玉环市发展和改革局 浙台（玉环）经贸合作区管理委员会
关于印发《浙台（玉环）经贸合作区“十四五”时期发展规划》的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：
《浙台（玉环）经贸合作区“十四五”时期发展规划》已由市政府批复同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
玉环市发展和改革局 浙台（玉环）经贸合作区管理委员会
2022年2月24日
浙台（玉环）经贸合作区
十四五时期发展规划研究
中 国 贸 促 会 研 究 院
浙台（玉环）经贸合作区
2020．12
课题指导专家
黄胜强，国家口岸办原主任、上海海关学院教授
史育龙，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任、研究员
赵忠秀，山东财经大学校长、著名国际经贸专家
辛仁周，工业和信息化部产业政策司巡视员
肖金成，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、研究员
张玉青，国家外汇管理局经常项目管理司副司长
路 鸣，中国贸促会研究院副院长
俞鸿波，中国贸促会台港澳服务中心副主任
茶洪旺，北京邮电大学区域经济研究中心主任、
世界生产力科学院院士
杨晓东，国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所所长
马庆斌，中国国际经济交流中心产业规划部城镇化处处长、研究员
依绍华，中国社科院财经战略研究院流通产业研究室主任、研究员
唐 宇，国家市场监管总局处长、博士
王守业，毕马威贸易与海关总监、财政部关税司原处长
张 菲，商务部研究院跨国投资研究中心副主任、研究员
课题组成员
课题组长
刘英奎，中国贸促会研究院国际投资研究部主任、研究员
课题组成员
万小广，中国贸促会研究院国际投资研究部副主任、博士
郜志雄，台州学院商学院副教授、博士
李 媛，中国贸促会研究院国际投资研究部博士
敦志刚，中国贸促会研究院国际投资研究部硕士
张文娅，英国索尔福德大学硕士
苏庆羽，首都经济贸易大学硕士
贺 琦，首都经济贸易大学硕士
前 言
“十四五”时期，是世界面临百年未有大变局的关键转折时期，是中国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是浙台（玉环）经贸合作区（以下简称“合作区”把握机遇、发挥优势、实现高质量发展的转型时期。准确研判“十四五”时期国内外经贸发展新变化、新趋势，科学编制合作区经贸发展规划,明确未来五年指导思想、发展目标、路径和重点任务，有利于合作区吸纳国内外优质资源，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，打造“一带一路”海峡两岸黄金水道，促进两岸人文交流和经贸融合发展，提升合作区经贸发展质量和水平，造福两岸人民。
依据国台办、国家发改委《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（国台办发〔2018〕1号）、《浙江省贯彻〈关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施〉的实施意见》（浙政台发〔2018〕4号）、《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步推进中国（浙江）自由贸易试验区改革创新的若干意见》《玉环县域总体规划（2006—2020）》《玉环县土地利用总体规划 （2006-2020年）》《玉环市促进对台交流合作的若干政策措施》等文件，结合玉环实际，编制《浙台（玉环）经贸合作区十四五时期经贸发展规划研究》报告。
目 录
目 录
第一篇 发展基础
一、发展成就
（一）经济实现较快稳定增长
（二）发展质量不断提升
二、对台经贸合作、人文交流成就斐然
（一）大麦屿港对台直航业务快速发展
（二）两岸文化交流、旅游快速发展
（三）打造两岸青年交流合作平台
（四）两岸贸易、投资平稳发展
三、基础设施建设取得重大进展
（一）全国规模最大对台旅检大楼建成并投入使用
（二） 国际深水大港建设迈出坚实步伐
（三） 生态文明建设初见成效
（四）铁路、公路逐步实现互联互通
四、营商环境进一步优化
（一）海峡两岸（玉环）经贸合作区申报有序推进
（二）制定实施《玉环市促进对台交流合作的若干政策措施》
（三）为台商提供“五心”“妈妈式”就业创业服务
五、存在的问题与不足
（一）港区面积小，配套设施不足
（二）政策支持力度有待加强
（三）管理体制需进一步完善
（四）产业结构转型升级面临压力
第二篇 新形势、新机遇、新挑战
一、世界面临百年未有之大变局
（一）经济全球化遭遇波折，世界经济增速放缓
（二）国内新旧动能转换，经济下行压力加大
（三）新冠肺炎疫情增加经济发展风险
二、对外开放深入推进
（一）“一带一路”建设拓展企业国际化发展空间
（二） 自贸试验区战略为体制机制创新提供制度保障
三、新技术、新基建助推产业转型升级
（一）新技术革命风起云涌
（二）“新基建”迸发巨大潜力
四、区域经济一体化步伐加快
（一）长三角区域一体化为两岸合作提供广阔腹地
