各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
《天台县制造业高质量发展“十四五”规划》已经县政府第四十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
天台县人民政府办公室
2021年11月8日
（此件公开发布）
天台县制造业高质量发展“十四五”规划
前 言
“十四五”时期是天台县贯彻落实制造强国战略、抢抓新一轮产业变革、加快数字赋能、打造绿色工业样板区的关键期，是制造业做强特色、以质取胜的突破期，是推进高质量发展、建设先进制造业基地的机遇期，科学编制和实施制造业高质量发展“十四五”规划，明确发展方向和重点，实施配套工程和保障举措，对提升天台制造业竞争力，实现制造业跨越式发展，打造“现代化和合之城”具有重大意义。
根据《天台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合天台县制造业发展实际，对标工业4.0制造体系，特制定《天台县制造业高质量发展“十四五”规划》（以下简称“规划”）。本规划以构建“绿色生态”为主攻方向，围绕制造业“一园三核多点”的空间布局和“6+6”绿色智造产业集群的发展重点，实施八大任务，建设台州市先进制造业标杆城市的绿色增长极，创建浙江省生态工业试点县和打造长三角县域数字智造新高地，在建设共同富裕新征程上彰显更大担当。
一、现实基础
“十三五”以来，全县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“八八战略”为指引，全面深化改革，深入实施“工业强县”战略，按照《天台县“十三五”工业发展规划》的要求，聚焦高质量发展，如期完成“十三五”工业发展规划提出的目标任务，为“十四五”制造业高质量发展奠定了坚实基础。
表1-1 天台县“十三五”主要工业指标完成情况
单位：亿元，%
指标分类 | 指标名称 | 2020年（预期） | 2020年（实际） | 完成 情况 |
工业经济总量 | 工业总产值 | 516 | 418 | 不可比* |
规上工业增加值 | 67.1 | 66.4 | 不可比* | |
规上工业增加值率 | 25 | 28.8 | 已完成 | |
企业培育 | 50亿以上企业（家） | 1 | 1 | 已完成 |
规上企业（家） | 180 | 191 | 已完成 | |
高新技术企业（家） | 50 | 62 | 已完成 | |
科技型中小企业(家) | 100 | 221 | 已完成 | |
上市企业（家） | 8-10 | 8 | 已完成 | |
创新能力 | 企业R&D经费支出相当于主营业务收入比重(%) | 2.0 | 2.52 | 已完成 |
万人拥有R&D活动人员(人年) | 41 | 102 | 已完成 | |
每万人发明专利拥有量（件） | 7.5 | 11.5 | 已完成 | |
结构优化 | 新产品产值率 | 45 | 47.2 | 已完成 |
战略性新兴产业增加值占比 | 30 | 30.7 | 已完成 | |
高新技术产业增加值占比 | 60 | 71.7 | 已完成 | |
互联网普及率 | 100 | 124 | 已完成 | |
环境保护 | 万元GDP能耗 | 低于全省平均 | 低于全省平均 | 已完成 |
注：*2017年工业总产值统计数据进行调整。
（一）发展成就
1.综合实力稳步增长。
“十三五”以来，天台县深入推进“工业强县”战略，制造业呈现持续健康发展态势。2020年，全县实现工业产值417.6亿元，同比增长8.3%；工业增加值97.1亿元，同比增长5.3%，占GDP比重32.2%。其中，规上工业企业实现工业总产值、增加值、利润总额和入库税收总额分别达230.3亿元、66.4亿元、28.7亿元、13.8亿元，工业经济指标增速居全市前列。天台县先后获评“中国绿色发展典范城市、全国投资潜力百强县、全国创新百强县”等荣誉称号。
2.产业结构优化升级。
“十三五”期间，天台县扎实做好传统产业优化升级、六大百亿级产业集聚培育和“大车配、大健康”两大领域融合发展等工作，提存量、扩增量齐头并进，规模效应持续显现。到2020年底，全县汽车零部件及机械产业产值突破120亿元，并形成以永贵电器、天铁股份、祥和实业等骨干企业为引领的轨道交通装备制造产业；橡塑制品、汽车用品、产业用布等产业产值突破60亿元；生物医药、食品饮料等产业产值接近20亿元。2020年，战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别实现20.37亿元、47.58亿元，占规上工业增加值比重分别达到30.7%、71.7%。
3.数字赋能初显成效。
天台加快实施数字经济“一号工程”，以“数字产业化、产业数字化”为主线，加速数字经济向传统产业融合渗透，促进数字经济与实体经济融合创新，驱动传统产业优化升级，列入省智能制造试点示范区建设名单。大力推进产业数字化，51家企业完成数字化改造，建成智能车间6个，近2400家企业上云，省市级两化融合试点示范企业21家，两化融合指数从2015年的63.12上升到2019年的80.91，成功创建“省两化深度融合国家示范区”。数字经济指数从2018年的74.6上升到2020年的82.1，产业数字化水平位居省市前列。
4.创新动能持续释放。
天台县持续释放创新发展新动能，高新技术企业数量占规上工业企业的比重从2015年的18.31%增长到2020年的32.5%，规上工业企业研发机构设置率达到35%，居全市前列。创新方阵初具规模，“十三五”期间，新增高新技术企业25家、省级科技型中小企业174家，签约校企合作项目190个。创新载体初见成效，研发中心主体结顶，人才中心加快建设，“大车配”产业创新服务综合体列入省级创建名单，汽车零部件制造业成功入围传统制造业改造提升分行业省级试点，创成省级众创空间3家。创新人才加快汇聚，截至2020年底，天台县共拥有国家、省级引才计划等高端以上人才24名，比2015年增长200%。
5.企业培育提质增效。
天台县一体推进“雄鹰”“凤凰”“雏鹰”等企业培育行动，支持企业做大做强。截至2020年底，全县累计拥有规上企业191家，新增50亿元企业集团1家、10亿元企业4家，入选省“雄鹰行动”培育企业1家、入围省“隐形冠军”企业2家、省“隐形冠军”培育企业13家。培育国家级绿色工厂1家，省级小微企业园8家，其中四星级1家、二星级4家。新增股份制公司133家，新增上市公司实现年均1家，形成8家上市、2家过会和一批辅导股改后备企业的“8+2+X”上市梯队，上市公司数居全省加快发展县前列。
（二）存在问题
1.创新能力有待加强。
一是研发投入强度不足。2019年，全县R&D经费支出占生产总值比重仅为1.83%，低于全市占比1.99%，更远低于全省2.62%的平均水平。二是创新载体建设不强。全县拥有国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心18家、省级以上研发机构34家，其创新载体数量和层次在全省各县（市、区）居后。三是创新研发成果偏弱。2020年，全县每万人发明专利拥有量11.5件，数量低于全市平均水平24.5件和全省平均水平34.1件。
2.产业规模有待提升。
