推广“E游瑞安”，打造智慧瑞安文旅体系统。重点推进5G、区块链、云计算、数据、物联网、人工智能等新技术在文旅领域的应用，培育智慧文旅发展新优势，打造智慧瑞安文旅体系统，开创智慧文旅生活新体验。十四五期间全面建成瑞安文旅数据仓“E游瑞安”全域旅游智慧化综合服务平台，建成一批智慧景区和智慧博物馆、智慧图书馆、智慧文化馆、智慧美术馆、智慧非遗馆，全面提升文旅服务设施的数字化水平。
加强科技融入，升级文旅产业服务功能，持续推进乡村数字图书馆、推进系统化和多场景运营应用。推进5G+AR/5G+VR等科技技术在文旅产业的应用，重点打造AR水墨风地图、AI语音导游、AR复原解读、720°VR实时全景等身临其境的场景营造，展现瑞安历史文化风貌，增强文旅服务的趣味性和体验性。
专栏2 重点科技互动创新发展试验区 |
推动“数字化＋美丽乡村”建设，打造五大5G乡村游试点。探索“数字化+美丽乡村”共建模式，以信息技术提升乡村文化设施和文旅产业，推动乡村旅游的数字化建设，重点打造东源村、大京村、丰南村、直洛村、湖岭村和儒阳村六个5G乡村游试点和一批乡村数字图书馆。 建设“科技+文化+旅游”试点，打造五大科技应用场馆和一批景区试点项目。通过科技力量赋能，把新技术、新设备、新模式引入到传统的文化设施和文旅项目中，将城市特色和文化旅游紧密结合，促进文旅产业转型升级和多元化发展。重点打造瑞安市新图书馆、文化馆、档案馆、市体育中心和非遗体验馆五大科技场馆试点和寨寮溪旅游度假区、温泉旅游度假区、东源乡村生活综合体等一批景区试点项目。 |
提升传统配套，建设文旅产业全新廊道。结合乡村振兴和新型城镇发展建设，十四五期间逐步提升旅游基础设施服务功能，新增20个以上文化驿站，新增A级旅游厕所50座，新建公共停车场100个以上，完善旅游风景道的吃、住、行、游、购、娱服务功能，建设成功“云江悠境”和“陶泉福地”两条功能完备、主题鲜明的旅游风景道。
五、完善支持保障新体系
（一）构建现代化文旅公共服务体系
以游客和居民的满意度为导向，建成主客共享的全域文旅服务新体系。
1、持续完善文旅公共服务体系
开展文化和旅游公共服务机构功能融合，统筹公共服务机构功能设置，推动至少1个文博场馆创建成为A级旅游景区，培育至少5处公共文化场馆旅游点；推动一批乡村文化礼堂提升打造成为乡村旅游服务中心；推进游客中心等旅游公共服务设施文化内涵建设，展示地方文化特色。支持文化活动、非遗产品进入旅游景区，推动旅游景区文化消费升级。
2、建成布局合理的游客咨询体系
完善瑞安高铁站旅游咨询服务、旅游换乘等功能，建设全域文旅集散综合体；鼓励现有A级景区游客中心进行对标提升改造，完善文博场馆等文化景点旅游服务功能，建设文博场馆旅游咨询点系统，达到旅游咨询点覆盖机场、车站、高速公路服务站、商业步行街区、风景道和绿道沿线等建成以全域旅游集散综合体、景区游客中心、文化景点旅游咨询点组成的三级游客咨询体系。
3、构建便捷的旅游交通体系
持续完善对外旅游交通的通达度。建设“快进漫游”旅游交通体系。开展交通与文旅融合发展试点。
加强内部旅游交通体系化建设。形成旅游风景道、通景公路、风情绿道、文化游步道四级旅游交通体系；努力实现五年内至少1条旅游风景道，全市A级旅游景区100%公路通达率、城乡两类风情绿道、至少5条文化游步道建设。
完善旅游公共交通服务。推广新能源汽车分时租赁，在各主要旅游区设置充电桩。推动汽车租赁企业普遍实行跨地还车服务，确保3A级以上景区和景区村与机场、高铁站的无缝对接。
4、深化“厕所革命”
在巩固“厕所革命”建设成果基础上，高标准完成旅游“厕所革命”新三年行动计划，确保厕所供给总量与旅游业发展相匹配。从厕所实际使用场景出发，加强智能科技应用。
5、完善标识解说系统
完成3A级以上景区在高速公路等主要公路沿线标识设置，完成乡村旅游点等在公路沿线标识设置。建设线上与线下结合的旅游导览系统。优化全市3A及以上景区导游词，在景区试点虚拟标识系统和AR导游员。
（二）建立文旅综合管理体系
1、提升文旅整体数字化治理水平
打造瑞安市“整体智治”现代文旅行政机构，推进文旅公共数据开放共享与创新应用，建立应急指挥系统，完善安全智监体系，完善文博场馆安全防护体系，建设瑞安市文物资源信息大数据库。
2、深化文旅体制机制改革
推动“最多跑一次”改革向景区、公共文化设施等文旅服务领域延伸扩面，提升群众满意度，推进数据统计改革，准确反映文旅产业发展现状。推进公共文化服务体制改革，实施文化服务社会化改革。引导国有艺术剧团、民间剧团改革，支持文艺剧团、文博场馆参与旅游演艺、文创产品开发。
建立文化和旅游深度融合的制度体系和工作机制，研究制定一批文化和旅游融合指导性标准，实施文旅融合IP工程，重点建设和提升10个文旅融合发展IP，探索文旅融合IP的衍生机制和商业模式。培育10张文旅“金名片”，其中力争3张成为市级“金名片”、1张成为省级“金名片”。建立文旅融合发展监测系统，定期发布文旅融合指数。实施导游、领队和讲解员文化素养研培计划及“金牌导游”培养项目，提升讲好文化故事的能力。
3、引导培育文旅综合型企事业主体
利用五年时间培育1家以上龙头企业、10家以上成长型企业和100家小微企业。推进国有景区所有权、管理权和经营权分离，引进各类社会资本参与国有景区运营。支持民间资本托管国有或集体经营的旅游景区，激发景区活力。招引从事乡村旅游集群和旅游组团整体开发经营的综合运营商。立足工业优势，引导引进邮轮、游艇、房车、游乐设施等高端旅游装备制造。以打造产业集群为重点，实施产业链协同创新工程，构筑产业链上下游企业共同体。
（三）建全人才保障体系
瑞安文旅产业发展前景可观，特别是文旅融合时代的到来，对于瑞安文旅产业发展来说是一个很好的契机，但是文旅方面人才资源的短缺和结构性矛盾日益凸显，成为了制约文旅产业发展的重要瓶颈，建立良好的人才保障机制可以从根本上改变未来瑞安文旅产业发展方向。
1、健全人才引进机制
明确人才引进方向。结合全市资源及产业运营等实际情况，编制人才发展规划，明确重点引才领域及方向，健全人才引进平台建设，重点引入文旅产业运营人才、金融人才及科技人才。
完善人才引进机制。与市人力资源和社会保障局合作，重点在引才领域、评选条件、激励措施、跟踪管理等方面进行全面优化，进一步提升引才政策的针对性与实效性。对入选浙江省、温州市高层次人才引进计划的文旅人才，除按规定给予经费奖励支持外，在子女入学、医疗保障、配偶安置、安居保障、社会保险、汽车购置、旅游服务、金融服务、政务服务等方面给予优惠政策支持和保障。
创建人才集聚载体。人才载体或平台主要包括高等院校、科研机构和企业研发机构。文旅产业人才集聚载体重点可依托高等级景区、文旅综合体及重大项目载体（如陶山瓯窑小镇、湖岭温泉酒店等）建立人才创业园区，配套大师工作室等，吸纳非遗传承人、产品运营商、文创工坊等方向产业人才。
2、建立人才培养体系
实施人才培养计划。实施文化领军人物培养计划、文化名家造就计划、“四个一批”人才选拔计划、候鸟计划、星辰计划等，培养和造就一批工作能力强、业务水平高的专业文化人才队伍；
壮大基层文旅人才。健全基层文旅人才培训机制，以专业课程、案例调研为基础，从理论到实践，培养基层文旅人才产品思维、运营思维等，不断壮大基层文旅人才队伍；
建立文旅产业人才库。以文旅产业链搭建为人才库建立出发点，从资源端、产品端、运营端三个维度，搭建瑞安市文旅发展人才库，培养成为瑞安文旅产业协同发展的人才网络平台。
附件一：瑞安市“十四五”文化和旅游发展重大建设项目库