（二）民进党“脱钩”企图难阻两岸经贸融合发展趋势
（三）对台经贸园区呈合作竞争新态势
第三篇 总体思路
一、 指导思想
二、 基本原则
（一）创新发展
（二）开放发展
（三）高端发展
（四）协同发展
三、 发展目标
（一）总体目标
（二）细化目标
第四篇 构建科学合理的产业布局
一、总体思路
二、一廊：“一湾两岸”科创走廊
三、两带：临港产业带、临海产业带
（一）临港产业带
（二）临海产业带
四、两区：两岸渔业合作区、省级现代农业园区
（一）坎门两岸渔业合作区
（二）清港镇省级现代农业园区
五、多园多小镇
（一）多园
（二）多小镇
第五篇 主要任务
一、做大做强两大主导产业
（一）创新发展汽摩配产业
（二）做精做强水暖阀门产业
二、进一步提升六大产业集群
（一）培育壮大工程机械产业
（二）着力打造数控机床产业
（三）促进眼镜、家具等产业品牌化发展
三、着力培育八大战略性新兴产业
（一）稳步推进新能源产业
（二）积极培育半导体产业
（三）大力发展生物医药等海洋产业
（四）积极推动文旅康养产业发展
四、打造海峡两岸黄金水道
（一）提升大麦屿港现代化水平
（二）打造长三角对台综合枢纽港
（三）推动海峡两岸陆海联运与“一带一路”对接
五、提升两岸贸易投资便利化水平
（一）打造开放自由的两岸经贸合作区
（二）提高贸易便利化水平
六、促进海峡两岸产业融合发展
（一）打造海峡两岸智能制造产业园区
（二）打造海峡两岸(玉环)综合物流园
（二）打造海峡两岸(玉环)综合物流园
（三）创建海峡两岸（玉环）青创基地
（四）建设海峡两岸（玉环）邮轮访问港
（五）打造海峡两岸（玉环）小微金融服务
（六）举办台湾产品博览会
（七）建设海峡两岸经贸信息服务平台
七、加强海峡两岸人文交流
（一）促进两岸旅游发展
（二）扩大两岸青年人才交流
（三）共同拓展友好城市
第六篇 保障措施
一、 政策保障
（一） 用好已有涉台科技研发政策
（二） 支持台湾文创企业来玉投资兴业
（三） 为台专业技术人员提供同等待遇
（四） 争取复制平潭等地台资企业优惠政策
（五）争取创新对台港口经营与航运政策
二、组织保障
（一） 成立专门组织机构
（二）健全管理体系与职能
三、人才保障
四、资金保障
（一） 支持企业上市融资或发行债券
（二） 帮助企业获得信用贷款
（三） 加大政府资金投入力度
（四） 加大招商引资力度
五、 用地指标保障
（一） 合理使用用地指标
（二）增加大麦屿港建设用地指标
（三）加强土地指标使用监管
六、 规划协调、落实与实施考核
（一）注重规划协调
（一）注重规划协调
（三）健全考核体系
第一篇 发展基础
一、发展成就
十三五时期，合作区在浙江省、台州市、玉环市各级各部门的大力支持下，抢抓历史机遇，结合自身优势，采取有效措施，推动各项工作有序开展和经济平稳快速发展。
（一）经济实现较快稳定增长
地区生产总值稳步提升。地区总产值从2016年的465.13亿元增加至2019年的617.5亿元，在2019年增速出现较大下降（6.3%）情况下，仍实现年均9.6%的增长。
图1 玉环市2016-2019年地区生产总值变化示意图（亿元）
社会消费品零售总额持续增长。社会消费品零售总额从2016年的170.01亿元增加至2019年的216.76亿元,年均增长8.4%。消费结构升级加快。在主要消费商品类别中，汽车类销售增长16.4%，可穿戴智能设备、智能家电、新能源汽车等新型智能化产品消费增长迅速，电商发展加快，限额以上批零单位通过公共网络实现的商品零售额增长32.2%。
图2 玉环市2016-2019年社会消费品零售总额变化示意图（亿元）
表1 玉环市2016-2019年经济发展数据表
年份/项目 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 年均增速（%） |
地区生产总值（亿元） | 465.13 | 504.7 | 580.77 | 617.5 | 9.6 |
社会消费品零售总额（亿元） | 170.01 | 187 | 199.71 | 216.76 | 8.4 |
进出口总额（亿元） | 210.11 | 236.8 | 273.52 | 267.94 | 8.2 |
实际吸收外资（亿美元） | 2.13 | 0.81 | 0.73 | 1.53 | -10.4 |
玉环对台出口（亿元） | 2.13 | 2.27 | 2.24 | 2.32 | 2.9 |
玉环对台进口（亿元） | 0.08 | 0.22 | 0.22 | 0.24 | 44.2 |
口岸出入境人员(人次) | 7846 | 14701 | 22521 | 18346 | 32.7 |
大麦屿集装箱吞吐量（标箱） | 58616 | 100874 | 151181 | 322050 | 76.5 |
大麦屿对台集装箱吞吐量（标箱） | 346 | 1062 | 1956 | 2638 | 96.8 |
接待旅游总人数（万人） | 807.79 | 890.94 | 1007.63 | 1206.45 | 13.3 |
旅游业总收入（亿元） | 85.17 | 96.1 | 110.82 | 134.84 | 16.5 |
吸引台资（亿元） | 3.5 | ||||
对台投资企业（家） | 14 | ||||
