各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
《天台县科技创新发展“十四五”规划》已经县政府第四十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
天台县人民政府办公室
2021年11月10日
（此件公开发布）
天台县科技创新发展“十四五”规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是浙江省进一步深化“八八战略”、在新的历史起点上深入践行“干在实处、走在前列、勇立潮头”、打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的关键时期；也是天台县全面提升城市功能定位、加快推动产业结构转型升级的重要时期。根据《台州市科学技术“十四五”发展规划》《天台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神，特编制本规划。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础
“十三五”期间，天台县以创新驱动发展战略为纲领，将抓好科技项目、推进科技合作、打造创新载体、培育创新主体作为重点工作，积极谋划并扎实推进补齐短板的各项举措，科技创新成果丰硕，科技创新能力不断提升。
1.创新主体大幅跃升，产业基础愈发坚实。
“十三五”期间，天台县大力培育科技型企业，健全高新技术企业培育对象库建设和结对帮扶机制，成功培育一批科技含量高、资源消耗少、成长性高的高新技术企业和科技型中小微企业。截止2020年底，全县国家高新技术企业数达到62家，实现了五年翻番的目标；省科技型中小企业221家，是“十三五”初期（49家）的4.5倍。围绕产业链部署创新链，重视企业高水平研发机构建设。截至2020年，累计建成省级重点企业研究院3家、企业研究院10家，高新技术企业研发中心21家。强化研发投入正向激励机制，创新能力提升明显。2020年，全县实现全社会R&D经费支出5.98亿元，相比较于“十三五”期初增长了137%；R&D经费占GDP比重提升至2.05%，“十三五”期间累计提高了0.6个百分点。科技创新对产业发展质量和效益带动效益加速显现，高端化、高新化趋势明显。高新技术产业增加值由2015年的27.89亿元到2020年的47.58亿元，累计增长70.6%；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升至71%。
2.科技载体建设加快，资源配置能力提升。
“十三五”期间，天台县围绕开展科技新长征，以优化和升级科技载体为抓手，不断提升资源的配置能力。天台交通装备制造高新技术产业园区成功列入创建省级高新技术产业园区。积极推进中德科创产业核心区、天成航空产业园等项目建设，打造全县产业创新发展主平台。成功创建了大车配省级产业创新服务综合体，果蔬、时尚车品等2家市级产业创新服务综合体，积极探索产业集群治理新模式，不断创新服务、突破生态聚合能力边界，以全新的服务模式加速激发产业发展活力。天台县果蔬农业科技园区成功列入省级农业科技园区创建名单并挂牌，为生态农业发展注入强大动力。积极探索研发“飞地”建设模式，出台了研发“飞地”专项政策，加快跨区域协同创新发展、深入产学研一体化联动。依托天台创新中心大力培育众创空间、创业社区等新型孵化器，孵化成效日益凸显。截止2020年底，全县共建成众创空间4家，其中国家级众创空间1家、国家级星创天地1家、省级众创空间2家。
3.招才引智成效显著，人才支撑作用提升。
天台县将人才作为科技创新的第一要素，不断创新招才引智方式，积极引进符合主导产业方向的紧缺型人才和专业技能人才，注重培养和激励青年科技人才，加速各类高端人才与项目团队在天台集聚。出台了《人才新政三十三条》，成功引进一批海内外高层次人才，不断强化社会经济发展智力支撑。以省级引才计划、“万人计划”和“500精英计划”等重大人才工程为牵引，深化市场化引才，与海业必达、海角网等专业人才中介机构合作，着力引进一批海外创新创业人才和成果项目。十三五期间，累计新增了省级海外工程师5名、市级外国专家工作站2家。截止2020年底，我县共拥有国家、省级引才计划、万人计划等高端以上人才24名，比2015年增长200%。
4.政产学研合作深化，科技成果转化加速。
为进一步提升科技成果的转化成效，天台县政府以企业在技术方面的需求为导向，积极与各类大校名所合作共建创新平台，深入推进浙大台州研究院天台智能制造中心、浙工大天台研究院等现有平台的建设，吸引更多院士专家、优秀成果向天台集聚。围绕天台县产业发展需求，与宁波大学联合共建了宁波大学天台县研究生联合培养基地建设，加快推进科技成果及高技能人才定向输送。截止2020年底，天台县已与12家高校院所建立战略合作关系，建成北化天台产学研合作中心、浙工大天台研究院、杭电天台数字经济研究院等产学研协同创新平台9家。“十三五”期间，累计完成产学研合作项目197个，实现技术成果交易额15亿元。
5.双创环境全面优化，创新创业保障增强。
“十三五”期间，天台县政府以优化政策服务环境工作为重点工作，全面优化全县创新环境，不断强化创新创业保障。出台和调整了《关于引导企业加大创新研发投入的若干意见》《关于加快创新驱动推进工业经济高质量发展的若干意见》《科技资金管理办法》等一揽子政策，使政策更侧重于研发投入、企业培育、研发平台建设等方面，县财政对科技专项经费投入提升至3000万元以上。深化科技创新领域“最多跑一次”改革，实施天台县科技创新云服务平台改造提升工程，推进政务服务网数据互通、网上办和掌上办，全面开启科技业务办理“零跑腿”模式。