序号 | 项目名称 | 建设内容 | “十四五”期间计划投资 | 建设年限 | 资金来源 | 责任单位 |
合计（60个项目） | ||||||
一、旅游交通工程（9项目） | 1265000 | |||||
1 | “云江悠境”旅游风景道提升工程 | 提升飞云江沿线两岸景观，并通过建设系列慢行绿道及景观长廊，以“滨江生态休闲”为主题，形成集景观廊、交通轴、产业带为一体的发展带，通过建设旅游驿站、旅游观景台、旅游厕所等公共服务设施，整体带动沿线乡镇发展。 | 5000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市交通工程建设中心、曹村镇政府、马屿镇政府、平阳坑镇政府和高楼镇政府 |
2 | “陶泉福地”旅游风景道提升工程 | 提升为瑞枫旅游风景道，建设旅游驿站、旅游观景台、旅游厕所等公共服务设施，以“生态山乡田园”为主题，提升为具有景观价值、游憩价值、文化价值、自然价值等多重价值融合的休闲产业带。 | 5000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市交通工程建设中心、桐浦镇、陶山镇、湖岭镇、芳庄乡、林川镇政府、市交通运输局 |
3 | 瑞苍高速工程瑞安段 | 主线全长约25km，六车道高速公路，全线设枢纽5处（预留2处），设互通2处。 | 50000 | 2021-2028 | 国企投资 | 市高速公路工程建设中心 |
4 | 瑞湖高速公路（甬台温高速复线至绕城高速西南线瑞安联络线）工程 | 主线全长约25km，六车道高速公路，全线设枢纽5处（预留2处），设互通2处。 | 500000 | 2021-2028 | 国企投资 | 市交通运输局、市高速公路工程建设中心 |
5 | 市域铁路S3线一期工程瑞安段 | 一期工程起自温州火车站，止于瑞安新城广场站，线路总长约32.9km，采用双线市域动车组，车速140km/h，总投资约为156.7亿元，其中瑞安段长约16.9km，沿线设6个站点。 | 400000 | 2021-2028 | 国企投资 | 市发改局、市交通工程建设中心 |
6 | 温瑞大道快速路工程（瑞安段） | 北起瑞安330国道与瓯海分界处，南至322国道，长约16.4km。 | 200000 | 2021-2026 | 政府投资 | 市温瑞大道及S3线前期办、市交通工程建设中心 |
7 | 码头建设工程 | 包括陆岛交通码头、散杂货运码头、通用码头等共10个3000吨级泊位。 | 30000 | 2022-2027 | 市交通运输局 | |
8 | 中塘河慢行绿道 | 中塘河沿线修建漫行绿道，起于莘塍终于塘下，长约20km。 | 30000 | 2020-2026 | 政府投资 | 市农业农村局、瑞安市塘下新区管委会、瑞安市滨海新区管委会、上望街道办事处、汀田街道办事处、东山街道办事处、莘塍街道办事处 |
9 | 环飞云江绿道项目 | 东至飞云江一桥，西至飞云江五桥，北至滨江大道，南至南滨江景观带，环飞云江建设闭合绿环，建成符合城市马拉松赛道标准的城市道路及沿线绿化景观带建设，全长约20km。 | 45000 | 2020-2025 | 政府投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心、市政公用工程建设中心、瑞安市江南新区管委会 |
二、文旅项目建设工程（18个项目） | 1166000 | |||||
10 | 天瑞地安国家5A旅游景区 | （1）东源乡村生活综合体：以中国木活字非遗主题小镇为主体，建设中国印刷博物馆分馆，开展文化创意、文化体验活动，延伸木活字产业链生产系列文创产品，联合周边南山现代农业示范园、南山索面村，打造以木活字印刷技术的保护、传承、展示、体验为核心，集瑞安传统文化体验、民俗风情展示、乡村田园游憩等功能于一体的世界非物质文化遗产旅游景区和文化创意园区。 （2）圣井山景区综合建设项目：深度挖掘道教文化，整体提升景区环境质量，包含提升核心区提升工程、亮化工程、圣井路口景观工程打造圣井祈福宗教文化产品。 （3）天井垟田园综合体：核心建设用地约80亩，辐射面积1万多亩，其中包括水稻生态种植区1万亩，垟心岛田园示范区200亩。以打造国家级田园综合体为目标，建设生态种植、农业科技园、“5G+智慧农业”、农旅融合等项目。 | 70000 | 2021-2025 | 政府投资+社会投资 | 市文广旅体局、旅投公司、平阳坑镇政府、马屿镇政府、曹村镇政府 |
11 | 玉海历史文化游览区4A级景区创建项目 | “两改”：忠义街历史街区改造提升、丰湖街历史街区改造提升，推进非遗馆二期工程建设，打造文化吸引核、文化延伸区和文化服务区；“两建”：西山公园文旅融合项目建设、瑞安外滩文旅服务提升建设 | 10000 | 2021-2025 | 政府投资 | 安阳中心城区、市文广旅体局、玉海街道办事处 |
12 | 湖岭福泉旅游度假区（湖岭温泉小镇）项目 | 项目位于瑞安市湖岭镇，项目规划布局“一核三区”，即温泉原乡核、诸葛后裔旅游文化区、山居福地康养度假区、月光夜色旅游休闲区，总覆盖范围16.88平方公里，总用地面积约4500亩，计划总投资120亿元。项目分期实施，一期、二期围绕温泉原乡核重点打造，占地741亩，投资40亿元，一期启动区以温泉中心、五星级度假酒店等业态为主，占地100亩；一期拓展区（坡地村镇）以康养公寓业态为主，占地470亩。二期以温泉水公园、温泉文创园、温泉商街、温泉精品酒店、康养社区等业态为主，占地171亩。 | 500000 | 2021-2025 | 社会投资 | 市文广旅体局、湖岭镇政府、旅投公司 |
13 | 寨寮溪旅游度假区建设工程 | 位于高楼镇，包括环境综合整治、旅游设施建设和旅游项目植入，总建筑面积约2.5万平方米，包括旅游接待设施，户外扩展基地、休闲度假酒店、水上项目、水上运动及文化项目。 | 20000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市文广旅体局、高楼镇政府 |
14 | 中国南戏城项目 | 项目核心位于瑞安市南滨街道，包含林垟湿地综合利用开发项目和林垟历史文化名镇保护开发项目。以南戏文化和农耕文化为核心，以千年林垟古镇历史人文为脉络，依托林垟丰富的湿地生态资源、建筑风貌、景观肌理，建设集南戏文化、农耕体验、康养度假、生态居住等为一体的林垟古镇，重点针对古镇核心区、控制区进行保护开发，同步实施河道整治、公共配套等项目建设。 | 15000 | 2021-2025 | 政府投资 | 南滨街道办事处 |
15 | 北麂海岛旅游度假区项目 | 完善北麂岛、北龙山陆岛码头各新建一座500总吨级客运泊位1个及相应配套设施，续建北麂岛旅游接待中心，新建北麂水上飞机项目，发展水上飞机通航运营，包括陆-岛低空通勤和低空旅游两个子项目，推动瑞安“陆-岛、岛-岛”航空运输15分钟交通圈建设，实现通航交通运输与旅游业融合发展。 | 5000 | 2021-2025 | 社会投资 | 北麂乡政府 |
16 | 环桐溪景区康养中心 | 该项目依托桐溪景区的自然风光和区位优势，以环境整治为突破口，着力打造包括康乐蓝天医养中心、颐和家园、康馨颐养园等3所养老机构，建设集养老、休闲、旅游为一体的综合性康养中心，形成幸福产业链。 | 8000 | 2021-2023 | 社会投资 | 桐浦镇政府、民政局 |