进出口贸易平稳增长。尽管受中美经贸摩擦等不利因素的影响，2019年全市进出口总额增速下降2%，但2016-2019年年均增速仍保持了8.2%的良好发展态势，其中，年度峰值（2018年）进出口额高达273.52 亿元。
图3 玉环市2016-2019进出口贸易变化示意图（亿元）
吸收外资恢复性增长。2016-2019年，全市实际吸收外资出现较大波动，年均负增长10.4%，2016年为2.13亿美元，2017年、2018年分别降至0.81亿美元、0.73亿美元，2019年实际吸收外资金额逆势增长，高达1.53亿美元，同比增长109.6%。
图4 玉环市2016-2019实际利用外资变化示意图（亿美元）
（二）发展质量不断提升
第二产业比重不断增加。2016-2019年，第一产业增加值由2016年的33.06亿元,增加至2019年的37.11亿元，年均增速3.9%；第二产业增加值由244.23亿元,增加至339.85亿元，年均增速11.6%；第三产业增加值由187.84亿元,增加至240.54亿元，年均增速8.6%。第二产业仍处于高速发展时期，增加值占GDP的比重不断提升，由2016年的52.5%提高至2019年的55%，全市工业化水平不断提升。
表2 2016-2019年玉环市三次产业增加值变动数据表
项目/年份 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 年均增速 |
一产增加值（亿元） | 33.06 | 33.3 | 34.37 | 37.12 | 3.9% |
二产增加值（亿元） | 244.23 | 267.7 | 314.51 | 339.85 | 11.6% |
三产增加值（亿元） | 187.84 | 203.7 | 231.89 | 240.54 | 8.6% |
图5 玉环市2016-2019年三次产业增加值对比示意图
工业经济结构与质量效益同步提升。近年来，全市规模以上工业企业新产品产值增长迅速，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值增长高于规模以上工业增加值平均增速。工业发展环境进一步优化， 59个老旧工业点违建悉数清零，10个老旧工业点启动改造提升，14个小微企业园建设集中开工，4个小微企业园投入使用。投资结构更趋合理，惠民生、培育经济竞争力和可持续发展能力投资成重头戏。2019年，全市固定资产投资增长20%，其中，工业性投资增长24%，工业性技改投资增长33.5%，民间投资增长23.8%，高新技术产业投资增长41.4%，生态环境和公共设施投资增长65.4%，制造业投资增长29.3%，均实现了较快增长。全年共有70个项目列入玉环市级重点项目，39个项目列入台州市级重点项目，14个项目列入浙江省级重点项目。企业效益、劳动生产率明显提升。2019年，玉环规模以上工业企业实现利润总额61.34亿元，增长15.5%。在利润总额中，金属制品业、汽车制造业和电力、热力生产和供应业利润分别增长38.4%、4.8%和25.3%；规模以上工业劳动生产率由2018年的15.57万元/人提高至2019年的16.21万元/人；每百元主营业务收入的主营业务成本较全市平均水平低0.22元。
服务业成为拉动经济增长的重要力量。2016-2019年，第三产业增加值占GDP的比重虽然由40.3 %降至38.95%，但绝对值不断增加，且第三产业内部行业结构不断优化。2019年，服务业实现增加值240.54亿元，增长6.7%。批发业、零售业、住宿业和餐饮业、批发业、零售业、住宿业和餐饮业、交通运输业、房地产业等传统服务业发展较稳定，其他服务业成为经济增长的主要贡献力量，其中，金融业增加值增长11.3%，拉动服务业增长1.4个百分点；其他营利性服务业增加值增长11.9%，其他非营利性服务业增加值增长10.5%，两者合计对服务业增长的贡献度达59.4%，拉动服务业增长4个百分点，拉动GDP增长1.4个百分点。旅游业在国民经济中的地位更为突出，全市接待旅游总人数从2016年的807.79万人，提高到2018年的1007.63万人，年均增速11.7%；旅游业总收入从2016年的85.17亿元，提高到2018年的110.82亿元，年均增速14.1%；同期，旅游业占地区生产总值的比重从18.1%，提高到19.1%，提升了一个百分点。
图6 2016-2018年玉环市旅游业总收入变化示意图（亿元）
图7 玉环市2016-2018年接待旅游总人数变化示意图（万人）
农业转型升级初见成效。全市农业处于调整期，传统农业向现代高效农业开始转变。成功创建省级农产品质量安全放心县；特色农业稳步发展，2016-2019年粮食功能区面积合计达6718.36亩；创建省级绿色高效千（百）亩示范片（方）7个。2016-2018年，农业附加值增长相对缓慢；2019年农林牧渔业呈现恢复性回升，实现增加值37.9亿元，同比增长2.7%，增速居台州市各区县市第二，其中渔业增加值31.57亿元，增长3.4%；海水养殖产量9.62万吨，增长9.2%。
二、对台经贸合作、人文交流成就斐然
十三五时期，合作区抓住对台直航机遇，加大大麦屿港口和两岸青年创新创业平台建设力度，推动对台航运、贸易投资以及两岸文化交流迈上新台阶。
（一）大麦屿港对台直航业务快速发展