“十三五”期间，天台县科技创新工作虽取得了明显进步，但仍然存在R&D经费支出与占比较低的问题，难以支撑攻克高精尖技术难关。此外，虽然天台在推进平台建设、拓展公共服务平台上做了大量工作，但服务人才和创新的科技研发服务、公共技术平台建设、风创投服务体系尚未全面建立；而且研究成果转化效率并不高，企业研究院引才留才能力不足，产业创新服务综合体等平台自身造血能力不强等问题仍较为突出。
表1 “十三五”全县科技创新发展规划主要指标完成情况
序号 | 指标名称 | 2020年 实绩 | 2020年 目标值 | 完成情况 |
1 | 研究与试验发展经费支出占GDP的比例(%) | 2.05 | 2.2 | 未完成 |
2 | 企业R&D经费支出相当于主营业务收入比重(%) | 2.52 | 2.0 | 已完成 |
3 | 万人拥有R&D活动人员(人年) | 102 | 41 | 已完成 |
4 | 技术市场成交额（亿元） | 3.6 | 2.22 | 已完成 |
5 | 高新技术产业增加值增幅高于规上工业(%) | — | >1 | 已完成 |
6 | 高新技术企业数(家) | 62 | 50 | 已完成 |
7 | 科技型中小企业数(家) | 221 | 100 | 已完成 |
8 | 每万人发明专利拥有量（项） | 11.5 | 7.5 | 已完成 |
（二）面临形势
“十四五”时期是人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术与传统产业加速融合催生新业态的关键时期，全球新一轮科技革命与产业革命给天台科技创新带来了机遇也有挑战。
1.新一轮科技革命和产业变革正迈向更深发展阶段。
当前，以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、新能源汽车、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，而随着大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术的快速突破和广泛应用，新兴商业模式、生物技术、新能源和节能环保技术、先进制造技术等领域也得到快速发展。5G、人工智能、云计算、大数据等新兴技术对数据的深入挖掘与利用，促进智能制造、创新设计等新的制造模式以及服务外包、电子商务、移动支付等新的商业模式快速发展。随着全球新冠疫情的爆发，生物技术的重要性也被提升至前所未有的高度，当前生物技术已向农业生产、工业制造、医疗健康等多个领域广泛渗透，正引发产业发展深刻变革。
2.全球国家竞争加剧促使科技创新进入空前活跃期。
随着经济的高质量发展，科技因素对国家间实力对比、战争形态演变以及国家外交资源构成的影响不断上升，新一轮科技革命的深化将使得那些能抓住科技革命机遇的国家，在科技创新、经济发展、军力增强及相对实力提升等方面获得更大优势。当前，我国正处于经济转型发展升级、新旧动能转换的关键时期，亟需加快对以人工智能、信息技术、物联网为代表的新兴科技领域的布局，努力突破“卡脖子”环节，争取在关键领域和关键环节掌握一批自主可控的关键技术，加快产品升级、技术升级、产业升级的步伐，争取抢占新一轮科技革命制高点。
3.中国迈向高质量阶段亟需科技创新催生发展动能。
党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，明确提出我国已转向高质量发展阶段。而随着我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，亟需从以往依靠自然资源和资本等要素驱动的发展模式中跳出来，加速向依靠科技、体制、管理、业态和文化等创新驱动发展模式迈进。强化科技创新对产品和服务的赋能，从依靠产业规模和低价格竞争优势转变为依靠创新产品设计、发展先进工艺、提供个性化服务，不断提高产品和服务的品质，引领新需求、开拓新市场、创造新价值。
4.区域一体化战略为科技创新联动发展提供新机遇。
推进长三角一体化战略是加快社会经济高质量发展、完善我国改革开放空间布局、深化区域协同发展的重要战略举措。实施长三角一体化发展战略将极大地发挥上海、南京、杭州、合肥等城市的核心作用和双创中心城市辐射带动作用，加快“长三角科技创新圈”建设步伐，促进区域创新要素自由流动与高效配置，实现长三角创新资源优势互联、创新能级大幅跃升，更好地落实区域一体化发展。随着杭绍台高铁的开通，高铁时代的到来将极大地改善天台的交通条件，促进天台加快融入长三角核心城市圈，加速资金流、现金流、人才流等各项资源在天台的集聚，实现真正意义上的基础共建、信息共享、资源共用，为天台县经济高质量发展提供加速度。
5.共同富裕示范区建设对全县科技发展提出更高要求。
《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确，赋予浙江省在探索共同富裕道路上先行先试任务，到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。当前，天台县现有的工业经济结构仍有待优化，经济发展带动作用强、知识技术高度密集、有效节约能源资源的战略性新兴产业占比较低，高新技术企业发展数量还不多，支撑社会经济高质量发展的主导产业主要以劳动密集型的汽车零配件、橡塑等传统产业为主。而从产业发展的历史进程来看，以劳动密集型产业为主的天台产业集群，必将逐渐让位于高端装备制造、生物医药、人工智能、新一代信息技术等新兴产业。为破解发展瓶颈制约，天台县亟需加快以创新为引领推动产业转型升级，努力推进经济实现高质量发展，高水平助力共同富裕示范区建设。