一是工业总量偏小。2020年，天台县工业增加值占全市比重5%，全县规上企业家数仅高于仙居，排全市第8位，年产值10亿元以上制造企业仅4家，部分主导产业龙头作用不明显，“低小散”现象仍然存在。二是价值链偏低过短。产业价值链条较为单一，多数企业处于制造业后端，少有处于研发、设计等前端的企业，产业附加值不高，缺乏核心竞争力。三是新兴产业动能尚未形成。数字经济核心制造业企业只有9家，数字经济核心产业增加值占GDP比重较低，电子信息、新材料等战略性新兴产业培育缺乏大项目、好项目，支撑制造业高质量发展的平台、生态等建设力度需进一步加强。
3.人才缺口急需填补。
一是高层次人才缺口严重。企业对知识型、技术型青年人才的需求量越来越大，但优秀人才难引进、培养的人才留不住，导致产业发展的优秀人才短缺，严重制约新技术、新产品的设计与研发和生产制造。二是本地人才资源有限。一方面缺少职业技术学院等院校，另一方面职业院校的专业设置与天台地方产业的匹配程度还有差异，本地人才培养的质量和数量无法满足天台本地的用工需求。
二、形势研判
（一）面临机遇
“十四五”时期，天台县将进入新发展阶段，国内外环境深刻变化将带来多重新机遇。
1.百年未有之大变局赋予中国发展新机遇。
一是全球产业链重构带来的新机遇。受新冠肺炎疫情影响，全球产业链供应链布局加快向本土化、区域化、分散化转变，同时，随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定的加入，将对参与全球产业分工体系的天台制造产生深刻影响。二是新一轮科技革命带来的新机遇。当前，全球人工智能、大数据、5G、量子科技、区块链、生物科技等新技术加快突破，并全方位赋能制造业。同时先进制造业与现代服务业深度融合，大中小企业融通发展步入加速期。三是新发展格局带来的新机遇。面对国际环境剧变，我国提出“建设国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”，将有力促进制造业开拓国内、国际两大市场。
2.浙江建设全球制造业基地使命为天台发展指明新方向新机遇。
一是新使命明确新目标。“十四五”时期，浙江省争创社会主义现代化先行省，聚焦“重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”新目标新定位，加快建设全球先进制造业基地，为天台制造业高质量发展明确了目标定位。二是一体化创造新机遇。长三角一体化、浙江“四大建设”等重大战略的深入推进，为天台经济发展、天台与周边区域协同、高层次人才的交流与合作、科技与产业等互通互融等带来关键机遇。
3.台州开启民营经济高质量发展强市新征程为天台产业提升提供重要支撑。
一是开启了挖掘产业潜力的新征程。台州大力实施“制造之都”“工业4.0”标杆城市等重大战略，实施“456”先进产业集群培育，深化“亩均论英雄”等改革举措，有利带动天台制造业的创新与提升，有利推进新兴产业引培和传统产业改造提升，为“十四五”时期天台制造业高质量发展带来重要机遇。二是开启了交通发展加速度的新征程。近年来台州大力改善市内外交通条件、加强城市化布局。随着杭台高铁开通，天台将进入全省“一小时交通圈”，区位条件、发展格局发生极大变化，人流、物流、资金流等更加高效互联互通，有利于天台承接大都市圈产业和人才溢出效应。
（二）主要挑战
面对国际逆全球化思潮的不确定因素和国内高质量发展的要求，天台制造业主要面临三方面挑战：
1.数字技术迭代演进的挑战。
新一轮产业革命加快推进，大数据、云计算、人工智能等新一代信息智能技术主导制造流程，未来工厂、无人车间、无人工厂、智慧物流等新制造成为常态，对产业链、价值链产生颠覆性影响。促使天台制造业加快推进数字化改造，延伸制造业服务化，推动企业“上云触电”。
2.环境质量约束严格的挑战。
随着新发展理念的全面贯彻，碳中和任务繁重，环境质量约束日趋严格，对产业绿色发展、清洁发展、循环发展水平提出更高要求。对天台加大绿色制造的投入，推进高效环保节能技术和产品的研发与应用，提出更高要求。
3.工业用地资源短缺的挑战。
随着新增建设用地指标收紧和工业化、城市化的不断推进，天台土地资源供应更加趋紧，工业用地空间偏小、占建设用地比重偏低，在相当程度上制约工业发展步伐，如何从非农用地增量和存量两端发力，盘活工业用地供给，提高土地利用效率，面临重要挑战。
三、总体要求
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，全面落实市委“三立三进三突围”战略，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，坚定不移地走“绿色生态工业”道路，突出“创新、融合、集聚、开放”，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动制造业质量、效率、动力变革，努力建设台州市先进制造业标杆城市的绿色增长极，创建浙江省生态工业试点县和打造长三角县域数字智造新高地。
（二）基本原则
1.坚持创新发展。坚持把创新摆在制造业发展的核心地位，深入实施创新驱动发展战略。加快构建产业创新体系，创新县域与都市圈创新要素集聚、共享的体制机制，培育企业创新典型，推动制造业走创新驱动的发展道路。
2.坚持融合发展。坚持把融合发展作为制造业发展的根本方向，推进先进制造业与现代服务业“两业”融合发展，推进工业化与信息化“两化”深度融合，加速产业数字化转型，提升制造业发展质量和区域竞争力，推动制造业走融合互促的发展道路。
3.坚持集群发展。坚持把现代产业集群作为制造业发展的主要组织形式，构建完善的产业分工协作配套体系，促进产业集聚、集约发展，强化区域品牌建设，推动制造业走区域集群协作式发展之路。
4.坚持开放发展。坚持把扩大对内对外开放作为建设“工业强县”的重要途径，主动对接“一带一路”倡议，更深层次融入长三角经济圈、杭州都市圈，不断推进资源要素集聚和发展空间拓展，统筹国内国际两个市场两种资源，进一步优化营商环境，加快构建产业合作新格局。
5.坚持绿色发展。坚持把可持续发展作为建设“工业强县”的重要着力点，科学处理制造业发展与资源、环境、社会的关系，既要充分运用节能减排的引导和倒逼机制，加快构建绿色制造体系，也要严格项目准入，推动制造业走绿色生态发展道路。
（三）发展定位
建设台州市先进制造业标杆城市绿色增长极。突出创新驱动，发展绿色工业，以“绿色制造”为主线，形成特色鲜明的“天台制造”区域品牌，构建绿色发展新体系，进一步优化营商环境，加快进入工业4.0时代，成为台州“制造之都”的重要增长极。
创建浙江省生态工业试点县。锚定高质量发展主线，抢抓浙江省支持26县跨越式发展和共同富裕政策机遇，加强“山海协作”，促成龙头企业、链主型企业与中小企业建立产业链供应链协作关系，充分融入全省产业链生态圈。围绕“一县一业”，打造百亿级标志性产业链和特色产业集群，加快制造业生产方式根本性变革，推动全县制造业整体跨代跃升。
打造长三角县域数字智造新高地。持续推进数字赋能，加快推进新一代信息技术和制造业的深度融合，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网平台培育、应用与推广，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。与长三角其它区县制造业错位发展，聚力打造智能制造体系，高水平打造长三角县域数字智造新高地。
（四）发展目标
巩固壮大实体经济根基，夯实共同富裕的产业基础，基本形成有利于创新创业的制造业生态系统，制造业自主创新、质量效益、融合发展和绿色安全发展的水平显著提升。制造业结构更趋合理，核心产业在全国产业分工和价值链中的地位进一步提升，形成一批具有国内国际影响力的龙头企业、“隐形冠军”企业。到2025年底，实现“五年三个翻一番，总量挺进千百亿”目标。