大麦屿港货物运量突飞猛进。2016-2019年，大麦屿港货物运量从58616标箱，迅速提高到322050标箱，4年增加了近4.5倍，年均增速高达76.5%。尤其是2019年，大麦屿港货运标箱数量比上年实现翻番，同比增长了113%。
图8 玉环市2016-2019年大麦屿港集装箱吞吐量示意图（标箱）
对台直航货运量高速增长。自2014年开通对台直航货运以来，货物运量增速迅猛。2017年大麦屿港对台货运直航标箱数量比上一年增长206.9%；2019年货运标箱数量是2016年的7.6倍；2016-2019年，4年累计运送货物6002标箱，年均增速高达96.8%。
图9 玉环市2016-2019年大麦屿港对台集装箱吞吐示意图（标箱）
对台货运直航业务不断实现新突破。大麦屿港“中远之星”轮首次对台海上货运直航进出口相继采取直航集装箱整箱、大巴车SKD、工程车整车滚装、散货拼箱等方式；对台直航货运的种类日趋多样化，进出口货物从水产冻货扩大到牵引车、合金钢材等多类产品。2018年6月，首次开展重进重出套箱拖车业务模式，有效降低省外客户内陆物流成本；2019年3月，成功打通义乌几百种小商品出口台湾渠道；2019年11月，海关总署正式批复同意在大麦屿口岸建设进境水果指定监管场地。
货运版图拓展至华东、华北、东北等地。玉环市委市政府出台专项鼓励政策，引导企业“弃陆走水”，吸引知名港贸型零地创税企业进驻大麦屿港区；加大本地（玉环）货源补助力度，有效调动了本地企业货主从大麦屿港出港赴台的积极性。玉环市政府、浙江省海港集团、苏泊尔集团三方签订合作协议，大麦屿港纳入“五港合一”管理序列。大麦屿港先后开通了大麦屿至宁波、唐山曹妃甸、汕头、辽宁盘锦、广东、台湾、温州、宁波等地的集装箱班轮航线，通过“水水中转”“水陆中转”等方式，聚拢温、台等地箱源经大麦屿港至宁波港，推动大麦屿港至宁波港内支线航班迅猛增长，从平均每周3班，增加至平均每周8个航班，且航班数和密度仍不断增长。其中，来自卡特彼勒徐州有限公司的挖掘机、装载机、压路机等大型工程机械，通过大麦屿口岸对台货运直航出口，相较于通过上海、宁波等港口，不仅保障了货物的安全性，降低了装卸及包装费用及内陆物流成本，还具备清关效率高、时间短等优势，进一步巩固了大麦屿港长三角对台综合枢纽港地位。大麦屿港不仅在长三角主要城市形成了相对稳定的货源，还将货运版图扩展至山东、河北、辽宁等地，港口对台货运直航在华东、华北、东北等地区的知名度不断提升。
5.稳步推进大麦屿港邮轮业务
玉环市委市政府组织市港航口岸与渔业局等涉港部门赴外学习考察邮轮业务，邀请省市相关涉港部门和专家进行星旅邮轮靠泊技术评审、论证，与星旅远洋国际邮轮对接并达成初步合作意向，稳步推进大麦屿港邮轮相关业务。
（二）两岸文化交流、旅游快速发展
对台直航推动玉环口岸出入境人数迅猛增长。组织两岸直航豪华船舶“中远之星”轮，开通至基隆港的每周往返一次的航班，使玉环大麦屿港成为继福建平潭之后大陆第二个开通对台定期客滚航线的港口，口岸出入境旅客人数实现跨越式增长，对台直航11年来累计运送两岸旅客20万人次，其中，2016-2019年，大麦屿口岸对台直航共运送旅客63414人次（见下图）。至2018年度对台直航共稳定运行92个航次，出入境旅客达到22521人次，同比增长53.2%，创历史新高，其中，台湾籍旅客8888人次，同比增长311.9%；玉环赴台湾商务考察和接待台商来玉环考察的人数，同比增长200%。
图10 玉环市2016-2019口岸出入境人员数量示意图(人次)
文化旅游增强两岸民间交流纽带。成立对台经贸合作服务中心，积极推动玉台两地在文化、教育、医疗、宗教等多领域的交流合作，不断扩大玉环在两岸基层交流合作中的影响力。深挖两岸历史文化和民俗风情内涵，整合旅游资源，将旅游、探亲、寻根等有机结合起来，积极探索新形势下如何利用共有的中华传统文化增进两岸交流。利用大麦屿港对台直航契机，依托浙台两地特有的宗教民俗文化，整合浙江省宗教名胜和禅宗古刹资源，创新开发两岸宗教旅游线路，受到台湾同胞喜爱。组织两岸济公文化海上行活动踩线团，赴天台国清寺、杭州灵隐寺、舟山普陀山开展济公文化访问交流，进一步弘扬济公民俗文化。建造两岸根亲文化园，为旅台同乡搭建扫墓祭祖、寄情故乡的平台。组织海上直航中秋主题活动、两岸媒体海上行、送台湾同胞回家过年、暑期台湾亲子游等活动，举办2018浙江·台湾合作周玉环专题系列活动，不断加强大麦屿港对台海上直航作为两岸民间交流纽带的联结作用，让台胞台商深切感受到两岸文化相通、血脉相连、亲情与共，为两岸交流增加新元素、增添新活力。
农业观光旅游蓬勃开展。引入台湾农园、民宿、乡村旅游等元素，发展以农为本、农旅互动的休闲农业。积极包装推介玉环观光农业园、湿地公园、大鹿岛等国家级景点，投入近2亿元打造坎门东沙渔村、龙溪山里裸心海度假综合体、大麦屿石峰山村曼里乡村度假酒店等新型民俗旅游项目，挂牌成立大麦屿石峰山庄海峡两岸自驾旅游营地。共建成休闲观光农业区（点）14家，其中省级休闲观光农业示范点1家，市级休闲观光农业示范园区2家，日均接待游客超2000人次。