二、总体思路与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为重要战略支撑，聚焦“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位和高质量发展建设共同富裕示范区光荣使命，以“八八战略”为总纲，按照省委、市委全面创新的决策部署，深入实施创新驱动发展战略，以创新型城市建设为主抓手，加快关键共性技术攻关，大力培育高能级创新平台和高水平创新主体，全力引进集聚优质创新资源，构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态体系，把天台打造成为全省创新驱动绿色产业发展示范县，为天台县打造“现代化和合之城”贡献科技力量。
（二）基本原则
坚持创新驱动，实现重点领域突破。紧抓创新是引领发展的第一动力，基于天台县现有产业基础与资源优势，加强生物医药、高端装备制造等最有条件、最具优势领域的攻关。有意识地加强前瞻布局，结合本地科研基础，选择若干具有国际前沿领先水平的重点领域，攻克关键核心技术，努力推进重大颠覆性技术创新，实现点上突破发展。
坚持开放合作，加速创新资源集聚。积极对接“一带一路”、长三角一体化等国家战略，主动参与全省“四大”建设，立足浙江省“互联网+”、生命健康及新材料三大科创高地建设，大力引进大院、名校、名园共建科技创新平台和载体，积极推进科技创新“飞地”建设，主动谋划布局，加大双招双引力度，实现产业开放发展。
坚持人才为本，提高源头创新活力。坚持人才是创新发展的第一资源，深刻把握创新驱动发展即人才驱动发展的理念，加快技术研发型高端人才的培育引进，同时加强对具有实操技术工人的培训，不断强化城市的创新创业基因，加快构建创新自信、创新自觉的科技创新人才高地。
坚持数字赋能，增强科技服务效率。深入落实“数字化改革”决策部署，坚持以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，打造整体智治、高效协同的数字政府，不断提高科技服务的科学化、精准化和协同化水平。加快利用数字技术赋能科研管理，推动要素资源市场化流动，实现科创资源的高效配置。
坚持绿色发展，构建生态文明城市。强化创新驱动绿色产业发展，推动发展生态与生产兼顾、增绿与增收协调的绿色产业，加快形成低能耗、低污染、高附加值的新发展模式。注重资源节约和环境保护，强化科技创新在环境监测、污染治理、节能环保等领域应用，以科技推进“绿水青山就是金山银山”理念落地生根，做到发展与保护同步、经济与生态共赢。
（三）发展目标
“十四五”期间，深入实施创新驱动发展战略，依托天台丰富的科技创新资源和载体，高水平加快推进省级高新园区和产业创新服务综合体建设；完善有利于科技创新和科技成果产业化的政策体系和服务环境，打造创新人才和创业团队的集聚地，全力将天台打造成为全省创新驱动绿色产业发展示范县。
——自主创新能力稳步提升。研发投入不断提高，到2025年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重超过全市平均水平。科技人才队伍进一步壮大，每万人从业人员中研发人员数达到110名以上。发明专利申请量、授权量持续增长，每万人发明专利拥有量达到22件以上。
——高新技术产业发展加快。科技成果转移转化市场机制不断健全，技术服务体系不断完善，高新技术产业占比不断提高。到2025年，全县实现技术交易总额5亿元，高新技术产业投资年均增速高于固定资产投资增速；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到72%以上。
——创新创业要素加快集聚。创新创业载体高速发展，创新创业人才不断集聚，省级高新园区初步建成，大车配产业创新服务综合体顺利通过验收。到2025年，全县高新技术企业数达到100家以上，科技型中小企业数达到350家以上；建成省级以上科技孵化器、众创空间等平台6家以上；拥有省市重点实验室8家，国家、省级引才计划等高层次人才40人以上。
——体制机制改革成效凸显。在资源配置、成果转化、人才评价、创新收益等关键环节取得重大突破，形成企业、高校、科研院所高效协同的创新生态体系。到2025年，全县财政科技经费支出年均增长15%，创新券申请使用总额达到100万元。
表2 “十四五”科技创新主要指标
序号 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 |
1 | 全社会R&D经费支出占GDP比重（%） | 2.05 | 超过全市平均 |
2 | 规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重（%） | 2.52 | 3 |
3 | 财政科技经费支出年均增长（%） | — | 15 |
4 | 技术市场交易成交额（亿元） | 3.6 | 5 |
5 | 高新技术企业数（家） | 62 | 100 |
6 | 科技型中小企业数（家） | 221 | 350 |
7 | 省市重点实验室数量（家） | 0 | 8 |
8 | 市级以上企业研发机构（家） | 65 | 120 |
9 | 省级以上科技孵化器、众创空间等平台（家） | 4 | 6 |
10 | 科技领军型团队（支） | 0 | 1 |
11 | 每万名就业人员中研发人员（人年） | 102 | 110 |
12 | 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%） | 71 | 72 |
13 | 高新技术产业投资增速（%） | — | 增速高于固定资产投资增速 |
14 | 每万人发明专利拥有量（件） | 12.65 | 22 |
15 | 全社会劳动生产率（万元/人） | 12 | 15 |
三、加快完善双创平台体系，提升科技创新承载力
以加快推进绿色科创走廊为引领，以省级高新园区为主平台，进一步完善双创孵化体系，强化众创空间、孵化器、产业创新服务综合体等平台的创新创业服务力，为全县科技型企业提供更多的技术支持、动力支持，加速推进产业转型升级。
（一）高标准规划绿色科创走廊