17 | 新垟滩休闲度假山庄 | 位于湖岭镇新垟村西侧，临近三十三溪，用地面积30亩，立足当地丰富的山水资源，建设住宿、餐饮、保健、娱乐、会议等功能配套设施。 | 20000 | 2021-2022 | 社会投资 | 湖岭镇政府 |
18 | 云江西街月光经济项目 | 位于滨江三期云江西街，总占地面积：14220平方米，建筑面积约21330平方米，主要打造餐饮、咖啡等慢生活休闲业态。 | 12000 | 2021-2023 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
19 | 新街会文里历史文化街区改造提升工程 | 以会文里为主体，向南北两侧建筑和设施扩展。范围内包括解放中路、泥城路、水心街、南堤街等。以新街至会文里及沿线建筑等为主轴，向相交街巷延伸，对街巷沿线建筑立面进行改造提升，对路面进行传统化改造，对市政管网及空中线路进行整改，改造覆盖面积24亩，入口景观、绿化、夜景灯亮化等相关配套设施同步建设。 | 10000 | 2022-2025 | 政府投资 | ▲瑞安安阳中心城区开发建设中心 玉海街道办事处 |
20 | 原野山乡文旅体验度假区 | 包括永安学校青少年科学素养研学时间教育营地，均路古村落开发、巾仙溪民宿开发、金子山旅游开发等 | 100000 | 2022-2025 | 社会投资 | 湖岭镇政府 |
21 | 林川乡村旅游项目 | 包括：1、金川有机稻米田园综合体，核心区入口景观打造，印象溪坦，田园综合体主入口景观打造，村居外观环境提升二期工程（田园综合体主入口至核心区沿线），梯田休闲驿站，农耕体验中心（对坑小学）等；2、林川镇伴山旅游度假区项目，流转民屋100余间，流转山林自然景观用地1000余亩，打造伴山旅游度假区。 | 21000 | 2021-2025 | 社会投资 | 林川镇政府 |
22 | 青云谷旅游度假区 | 青云谷景区以山清、水秀、石奇而闻名，峡谷深幽、瀑潭优美、崖壁陡峭、植被茂密，是夏季旅游避暑胜地，也是远近闻名的户外探险目的地，分东坑、西坑两个区域，用地面积约120亩，拟建设高端旅游度假区。 | 25000 | 2021-2025 | 社会投资 | 马屿镇政府 |
23 | 黄林经典康养基地项目 | 项目位于湖岭镇黄林村，总用地528亩，打造“一带五区”（三十三溪景观带、入口区、养生疗养区、民宿休闲区、康养度假区、养生种植区），建成中国经典康养基地。 | 19000 | 2021-2022 | 社会投资 | 湖岭镇政府 |
24 | 文化瑞安生态绿廊 | （1）温瑞塘河景观带：温瑞塘河主轴连串各支线的景观节点，修复提升温瑞塘河历史码头、历史街区、遗址遗迹和文化节点，打造东门古渡、拱瑞佛香、明镜水岸、九里老街、东街新韵、绿汀环翠、塘西竞渡、先贤遗风、风荷鹤影、塘口怀古十大景观节点 （2）城市山体公园建设：包括隆山、万松山、烟墩山、西山等城市公园改造提升 （3）集云山郊野公园：项目包括集云山平天河景区和猪头岩景区游步道及相关配套建设一期、二期工程（建设项目包括集云阁、黄岩炮景观台、廊、亭及配套设施），集云湖景区游步道及相关配套工程，集云山道路及连接线提升改造工程，集云山山脚沿山生态文化景观带等。 | 159000 | 2021-2028 | 政府投资+社会投资 | 市综合执法局、瑞安安阳中心城区开发建设中心、市温瑞塘河工程建设中心 |
25 | 滨海文化运动康养综合体 | 项目位于莘塍东单元，具体位于周田沥以南，祥和路以东、文德路以西、直洛沥以北，用地面积约99.3亩，地上总建筑面积约132400㎡。 | 72000 | 2022-2026 | 社会投资 | 瑞安滨海新区管委会 |
26 | 奇云山运动景区 | 高山高尔夫练习场，滑翔伞基地，高山拓展运动项目等内容。 | 30000 | 2021-2025 | 社会投资 | 芳庄乡政府 |
27 | 旅游景区形象提升工程 | 包括桐溪风景区、海岛、九珠潭景区、七星潭景区及其他景区提升工程和湖岭片、江南片、马屿片游客服务中心，其他区块旅游接待中心建设工程。 | 70000 | 2021-2025 | 国企投资 | 市旅游投资有限公司 |
三、其他产业融合项目工程（9个项目） | 787850 | |||||
28 | 滨海十万亩都市田园新天地 | 建设内容包括：田间基础设施、生态绿化整治提升、智能水肥一体化系统、MAP示范农场、花椰菜全产业链基地、农业文化遗产研究中心、蔬菜花田。 | 11500 | 2021-2025 | 政府投资+社会资本 | 市供销联社、市旅投、市农业农村局 |
29 | 桐浦镇凤凰谷樱花园 | 该项目紧邻高桐路，东依云峰山，南连根溪村，西接桐溪村，北望陶岙村，以农田为主，总利用面积36.8万m2（约550亩）。该项目在保留原有农作物、植被的基础上，依托田间内部道路、废弃地引植全国首创的花期可达4个月的樱花等生产性作物，四季轮播（春天油菜花、夏秋向日葵，早东荞麦），综合设置栈桥、步道、亭台等多层次游览网络，打造成农业、观光、休闲、研学为一体的田园观光综合体。 | 12000 | 2021-2025 | 政府投资+社会资本 | 桐浦镇政府 |
30 | 石垟湖田园智谷项目 | 项目位于篁社社区儒阳村，涉及面积约421亩，其中流转面积367亩，总投资4亿元。 | 40000 | 2021-2022 | 政府投资+社会资本 | 马屿镇政府 |
31 | 北麂海洋牧场工程 | 北麂岛西侧大明普岛屿小明普岛之间海域，建设3.4万方的鱼礁 | 10350 | 2021-2025 | 政府投资 | 市农业农村局、北麂乡政府 |
32 | 马屿国家现代农业园 | 马屿国家现代农业产业园项目高标准建设农产智慧冷链项目、农业电商物流中心等28个基础设施、产业提升类型项目，重点发展“数字农业”“智慧农业”、农产品深加工等，打造产销一体化、全环节升级、全链条增值的“三位一体”改革示范园。项目包括金融支农项目1个，投资10亿元，招商引资产业类项目2个，投资4.5亿元；基础设施类项目19个，总投资15655万元；产业提升类项目6个，总投资6700万元。 | 167000 | 2021-2025 | 政府投资 | 马屿镇政府 |
33 | 牛全产业链生产基地 | 位于湖岭镇主镇街区，总用地46亩，包括牛产品交易、加工、销售、展示、体验、消费于一体，集合商贸商业功能区、产业融合功能区、文化集聚功能区、旅游集散服务区为一体的生产基地。 | 300000 | 2020-2025 | 社会资本 | 湖岭镇政府 |
34 | 陈岙嘉阳冰雪世界 | 位于塘下陈岙村，总用地143亩，总建筑面积255300㎡，建设水上乐园、滑雪场、冰球馆、酒店、酒店式公寓等。 | 100000 | 2021-2022 | 社会投资 | 瑞安塘下新区管委会 |
35 | 塘下文体中心 | 包含塘下中心区图书馆、塘下中心区群艺馆、塘下全民健身中心二期等。 | 47000 | 2021-2025 | 政府投资 | 瑞安塘下新区管委会 |
36 | 温郁金全产业链项目 | Ⅰ期投资10亿元，建成温郁金种植育苗基地10100亩，生产厂区10亩，工程中心100亩；Ⅱ期投资10亿元，建成温郁金种植基地20100亩，生产厂区30亩，工程中心200亩。工程中心：为A3科研用地，Ⅰ期科研大楼、办公、食堂、宿舍50亩；产销购服务中心、科普科研中心、康养医疗中心、温郁金品牌发展中心、专家服务中心50亩。Ⅱ期加设旅游观光中心，引进专业人才，科研大楼、办公、食堂、宿舍扩建为100亩，旅游观光中心、科普科研中心、康养医疗中心等100亩。 | 100000 | 2021-2027 | 社会投资 | ▲市科技局 |