规模效益实现翻番。全县制造业规模稳步提高，制造业增加值占全县GDP比重保持在33%左右，制造业发展质量和效益总体达到省内先进水平。到2025年，全县实现规上工业、上市企业数、数字经济等总量“三个翻番”，即规上工业总产值突破400亿元、力争460亿元，上市企业数突破16家，数字经济核心产业增加值突破10亿元；实现总量挺进千百亿，即实现县内工业产值和上市公司县外产值合并超千亿、六大百亿产业集群基本成形；工业投资保持年均10%增长；规上工业全员劳动生产率达到30万元/人。
创新能力实现突破。加大创新投入，提升创新能力，基本形成符合天台制造的创新平台体系、企业技术创新体系。到2025年，绿色科创走廊基本建成，全县R&D经费支出达到10亿元，全社会R&D经费支出占GDP比重达到全市平均水平，规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重达到3%以上。
数智转型明显进步。加大数字化改造力度，促进智能制造发展。到2025年，两化融合发展水平总指数达95以上，重点制造业企业装备数控化率达到65%以上，机器联网率达到50%，完成5个以上省级智能制造项目、30个以上市级智能制造示范试点项目，培育5家以上智能制造示范企业，在役制造业企业机器人1500台，智能制造水平明显提高。
产业结构明显优化。加大培育专精特新“小巨人”企业、省级隐形冠军企业等力度，推动新动能进一步发展壮大，加快形成数字经济核心产业、新材料等标志性新兴产业集群。到2025年，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比分别达到35%以上、72%左右。
绿色低碳循环发展。以碳达峰、碳中和目标为引领，推进制造业低碳绿色转型，低碳化、节能化和循环化技术装备得到广泛应用，制造业用能效率和资源集约利用水平明显提升。到2025年，单位工业增加值能耗、水耗和污染物排放量明显下降，碳排放强度持续降低，工业固体废物综合利用率达到96%，绿色低碳的生态工业体系基本形成。
表3-1 天台县制造业高质量发展“十四五”规划主要目标
一级 指标 | 二级指标（单位） | 2020年 | 2025年 | 属性 |
规模 效益 | 规上工业总产值（亿元） | 230.3 | 400（力争460） | 预期性 |
全部工业增加值（亿元） | 97.1 | 160 | 预期性 | |
上市企业数（家） | 8 | 16 | 预期性 | |
工业投资增速（%） | -28.2 | 年均10 | 预期性 | |
规模以上工业增加值率（%） | 29.67 | 30左右 | 预期性 | |
规上工业全员劳动生产率（万元/人） | 24.1 | 30 | 预期性 | |
规模以上工业亩均税收（万元/亩） | 20.7 | 25 | 预期性 | |
创新 能力 | R&D经费支出（亿元） | 5.98 | 10 | 预期性 |
规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重（%） | 2.52 | 3 | 预期性 | |
规上工业企业新产品产值率 | 47.4 | 高于全市 平均值 | 预期性 | |
数智 转型 | 规上数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 1.6 | 2.5 | 预期性 |
“两化”融合发展水平总指数 | 88.35 | 95 | 预期性 | |
重点制造业企业装备数控化率（%） | — | 65 | 预期性 | |
在役制造业企业机器人（台） | — | 1500 | 预期性 | |
结构 优化 | 高技术制造业增加值占规上工业比重（%） | 18 | 20 | 预期性 |
战略性新兴产业增加值占规上工业比重（%） | 30.7 | 35 | 预期性 | |
高新技术产业增加值占规上工业的比重（%） | 71.7 | 保持72左右 | 预期性 | |
绿色 低碳 | 单位工业增加值能耗下降幅度（%） | — | 完成上级下达指标 | 约束性 |
单位工业增加值二氧化碳排放降幅（%） | — | 完成上级下达指标 | 约束性 | |
亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元） | 0.007 | <0.01 | 约束性 | |
工业主要污染物排放量下降幅度（%） | — | 完成上级下达指标 | 约束性 | |
工业固体废弃物综合利用率（%） | — | 完成上级下达指标 | 约束性 |
四、发展重点
（一）做强做大“132”的“6+6”绿色智造产业集群梯队
以“固链、强链、补链”为抓手，打通产业链各环节“堵点、难点、断点”，打造600亿的“132”产业梯队发展格局，即到2025年，力争1个汽车零部件及轨道交通装备制造产业集群（叠加高端装备、新能源汽车、电子信息战略性新兴产业）总产值突破200亿元，橡塑制品、产业用布和汽车用品3个产业集群（叠加新材料、绿色环保战略性新兴产业）总产值均突破100亿元，生物医药、食品饮料2个产业集群（叠加生命健康战略性新兴产业）总产值合计突破100亿元，从而形成多元发展、多极支撑的现代化产业新体系。加快推进绿色制造，积极培育国家级、省级、市级绿色工厂等。
同时，依托六大百亿产业基础，发挥自身的制造优势、成本优势、效率优势，积极整合资源，深入实施军民融合产业倍增计划，积极建设省级特色产业示范基地。畅通企业“军转民”“民参军”通道，推进技术、供需等关键环节对接，全力打造军需用品和装备配套生产基地。
1.打造一马当先的双百亿产业集群。
——目标定位。成为全国有影响力的汽车零部件及轨道交通装备制造（即机电）产业生产出口基地和示范基地，培育成为国内领先的新能源汽车和轨道交通配件的产业集群。即到2025年，力争1个汽车零部件及轨道交通装备制造产业集群总产值达到240亿元，其中规上产值突破180亿元。
——发展重点。一是强化汽配产业链。突出天台汽配产业优势，重点打造“整零”协同示范点，做大做强龙头潜质企业，依托银轮股份“二次创业”的众联科创项目，加强龙头企业与中小企业的合作，形成协同创新群体。积极向汽车物流、贸易和金融等价值链延伸。二是抢抓新能源与智能汽配机遇。基于现有优势企业产品，重点发展关键零部件领域，优先发展新能源汽车配套产品，加大汽车芯片产业、新能源电池企业的招商力度。引导企业实施汽车零部件再制造的循环经济理念，积极构建新能源汽车零部件循环利用的市场体系、流通体系、服务体系。三是夯实轨道交通零部件产业。整合现有产业资源，发挥台州市轨道交通建设与管理协会作用，引导集聚发展，壮大轨道交通装备零部件制造产业。重点围绕高铁、普铁、城轨等整车制造需求，开发技术先进、可靠性高、实用性强的轨道交通车辆内部配件，进一步做精厨卫系列、列车内饰系列、机车座椅等车辆配套产品。强化产品创新，发展智能化、轻量化、环保化、高可靠性、模块化等新产品。四是着力发展智能装备产业。围绕先进制造、节能环保、国防科技工业、基础设施建设等领域发展的迫切需要，加快推进信息化综合集成和协同应用，实现制造装备和制造过程的智能化。
专栏4-1 汽车零部件及轨道交通装备制造产业发展重点 1.整合优势、拓展市场。发挥企业资源优势，引导开展细分市场的挖掘与拓展。引导汽配零部件企业参与引领模块化变革，顺势进军新能源、智能网联汽车领域。 2.整合汰换、融合发展。推动中小企业与龙头企业的协作配套，推动设备与技术进步，淘汰落后产能；与基础材料（橡塑制品、产业用布）等产业协同发展，做大汽车后市场产业的规模。 |