着力构建“一核引领、两翼联动、多点支撑”（“1＋2＋X”）绿色科创走廊，即沿104国道天台段，以高新区始丰区块和中德科创产业核心区为科创主核，以平桥数字产业园和高新区莪园区块为高新技术产业主平台和创新发展主动力，联动各类特色产业平台（小微园）、众创孵化平台（孵化器、众创空间）、创新服务平台（产业创新服务综合体、高校技术转移中心）和技术研发平台（高校院所地方研究院、企业研发中心、实验室等），打造高效联动、支撑强劲的协同创新体系。
（二）高规格建设创新型园区
一是加快建设省级高新技术产业园区。紧抓天台交通装备制造高新技术产业园区创建重大契机，按照省发改委、省科技厅批复函要求，高水平编制高新区发展规划，加快构建以交通装备制造为主导、大健康产业、创新创业服务为支撑的“1+1+1”产业发展体系，着力创建生态环境优美、产业特色鲜明、科技创新卓越的省级高新技术产业园，努力将其打造成天台高新技术产业集聚发展的核心平台。二是全力建设各类产业创新平台。加快推进中德科创产业核心区建设，引进和培育一批科技含量高、示范带动效应好的德国企业及项目，全力将其打造成为全县创新驱动引领区。积极推进省级农业科技园区建设，着力将其打造成为农业创业创新的重要平台。
（三）高水平建设专业孵化器
一是构建“一个重点产业一个专业孵化器”的发展模式。依托天台县现有的孵化平台，在现有公办、民营综合孵化器的基础上，培育一批与大车配、大健康等产业有密切关联度的专业孵化器，针对性地引进极具成长性与爆发性的科技型企业，大力引进科技企业孵化器专业运营团队以及多层次、多方面的专业服务人员，不断提升创业服务质量与服务成效。二是加快推进县创新中心建设。集全县之力加快推进创新中心建设，积极引进对接项目资源、人才团队、科技服务机构，在中心内引进搭建各类科创平台，强化创新中心的区域服务能力，促进创新资源在市场和社会中顺畅流动。三是积极打造域外孵化器。依托上海、杭州、深圳等地优质的创新资源，建设域外孵化器、科创飞地等平台，实行“虚拟注册在天台、创新孵化在当地、产业化在天台”的新型孵化模式，把孵化器招才引智的“管道”直接伸到科技创新的源泉所在地，充分利用外部创新资源。
（四）高要求打造众创空间
一是加快提升众创空间建设水平。重点依托天台县1家国家级众创空间、1家国家级星创天地和2家省级众创空间资源，充分发挥行业龙头骨干企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，全面建成低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间模式。加快建立健全众创空间绩效评估体系，引导众创空间及入驻项目提质增效，加快初创型企业向实体经济转型的步伐。二是鼓励众创空间开展丰富的创新活动。积极发挥政策集成与协同效应，实现创新与创业相结合、线上与下相结合、孵化与投资相结合。围绕天台县大车配、大健康、新材料等重点产业，鼓励众创空间牵头组织沙龙、训练营、培训以及大赛等活动，加快促进创业者之间的交流和圈子的建立，进一步强化创业者之间的互帮互助、相互启发、资源共享，不断给予处于萌芽期与成长期的初创企业所需的各种便利，以达到协同进步的目的，从而打造县内良好的双创环境。
（五）高质量运营产业综合体
实施产业创新服务综合体全覆盖行动，努力实现“一个主导产业一个产业创新服务综合体”发展格局。一是高质量运营大车配产业创新服务综合体。推进大车配产业创新服务综合体建设进程，加快各类创新资源整合力度，逐步完善天台县大车配产业创新服务综合体的技术研发、检验检测、成果交易、创业孵化、教育培训等功能，加速集聚整合各类创新资源，更好地服务于产业集群内企业，助推天台县大车配产业化解过剩产能、转型升级进程。二是加快推进综合体提档升级。聚焦大车配、时尚车品、产业用布、现代农业、橡塑等产业，以省级大车配产业创新服务综合体为样板，支持果蔬产业创新服务综合体、车品产业创新服务综合体提档提质，积极参与综合体联盟建设，构建省市县三级联动产业创新服务综合体平台体系，全面强化天台产业创新支撑。
四、构建高新技术产业体系，提升经济发展牵引力
坚持把营造良好企业群落生态环境、培育完整高新技术产业链放在突出位置，围绕“6+6”绿色智造产业集群，加强上下游关联产业的培育和引进，依托现有产业基础实施补链、延链、强链行动。加强创新链与产业链衔接，梳理出一批卡脖子技术、积极攻克一批制约产业发展的关键共性技术，推动新技术、新业态、新模式、新产业发展，打造高新技术产业体系。
（一）科技赋能六大百亿产业
强化科技创新对产业转型升级和高质量发展的助推作用。围绕大车配、大健康、新材料等产业重点领域，梳理出一批关键共性技术、制约生产效能和产品质量提升的关键工艺难题，依托产业创新服务综合体，采用“揭榜挂帅”等形式实施一批研发专项，全面提升主导产业研发、生产水平。
1.机电产业。
突出天台汽配产业的优势，重点打造“整零”协同示范点，做大做强龙头潜质企业，依托银轮股份“二次创业”的众联科创项目，加强龙头企业与中小企业的合作，形成协同创新群体。重点发展关键零部件领域，优先发展新能源汽车配套产品，加大汽车芯片产业的招商力度。夯实轨道交通零部件产业，重点围绕高铁、普铁、城轨等整车制造需求，开发技术先进、可靠性高、实用性强的轨道交通车辆内部配件，加快发展智能化、轻量化、环保化、高可靠性、模块化等新产品，进一步做精厨卫系列、列车内饰系列、机车座椅等车辆内部配套产品。
2.橡塑制品。
加强与高校、科研院所等开展产学研联动，瞄准耐高温、高强度、耐腐蚀等精细化、专业化橡塑材料，合作开发新技术新产品，实现橡胶制品与技术升级。加强与汽车制造、轨道交通装备制造等企业合作，拓展橡胶制品在汽车和轨道交通等领域的应用，扩大产业规模。加快建设橡胶制品产业园区，完善炼胶中心和检验检测中心，引导一批中型企业向特色化转型。
3.汽车用品。