四、文化产业项目工程（4个项目） | 47000 | |||||
37 | 文化基因解码工程 | 完成20个以上重点元素文化基因解码，实施文化体验“5进”工程，创建10家以上非遗民宿，建设5个以上非遗在社区试点，创建5个以上市级非遗体验基地。 | 2000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市文广旅体局 |
38 | 文化旅游节庆活动 | 重点推动中国南戏文化节、非遗文化节、市民文化艺术节系列活动、休闲旅游大会、农业节事活动和体育赛事等，将中国南戏文化节成1个国家级节庆品牌 | 10000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市文广旅体局 |
39 | “百县千碗”提升工程 | 创建5个美食小镇，10个美食特色街区和一批特色美食体验（示范）店；开展“鲜美瑞安·创意瓯菜”评选活动，并每年定期举办4场以上的瑞安市旅游美食相关主题活动；实施“瑞安十碗”特色菜肴进景区餐饮中心、进学校食堂、进市区主要饭店，进企业和机关食堂、进高速服务区。 | 5000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市文广旅体局 |
40 | 环西山历史文化产业区 | 西山、飞云西路、西门街等保护、改造和提升。总用地面积约15公顷，历史街区核心保护区约3公顷，以历史街区、文化建筑保护为主，注入商业、文化等业态，打造集文化旅游、商务休闲的区块。 | 30000 | 2021-2026 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
五、文化事业项目工程（7个项目） | 292502 | |||||
41 | 瑞安图书馆新馆建设工程 | 位于滨海新城核心区九里浦和中塘河交汇处，沿中心湖周围布置，总用地面积约62亩，总建筑面积约60000㎡，包括图书馆、文化艺术中心等文化设施。拟以服务市民生活的文化功能为核心，构建多元功能复合的文化载体，结合周边功能整体打造数字化、智能化的文化设施，打造成多元功能复合的瑞安市文化综合体。 | 65502 | 2021-2024 | 政府投资 | ▲瑞安滨海新区管委会、市文化和广电旅游体育局 |
42 | 公共设施体系化建设工程 | 博物馆、文化馆、非遗馆打造成为传统文化体验中心、非遗活动中心、文创中心，并推动完成博物馆、非遗馆等市级文化中心创建A级景区，并加快推进瑞安市非遗馆、大剧院、美术馆、会展中心的建设 | 20000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市文广旅体局 |
43 | 乡镇综合文化站提升工程 | 对全市5个以上乡镇综合文化站进行文化旅游化及场馆场景化两大提升工程，新增文化驿站20个以上 | 2000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市文广旅体局 |
44 | 名人馆建设工程 | 进一步做好孙诒让、高则诚、叶适等瑞安历史文化名人宣传工作，重点推进瑞安名人馆建设，新增2个以上名人馆，并推进研学旅行项目引入场馆，扩大提升瑞安文化名人的影响力。 | 5000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市文广旅体局 |
45 | 滨海城市核心区（塘河新天地） | 项目包括：市民中心（位于瑞安滨海新区核心区。由文化艺术中心、全民健身中心、工人文化活动中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、科技馆、综合会展中心组成。项目总用地面积400亩，总建筑面积350000㎡。）、城中路、春风路、江海路、中塘湖等。 | 50000 | 2021-2025 | 政府投资 | 瑞安滨海新区管委会 |
46 | 马屿体育公园 | 用地面积约60亩，建设内容包括体育馆、游泳馆等体育场馆及体育公园。 | 100000 | 2021-2025 | 政府投资 | 马屿镇政府 |
47 | 体育场馆提升工程 | 包含瑞安体育中心（场馆）改造提升项目、奥体中心、江南市民健身中心（江南体育公园） | 50000 | 2022-2027 | 政府投资 | 市体育事业发展中心、瑞安滨海新区管委会、瑞安江南新区管委会、市文化和广电旅游体育局 |
六、文旅服务配套工程（13个项目） | 1220182 | |||||
48 | 瑞安市智慧旅游工程 | 瑞安文旅数据仓“E游瑞安”全域旅游智慧化综合服务平台，建设智慧博物馆、智慧图书馆、智慧文化馆、智慧美术馆、智慧非遗馆和一批智慧景区，全面提升文旅服务设施的数字化水平。 | 1000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市文广旅体局 |
49 | 民宿集群建设工程 | 开工建设曹村镇南岙村、南堡村、平阳坑镇东源村、马屿镇长角井村、芳庄乡庄下村、林川镇平和村、桐浦镇毛坦村、北麂乡立功村、海利村等民宿特色村建设，打造10家以上民宿集群 | 50000 | 2021-2025 | 政府投资+社会投资 | 市文广旅体局 |
50 | 万科城市综合体 | 位于瑞祥新区瑞枫大道以南，文庄路以北，文节路以东，文定路以西。总用地约100亩，其中商业面积29亩，地上总建筑面积约150000㎡，包括星级宾馆、配套商业和高端住宅等。 | 255096 | 2018-2021 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
51 | 城西沿江综合体 | 位于锦湖街道，用地面积79.66亩（其中05-12地块用地面积31.7亩,容积率2.5,功能为住宅；05-25地块用地面积31.8亩，容积率2.9，功能为住宅，拟打造西部商住中心；06-07地块用地面积16.1亩，容积率3.5，功能为商业商务，规划建筑面积约151800㎡，拟打造养老地产及西部区域商业中心。 | 75000 | 2020-2026 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
52 | 滨海五星级宾馆工程 | 位于莘塍街道，万松东路东进带，建筑面积约58000㎡，拟打造成高端品牌酒店。 | 50000 | 2018-2022 | 社会投资 | 瑞安滨海新区管委会 |
53 | 美食小镇、美食特色街区建设工程 | 建设5条以上文化休闲街区和10个以上美食特色街区 | 10000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市名城建设中心 |
54 | 休闲娱乐设施提升工程 | 推进外滩瑞立广场、吾悦广场、中润广场、新湖广场、万科城市综合体、万松城市综合体、新渎商业综合体、陶山商业综合体、桐浦城镇综合体项目、马屿城市综合体等数十个商业综合体的建设打造10个以上商业综合体；打造中国南戏文化节和城市音乐节2大夜间表演项目 | 50000 | 2021-2025 | 社会投资 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 |