3.完善汽配产业链。重点发展关键零部件领域，创新发展节能环保汽车发动机、自动变速器等核心部件及中高端新能源汽车、智能网联汽车关键零部件。优先发展新能源汽车配套产品，在电子控制器、充电柱、电池、电解液等方面形成产业链。 4.壮大轨道交通产业。通过技术创新、新产品研发守住当前高铁、普铁配套为主的市场份额。通过技术合作、招商引资、合资等手段进入城市地铁轻轨等成长型的新兴配套领域。打造轨道交通装备制造联盟。 依托天台交通装备制造高新技术产业园区等重点平台，突出整套化发展导向，推动产业链横向延伸，重点发展轨道交通装备、配套零部件、车内配套设备、外围部件等领域，形成一批单项冠军企业、产品，加快实现国产化替代。 |
2.扶持并驾齐驱的单百亿产业集群。
（1）橡塑制品产业集群。
——目标定位。推动产业整合提升，强化橡塑制品产业在国内的领先地位，打造全省领先、国内一流的新型橡塑产业集群。到2025年，橡塑制品产业集群总产值规模达到140亿元，其中规上产值突破100亿元。
——发展重点。加强与高校、科研院所等开展产学研联动，瞄准耐高温、耐腐蚀、高强度等精细化、专业化橡塑材料，合作开发新技术新产品，实现技术升级。加强与汽车零部件制造、轨道交通装备制造等企业合作，拓展橡塑制品、PVB产品在汽车和轨道交通等领域的应用，扩大产业规模。推动橡塑及PVB产品标准化生产及生态化生产，加快建设智能橡塑产业园，完善炼胶中心和检验检测中心建设，引导一批企业向特色化转型。
专栏4-2 橡塑制品产业发展重点 1.橡塑产业转型、技术升级。加快产品迭代升级和企业转型，通过技术升级进入汽车减震制品和汽车密封条等领域，积极培育关联度大、带动性强的PVB薄膜生产龙头企业，重视产学研的联动效应促进技术突破，通过与高校、科研院所建立互动机制促进产业进步。 2.加强创新体系建设。鼓励企业加大研发投入，提高技术创新能力。加强知识产权和品牌保护，抢占市场竞争的制高点。建设以国家需求和市场为导向、以龙头企业为主体、跨行业产学研相结合的创新平台，加快研究成果共享与转化，优化橡胶输送带产品产业链，推动橡胶输送带产业整体升级。 3.发展新型橡胶产品和新型塑料制品。新型橡胶产品领域，以高性能、广应用、绿色化为方向，研发新型橡塑材料，重点突破高强力、高耐磨、高耐温、高耐蚀等高性能和高价值新产品，积极拓展轨道交通、汽车、航空航天、海工船舶等领域应用，加快行业智能化、循环化提升。新型塑料制品领域，鼓励龙头企业发展新型日用塑材、高端医用塑材等新型塑材，加快提升产品设计水平，推动塑料制品向功能化、轻量化、绿色化发展，重点发展多功能高性能塑料新产品、轻量化工程塑料制品以及高档日用塑料制品。 |
（2）产业用布产业集群。
——目标定位。充分发挥“中国过滤布名城、全国最大机织过滤布生产基地”的国字号品牌效应，努力通过技术创新、装备更新、结构调整，全面实施“强链、延链、扩链工程”，打造百亿产业，使平桥镇成为“中国滤料第一镇”，到2025年，全县产业用布产业集群总产值达到130亿元，其中规上产值突破50亿元。
——发展重点。切实推进技术创新，继续加强在复合、覆膜、涂层、混刺、混织、多组份等方面的工艺创新，促进纤维改性，提高滤布质量，满足超低排放要求。大力助推产业链延伸，扩大已有纺织纤维材料产能，着力发展纺织纤维新材料，打造新的上市公司。向后端延伸，着力扩大过滤终端设备产能，逐步打造一条龙过滤方案的解决者。扩大产业链，通过因势利导、招商引资，力促天台纺织向汽车用、军工用、卫生用、土工织物橡胶骨架等方向转型，差异化发展，错位竞争，优化产业结构。
专栏4-3 产业用布产业发展重点 1.由产品供应商向解决方案供应商转变。打造应用领域过滤方案的设计者，通过加强应用领域不同工况研究，重视客户产品应用信息反馈，找到过滤共性规律，制定适宜不同工况的过滤方案。 2.改进产品的多工况适应性。通过工艺调整，最大限度提高天台多品种、多规格滤料在不同工况中的适用性，提升过滤精度、过滤效率和产品使用寿命。 3.扩大市场份额。通过龙头企业牵引，带动产业链上下游企业协同发展。有效拓展销售渠道，开展跨行业联动捆绑营销，加强售后服务，努力扩大天台滤布在国内外市场的占有份额。 |
（3）汽车用品产业集群。
——目标定位。以创新驱动为动力，加快打造以时尚创意为引领和支撑的产业发展模式，实现汽车用品产业加速发展。到2025年，汽车用品产业集群总产值达到130亿元，其中规上产值突破70亿元。
——发展重点。创新引领，将时尚创意纳入汽车用品产业升级、高质量发展的大格局，打造汽车用品时尚创意化。依托浙江省汽车用品协会和天台县网商协会，增强龙头企业的引导和示范作用，带动中小企业创新创业。对接国家标准审核与发布管理部门，推动汽车用品行业标准制定。举办高端全国汽车用品行业活动，打造天台汽车用品产业的城市风尚和“天台制造”特色名片。重点发展汽车用品定制化和TPE、玉米纤维材质等新型环保产品，形成新材料研发与规模化生产的时尚创意汽车用品生产基地。
专栏4-4 汽车用品产业发展重点 1.推动跨境电商发展。高水平打造跨境电商产业园，鼓励企业设立海外仓储、搭建跨境电商独立站，支持跨境电商企业品牌培育，鼓励企业在境外注册商标，提升海外市场品牌推广、市场开拓等服务功能。 2.引领建立行业标准。积极对接国家标准制定工作组，积极制定汽车用品行业标准，率先在天台落地推广。 3.品牌商业化推广。打造地区特色名片，进行全面的商业推广，通过举办全国汽车用品会展、设计创新大赛、个性化&智能化产品大赛、汽车用品发展论坛等途径，以及与天台大旅游产业一起作为特色对外立体多元推广。 |
3.组建双雄聚力的合百亿产业集群。
到2025年，生物医药、食品饮料产业集群总产值合计突破100亿元。
（1）生物医药产业集群。
——目标定位。支持研发创新，鼓励绿色制造，打造成为国内有一定影响力的生物医药特色产业引领区。到2025年，生物医药产业集群总产值达到50亿元，其中规上产值突破30亿元。
——发展重点。加强产业链建设，力求在现代特色中药、原料药、制剂、高端医疗器械上取得新突破。发挥天台的中药制造优势，打造高端中药制造基地。扎实推进医药产业发展，加快医药化工企业搬迁升级，加快中药新药、生物化学新药研发与产业化。做大医疗器械产业，大力发展以医药保健为龙头的医药健康保健制造业。积极培育康养产业，大力推进医旅融合，培育一批医药与旅游完美融合的品牌企业。
专栏4-5 生物医药产业发展重点 1.培育特色中药产业。加强中药种植基地建设，培育天台道地药材品牌。发展中药饮片加工，开发中药提取物产品，构建中医药全产业链，打造具有天台特色的中医药产业基地。依托基地，聚焦休闲养生、滋补养生、康体养生等业态，融合养生旅游资源，打造康养休闲中心，发展医旅大健康产业。 2.升级原料药制造, 创新发展化学药。提升原料药生产技术，解决供应链瓶颈问题，积极推进原料药产品更新换代，重点开发心血管系统、抗感染（抗生素）、抗病毒、抗艾滋病类等系列化学原料药及中间体产品，发展针对我国特定疾病亚群的新药、新复方制剂产品。积极开发技术门槛高、生产难度大的高附加值品种，打造系列“拳头”产品，大力发展原料药合同生产业务；鼓励发展针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、自身免疫性疾病等重大疾病领域的新靶点、新机制药物，以及顺应性、有效性更好的改良型新药；鼓励发展面向国际市场的仿制药产品，引导企业向下游制剂生产延伸，鼓励企业建设高能级研发平台，加快原创性新药和新型制剂产品的开发与产业化，实现从寻机发展国际仿制药向自主创新剂型药品的跨越。 3.推进医疗器械产业。抓住疫情防控催生的机遇，积极推进口罩、防护服等医用品生产企业的提质增效，精准对接市场新需求，布局发展医疗器械产业。引进培育一批新型生物诊断试剂、健康器械、高端诊疗设备等健康制造产业项目，专注发展家庭及康复医疗器械，鼓励延伸发展细分领域特色医疗器械。 |