旅游产品日益丰富。创新经营思路，不断丰富旅游产品形式与种类。组织台湾大学生实习营、两岸青年棒球社团文化交流、台湾“单车天使”等活动；举办“发展玉环渔海休闲旅游经济论坛”，吸引全县近百位旅游、民俗经营设计者参会，畅谈渔海发展理念，共话海湾城市建设，组织谋划文旦旅游节，为促进两岸文化交流提供新思路、带来新契机、开辟新渠道。推出“台胞玉环一日游”，吸引台湾旅客，形成稳定客流；串连玉台两地旅游线路，推出大陆游客“1+7”模式，即玉环1日游+台湾7日游线路，进一步丰富旅游产品线；为方便往来两岸探亲、商务的散客，推出温岭动车站远道散客专程接站服务，提升游客服务便利化、满意度。浙台（玉环）经贸合作区、市台办、市旅游局和厦门闽台轮渡有限公司共同组团赴沪给台胞送回家船票，方便在大陆生活、工作和学习的台湾同胞回家探亲。打造海峡两岸游学平台，组织台湾同胞来浙江台州自驾旅游考察活动，打造海上浙台旅游黄金线，为两岸民间交流架起“海上金桥”。
（三）打造两岸青年交流合作平台
搭建两岸青年创新创业平台。针对两岸青年不同的专业特长与创业方向，整合玉环现有的青创资源，创造性地提出“一基地+N中心”模式，打造独具特色的海峡两岸青创基地。“一基地”，是指创建国家级海峡两岸（玉环）青创基地，打造两岸青年“创业总部”，提供信息收集发布、会议中心、路演场地和论坛中心等公共配套服务。“N中心”，具体包括梦工场生产性服务青创中心，以楚洲人才梦工场为基础，进一步整合文创和工业设计产业，为两岸设计人才提供生产性服务创业实践中心；洪福堂（台籍陆医）中医中药青创中心，将洪福堂养生院作为台湾医学毕业生实习、就业和创业基地，促进两岸中医药学共同发展和进步；艾迪西青创实操中心，依托艾迪西公司产业基础，成立专业人才实践基地和操作培训中心，输送至企业及其上下游产业链配套企业进行培训交流。
打造两岸青年交流合作平台。成功举办“走进北京面向台籍青年”推介活动，签署扩大浙台玉环两岸青年交流合作协议，积极推进浙台玉环青年联盟双创基地建设，并通过向与会的台湾青年赠送船票以及邀请在京生活、工作和学习的台湾青年前往浙台（玉环）经贸合作区考察等活动，为两岸青年交流、创业、就业、生活提供优良渠道、平台和环境，也为合作区发展提供有力的人才保证。
促进两岸青年交流与产业对接。先后对接台胞陆医、海峡两岸公共事务协会参访团、台湾苗栗青年投资创业访问团、台湾南投农会考察团、海峡两岸新时代青年才俊访问团、台湾中华青年发展促进会等交流团共39批近350人次，为两岸教育交流奠定坚实基础。玉环市海峡两岸交流合作促进会、市农业局、浙江广播电视大学玉环学院联合主办玉环·台湾“青年微讲坛”，邀请台湾农业专家郭德铭、台湾李国鼎数字知识促进会顾问黄绍彭，与玉环农民学校学员和农业创业青年就两岸农业发展开展深入交流。通过一系列创新性灵活务实活动，推动海峡两岸青年人才交流，为两岸青年提供了多样化、专业化、功能化的就业岗位和创业环境，以及放飞梦想、施展才华的舞台。
（四）两岸贸易、投资平稳发展
玉台贸易平稳增长。在国际经济形势和两岸关系等因素影响下，2016-2019年玉环对台出口贸易呈现起伏波动特点，2016年对台出口2.13亿元，2017年提升到2.27亿元，2018年降至2.24亿元，2019年再度提高至2.32亿元，年均增速2.9%，总体保持平稳增长态势；玉环对台进口贸易大幅提升，从2016年的800万元，提升到2019年的2400万元，年均增速高达44.2%。
图11 玉环市2016-2019年对台出口贸易示意图（亿元）
图12 玉环市2016-2019年对台进口贸易示意图（亿元）
双向投资取得积极进展。不断创新招商引资方式。坚持“围绕市场找团队，围绕项目找对人”，通过企业合作、技术入股、政府购买社会服务等合作模式，推动两地优势互补、产业协作。积极参加中国国际投资贸易洽谈会（简称“厦洽会”），全力推介合作区及大麦屿港区，全面、形象地介绍玉环投资环境和招商项目。主动对接台湾义联集团、台湾鹏展旅行社、台湾海峡公共事务协会等重要台商，有效推进海峡两岸商品交易物流中心招商工作。2016-2019年，玉环吸引台湾地区投资约3.5亿元人民币，其中，引进台湾润泰集团投资2亿元兴建的大润发超市已正式营业，成为玉环台资服务业的最大“亮点”；台资工业贸易企业哈啡啦(浙江)贸易有限公司、台资机床企业浙江瑀威智能装备有限公司正式入驻创融·浙江玉环产业城。同期，玉环对台投资企业达14家。
三、基础设施建设取得重大进展
十三五时期，合作区港口、道路等基础设施建设加快推进，对台经贸合作硬环境日趋完善。
（一）全国规模最大对台旅检大楼建成并投入使用
2017年3月，占地面积7600余平米、总建筑面积27000余平米、累计投资1.55亿元的海峡两岸商品交易物流中心（旅检大楼）完成“一关三检”查验设备采购、安装及验收，并于2018年3月正式启用，成为全国规模最大、配套设施最齐全、管理服务标准一流的对台旅检大楼。
（二）国际深水大港建设迈出坚实步伐
立足长三角对台综合枢纽港定位，全力推进大麦屿港开发开放合作，港口贸易及各类软硬件设施顺势发展。2018年11月，宁波舟山港正式并购大麦屿港，并确定了将大麦屿港打造成为浙南重要枢纽港之一、台州市最大枢纽港的目标，标志着大麦屿港以全新面貌向国际深水大港进军。陆通保税综合物流园区（保税仓库）已完成二期建设，总投资达10.24亿元，是集海峡两岸物流基地、对台经贸保税仓库、台湾特色产品交易中心等服务为一体的多功能物流园区；港口已完成对台直航客货滚装码头及其后方陆域工程建设，建成各种千吨级码头14座，投用万吨以上码头5座，港口吞吐量大幅提升。大麦屿港获批国际代码CNDMY，实现国际货物交割，有力地推动了大麦屿港与“21世纪海上丝绸之路”接轨，向国际大港迈进的步伐明显加快。