55 | 旅游景区形象提升工程 | 包括圣井山景区、桐溪风景区、旅游海岛、九珠潭景区、七星潭景区及其他景区提升工程和湖岭片、江南片、马屿片游客服务中心，其他区块旅游接待中心建设工程。 | 70000 | 2021-2025 | 政府投资 | 市旅游投资有限公司 |
56 | 巾子山时尚休闲创享聚业项目 | 该项目位于巾子山区内，占地约230亩，建筑面积约66万㎡，计划打造人文宜居坊、时尚娱乐坊、创享聚业坊。 | 300000 | 2021-2025 | 瑞安安阳中心城区开发建设中心 | |
57 | 塘河沿线景观提升工程 | 内容包括：夜景亮化、卡点贯通、历史名人挖掘、局部水域水生态景观建设，滨水休闲小公园建设等。 | 120000 | 2021-2030 | 政府投资 | 市温瑞塘河工程建设中心 |
58 | 曹村艾米农智谷 | 本项目总建设用地面积85.6亩，总建筑面积88245㎡，项目采用大数据、5G、云计算、人工智能等多项自主专利技术与工艺，引进具有国内先进水平的智能化设备，购置智慧农业系统、加工中心等关键国产设备，重点建设智能农业设备研发生产区、生态稻米加工仓储中心、华东总部、5G农业大数据中心、中山大学国家重点实验室野外试验站、华为科研实验室、院士专家工作站。 | 38000 | 2021-2023 | 社会投资 | 曹村镇政府 |
59 | 滨海新区景观提升工程 | 万松东路沿线景观工程：位于万松东进带，南垟浦沿河绿化、就地地块周边绿化、04-30地块绿化、莘塍浦公园（滨海小学对面）等，建设城市景观绿轴和景观节点，提升城市环境品质。 滨海核心区中塘河两侧景观提升：位于滨海核心区中塘河两侧，长约1500m，宽50m。开挖水域面积约230亩。 东新城市绿谷：温瑞大道以东、瑞枫大道沿线、港口大道以西，包括生态公园、体育公园、休闲文化MALL和生态酒店等，涉及占地900亩，地上总建筑面积约200000㎡。 | 120796 | 2021-2024 | 政府投资 | 瑞安滨海新区管委会 |
60 | 马屿镇儒阳村未来乡村项目 | 编制儒阳村未来乡村村庄规划及全域旅游规划，构建未来乡村10大场景，项目总投资约80290万元，其中政府投资22490万元。 | 80290 | 2021-2025 | 政府投资 | 马屿镇 |
附件二：瑞安“十四五”文化和旅游发展重点项目清单及任务分解
工作任务 | 工作事项 | 具体措施 | 责任单位 |
（一）产业治理 | 1、图书馆之城创建工程 | 建立健全相应法规制度体系。完成《瑞安“图书馆之城”五年建设规划》 稳步推进设施体系建设。构建总分馆体系下的多种图书馆模式，形成各级公共图书馆、图书馆+企业（园区分馆）、图书馆+书店等（休闲业态）、图书馆+学校（文教设施联合）等模式。鼓励社会力量参与图书馆建设打造，改造或合作建设5个企业合作分馆、5个品牌合作分馆（书店等休闲业态）、3个学校合作分馆，建设一批乡镇（街道）图书馆。 创新服务提升效能。完成一批数字化图书馆（站）建设，形成总馆与分馆体系的资源共享渠道。 | 市文广电旅体局 |
2、儿童友好型旅游休闲目的地创建工程 | 重点发展“馆-园-区-点-线”五级体系。打造适宜儿童的活动空间及活动，设立儿童适宜的设施。重点打3大公共文化场馆3大主题公园3大旅游区5个旅游项目点和2条主题线路，构建文化和旅游发展领域的儿童友好型城市框架。 | 市文广电旅体局 | |
3、城市品牌提升塑造工程 | 塑造“青春都市、幸福瑞安”的城市大IP ，包括“文商玉海”城市品牌、“瑞物有鲜”农产品品牌、“祥瑞智造”潮流文创品牌等。 “对内”以项目申报为抓手，提升城市美誉度。创建国家级历史文化名城、国家公共文化服务体系示范区和高等级的旅游景区、旅游度假区，新增2处以上省级历史文化名镇名村名街区。新增5个3A级以上景区镇和10个3A景区村 “对外”以活动为抓手,提升城市品牌影响力。利用浙江日报、温州日报、瑞安网等主流新闻媒体，结合抖音、小红书等新媒体平台，以及与文旅研究院合作交流，定时定期举办各类国际、国内文旅目的地发展大会及文化会展大会，创新“文旅体+媒体”全新合作模式，提升品牌影响力。 | 市文广电旅体局 | |
4、文化基因解码及市场化运作工程 | 持续推进文化基因解码工程。以应用为目的、以需求为导向，统筹安排，制订文化元素清单，研究阐释文化要素，做好成果归集；加强实践应用，开展统计评价。 落实“4” 个文化体验场景。文化“活态化”，以十大节庆活动及四季主题节庆为核心抓手，并以文化为核心内涵，创作文学、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺等各个门类的文艺精品；文化“商品化”，围绕文化基因解码形成的历史人文等元素，以城市品牌为引领打造“天瑞地安”系列文创产品，文化“商品化”有助于使得文化影响力持续增强；文化“载体化”，重大文旅项目策划、规划、设计及建设过程中，需要充分对接文化内涵，并建立“文旅融合程度”评审机制，对文化旅游融合程度进行评审打分；文化“场景化”，文化体验“5进”，创建10家以上非遗民宿，建设5个以上非遗在社区试点，创建5个以上市级非遗体验基地。 | 市文广电旅体局 | |
5、公共文化提质升级工程 | 持续推进公共设施体系化。十四五期间重点推进图书馆新馆的建设，将其打造成多元功能复合的瑞安市文化综合体；提升博物馆，并加快推进文化馆、非遗馆、大剧院、美术馆、会展中心的建设；50%乡镇（街道）综合文化达到省标一级以上综合文化站，至少创建2个文化强镇，2个文化示范村，每年新增1个城市书房，1个百姓书屋和1个民间博物馆；持续推进文艺精品创优。加大对文艺创作精品的扶持奖励力度，推动和引导广大文艺工作者在社会生活中汲取素材、提炼主题、推动创作。建立和健全文艺精品创作生产的组织化和市场化机制，努力形成一批文学、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺等各个门类的文艺精品。切实抓好“五个一工程”等国家、省、温州市级重大文艺奖项参展参赛作品的创作生产，重点打造南戏经典剧目《琵琶记》、情景剧《我的五星红旗》、群舞《守正薪传》等文艺精品。 1－2个文艺作品获国家“五个一”工程奖或国家“群星奖”。500个（件、项）文艺作品获省、部级奖项。完成博物馆、非遗馆等市级文化中心创建A级景区。引入专业文化会展运营团队，将文化活动及文化场馆活动进行市场化运作，文艺团体以“经济公司”运作。场馆场景化致力于将博物馆、文化馆、非遗馆打造成为“传统文化体验中心”非遗活动中心、文创中心。 | 市文广电旅体局 | |
6、历史建筑修缮活化工程 | 开展全面资源普查。重点开展50年以上历史建筑的全面普查工作，摸清历史建筑资源“家底”，为启动各项保护与开发利用工作提供基础信息和重要依据。 开展修缮保护工作。完善保护机制及扶持政策，重点做好陈黻宸故居、项骧故居、许松年故居、黄绍箕故居、虞廷恺故居等历史建筑的修缮保护工作。 完成《历史建筑修缮活化“瑞安模式”》总结与推广。适度有条件开放历史建筑产权转移，引导社会资金投入保护性置换和更新利用，促进保护管理良性循环，逐步应用到资源甄别及项目实施中。 | 市文广电旅体局 | |