创建天台汽车用品产业创新联盟，增强龙头企业的引导和示范作用，带动中小企业技术创新。对接国家标准审核与发布管理部门，推动汽车用品行业标准制定。举办高端的全国汽车用品设计创新大赛和会展，打造天台产业的城市风尚和“天台制造”的特色名片。重点发展汽车用品定制化和TPE、玉米纤维材质等新型环保产品，形成新材料汽车用品研发与规模化生产基地。
4.产业用布。
发挥品牌效应，切实推进技术创新、装备更新，继续加强在复合、覆膜、涂层、混制、混织、多组份等方面的工艺调整，促进纤维改性，发展纤维新材料，扩大纤维材料和过滤终端设备产能，切实提高滤料产品的质量，扩大国内外市场，成为一条龙过滤方案的解决者。延长、完善产业链，因势利导企业向军用、橡胶骨架、军工用、卫生用、土工织物等产业用的织品转型。
5.医药化工。
加强产业链建设，力求在现代特色中药、原料药、医药制剂上取得新突破，努力建成具有国际影响力的生物防腐剂行业主要生产基地和全国有影响力的生物功能性营养保健食品产业特色基地。发挥天台的中药制造优势，打造高端中药制造基地。扎实推进生物医药产业发展，加快中药新药、生物化学新药研发与产业化。积极培育康养产业，加快生物医药企业搬迁升级，大力推进医旅融合，培育一批医药与旅游完美融合的品牌企业。
6.食品饮料。
关注营养靶向设计技术、精准营养供给技术、智能健康管理技术、天然添加剂提取技术等方面的科技成果，引导企业集中优势力量开展技术转化，开发形成营养靶向食品、天然添加剂、特殊膳食配方食品等新型食品资源。大力推进食品行业国际对标，鼓励高端制造，提升营养水平，提高科技含量，向消费者提供优质的食品。推进公共安全、质量分级、绿色制造、安全标准的制定完善。
（二）创新引领六大新兴产业
紧扣天台产业发展特点，发挥六大百亿产业技术优势，促进产业链延伸，大力培育高端装备、新能源汽车、生物医药、电子信息、新材料、绿色环保等战略性新兴产业。鼓励本地传统制造企业高起点谋划一批重大创新项目，以技术创新和产品创新加速向新兴产业领域转型。加快推进军民融合深度发展，大力发展军民融合新兴产业。前瞻布局人工智能、前沿新材料、生物工程等未来产业。
五、强化企业创新主体地位，提升科技创新源动力
以构建科技企业为核心的技术创新体系为抓手，加快企业梯队建设，鼓励和引导企业加大科技创新研发投入，借力高校院所、研究机构共同打造创新平台开展技术攻关，全面提升经济发展活力。
（一）加快企业梯队建设
实施新一轮科技型企业、高新技术企业“双倍增”行动，形成龙头企业引领、高新企业紧追、中小企业“你追我赶”的企业创新梯队。一是强化上市赋能龙头企业创新登高。鼓励银轮机械、永贵电器等龙头上市企业利用品牌经营、资本运作以及技术优势，聚焦产业前沿领域，整合全球优质资源，加速产业链上下游优质配套产业在天台县集聚，形成具有一定规模的产业集群。鼓励上市公司并购重组、再融资，做大资本市场天台板块，为企业裂变发展注入新动能。二是加速高新技术企业成长。重点聚焦天台县大车配、大健康、新材料等产业发展方向，健全高新技术企业培育对象库建设和结对帮扶机制，甄选一批技术优势明显、具有较强自主创新能力和扩张能力的高成长企业纳入高新技术企业培育库，加速高新技术企业发展壮大。三是推进中小企业持续涌现。加快完善中小企业创业服务体系，深化中小微企业培育壮大工程，每年挑选一批创新能力较强、成长性良好的小微企业，以“精确指导”的方式，给予政策辅导、发展规划、项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支持等全方位扶持，推动中小微企业向发展成为科技型中小企业。力争到2025年，“小巨人”企业、“隐形冠军”企业数量分别达到15家、6家；上市企业数量翻番，达到16家；高新技术企业、科技型中小企业数量分别达到100家、350家。
（二）提升企业研发层次
一是加快推进高能级研究院建设。引导天台上市企业、行业龙头企业与高校、科研院所合作建立建设高水平共性技术研发机构，探索建立新型创新研究院，重点突破关键共性技术的研发和推广，使其能在多个行业广泛应用。二是支持企业建设高水平研发机构。全面推广实施《规上工业企业研发机构全覆盖三年行动计划》，加快推进规上工业科技型企业研发机构全覆盖，支持有实力企业创建省级以上实验室、（重点）研究院、研发中心等高水平研发机构。加快推进以银轮等龙头企业为引领的天台创新中心项目建设，以打造联合创新综合体为目标，强化高新技术企业孵育、创新创业人才引育、高新技术攻关，加速科技成果在天台的落地转化。力争到2025年，省级企业研发机构、台州市级研发机构数量分别达到30家、105家，规上工业企业研发活动、研发机构全覆盖。三是鼓励企业建设研发飞地助力转型升级。鼓励有实力企业在上海、杭州等中心城市建立创新研发飞地、技术研发中心，通过并购、合资、参股等方式，在海外、县外、高校院所内建立异地研发机构，与相关优势企业开展合作开发项目，引入高端技术人才。
（三）激发企业创新活力
以大车配、大健康、新材料等重点产业，围绕产业链部署创新链，引导企业开展研发活动，建设高水平研发机构，加快提升全县科技企业的创新能力。一是引导并支持企业加大研发投入。建立健全企业R&D投入正向激励机制，加大科技攻关项目的支持力度，组织实施一批高新攻关项目、研发投入补助项目，加大企业自主研发力度。二是积极争取各级科技奖励资金。围绕浙江省“尖峰计划”“尖兵计划”“领雁计划”“领航计划”四大科技攻关计划，以天台县现有资源为基础，加快提升重大科技计划项目承接能力，鼓励引导有能力的企业承担国家、省级科技重大专项和重点研发计划项目。三是鼓励开展合作创新。鼓励企业与高校、科研院所和世界五百强企业开展合作，引进实施重大科技研发项目，开展行业关键技术攻关，开展装备更新、工艺革新和产品创新。
六、强化科技成果转移转化，提升科创转化协同力
围绕数字经济、智能制造等产业重点发展方向，不断完善协同创新机制、深入推进校企研究合作、加快科技成果转化，有效整合政产学研力量，大力拓展与各类技术转移机构的合作深度与广度，推进科技成果转化为现实生产力，努力将天台打造成特色产业科技创新和产业化高地。