（三）生态文明建设初见成效
按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念和打造“海上都市、美丽玉环”的战略定位，加快推进合作区生态文明建设步伐。“五水共治”纵深推进，启动重点区域“污水零直排”建设，完成里墩饮用水源保护区整改验收销号和47个入海排污口的整治工作，干江污水处理厂一期工程建成投用，大麦屿、沙门两个污水厂提标完成竣工验收，港南、港北改建联网工程及玉城街道城北一级主干管、清港镇东部污水主干管、大麦屿普青一级管网等农村污水主管道加快建设。开工建设垃圾焚烧发电厂二期、一般工业固废和飞灰填埋场，基本建成厨余垃圾处理中心。完成鱼粉区域大气污染的销号验收，VOCs重点区域整治全面推进，基本完成家具行业VOCs治理。完成原三合潭工业园区电镀厂退役区块土壤修复治理工程及省级静脉产业基地谋划。
（四）铁路、公路逐步实现互联互通
总投资近200亿元、关系港口集疏运的四条“大动脉”——乐清湾大桥及接线工程、76省道复线南延工程、76省道复线改（扩）建工程、温岭泽国至大麦屿疏港公路（228国道）等项目相继建成。其中，沿海高速乐清湾跨海大桥及接线已通车，温岭泽国至大麦屿疏港公路全线贯通。杭绍台高铁温岭至玉环段正式立项并开工，玉环将新增通车里程100多公里，成为连接温台的区域交通枢纽，与温台等多个空港联接，形成立体运网，港区集疏运条件得到切实改善，极大增强了海峡两岸产业合作的辐射和集聚能力。
四、营商环境进一步优化
在玉环市委市政府协调领导、相关部门大力支持下，对台政策环境、服务环境得到进一步优化。
（一）海峡两岸（玉环）经贸合作区申报有序推进
为推进海峡两岸经贸深度融合发展，增进两岸人民福祉，促进祖国和平统一大业，有序推进海峡两岸（玉环）经贸合作区申报工作。玉环市委市政府主要领导多次带队赴国台办、商务部、省台办、省商务厅等做专题工作汇报；时任浙江省委书记车俊、省长袁家军对申报工作提出了明确要求，并作重要批示；商务部原副部长高燕明确表示支持玉环申报海峡两岸（玉环）经贸合作区；浙江省商务厅已正式行文请示商务部，该工作已作为商务部与浙江省重点合作项目正全力推进。浙江省政府正式行文上报国务院，申请将玉环口岸粮油食品、土产畜产、纺织服装、工艺品、轻工业品和医药等六大类台湾商品列入免税范围。
（二）制定实施《玉环市促进对台交流合作的若干政策措施》
根据国台办《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》和《浙江省贯彻〈关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施〉的实施意见》等文件，结合实际制定并实施《玉环市促进对台交流合作的若干政策措施》，从“畅通道、建平台、引投资、促创业、广交流、优服务”六方面，强化直航拓宽玉台两地往来通道，创建大平台大基地建足建优融合发展空间，在经贸往来上鼓励台湾企业、个人来玉发展，在文化交流上支持两岸基层交流合作，优化玉环对台融合发展的服务保障，逐步为台胞来玉环投资、创业、工作、生活提供同等待遇和便利条件，进一步深化玉台经济文化交流合作，努力将玉环打造成为两岸合作交流的“桥头堡”和融合发展的“实验区”。
（三）为台商提供“五心”“妈妈式”就业创业服务
出台《小微企业园入园企业管理办法》，经验做法得到浙江省委主要领导批示肯定，并作为唯一县（市、区）在全省现场推进会上交流发言。出台《玉环市服务业总部经济实施细则》，成立浙江省首家县级服务业联合会，持续推进“最多跑一次”改革并让其惠及台胞，为台胞台商提供“五心”（情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心的五心）“妈妈式”全程办理服务，助力台湾地区青年“登陆”创业就业，提升对台经贸服务水平。创新性协调有关机构为台胞组团办理银行卡，为台胞提供支付便利；为台湾地区青年在玉环办理公司注册、岗位培训、生活服务等提供“一站式”业务咨询服务，为台资企业提供良好的投资环境，使其更好、更快地融入两岸经贸融合发展大家庭。
五、存在的问题与不足
受自然条件、体制机制等因素制约，合作区的进一步发展还存在一些问题与不足。
（一）港区面积小，配套设施不足
随着对外开放持续深化，海峡两岸经贸融合进一步发展，临港产业兴起，大麦屿港货物吞吐量快速提升，“黄金水路”新通道项目实施，港口配套设施捉襟见肘，仓储、加工、物流、商贸等临港产业发展所需空间短缺，港区面积远不能满足发展需求，已成为港口发展制约因素。
（二）政策支持力度有待加强
2018年颁布的《玉环市促进对台交流合作30条政策措施》在一定程度上缓解了海峡两岸经贸融合发展政策支持力度的不足，但随着对台直航、海峡两岸商品交易物流中心等重大项目进一步推进，对台政策和资金支持的需求愈加强烈，仅靠玉环市有关政策难以满足台商需求。大麦屿港口配套设施和相关资质欠缺，海峡两岸（玉环）经贸合作区尚未获批，影响了两岸经贸深度融合发展。
（三）管理体制需进一步完善
与经济技术开发区、高新技术开发区等国内功能性园区相比，合作区缺乏明确的地理空间，缺乏应有的规划、发改、工信、工商、商务、财税等独立管理与服务职能，在对台商服务手段、服务效率上难以达到最佳效果，在一定程度上影响了台商投资或扩大再投资的积极性，不利于海峡两岸经贸融合发展的顺利推进。