7、非遗传承与产业化工程 | 建立综合工作及考核体制。依托《中华人民共和国非物质文化遗产法》按照法律的要求，建立由瑞安市级文化管理部门为主导，图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构和非物质文化遗产学术研究机构等，根据各自业务范围，开展非物质文化遗产的整理、研究、学术交流和非物质文化遗产代表性项目的宣传、展示的综合工作机制。并建立考核机制，确保非物质文化遗产保护工作取得实效。 建立社会参与机制。建立社会投入机制，利用好非物质文化遗产资源，吸引社会对非物质文化遗产工作投入资金。调动全民参与非遗工作的积极性。如鼓励企业赞助非遗展示活动，投资非遗名录产业，把传统文化的优势转化为社会优势和经济效益优势，从而促进非物质文化遗产保护机制的发展。 完善非遗传承保护机制。推进各类非物质文化遗产传承教学基地建设，落实对非物质文化遗产代表性传承人和项目的政策性补助办法，探索非遗传承人补助奖励与带徒人数挂钩政策，通过拜师学艺、带徒授艺等方式壮大非遗传承人队伍，发现和培养一批非遗传承人。 探索非遗产业化发展机制。探索非物质文化遗产项目生产性保护机制，以市场为依托，建立起完善的非遗项目产业链，加大非遗产业与其他行业的融合力度，打造“非遗+文旅”“非遗+教育”“非遗+研学游”等多种模式，进一步拓展非遗产业的发展渠道。 | 市文广电旅体局 | |
8、文化遗产创新保护工程 | 健全不可移动文物保护机制。运用现代科技手段，对文物保护单位本体及环境实施保护和管控，持续关注及改善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护状况，加大文物保护修缮力度和安防消防能力提升，确保文物安全。 推进文化遗产合理利用。盘活用好文物资源，加强文物展示利用，支持社会力量依法依规合理利用文物资源。结合文化基因解码工程，发挥博物馆社会教育功能等，加强文物科技创新和人才培养，进一步推进瑞安文化遗产保护工作。 | ||
9、文化名人品牌塑造工程 | 重点抓研学项目进名人馆措施。做好孙诒让、高则诚、叶适等瑞安历史文化名人宣传工作，重点推进瑞安名人馆建设，新增2个以上名人馆，并推进研学旅行项目引入场馆，扩大提升瑞安文化名人的影响力。 推进“企业主体推产业名人”举措。通过举办研讨会、纪念会、建设名人纪念馆等形式，加强“我国第一台弹棉机发明者”李毓蒙、“中国乳品工业创始人”吴百亨、“温州早期现代化的探路人”项湘藻等产业名人的研究和宣传。 以形象代言显城市特色为主要抓手。通过城市文旅代言大使、新媒体推荐等形式，加强现代具有社会影响力的名人的宣传力度，以此提升城市品牌知名度。 | 市文广电旅体局、市委宣传部、市教育局 | |
10、瑞安民宿集群品牌塑造工程 | 树立1个品牌—宿安里。建设10个以上民宿特色村，民宿不少于100家，新增接待床位达到2000张，统一标识系统、统一宣传推广，形成瑞安民宿集群品牌。 成立1个行业协会—瑞安民宿行业协会。制定《瑞安市民宿行业协会章程》，并严格执行。严格控制的契约合同签订，保障投资者与民宿房屋所有者双方利益，合作共赢。搭建投诉渠道，从消费者角度对行业进行监督管控。激活协会组织活力，解决民宿问题作为民宿经营者的利益集合体，协会组织应该在完善自我管理的基础上强化联动合作。 形成1套瑞安民宿营造标准。从主题化特色构造、标志性景观打造、体验性场景营造、标准化管理特色化运营、人性化服务等方面建立标准体系。 出台1个《瑞安市民宿产业发展管理机制》民宿管理措施。重点对民宿建设管控、市场环境管控、投诉机制设立等方面建立管理机制。 | 市文广电旅体局、市住建局 | |
11、文旅系列扶持政策推动工程 | 用地支持政策。提高旅游用地政策支持，明确旅游用地控制与引导政策，做好顶层设计；统筹安排旅游建设用地，在土地利用总体规划修编中合理安排旅游产业发展用地；重点旅游项目优先安排用地，对符合国家产业政策，投资大、市场前景好的项目优先安排用地，重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，依法按程序及时调整；利用坡地村镇政策发展旅游，通过申报省级“坡地村镇”“点状供地”试点单位，充分开发利用低丘缓坡，发展“坡地经济”。 人才扶持政策。实施人才培养计划，实施文化领军人物培养计划、文化名家造就计划、“四个一批”人才选拔计划，培养和造就一批工作能力强、业务水平高的专业文化人才队伍；壮大基层文旅人才，发挥基层各类资源，积极培养基层文旅人才，不断壮大基层文旅人才队伍；建立文旅产业人才库，从资源端、产品端、运营端三个层面，搭建瑞安市文旅发展人才库，培养成为瑞安文旅产业协同发展的人才网络平台。 招商引资政策。建立良好的投资环境，自县市至乡镇、乡村提升政府信誉度，详细梳理乡村用地产权关系，政府运作透明化、便利化，探索以承诺制为核心的极简审批制度，以便用于市场运作；明确招商引资奖励制度，对于乡贤回归、新农人回归等给予重点扶持力度；深化数字化转型，推进“一件事”集成改革，全面提升“掌上办事”“掌上办公”水平，高质量实现“一网通办、就近能办、全域通办”。 | 市文广电旅体局、市资规局、市人力资源和社会保障局、市商务局 | |
12、文旅融合协同衍生系统工程 | 落实“大项目工作制”。以“文旅体”为主，与乡村、水利、农林、园林、住建、交通等部门多方面链式关联，衍生成文旅融合生态服务业，建立文旅融合协同生命体，落实“大项目工作制” 充分协同考虑不同部门之间的交叉项目，集中力量协调统一。 | 市文广电旅体局、市农业农村局、市水利局、市资规局、市交通运输局等 | |
（二）产品供给 | 1、建设 “139”文旅品牌项目 | 成功创建1家国家5A级旅游景区、1家国家4A级旅游景区、2家国家3A级旅游景区、2家省级旅游度假区和1 家省级文旅产业融合示范区 打造1个国家级引擎项目。整合平阳坑东源村、马屿镇圣井山和曹村镇旅游资源，推进建设复合型大项目，创建国家5A级旅游景区，打造瑞安市旅游产业发展核心。 建设3个区域级核心项目。创建一个国家4A级旅游景区（玉海历史文化旅游区）和两个省级旅游度假区（寨寮溪省级旅游度假区、湖岭福泉旅游度假区），打造区域级旅游产业发展核心。 提升9个省市级重点项目。重点推动瑞安城市文化综合体、文化瑞安生态绿廊（包含集云山城市公园）、北麂海上秘境旅游度假区、陶源寻瓯文旅综合体、中国南戏城、桐溪康养文化旅游区、芳庄泛户外运动休闲基地、青云谷度假区、滨海都市田园9个项目建设。
| 市文广电旅体局 |
2、打造“1114”旅游产业要素支撑体系 | 完善1套瑞安特色美食体系。重点推广“天瑞地安·鲜美十碗”“鲜美瑞安·一镇一宴”美食IP，创建5个美食小镇，10个美食特色街区和一批特色美食体验（示范）店，并定期举办“瑞安美食节” “瑞安乡村美食吃播节”，多场景多渠道宣传展示瑞安美食文化。 开展1系列文化旅游活动。以“书香瑞安”作为总品牌，打造1个国家级节庆品牌，5个以上省级节庆品牌，重点推动中国南戏文化节、非遗文化节、市民文化艺术节系列活动、乡村旅游节、飞云江泛体育运动嘉年华等，并积极承办国家、省级的文化节庆活动，提高节事营销效果，在全市上下形成“月月有节庆、周周有演出、天天有欢乐”的浓厚文化活动氛围。 创新1批特色文化旅游商品。挖掘瑞安丰富的非遗文化，结合瑞安文旅IP形象延伸系列文创商品，构建瑞安文旅新IP，重点推动文创、农创和潮创三大创意产品体系建设，发挥创意文旅的能效，驱动文旅产业发展。 推广4条精品旅游线路。重点推广串联玉海文化旅游区、心兰书社、中国南戏文化中心、木活字非遗主题小镇、蓝夹缬非遗文化体验等项目为核心的“书香瑞安”文化体验精品游线。以寨寮溪旅游度假区、天井垟国家田园综合体、东源乡村生活综合体、湖岭温泉旅游度假区等项目为核心的“云江山乡”乡村度假精品旅游线，以自在漫岛旅游度假区为核心的“麂海传奇”海岛度假精品旅游线和以红色文化资源为基础，“红色传统、红色基因、红色情怀”为核心的“红动瑞安”红色文化精品旅游线。 | 市文广电旅体局 | |