（一）完善协同创新机制
一是建立健全科技合作机制。建立健全天台县与国内外大院名校、知名企业联合展开科技创新的战略合作机制，出台推进产学研合作创新的政策措施，加大对产学研协同创新的支持力度，推动以政府为引导、以企业为主体的产学研协同创新、科技成果转化机制的建立。二是进一步完善产学研合作服务。加快构建产学研合作基地，推进宁波大学、西安电子科技大学天台县研究生联合培养基地建设工作，加快推进与江苏科技大学合作载体落地。实施“一月一主题，一月一对接”产学研服务活动，推动企业与现有合作高校院所的对接联系，鼓励骨干企业与高校院所组建技术研发平台和产业技术创新联盟，构建创新利益共同体，拓展基础科学研究的深度与广度，不断提升天台县的原始创新活力。
（二）推进校企研究合作
实施主导产业公共研发机构清零行动，建设一批具有产业特色的共性技术研发平台。一是围绕重点产业积极与高校展开合作。以产业创新服务综合体等平台为依托，梳理出一批企业共性技术难题以及产业发展需求，瞄准浙江大学、上海交通大学、浙江工业大学、东华大学、南方科技大学、江苏科技大学等大院名校，开展精准对接和技术攻关。持续推进浙工大天台研究院、北化天台产学研合作中心、浙江理工大学天台产业用布研究所、杭州电子科技大学天台数字经济研究院、宁波大学技术转移中心、浙大台州研究院技术转移中心等合作平台建设；跟踪引进若干所与大车配、大健康、新材料等重点新兴产业关联度高的高校院所，为企业搭建平台，促进当地龙头骨干企业与这些高校合作，共同建立技术转移体系。二是加快新型研发机构建设。以浙江省大力培育新型研发机构为契机，充分发挥天台县产学研合作的人才及项目优势，依托银轮机械、奥锐特药业等行业龙头企业，围绕关键共性技术攻关，实行政府引导、高校科研机构或企业等社会资本共同参与的多元化投入机制，积极探索理事会（董事会）决策、院所长（总经理）负责的现代化管理机制，加快打造新型研发机构，以机电、生物医药、产业用布、橡塑等产业为重点，探索建立一批政府支持、企业参与、市场化运作的实体化研究院。鼓励引导天台的企业与高校院所加强共享实验室、科创飞地、研发中心的建设，不断强化对产业的发展支撑。力争到2025年，新建实体化运营的高能级研究院（所）2家。
（三）加快科技成果转化
一是发挥产业创新服务综合体资源整合和服务能力。以产业创新服务综合体建设为契机，积极融入省技术市场联盟，整合优化技术转移中介服务机构，探索构建“上门攀亲、设台招亲、活动相亲”的校地合作新模式，加快引进一批与创新需求相适应的技术转移中心、技术服务平台，着力提升服务能力。二是积极打造线上线下相结合的科技大市场。进一步建设、完善天台县“科技大脑”，打造线上线下相结合的科技大市场，吸引长三角地区优质高等院校和科研院所、技术转移机构等入驻，构建集科技成果集聚、展示、交易、应用、推广等服务一体化的科技专业市场，瞄准大车配、大健康、新材料产业的细分领域，定期举办专场对接会。三是拓宽创新成果转化通道。深化科技创新体制机制改革，着重引入院士项目入驻孵化园，加快推进南科大天台智能制造研究院，全面拓宽创新成果转化通道。
七、加快科技服务体系建设，提升科创环境生态力
围绕高端人才引育、科技金融服务、公共创新服务平台打造等重点工作，加速服务链与产业链和创新链的融合，为大车配、大健康、新材料等重点产业发展提供坚实的保障，加快营造良好的创新生态氛围。
（一）强化科技人才队伍建设
坚持将人才作为实施创新驱动发展战略的第一资源，重点围绕创新招才引智方式、加快人才体制改革、培育科技服务型人才，构筑具有影响力的产业人才高地，全面强化人才对科技创新和社会发展的支撑作用。
1.创新招才引智方式。
一是实施高层次人才团队引育计划和重点产业人才集聚计划。依托产业创新服务综合体、院士专家工作站等创新载体，着力引进自带关键技术、创业项目的海内外高层次创业创新人才，力争更多人才入选国家和高层次人才计划。进一步完善产业人才新政体系，从认定、保障、服务、激励等全方面制定政策，创新有利于优秀人才健康成长和充分发挥作用的人才生态。二是深入落实“人才新政”。全面贯彻落实《关于建设高素质强大人才队伍的若干意见》，深入实施“引才计划”“万人计划”“500精英计划”，依托乡贤效应实施智力回归工程，大力引进一批高层次人才，实施一批引智项目。统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍培养，使各方面人才各得其所、各展其才，营造“人才兴则天台兴，人才强则天台强”的良好氛围。力争到2025年，新引进高层次人才300名，实现顶尖人才、领军人才数量翻番。
2.加快人才体制改革。
一是创新用人机制。鼓励引导科研人员、企业高管、海外人才精英在天台创办科技型企业。完善科研人员成果转化收益分享机制，探索股权激励、科技项目销售分成等激励模式，释放科研人员创业创新活力。二是转变政府人才管理职能。加强国外智力服务引进和外国专家队伍的建设管理，推进海外工程师、外国专家工作站、跨境人才项目孵化器等工作，推动海内外优势创新资源向天台集聚。健全并落实各类高层次人才来天台创新创业的教育、医疗、交通、落户等方面的配套政策。三是联合推进人才培养。加快完善以企业为主体、职业技工院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。
3.培育科技服务人才。
一是以重点产业为核心，加快培育科技服务型人才。围绕本地重点发展的大车配、大健康、新材料等产业，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务人才。二是借力社会资源，提升本地科技服务人员专业素养。鼓励当地教育培训机构、学术咨询机构、协会学会等社会组织，联合开展科技服务人才专业技术培训，提高科技服务业从业人员的专业素养。三是完善科技从业人员资格认定与考评体系。政府加强引导行业协会建立和完善技术经济人、科技咨询师、评估师等专业科技服务人才的培训和资格认定体系。