（四）产业结构转型升级面临压力
在合作区产业结构中，汽配、阀门、厨房、眼镜、炊具等传统制造业占比较高，企业产品技术含量和附加值有待提升；高新技术产业发展刚刚起步，规模较小；研发、设计等高技术、高附加值现代服务业发展难以满足企业需求；现有54个工业区和24个已规划或正在建设的小微园区，园区数量较多、规模较小，产业集中度偏低，个别产业缺乏园区化管理，有的产业尚未形成龙头企业（见下表）。
表3 传统产业及龙头企业分布区域状况
名称 | 汽摩配 | 眼镜配件 | 家具 | 机床 | |
镇区 | 坎门 、玉城等 | 沙门、龙溪、玉城 | |||
产业 园区 | 坎门汽摩配工业园区、玉环机电工业园区、玉环滨江工业城； | 玉环阀门工业园区 | 大麦屿眼镜工业园区 | 家具工业区 | 无 |
龙头 企业 | 双环传动、正裕工业、中捷资源、浙江利中 | 艾迪西、永和流体、苏尔达、华龙巨水 | 康华眼镜、华强眼镜 | 飞龙家具、第一家具厂、金得利家具、雄族家具、天源家具等 | 海德曼、玉环中星数控机床、浙江震环机床 |
小微 产业园 | 坎门街道：里澳小微企业园；玉城：太平塘小微企业园、小普竹小微企业园；楚门镇：胡新小微企业园；干江镇：小屿门小微企业园、干江滨港工业城小微企业园、海洋经济转型示范区小微企业园 | 玉城街道：太平塘小微企业园、小普竹小微企业园；楚门镇：胡新小微企业园；清港镇3个小微企业园；干江镇：小屿门小微企业园；干江：滨港工业城小微企业园 | 连屿小微企业园 |
表4 新兴产业区域分布状况
名称 | 机械工程 | 药械包装 | 机械装备制造 | 文化旅游 | 物流 | 金融 | 半导体 |
所在 镇区 | 玉城、 芦浦 | 芦浦 | 芦浦、干江、 龙溪 | 坎门、清港 | 芦浦 | 大麦屿玉城 | 芦浦 |
产业 园区 | 浙江省玉环县机电工业园区 | 芦浦医药包装工业园区 | 大鹿岛景区、玉环漩门湾观光农业园、漩门湾国家湿地公园 | 玉环经济开发区综合物流园区 | |||
龙头 企业 | 海荣机械、飞挺机械、澳川液压、雄鹏机械、苏强格 | 迈得科技、正日塑机、东美塑机、圣久模具、联达模具 | 台州环天机械有限公司 |
第一篇 新形势、新机遇、新挑战
十四五时期，处于世界百年未有之大变局的关键转折时期。国际上经济全球化遭遇波折，新技术革命风起云涌；国内新旧动能转换提速，对外开放和区域经济一体化不断深化；海峡两岸关系政冷经热，合作区高质量发展风险与机遇并存。
一、世界面临百年未有之大变局
（一）经济全球化遭遇波折，世界经济增速放缓
近年来，国际经济格局正在加速演变。2018年以来爆发的中美贸易战，致使国际经贸摩擦升级、单边主义和贸易保护主义加剧，多边主义和自由贸易体制受到严重挑战，经济全球化遭遇波折，一些新兴经济体以及发达经济体固有的生产率增长低下、人口老龄化等多种结构性问题相互叠加，加重了世界经济增速放缓趋势。
（二）国内新旧动能转换，经济下行压力加大
十四五时期，我国正处于经济新旧动能转换关键期和转变发展方式、优化经济结构的攻关期，也是我国由经贸大国向经贸强国迈进的关键时期，经济增长已由高速向中高速变速换档，增长方式已由数量扩张型向质量效益型高质量发展阶段转变，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。
经济增速趋缓加重企业生产销售压力。受经济基数增大、新旧动能转换、国内外市场需求不足等因素的影响，我国经济增速逐步下行。GDP同比增速从2016年的6.7%，降至2019年的6.1%。分季度看，2019年1-4季度GDP同比增速也在逐步下降，分别为6.4%、6.2%、6%、6%。国民经济增速放缓将降低国内消费和生产需求增长，加重合作区企业扩大生产和销售压力。
表5 2016-2019年中国GDP总量及同比增速
年份 | GDP（万亿元） | 同比增速（%） |
2016 | 74 | 6.7 |
2017 | 82.7 | 6.9 |
2018 | 90 | 6.6 |
2019 | 99 | 6.1 |
国内经济转型带来机遇与挑战。一方面，受国际竞争加剧、国内成本上升等因素影响，部分劳动密集型产业竞争优势逐渐减弱，产业对外转移压力增大，一些要素成本和国际贸易争端风险较低、经济增速较快的东南亚、南亚、非洲等国家和地区，成为国内企业对外投资的重要目的地，合作区留住企业、扩大招商引资的压力增大。同时，近年来新技术、新业态、新模式层出不穷，战略性新兴产业蓬勃发展，消费升级步伐明显加快，又为合作区产业转型升级、实现跨越式发展提供了新的机遇。
（三）新冠肺炎疫情增加经济发展风险
新型冠状病毒肺炎的突然爆发并在全球流行，增加了中国经济发展的不确定性和全球经济衰退的风险。2020年1-2 月，中国规模以上增加值、投资、消费同比分别下降13.5%、24.5% 和 20.5%，失业率达到6.2%。受疫情影响，全球经济增长预期持续下调。根据经济合作与发展组织（OECD）2020年 3 月初预测，如果中国疫情峰值出现在第一季度，并且在其他国家的爆发可控，2020年全球GDP 增长率将降至2.4%（国际货币基金组织将全球经济增速降至每年2.5%以下广义定义为全球衰退），中国 GDP 增长率将同比下降到 5%以下。据国内学者预测，在低烈度全球疫情冲击情境下，疫情在未来3-4月内可得到有效控制，世界经济将陷入结构性暂时萧条，复苏需要1-3年；而在中烈度情境下，疫情将持续数年，国际秩序受到颠覆性冲击，重组需要5年甚至更长时间。疫情的爆发使全球产业链、供应链受到干扰，导致消费和投资需求萎缩、经济活动大幅减弱、市场信心受损，企业生产和经营活动将遭遇严峻挑战，区域经济发展面临巨大风险。