（2）食品饮料产业集群。
——目标定位。打造特色食品饮料制造基地。到2025年，食品饮料产业集群总产值达到50亿元，其中规上产值突破30亿元。
——发展重点。一是着力营养、健康等技术转化。关注营养靶向设计技术、精准营养供给技术、智能健康管理技术、天然添加剂提取技术等方面的科技成果，引导企业集中优势力量开展技术转化，开发形成营养靶向食品、天然添加剂、特殊膳食配方食品等新型食品资源。二是紧跟消费趋势，提升消费者个性化需求的供给能力。把老品牌优势和新市场需求结合起来，把提升品牌影响力和定制化生产结合起来，从品种功能上满足消费者个性化、差异化、精细化需求。三是构建优质、安全、绿色的标准体系。大力推进食品行业国际对标，鼓励高端制造，提升营养水平，提高科技含量，向消费者提供优质食品；推进公共安全、质量分级、绿色制造、安全标准的制定完善；积极开展绿色制造标准体系建设，为食品饮料行业发展提供标准支撑。
专栏4-6 食品饮料产业发展重点 1.加强保健养生食品的开发。鼓励企业研发生产中药保健饮品、药膳、中药保健茶等功能性食品，挖掘中药健康养生功效。引导和扶持企业进一步加大对新资源的开发应用，积极发展具有特定功能的方便型保健食品。 2.发展绿色健康食品。推动地方特色健康美食工业化、规模化生产，培育一批具有较高附加值的健康食品品牌。鼓励开展食品营养功能评价研究，积极开发功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类、营养素补充剂等健康产品。 3.培育发展食品新动能。注重关键共性技术的前沿进展及成果转化，推动关键配料技术、特殊膳食配方技术、新食品资源前瞻性技术的研发和产业化。 |
（二）积极培育“新星”产业群和生产性服务业
1.数字经济核心产业。
——目标定位。全面提升天台数字经济核心产业竞争力，数字产业化和产业数字化水平进入省内县域先进行列，力争到2025年成功创建县域传统产业数字化改造示范。
——发展重点。一是推动数字经济与实体经济深度融合。深入实施数字经济五年倍增计划，加强数字技术对传统产业全方位、全角度、全链条的改造，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，深入推进“数字强县、云上天台”提升工程。以构建“双循环”新格局为导向，加快商贸流通体系数字化转型，引领数字消费需求，促进新业态新模式的发展。二是培育数字经济产业集群。加强数字平台体系建设，谋划建设工业互联网平台，加快产业创新平台建设，加快建设天台数字经济产业园。做强数字经济核心产业，瞄准电子监测与控制领域，推进智能仪表的开发与应用，培育一批提供智慧电子信息服务的专业化企业。三是积极布局数字经济前沿领域。从核心领域与产业的数字化转型入手，加快培育大数据、云计算、人工智能、工业互联网、虚拟现实、柔性电子、物联网、传感器等新兴领域。
2.新材料产业。
——目标定位。培育发展新材料产业，到2025年产业内涌现出一批特色鲜明的高端新材料企业和产品。
——发展重点。依托天台橡塑制品及产业用布产业在功能性模材料、输送带、汽配部件、环保材料等领域呈现的新材料产业基础，围绕轨道交通、航空航天、电力电子及节能环保领域，重点培育和发展高端树脂、特种橡胶及工程塑料等先进化工材料，以及高性能化学纤维等先进纺织材料。发挥“大车配”产业的引领作用，积极引进与发展高性能金属材料、电动汽车领域新能源材料。瞄准科技革命和产业变革趋势，积极布局光电材料、降解材料产业，加强以石墨烯、金属及高分子增材制造材料、智能复合材料等为重点的前沿新材料战略布局，培育新材料产业增长极。积极引进一批高端人才和顶尖技术，形成若干高水平、标志性前沿新材料的企业和产品，打造新材料产业新亮点、新优势。
3.生产性服务业。
——目标定位。立足智能制造升级需求，加速拓展生产性服务业。到2025年建设一批省内有影响力的服务业示范区。
——发展重点。加快便捷化物流通道建设，培育壮大物流园区，大力引培物流企业，建立城乡一体化物流体系，大力发展农村电商物流，提升冷链物流发展水平，提升物流信息化水平。完善电商服务体系，推进电商融合发展，大力发展跨境电商及农村电子商务，加强电商人才培育力度，完善多方投融资平台建设。培育特色信息科技产业，增强创新发展能力，深入推进科技服务与智能制造创新融合，推进企业平台建设。大力发展工业设计，拓宽发展商务服务，做优金融服务、会展服务、服务外包、人力资源服务、咨询服务及售后服务。
五、发展布局
（一）总体布局
按照可持续发展的要求进行产业空间布局的调整，严格控制分片区数量，整合区位相邻、产业趋同、优势互补的各类平台，围绕主导产业发展一系列相关生产和服务，大幅度提高资源利用效率。统筹产业与城市空间布局，促进生产、生活、生态融合发展，最终形成空间相对集中连片的“一园三核多点”全县工业空间布局。
“一园”，即在原浙江天台经济开发区范围基础上，整合浙江天台经济开发区、天台交通装备制造高新技术产业园区、西部产业基地、浙江中德（台州）产业合作园天台交通科技园区、高铁新区、苍山产业集聚区、南北协作功能区（二期）、城市新区康宁路以北区块、迴龙山区块和数字经济产业园，整合后园区名称为浙江天台经济开发区（天台交通装备制造高新技术产业园区）。
“三核”，即浙江天台经济开发区中德科创产业区（27.44平方公里）、高新技术产业发展区（3.79平方公里）和苍山产业集聚区（8.72平方公里）三个特色产业的核心区，形成空间相对集中连片的“一个平台”，作为天台工业经济发展的核心平台，主导产业由汽车零部件及轨道交通装备制造（机电）、橡塑制品、生物医药等构成。
“多点”，以“三核”为主体，将生态高新功能区波楞区块、电镀园区、平桥镇南部新区、产业用布功能区、南北协作功能区、胶带功能区（洪三）和白鹤镇模具产业园（包含袜业产业园）转型为创业创新园，从而构建全县制造业主导产业的高水平产业集群经济带，提升各乡镇街道的制造业基础。
图5-1 “一园三核”的主体功能分区示意图
（二）重点产业分布
按照“一园三核多点”联动发展的总体发展思路，重点打造“两业一廊三创业创新园”。
1.汽车零部件及轨道交通装备制造产业。
交通装备制造产业主要分布在莪园区块西北部、始丰区块全境和白鹤区块。重点发展汽车关键零部件、轨道交通关键零部件、特色交通橡胶装备、新能源汽车成套装备、机器人与智能装备等，鼓励在共性问题、产业链方面开展技术攻关和创新。
2.医药健康产业。
医药健康产业涉及工业部分主要分布在莪园区块东部和苍山产业集聚区化工区块。重点发展特色中医药、医疗及健康器械、特色健康食品、医药原料药等产业，推动健康养生、特色医药、医疗服务产业向高端化发展。
3.绿色科创走廊。
绿色科创走廊主要分布在莪园区块北部、始丰区块和数字经济产业园。着力构建“一城、三区、多点”的绿色科创走廊，即沿常台高速和S323省道沿线集聚，以始丰湖科技城为核心，协同三大集聚区，联动各类特色产业平台、众创孵化平台、创新服务平台和技术研发平台，打造高效联动、支撑强劲的协同创新体系。重点发展县域生产性服务业新模式，大力发展检验检测、研发孵化、知识产权、培训、法律咨询、科技中介等现代服务业，实现生产、生活、生态的三生融合。