（二）强化科技金融服务支撑
强化金融“产业血液”作用，加快构筑活跃的创投体系、构建金融风险分担体系、强化社会资本支撑作用，充分发挥金融资本和金融创新对科技革命和产业革命的助推作用。
1.加快推进创投体系建设。
一是推动银行业金融机构服务机制改革。针对天台县大车配、大健康、新材料等重点企业，在授信管理、政策激励、资金调配、担保方式等方面大胆创新，提升金融对产业的服务水平。支持银行设立科技金融专营机构，鼓励现有科技支行做精做大科技企业贷款业务。加强银行金融产品、风险投资、政府引导基金的有机结合，大力推行科技贷业务。二是强化对初创企业与项目的支撑。积极争取和利用国家科技成果转化引导基金及省科技成果转化基金，充分发挥产业引导基金作用，引进专业基金管理公司，按照市场化运作模式，加大对种子期和成长初期科技创新型项目的融资支持。
2.强化社会资本支撑作用。
一是鼓励当地科技企业发行债券。以政府为引导，鼓励和支持县内符合条件的科技型企业灵活运用企业债、私募债、（超）短期融资券、中期票据、公司债、资产支持票据、非公开定向债务融资工具、可转债等新型债务融资工具。二是积极探索双创融资新模式。积极引进私募股权基金、风险投资基金、金融科技风险投资、健康产业基金等产业投资基金，发挥资本对产业发展的引领作用，积极引导和支持企业对接多层次资本市场。鼓励银行与基金、证券、保险、信托等机构合作，探索“商行+投行”经营模式，创新金融产品，不断完善支持创新创业的金融服务体系。
3.构建金融风险分担体系。
一是建立多层次的风险分担和信用担保体系。加快构建多层次的风险分担和信用担保体系，以弥补当前全县科技金融体系中风险分担机制不完善、风险补偿覆盖面窄等问题。二是加快完善全县企业信用信息系统。建立健全全县企业信息库系统，全面优化贷款风险补偿、贷款利息补偿、科技担保补贴、科技保险保费补贴等补偿补贴方式，引导国内外知名金融机构加大对本地大车配、大健康、新材料等主导产业的支持力度。
（三）强化基础创新服务能力
为全面提升天台县科技企业的创新能力，以政府为引导，加快构建公共技术平台、完善知识产权服务体系、构建公共坚持服务机构，提升天台产业整体竞争力。
1.加快构建公共研发平台。
一是建立高新技术产业专业公共技术研发平台。为强化对大车配、大健康、新材料等重点产业的发展支撑作用，在县科技发展资金中安排专项资金，用于高新技术产业的共性技术和关键性技术的专业公共技术平台建设，鼓励公共技术平台等承担省和市的重点科研任务。二是强化公共技术研发平台的配套技术服务能力。积极对接引进各类专业服务机构，针对不同产业、不同企业发展阶段，提供针对性服务：对于在进行产品构思阶段的企业，通过提供信息咨询服务促进企业形成良好的产品概念；在产品研制生产过程中对企业提供行业关键、共性技术咨询及试制等服务，更好地满足企业在技术方面的需求；产品成型阶段可提供对产品的性能检测服务，提高产品的使用安全性；在后期的市场化过程中，可对企业员工提供专业的技术培训，扩大产品的市场份额。
2.完善知识产权服务体系。
一是加快完善重点产业的知识产权服务。在大车配、大健康、新材料等重点产业领域开展专利导航，构建产业知识产权联盟。创新知识产权投融资产品，完善知识产权信用担保机制，不断强化天台县特色优势产业在全国乃至全球的知识产权优势地位。二是深入推进知识产权质押融资。鼓励开展专利权、商标权质押评估管理，推动专利权、商标权质押融资和专利保险工作常态化规模化发展；推进专利、商标等无形资产评估质押工作，改善融资条件，缓解科技型中小企业融资难问题。三是加强知识产权保护。强化行政执法，针对重点行业、重点领域开展知识产权执法专项行动，对扰乱市场经济秩序、侵犯知识产权行为进行重拳打击；围绕建设知识产权大保护格局，加强知识产权相关部门间的统筹协调，会同公安局、检察院、法院联合推进行政保护与司法保护有机衔接。
3.构建公共检测服务机构。
一是加快构建公共检验检测认证平台。以产业创新服务综合体建设为统领，围绕天台县大车配、大健康、新材料等产业共性需求，构建公共检测服务机构，将优质质检机构的信息准确地传达给天台县内有需要的企业，有效降低企业创新成本，为产品设计、生产和检测提供准确、可靠的技术支持，提升检验检测认证对经济转型升级的先行带动作用。二是打造线上检验检测平台。随着互联网及5G技术的推广，加快开展“互联网+检验检测认证”的虚拟应用，构建检验检测认证工作质量检测和进出口商品质量安全风险预警网络，支持检验检测认证机构通过互联网开设虚拟检验检测平台，提供一站式检验检测认证服务，通过不断丰富应用场景，全面提升公共检验检测平台的服务能力。
八、全力提升科技应用水平，提高和合天台幸福度
围绕科技惠农、智慧旅游、民生科技三大领域，着力开展技术攻关，进一步加强科技成果转化，不断强化科技对民生的改善作用，助力农业科技创新能力提升，强化科技对旅游业的发展支撑，实现全社会的健康良性发展，高水平助力共同富裕示范区建设。
（一）强化科技支撑乡村振兴
一是进一步优化农业创新环境。以优质、高效、生态农业为目标，深入推进农产品精深加工技术、“互联网+农业”融合发展以及农产品质量安全标准、控制和测试技术的研究，加快构建现代农业产业技术支撑体系，加大科技攻关和成果转化应用。加强农业科技项目的规范管理，建立农业科技项目库，加强技术指导、项目管理指导和业务培训等服务。二是加快智慧农业建设。以建设喷滴灌系统、物联网智能监控、保温设施为抓手,提升对种植业远程控制、远程诊断、灾变预警等智能化管理水平，实现对农作物生长环境、农作物耕种收和农产品流通全过程的智能控制和机械化。加快完善畜牧安全监管信息系统，引导企业开展智能化、数字化养殖，开展监管追溯、疫病防控、病死畜禽无害化处理。三是加速农业成果转化。通过实施科技富民、科技惠民等项目，推进农业主导产业和特色产业技术进步，重点选取一批农业先进科研成果进行推广与应用，加速科技成果转化效率。针对天台现代农业和农村经济发展需求，聚焦关键环节、共性技术制约瓶颈，鼓励科技特派员积极承担和参与农业重大科技专项、重点研发计划和基础研究计划，助推农业加速发展。