3、打造“3310+”夜间经济消费体系 | 提升3大夜间景观风貌。漫话飞云景观带，设置夜游观景点，建设沿飞云江打造夜景景廊，设置夜游观景点，打造飞云江最长夜游主题游线；温瑞塘河景观带，依托寨寮溪生态走廊，设置夜游观景点，建设寨寮溪夜景景廊，打造寨寮溪夜游主题游线；书香瑞安生态绿廊，依托瑞安城市公园山体景观，加强重点景观烘托，通过色彩变换、动态变化等方式，丰富瑞安城市公园夜间山地景观。 策划3大夜间文化表演活动。中国南戏文化节，结合都市休闲夜生活，将南戏鼓词等非遗文化融入城市生活，推出以中国南戏文化为主题的系列非遗表演曲目，形成系列演出活动；梦幻寨寮湖，以水为核心元素，在文化特色的基础上，运用声、光、电、水、火、影、音等多重元素，融合喷泉表演艺术、寨寮湖水实景景观，打造水陆空立体视觉感官盛宴；天瑞地安城市音乐节，以外滩休闲街区为依托，点亮外滩夜间生活，打造一场瑞安城市音乐节以“音乐节+美食”为载体，丰富夜间娱乐体验。 完善10+个夜间休闲场所建设。城市休闲娱乐场所，完善玉海文化游览街区、外滩瑞立广场、吾悦广场、中润广场、新湖广场等十多个城市商业综合体休闲娱乐设施；乡村休闲娱乐场所，夜色湖岭乡村部落、东源乡村生活综合体、温泉小镇狂欢夜等重点乡村夜游项目的建设。 | 市文广电旅体局 | |
打造6大5G乡村游试点和1批乡村数字图书馆。探索“数字化+美丽乡村”共建模式，以信息技术提升乡村文化设施和文旅产业，推动乡村旅游的数字化建设，重点打造东源村、大京村、丰南村、直洛村、湖岭村、儒阳村六个5G乡村游试点和一批乡村数字图书馆。 打造5大科技应用场馆和1批景区试点项目。重点打造瑞安市新图书馆、文化馆、档案馆、市体育中心和非遗体验馆五大科技场馆试点和寨寮溪旅游度假区、温泉旅游度假区、东源乡村生活综合体等一批景区试点项目。 | 市文广电旅体局 | ||
工作任务 | 工作事项 | 具体措施 | 责任单位 |
（一）产品供给 | 1、建设 “139”文旅品牌项目 | 成功创建1家国家5A级旅游景区、1家国家4A级旅游景区、2家国家3A级旅游景区、2家省级旅游度假区和1 家省级文旅产业融合示范区 打造1个国家级引擎项目。整合平阳坑东源村、马屿镇圣井山和曹村镇旅游资源，推进建设复合型大项目，创建国家5A级旅游景区，打造瑞安市旅游产业发展核心。 建设3个区域级核心项目。创建一个国家4A级旅游景区（玉海历史文化旅游区）和两个省级旅游度假区（寨寮溪省级旅游度假区、湖岭福泉旅游度假区），打造区域级旅游产业发展核心。 提升9个省市级重点项目。重点推动瑞安城市文化综合体、文化瑞安生态绿廊（包含集云山城市公园）、北麂海上秘境旅游度假区、陶源寻瓯文旅综合体、中国南戏城、桐溪康养文化旅游区、芳庄泛户外运动休闲基地、青云谷度假区、滨海都市田园9个项目建设。
| 市文广电旅体局 |
2、打造“1114”旅游产业要素支撑体系 | 完善1套瑞安特色美食体系。重点推广“天瑞地安·鲜美十碗”“鲜美瑞安·一镇一宴”美食IP，创建5个美食小镇，10个美食特色街区和一批特色美食体验（示范）店，并定期举办“瑞安美食节” “瑞安乡村美食吃播节”，多场景多渠道宣传展示瑞安美食文化。 开展1系列文化旅游活动。以“书香瑞安”作为总品牌，打造1个国家级节庆品牌，5个以上省级节庆品牌，重点推动中国南戏文化节、非遗文化节、市民文化艺术节系列活动、乡村旅游节、飞云江泛体育运动嘉年华等，并积极承办国家、省级的文化节庆活动，提高节事营销效果，在全市上下形成“月月有节庆、周周有演出、天天有欢乐”的浓厚文化活动氛围。 创新1批特色文化旅游商品。挖掘瑞安丰富的非遗文化，结合瑞安文旅IP形象延伸系列文创商品，构建瑞安文旅新IP，重点推动文创、农创和潮创三大创意产品体系建设，发挥创意文旅的能效，驱动文旅产业发展。 推广4条精品旅游线路。重点推广串联玉海文化旅游区、心兰书社、中国南戏文化中心、木活字非遗主题小镇、蓝夹缬非遗文化体验等项目为核心的“书香瑞安”文化体验精品游线。以寨寮溪旅游度假区、天井垟国家田园综合体、东源乡村生活综合体、湖岭温泉旅游度假区等项目为核心的“云江山乡”乡村度假精品旅游线，以自在漫岛旅游度假区为核心的“麂海传奇”海岛度假精品旅游线和以红色文化资源为基础，“红色传统、红色基因、红色情怀”为核心的“红动瑞安”红色文化精品旅游线。 | 市文广电旅体局 | |
3、打造“3310+”夜间经济消费体系 | 提升3大夜间景观风貌。漫话飞云景观带，设置夜游观景点，建设沿飞云江打造夜景景廊，设置夜游观景点，打造飞云江最长夜游主题游线；温瑞塘河景观带，依托寨寮溪生态走廊，设置夜游观景点，建设寨寮溪夜景景廊，打造寨寮溪夜游主题游线；书香瑞安生态绿廊，依托瑞安城市公园山体景观，加强重点景观烘托，通过色彩变换、动态变化等方式，丰富瑞安城市公园夜间山地景观。 策划3大夜间文化表演活动。中国南戏文化节，结合都市休闲夜生活，将南戏鼓词等非遗文化融入城市生活，推出以中国南戏文化为主题的系列非遗表演曲目，形成系列演出活动；梦幻寨寮湖，以水为核心元素，在文化特色的基础上，运用声、光、电、水、火、影、音等多重元素，融合喷泉表演艺术、寨寮湖水实景景观，打造水陆空立体视觉感官盛宴；天瑞地安城市音乐节，以外滩休闲街区为依托，点亮外滩夜间生活，打造一场瑞安城市音乐节以“音乐节+美食”为载体，丰富夜间娱乐体验。 完善10+个夜间休闲场所建设。城市休闲娱乐场所，完善玉海文化游览街区、外滩瑞立广场、吾悦广场、中润广场、新湖广场等十多个城市商业综合体休闲娱乐设施；乡村休闲娱乐场所，夜色湖岭乡村部落、东源乡村生活综合体、温泉小镇狂欢夜等重点乡村夜游项目的建设。 | 市文广电旅体局 | |
4、建成瑞安文旅数据仓“E游瑞安”全域旅游智慧化综合服务平台 | 打造6大5G乡村游试点和1批乡村数字图书馆。探索“数字化+美丽乡村”共建模式，以信息技术提升乡村文化设施和文旅产业，推动乡村旅游的数字化建设，重点打造东源村、大京村、丰南村、直洛村、湖岭村、儒阳村六个5G乡村游试点和一批乡村数字图书馆。 打造5大科技应用场馆和1批景区试点项目。重点打造瑞安市新图书馆、文化馆、档案馆、市体育中心和非遗体验馆五大科技场馆试点和寨寮溪旅游度假区、温泉旅游度假区、东源乡村生活综合体等一批景区试点项目。 | 市文广电旅体局 | |
（二）产业治理 | 1、文化基因解码及市场化运作工程 | 持续推进文化基因解码工程。以应用为目的、以需求为导向，统筹安排，制订文化元素清单，研究阐释文化要素，做好成果归集；加强实践应用，开展统计评价。 落实“4” 个文化体验场景。文化“活态化”，以十大节庆活动及四季主题节庆为核心抓手，并以文化为核心内涵，创作文学、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺等各个门类的文艺精品；文化“商品化”，围绕文化基因解码形成的历史人文等元素，以城市品牌为引领打造“天瑞地安”系列文创产品，文化“商品化”有助于使得文化影响力持续增强；文化“载体化”，重大文旅项目策划、规划、设计及建设过程中，需要充分对接文化内涵，并建立“文旅融合程度”评审机制，对文化旅游融合程度进行评审打分；文化“场景化”，文化体验“5进”，创建10家以上非遗民宿，建设5个以上非遗在社区试点，创建5个以上市级非遗体验基地。 | 市文广电旅体局 |