4.橡塑制品创业创新园。
位于洪畴、三合两镇交界的下方岗南洋肚地块。在持续推进橡塑产业功能区生态化治理的基础上，重点发展精细化、专业化橡塑材料，发展生态绿色循环的橡塑产业。
5.汽车用品创业创新园。
主要承载全县汽车用品产业发展，该区域位于坦头镇。推进物流功能区建设，大力发展跨境电商，鼓励制造企业与电子商务企业全面合作，依托金恒德纳车品电商双创园、爱特利电子商务创业园，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，重点发展新型环保汽车用品。
6.产业用布创业创新园。
主要承载全县产业用布企业及新材料、环保产业企业，该区域地处平桥镇东北部。通过“腾笼换鸟、机器换人”等措施，转移搬出一批与产业用布及环保产业不相关的企业，加强区域内共性资源技术整合，打造产业用布及环保产业集聚区。
六、重点任务
（一）加快数字经济倍增
1.加快产业数字化。
把握“中国制造2025”和台州市建设“制造之都”机遇，充分运用工业互联网、人工智能、云计算等前沿技术，构建形成全产业链智能化制造、数字化管理新模式。支持企业应用信息化管理系统，实现产业链协同采购、协同制造、协同创新、协同提升。实施智能化改造计划，加强“产业大脑”场景应用成果，引入智能化技改专业机构或组建智能制造服务联盟，探索和推广模块化、可裁减、低成本、易部署的智能化改造系统解决方案，分行业、梯度推进生产智能化。鼓励企业创建自动工段、智能产线、数字化车间、智能工厂、未来工厂。
力争到2025年，规上企业数字化改造全覆盖，建设示范智能工厂5个，数字化车间、无人工厂50个，区域两化融合发展指数达到90以上，成为长三角县域数字智造新高地。
2.加快数字产业化。
鼓励本地制造业企业集成应用数字技术，开发智能座舱等智能产品。加快发展智能仪表、通讯系统设备、智能装备、电连接器等产业，积极招引物联网、数字安防等领域项目。加快建设数字经济产业园，培育发展大数据相关产业，促进大数据在制造业、创新创业、智能网联汽车等领域的应用，逐步建立集研发设计、装备制造、材料研发、工程服务于一体的数字产业链，形成数字经济特色优势。
到2025年，数字经济核心产业增加值实现翻番，高标准建成1500亩数字经济产业园。
3.加快数字服务平台发展。
实施“5G+工业互联网”工程，加快建设新一代信息网络基础设施，支持传统基础设施数字化建设和改造，实现研发、制造、管理、商务、物流、孵化等资源要素在线化汇聚和平台化共享。从抓好区域级、行业级、企业级工业互联网平台培育和生态建设入手，面向优势产业、特定行业、具体场景，开展平台应用的先行先试。引导企业积极运用工业互联网平台，推动中小微企业“上云用数赋智”，努力打造数字强县、云上天台。
到2025年，建成1个县级工业互联网平台和2个以上行业级工业互联网平台、10个企业级工业互联网平台。累计建成5G基站1500个。
表6-1 数字经济倍增重点任务一览表
重点任务指标 | 目标值 |
县级工业互联网平台（个） | 1 |
行业级工业互联网平台（个） | 2 |
企业级工业互联网平台（个） | 10 |
高标准建成数字经济产业园（亩） | ≥1500 |
建设示范智能工厂（个） | ≥5 |
数字化车间、无人工厂（个） | ≥50 |
区域两化融合发展指数达到 | ≥90 |
（二）加强科技创新赋能
1.提升企业技术创新能力。
强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。支持企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠政策。加强企业技术（研发）中心、（重点）企业研究院、工程中心（重点实验室）等各类研发机构建设，并积极提档升级为省级、国家级机构。围绕浙江省“尖峰计划”“尖兵计划”“领雁计划”“领航计划”四大科技攻关计划，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省级重大科技项目。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推进企业技术创新项目建设，组织实施重点技术创新项目计划，鼓励企业承接和采用新技术，加快新产品、新技术开发与产业化，努力掌握一批核心技术，推动产品升级和产业转型。
到2025年，省级企业研发机构、市级研发机构数量累计分别达到30家、105家，实现规上工业科技型企业研发机构全覆盖。
2.推进创新创业载体建设。
建设创新综合体。按照“一个主导产业一个创新综合体”建设思路，谋划和深化六大产业领域创新服务综合体建设，赋能广大中小微企业。谋划孵化平台。围绕天台制造业重大共性技术创新需求，采取企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，鼓励共建各类协同创新平台及中试孵化基地，实现重点行业和细分领域的培育孵化全覆盖。推进合作平台建设。支持行业骨干企业与高能级平台、创新型企业共建实验室、科学中心、研究中心等高水平创新载体，构建创新利益共同体。创建一批新的院士工作站，吸引更多院士专家、优秀成果向天台集聚。鼓励企业在天台外建设或与科研院所共建技术研究院、重点实验室等研发飞地。到2025年，新建实体化运营孵化平台5家。
3.深化产学研用协同创新。
坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”。推动台州学院、台州职业学院等科研院所和驻天台科研机构将创新载体建设与全县产业发展相结合，以学研平台、产研平台和产学研联盟、联合体等为载体，开展协同攻关和早期研发。探索建立各类创新主体参与协同创新的信用机制、责任机制、统筹协调机制以及成果共享、风险共担的合作机制。发挥产学研载体在承担实施研发创新、制定技术标准、编制产业技术路线图、专利共享和成果转化推广等方面的作用，为科技创新提供支撑。强化各类创新有机融合，引导企业通过共建研发机构、组织合作研发等方式，不断完善以企业为主体、产学研用协同的技术创新体系。积极推动产学研各方围绕产业链、价值链开展合作，加快技术转移和科技成果转化，加快形成创新集群。
（三）加速产业质级提升
1.寻求产业链精准合作。
紧抓构建“双循环”新发展格局机遇，以产业链精准对接为主题，大力招引一批科技含量高、市场前景好、产业关联度高的优质项目落户，推动天台制造业实现跨越式发展；支持本县企业深度参与杭州、上海，乃至国内、国际产业集群的精准对接，引导企业优化全球供应链、专利、产能等精准布局，提高供应链、产业链安全管理水平。围绕产业链强化创新链，支持龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体和产业创新联盟等，推动产业创新、产能协同、产品提升等方面的有效联动。引导企业围绕加快产品升级换代、大力发展中高端产品，实施技术创新和产学研合作。
2.引领产业链集群发展。
坚持产业集群发展的连贯性和稳定性，细化产业链“三图”（现状图、全景图和招商图），紧扣省级十大产业链提升工程，以龙头企业为引领，不断拓展产业配套图谱，打好“建链、强链、补链、延链、畅链”组合拳，形成完整的产业体系。围绕重大建设和产业转型升级项目（见附件），紧抓市场发展趋势和技术热点，全力发展“大车配、大健康”等优势产业，鼓励企业整合上下游产业链资源，进行产业链招商引资，特别是针对新能源汽车的发展趋势，加快新能源汽车零部件的技术与产业链优化，形成技术优势、渠道优势、品牌优势、成本优势，实现产业链零碳生态市式发展。