（二）强化科技赋能智慧旅游
一是提升智慧旅游基础设施。完善5G、传感器等智能化基础设施建设，植入人脸识别、指纹识别、智能感知设备、智能导游等前沿人工智能应用，对景区进行智能化改造。探索利用区块链技术，升级旅游商业模式，实现旅游消费公开透明、交易安全高效；依托人工智能大数据分析技术与视频通信云技术，实时监控景区状况与服务质量，提高服务的效率、质量。二是提升智慧旅游服务水平。利用融合全景扫描建模技术、VR/AR等人工智能技术创新旅游外宣品，还原历史文化，展现自然风光。基于数据挖掘技术，开展游客潜在需求预测，进行个性化精准营销，并通过“相关推荐”等技术，增加附带消费的可能性，不断提升游前的精准化营销与规划服务。三是加快丰富旅游业态。深度开发唐诗研学、佛道研修、文化体验、诗情演艺和休闲康养等特色旅游产品，发展山地骑行、徒步穿越、自驾休闲、野外露营等生态体育旅游，构建多元丰富的旅游产品供给体系。积极发展特色影视旅游产业，加强影视企业和旅游企业协作，创新影视旅游产品和服务模式。
（三）强化科技助力民生事业
一是强化科技赋能绿色生态建设。以创成全省大花园建设示范县为契机，按照3060碳达峰碳中和目标要求，将科技助力生态环境优化作为建设美丽宜居天台的重要抓手。强化科学技术在生态文明建设中的作用，推进物联网、大数据等技术在智能环境监测领域的应用，围绕大气重污染、水污染成因与治理集中攻关，开展区域大气、水资源联防联控技术体系研究和推广应用，全面提升生态环境治理的能力、效率和水平。二是强化科技赋能智慧城市建设。加快构建天台“城市大脑”，加快运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，助力“数字天台”建设，实现城市治理从数字化到智能化再到智慧化的转变。以未来社区建设为契机，加快推进大数据技术与水、电、油、气、交通等公共资源相融合，充分利用大数据的预判能力，优化公共资源供给，提高城市服务能力。三是强化科技赋能生命健康。以天台县大力发展大健康产业为契机，以本地圣达生物药业、奥锐特药业等龙头企业及医院为主体，加快天台“云上医共体”等智慧医疗服务体系建设，全面提升智慧医疗服务技术。探索建立平战结合的县域疫病防控体系和重大疫病防控科研攻关的指挥、行动、保障体系，提升应对重大公共卫生事件的体系化能力和水平。
九、组织保障与环境营造
坚持市场导向和发挥政府作用相结合的科技管理体制改革方向，着力推进政府科技管理创新，进一步完善科技创新的激励机制，营造适合企业创新创业的政策环境和重视创新、重视知识的良好氛围。
（一）加强组织领导
强化天台县科技创新改革工作领导小组对全县科技创新发展工作的统筹协调职能，探索“一个主导产业、一个创新研究院、一个县领导联系、一个工作专班推进”工作机制。建立乡镇（街道）主要领导抓创新的工作模式，形成各级各部门联动推进创新改革、联动建设创新平台、联动实施创新项目、联动引育创新人才的工作体系，确保各项目标任务落到实处。充分发挥科技专家委员会作用，加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制、科技决策咨询系统、高水平的科技新型智库等科技服务机构，支持行业协会、产业联盟发挥桥梁、纽带和协调作用，积极参与科技创新发展的政策研究、法规制定、规划编写、标准制定、技术和服务推广。
（二）强化政策支撑
进一步完善有利于科技创新的系列政策。推进科技经费管理制度改革，完善财政科技投入稳定增长机制，力争全县财政科技投入年均增长15%以上；进一步明确财政科技投入方向和支持重点，优化投入结构，促进管理科学化和资源高效利用，适度向基础性、前沿性、共性关键技术、战略性科学研究倾斜。深化科技评价和激励制度改革，构建面向应用需求的科技成果评价制度和激励机制，深入落实研发费用项目补助，完善政府奖励为导向、社会力量和用人单位为主体的科技奖励制度。落实研发经费摊销、加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，推动设备更新和新技术应用。建立健全科技创新治理新模式，创新重大平台的组织体制机制，鼓励各类社会组织和民间资本参与科技创新，推动各类创新主体协同和资源优化配置。
（三）强化政务能力
加快推进“数字化改革”，积极承接省、市数字政府系统科技创新应用，加快建设技术创新、装备制造、企业服务、人才服务、知识产权运营、科技成果转化等模块，推动科技创新资源一体化配置。加快打造和完善天台县“科技大脑”，以“最多跑一次”改革和“无证明”城市创建为牵引，持续推进天台县科技创新云服务平台的改造提升，进一步清理各类项目申报中的业务证明，大力推动业务办理向数字化转型，全力打造“零跑腿”模式。强化科技创新载体运营管理团队建设，加快去行政化、强专业化进程，培养视野开阔、理念超前、服务高效的创新创业公共服务队伍。重视科技创新人才及管理人才队伍的建设，充分发挥基层科技创新与科技管理作用，提高全县的源头创新活力。
（四）营造良好氛围
大力培育尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化和浓厚氛围。一方面，建立健全创新尽职免责机制。探索通过负面清单等方式，制定勤勉尽责规范和细则，鼓励创新、宽容失败。完善科研诚信体系和科技伦理治理体系，深化科技监督机制建设。另一方面，营造尊重人才和创新的良好氛围。加强宣传报道和示范引领，加大科技奖励力度，每年重点奖励典型创新人才和创新企业，进一步弘扬科学家精神、劳模精神和工匠精神，激励引导广大科技人员追求真理、勇攀高峰，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