持续推进公共设施体系化。十四五期间重点推进图书馆新馆的建设，将其打造成多元功能复合的瑞安市文化综合体；提升博物馆，并加快推进文化馆、非遗馆、大剧院、美术馆、会展中心的建设；至少创建2个文化强镇，2个文化示范村，每年新增1个城市书房，1个百姓书屋和1个民间博物馆；持续推进文艺精品创优。加大对文艺创作精品的扶持奖励力度，推动和引导广大文艺工作者在社会生活中汲取素材、提炼主题、推动创作。建立和健全文艺精品创作生产的组织化和市场化机制，努力形成一批文学、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺等各个门类的文艺精品。切实抓好“五个一工程”等国家、省、温州市级重大文艺奖项参展参赛作品的创作生产，重点打造南戏经典剧目《琵琶记》、情景剧《我的五星红旗》、群舞《守正薪传》等文艺精品，拍摄3部左右具有一定影响力的影视剧作品。完成博物馆、非遗馆等市级文化中心创建A级景区。引入专业文化会展运营团队，将文化活动及文化场馆活动进行市场化运作，文艺团体以“经济公司”运作。场馆场景化致力于将博物馆、文化馆、非遗馆打造成为“传统文化体验中心”非遗活动中心、文创中心。 | 市文广电旅体局 | ||
3、历史建筑与工业遗存修缮活化工程 | 开展全面资源普查。重点开展50年以上历史建筑与工业遗存的全面普查工作，摸清历史建筑与工业遗存资源“家底”，为启动各项保护与开发利用工作提供基础信息和重要依据。 开展修缮保护工作。完善保护机制及扶持政策，重点做好陈黻宸故居、项骧故居、许松年故居、黄绍箕故居、虞廷恺故居等历史建筑的修缮保护工作。 完成《历史建筑与工业遗存修缮活化“瑞安模式”》总结与推广。适度有条件开放历史建筑产权转移，引导社会资金投入保护性置换和更新利用，促进保护管理良性循环，逐步应用到资源甄别及项目实施中。 | 市文广电旅体局 | |
4、非遗传承与产业化工程 | 建立综合工作及考核体制。依托《中华人民共和国非物质文化遗产法》按照法律的要求，建立由瑞安市级文化管理部门为主导，图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构和非物质文化遗产学术研究机构等，根据各自业务范围，开展非物质文化遗产的整理、研究、学术交流和非物质文化遗产代表性项目的宣传、展示的综合工作机制。并建立考核机制，确保非物质文化遗产保护工作取得实效。 建立社会参与机制。建立社会投入机制，利用好非物质文化遗产资源，吸引社会对非物质文化遗产工作投入资金。调动全民参与非遗工作的积极性。如鼓励企业赞助非遗展示活动，投资非遗名录产业，把传统文化的优势转化为社会优势和经济效益优势，从而促进非物质文化遗产保护机制的发展。 完善非遗传承保护机制。推进各类非物质文化遗产传承教学基地建设，落实对非物质文化遗产代表性传承人和项目的政策性补助办法，探索非遗传承人补助奖励与带徒人数挂钩政策，通过拜师学艺、带徒授艺等方式壮大非遗传承人队伍，发现和培养一批非遗传承人。 探索非遗产业化发展机制。探索非物质文化遗产项目生产性保护机制，以市场为依托，建立起完善的非遗项目产业链，加大非遗产业与其他行业的融合力度，打造“非遗+文旅”“非遗+教育”“非遗+研学游”等多种模式，进一步拓展非遗产业的发展渠道。 | 市文广电旅体局 | |
5、城市品牌提升塑造工程 | 塑造“天瑞地安”瑞安城市大IP。包括“文商玉海”城市品牌、“瑞物有声”农产品品牌、“祥瑞好礼”文创品牌等。以瑞安市创建国家级历史文化名城、新增2处以上省级历史文化名镇名村名街区。乡镇创建景区镇、美丽城镇、景区村等为抓手，塑造提升目的地美誉度。用浙江日报、温州日报、瑞安网等主流新闻媒体，结合抖音、小红书等新媒体平台，以及与文旅研究院合作交流，定时定期举办各类国际、国内文旅目的地发展大会及文化会展大会，创新“文旅体+媒体”全新合作模式，提升品牌影响力。 | 市文广电旅体局、市委宣传部 | |
6、文化名人品牌塑造工程 | 重点抓研学项目进名人馆措施。做好孙诒让、高则诚、叶适等瑞安历史文化名人宣传工作，重点推进瑞安名人馆建设，新增2个以上名人馆，并推进研学旅行项目引入场馆，扩大提升瑞安文化名人的影响力。 推进“企业主体推产业名人”举措。通过举办研讨会、纪念会、建设名人纪念馆等形式，加强“我国第一台弹棉机发明者”李毓蒙、“中国乳品工业创始人”吴百亨、“温州早期现代化的探路人”项湘藻等产业名人的研究和宣传。 以形象代言显城市特色为主要抓手。通过城市文旅代言大使、新媒体推荐等形式，加强现代具有社会影响力的名人（如何穗等）的宣传力度，以此提升城市品牌知名度。 | 市文广电旅体局、市委宣传部、市教育局 | |
树立1个品牌—宿安里。以瑞安特有的如意山墙为特色元素，以孙怡让研究的甲骨文为基底，并结合木活字印刷特点，形成瑞安民宿集群品牌。 成立1个行业协会—瑞安民宿行业协会。制定《瑞安市民宿行业协会章程》，定期实时对瑞安民宿实行标准管控，重点对民宿招商、民宿服务质量管控、民宿硬件设施建设标准等问题设定门槛及管理制度，并严格执行。严格控制的契约合同签订，保障投资者与民宿房屋所有者双方利益，合作共赢。搭建投诉渠道，从消费者角度对行业进行监督管控。激活协会组织活力，解决民宿问题作为民宿经营者的利益集合体，协会组织应该在完善自我管理的基础上强化联动合作。 形成1套瑞安民宿营造标准。从主题化特色构造、标志性景观打造、体验性场景营造、标准化管理特色化运营、人性化服务等方面建立标准体系。 出台1个《瑞安市民宿产业发展管理机制》民宿管理措施。重点对民宿建设管控、市场环境管控、投诉机制设立等方面建立管理机制。 | 市文广电旅体局、市住建局 | ||
用地支持政策。提高旅游用地政策支持，明确旅游用地控制与引导政策，做好顶层设计；统筹安排旅游建设用地，在土地利用总体规划修编中合理安排旅游产业发展用地；重点旅游项目优先安排用地，对符合国家产业政策，投资大、市场前景好的项目优先安排用地，重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，依法按程序及时调整；利用坡地村镇政策发展旅游，通过申报省级“坡地村镇”“点状供地”试点单位，充分开发利用低丘缓坡，发展“坡地经济”。 人才扶持政策。实施人才培养计划，实施文化领军人物培养计划、文化名家造就计划、“四个一批”人才选拔计划，培养和造就一批工作能力强、业务水平高的专业文化人才队伍；壮大基层文旅人才，发挥基层各类资源，积极培养基层文旅人才，不断壮大基层文旅人才队伍；建立文旅产业人才库，从资源端、产品端、运营端三个层面，搭建瑞安市文旅发展人才库，培养成为瑞安文旅产业协同发展的人才网络平台。 招商引资政策。建立良好的投资环境，自县市至乡镇、乡村提升政府信誉度，详细梳理乡村用地产权关系，政府运作透明化、便利化，探索以承诺制为核心的极简审批制度，以便用于市场运作；明确招商引资奖励制度，对于乡贤回归、新农人回归等给予重点扶持力度；深化数字化转型，推进“一件事”集成改革，全面提升“掌上办事”“掌上办公”水平，高质量实现“一网通办、就近能办、全域通办”。 | 市文广电旅体局、市资规局、市人力资源和社会保障局、市商务局 | ||
落实“大项目工作制”。以“文旅体”为主，与乡村、水利、农林、园林、住建、交通等部门多方面链式关联，衍生成文旅融合生态服务业，建立文旅融合协同生命体，落实“大项目工作制” 充分协同考虑不同部门之间的交叉项目，集中力量协调统一。 | 市文广电旅体局、市农业农村局、市水利局、市资规局、市交通运输局等 |