3.优化产业链服务方式。
加强政府引导，促进企业、科研院所和金融机构全产业链协同，打造“促进机构（产业集群促进机构）+行业协会（联盟）+平台公司”全面运营模式，提升产业链运营效率。遵循共商、共建、共享的原则，围绕产业链布局资金链、创新链、人才链、服务链，系统整合行业协会资源，完善工作推进体系、支撑服务体系、决策咨询体系和议事协调体系，实施“一产一链，一链一策”，全面提升集群运营效率。到2025年，形成完善的产业链运营模式“天台样本”。
表6-2 产业链提质升级重点任务一览表
重点任务指标 | 目标值 |
产业回归项目（项） | ≥2 |
具有国际竞争力的跨国公司（家） | ≥3 |
省级示范产业链 | 2 |
市级优势产业链 | 1 |
招引重大项目 | ≥5 |
（四）加紧工业平台构建
1.创建苍山省级“万亩千亿”现代产业集聚区。
高起点推进“万亩千亿”新产业平台建设，推进苍山低丘缓坡试点建设，着力谋划“大车配、大健康”等高新技术产业和现代服务业，积极对接“大上海”、融入长三角、承载招商项目，引进资本和技术密集型产业，推动大项目落地、大片区发展，建设上市产业园，打造“工业强县”主战场。支持“万亩千亿”现代产业集聚区的科技成果、技术装备、研发设计、生产制造等产业资源共享公共平台建设，完善危险废物、污水废水处理等配套设施，提升固废处置能力。统筹园区及周边生产、生活、生态布局，完善人才公寓、子女教育等生活配套服务，提升人才吸引力，打造重量级产业布局、高端要素集聚、创新载体完善的高能级工业大平台。
2.改造提升既有平台。
着力改造提升八都、莪园工业园区，进一步明晰功能区发展定位和特色产业，大力推进转型优化。持续推进中德科创产业核心区向绿色园区发展。发挥核心区块作用，提升智能制造水平，推动园区产业数字化和数字产业化发展。建设数字化星级小微企业园。以省级园区标准，加快消薄园、孵化中心、宏地众创产业园、洪畴镇工业地产项目和银吉、电镀等产业链强链补链型小微企业园和创新创业园改造提升，力争省级小微企业园家数和建设面积“双倍增”。
3.打造“产业飞地”平台。加大开放合作力度，全力推进“接轨大上海、融入长三角”，搭建生物医药、汽车零部件等产业对接平台，既鼓励企业发展壮大总部经济、回归产能，也支持有实力的企业“走出去”建立生产基地、研发机构。加强山海协作，建设产业飞地，引导企业积极融入全省产业链生态圈。
（五）加强企业梯队培育
1.引培领军型、总部型企业。
以领军型、总部经济型企业带动产业强链补链，引领行业革新。立足全县制造业发展基础，结合主导产业特点，深入实施“1212”企业培育行动，按照“一企一策”方式开展专项扶持，打造具有行业主导力和核心竞争力的雄鹰企业和“链主”企业。建立政企沟通协商机制，畅通龙头企业与县政府相关部门信息交流渠道，增强领军型、总部经济型企业的行业影响力、竞争力及领军地位，引领产业链向高端发展。贯彻实施“凤凰行动”升级版，支持龙头企业上市融资，上市公司数达到16家。到2025年，培育百亿级“航母企业”1家、五十亿“旗舰企业”2家、十亿以上企业10家，每年新增规上企业20家以上，规上企业总数超250家。
2.扶持成长型企业。
紧扣天台制造业发展方向，引导企业走“专精特新”发展之路，培育成长潜力大、商业模式新、产业特色鲜明的高成长型企业，围绕企业从成长壮大期到扩张成熟期的各个阶段，加大支持力度，扶持企业在多层次资本市场上市或挂牌。建立“雏鹰”企业培育库，推进专精特新“小巨人”“隐形冠军”“单打冠军”企业培育专项行动，推进“小升规”专项行动，引导企业梯次攀登。力争到2025年培育市级专精特新“小巨人”企业15家以上，省级“隐形冠军”企业4家以上。
3.整治提升“低散乱”企业。
以新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战为重点，坚持正向激励和反向倒逼相结合，全面整治提升“低散乱”企业，坚决处置低效用地、低效产出企业，关停违法违规企业，加快淘汰落后产能。同时，开展精准帮扶，梳理一批具备成长潜力、符合产业发展方向但暂时存在困难的企业，开展“送政策”入企服务。坚持“腾换”并举，对整治腾出的空间，进行再定位、再开发、再利用，统筹谋划做好“换鸟”工作。努力实现产业结构优化、发展方式转变、生态环境改善“三大成果”，取得经济效益、社会效益、生态效益“三大效益”，推动制造业质量和效益显著提升。落实企业管理现代化对标提升五年行动，持续推进民营企业管理现代化。
表6-3 “1212”企业培育任务一览表
重点任务指标 | 目标值 |
培育百亿企业集团（家） | 1 |
五十亿企业集团（家） | 2 |
十亿企业（家） | 10 |
每年新增规上企业（家） | 20 |
规上企业总数（家） | ≥250 |
上市公司总数（家） | ≥16 |
市级专精特新“小巨人”企业（家） | ≥15 |
省级“隐形冠军”企业（家） | ≥4 |
新增“小升规”企业（家） | ≥100 |
（六）加码绿色低碳安全发展
1.积极构建绿色制造体系。
积极落实碳达峰、碳中和重要决策部署，加强绿色低碳技术创新和应用，滚动实施绿色改造项目，构建绿色制造体系。积极推动要素市场化交易，落实要素分配与企业“亩均效益”绩效挂钩的激励约束与退出机制，激发企业淘汰落后产能，提高要素利用效率、节能改造的内生动能。加快构建绿色产业链，以绿色供应链标准和生产者责任延伸制度为支撑，带动上游零部件或元器件供应商和下游回收处理企业，构建采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链；引导企业建立制造全生命周期绿色管理制度，积极创建绿色工厂、研发绿色生产技术、开发绿色产品。推动数字经济与绿色制造融合发展，提升能源、资源、环境数智化管理水平，推进生产要素资源共享，用分享经济模式挖掘资源与数据潜力，提升工业绿色数智化水平。
2.着力发展高效低碳经济。
对标台州迈向“工业4.0标杆城市”，以企业集聚发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，推动工业园区绿色示范园区创建，持续循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用。大力推进资源再生利用规范化、规模化发展，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。加快培育共享型制造，鼓励企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，促进产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系。优化基础设施布局，加强循环经济共享资源和共用基础设施建设，助推本地循环经济快速发展，基本建成循环经济发展体系。
专栏6-1 着力发展高效低碳经济 1.分行业逐步实现碳达峰目标。根据各级工业碳达峰方案，深入实施传统产业优化升级，推动各行业有序达峰。支持行业龙头企业围绕共享制造环节，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，建设提供分时、计件、按价值计价等灵活服务的制造工厂。创新资源共享机制，鼓励制造业企业开放专业人才、仓储物流、数据分析等服务，提升产业链协同共享能力。 2.打造绿色园区、绿色工厂。力争到2025年，获得国家绿色工厂2家；高质量建成苍山产业集聚区和浙江中德（台州）产业合作园天台交通科技园区，投运小微绿色企业园建筑面积200万平方米以上，全力建成省级高新技术产业园区。 |
3.全面落实安全生产工作。
深化改革发展,强化规划管控和安全准入,加强行业安全管理;突出政策引领,健全法律法规,规范执法监管,加强责任体系建设。注重风险管控,健全风险隐患排查机制,落实风险管控措施,提升精准防控能力;突出重点防治,防范较大社会影响事故和重特大生产安全事故风险,加强制造业安全生产治理。夯实安全生产基础建设,推进标准化建设,健全应急救援体系;强化信息化运用,加强数字化、智慧化改造,提升企业安全生产的现代化水平。
（七）推进人才队伍建设
1.提升企业家经营管理能力。
围绕人才引领、创新策源等方面，发挥各类行业协会、商会的作用，采取政府购买服务的方式，开展分领域、分层次、多模式培训，推动一批企业主向现代企业家转变；扶持天台新生代企业家，实施“薪火传承”计划、科技型企业家培养计划，培育一批扎根实体经济、引领制造业高质量发展的新时代“天商”、高层次人才；健全现代企业制度，引导职业经理人参与传统企业管理改造，优化企业家队伍结构。
2.积极引进高层次人才。
深入实施台州“人才新政2.0版”，瞄准海外高层次人才、高技能人才、数字经济人才等高端人才群体，通过战略合作、团队引进、核心人才带动引进、柔性引进等多种方式，引进一批掌握核心技术、拥有发明成果的拔尖人才，引进拥有自主知识产权、即将产业化的创新团队，积极建设产业急需的科研人才、技术技能人才和复合型人才队伍。高标准配套企业创新载体、人才安居工程，积极争取高校、科研院所及各类创新团队在天台转化成果。
3.加快培育工匠队伍。
大力实施新时代工匠培育工程，建立和完善多元化职业技能评价体系和公共实训基地，依托台州学院、台州职业技术学院、天台职教集团等教育资源，建设天台技师学院，采取基地共建、师资共派、教材共编、教学共管等措施，深化产教融合、工学交替的教学模式，鼓励和支持“订单培养”人才共育方式，推进新时代工匠培育；开展“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励企业通过技师研修、名师带徒和技术交流等促进工匠人才成长，逐步形成政府推动、企业重视、广大职工积极参与的工匠队伍培养机制，努力打造数量充足、结构合理、技艺精深的高技能人才队伍。
4.完善人才成长环境。
加强人才生态环境建设，贯彻落实省市人才政策，帮助人才解决出入境、就医、子女教育等实际困难；激发人才创新活力，健全“不唯职称、不唯出身”，以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。建立健全科技人员薪酬和岗位制度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。实行更加开放的人才政策，围绕能力和潜力，集聚高校、科研院所、海内外高层次人才、产业技术人才；兼顾人才成长硬平台和软环境的构建，建设在线人才库、行业信息平台、人才服务众包平台等。定期组织各类技术研讨、创业沙龙等活动，邀请国内外专业机构进行培训，支持优秀人才入选国家、省、市各类人才项目。
（八）着力品牌价值升级
1.培育产业链区域品牌。
依托“大车配、大健康”产业链生态，培育区域品牌，推进区域品牌产品认证标准制定和认定程序固化，扶持使用区域品牌产品和企业，促进区域品牌带动区域产业价值提升，增强区域特色产业竞争力。加大区域品牌宣传推广力度，提高品牌知名度、美誉度，带动天台产品整体形象提升。
2.支持创建行业品牌。
聚焦产品的文化塑造、设计优化、推进升级等品牌创建主题，支持行业协会、商会、龙头企业合作推进行业知名品牌创建；支持企业注册国际商标、收购国际品牌；支持企业承办具有国际影响力的行业论坛，借助媒体对行业品牌开展营销活动；支持企业参加行业品牌价值评价排行榜和重点领域品牌价值排行榜，提升天台行业品牌的影响力。积极创建“云”品牌模式，鼓励企业“上云上平台”，通过网红带货达人、直播机构、直播基地等开展网上营销，孵化网红品牌，形成自己的“云”品牌。
3.提升品牌含金量。
引导企业树立质量为先的发展理念，强化产品质量管理。鼓励企业通过技术创新掌握核心技术，形成具有知识产权的名牌产品。支持自主品牌企业“走出去”，鼓励企业承办、参加国际、国内重大展览会、洽谈会、企业论坛及各种学术、技术、经济交流活动，塑造专业化形象。加大对质量违法行为的打击惩处力度，进一步完善行业准入和市场退出机制。支持企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准，力争累计发布“浙江制造”标准3个。积极开展“品字标浙江制造”品牌认证，加快提升“品字标浙江制造”品牌产品市场占有率，力争每年新增“品字标”认证企业2家。
4.拓展新型营销渠道。
瞄准国际国内两大市场，实施品牌营销战略，不断提升品牌产品的竞争力和市场占有率。深入推进内贸外贸、线上线下一体化，构建数字化市场体系，拓展天台制造“卖全国”“卖全球”营销渠道，打响“好产品天台造”。培育3个产业直播机构、孵化10个网红品牌、建立2个产业直播基地，开展线上线下融合营销，推广“无接触配送”“网红带货”等新模式。
表6-4 品牌价值塑造重点任务一览表
重点任务指标 | 目标值 |
累计发布“浙江制造”标准（个） | 3 |
每年新增“品字标”认证企业（家） | 2 |
培育产业直播机构（个） | ≥3 |
孵化网红品牌（个） | 10 |
建立产业直播基地（个） | 2 |
七、实施保障
（一）健全体制机制
加强对工业经济绿色生态发展的统筹协调，强化县制造业高质量发展领导小组系统谋划，加大对重大问题和重要任务的协调推进力度，加强与新一轮城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接落实。进一步健全规划实施的监测评估制度，建立动态评估机制，促进规划目标和任务的顺利实现。依托专班等工作机制，加强联络对接，尽可能争取更丰富、更专业的智力资源为天台制造业发展提供决策咨询、工作指导和评估评价等支持。
（二）深化改革创新
全面深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革向公共服务领域扩面，加快全面实现企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。优化营商环境，深化1229企业直通服务机制，高效精准服务企业。完善土地集约节约利用机制，健全完善“亩均论英雄”综合评价体系，实施资源要素差别化配置机制，深化“标准地”改革。探索产业用地市场化配置机制，健全创新型产业用地管理机制，积极推进“标准地+承诺制+代办制+区域评估”改革。探索建立工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制。
（三）加强要素保障
建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要素保障机制，优先保障重大平台项目等所需的要素资源。构建集创业创新、“两化”融合、工业有效投入、企业培育、企业减负、工业设计等的政策体系，扶持龙头企业做大做强，推动中小型企业转型升级。充分发挥各类基金的作用，加大对核心产业的扶持力度，支持重大工程组织实施和关键共性技术研发、公共创新平台建设、企业技术改造，吸引社会资本参与重点领域的重大项目建设。积极引导各类金融机构加大对产业重点领域的融资支持，充分利用上市融资、发行债券、运用保险资金等金融工具，提高企业直接融资比例。
附件：工业项目投资清单