二、对外开放深入推进
（一）“一带一路”建设拓展企业国际化发展空间
近年来，中国持续扩大对外开放，深入推进“一带一路”建设。目前，“一带一路”已成为最受国际社会欢迎的公共产品，中国政府已与130多个国家和30个国际组织签署约200份政府间合作协议，商签范围由亚欧地区延伸至非洲、南太、拉美、西欧等国家。聚焦“六廊六路多国多港”主骨架，推动一批标志性项目实质性进展。截止2019年6月，中欧班列累计开行数量达1.7万列，国内开行城市62个，境外到达16个国家53个城市，回程班列已达99%，综合重箱率88%。在沿线国家成功建立一批境外经贸合作区，对沿线国家直接投资额超过900亿美元、贸易额超过6万亿美元。“一带一路”建设的深入推进，拓展了玉环企业国际化发展空间，也为海峡两岸黄金水道与“一带一路”建设对接，以及两岸企业合作开拓第三方市场带来了新的发展机遇。
（二）自贸试验区战略为体制机制创新提供制度保障
我国对外开放的大门越开越大，自贸试验区加速扩围升级，外商投资负面清单不断缩短，服务业、现代制造业和农业等开放领域越来越广，新的外商投资法已开始实施，产业开放和环境优化同时并举，有利于合作区进一步优化环境，吸引更多外商投资。
2013-2020年，国务院分六批先后批复成立包括浙江在内的21个自由贸易试验区。其中，成立于2017年4月的中国（浙江）自由贸易试验区，实施范围包括舟山离岛片区、舟山岛北部片区、舟山岛南部片区，总面积为119.95平方公里，建设目标是经过三年左右有特色的改革探索，基本实现投资贸易便利、高端产业集聚、法治环境规范、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出，以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升，对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区。建设3年来，浙江自贸试验区累计集聚各类油气企业超过6000家，2019年油品贸易额超过3200亿元，成为全国油气企业集聚度最高的地区。
根据浙江省政府办公厅印发的《关于进一步推进中国（浙江）自由贸易试验区改革创新的若干意见》，要在全省范围内建设“自贸试验区联动创新区”，全省11个设区市都可申报建设联动创新区，各地可依托省级以上经济（技术）开发区、高新技术产业园区、海关特殊监管区等各类经济功能区进行创建。2019年，全省将力争建设３个左右联动创新区。2020年4月，国务院批复同意《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》，在引进油品贸易国际战略投资者、加快推进石化炼化产业转型升级等11个领域提出了26项具体支持措施，支持浙江自贸试验区油气全产业链开放发展。若干措施在提升油品流通领域市场化配置能力方面，赋予自贸试验区更大改革自主权，提出支持自贸试验区适度开展成品油出口业务。
2020年9月，国务院印发《关于北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》。根据该方案，浙江自贸试验区在原有基础上再扩容119.5平方公里，涵盖宁波、杭州、金义三个片区，功能定位也进一步拓宽，将重点聚焦大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运与物流枢纽、数字经济发展示范区、先进制造业集聚区五大板块。浙江自贸试验区拓展，有利于发挥相关片区港陆海统筹功能，对内辐射长江经济带和中西部地区，对外通过中欧班列连接“一带一路”相关国家和地区，形成连接内外、辐射纵深的开放桥头堡。浙江及其他自由贸易试验区的制度创新和开放扩大经验将为合作区复制推广成熟经验提供宝贵的机会。
三、新技术、新基建助推产业转型升级
（一）新技术革命风起云涌
以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技术，以及以新能源、新材料、生物医药等为代表的高新技术产业发展日新月异，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，智能产业快速成长。新技术、新业态对经济发展、社会进步、全球治理等方面产生重大而深远影响。从世界经济发展历程来看，工业革命以来国际间产业正在发生第五次转移，为合作区促进传统产业转型、引进和培育战略性新兴产业创造了有利条件。
（二）“新基建”迸发巨大潜力
新基建，包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等在内的七大领域。在新冠肺炎疫情背景下，启动新基建有助于稳增长、稳就业，释放国内经济增长潜力，培育新的竞争力，促进持持续发展。在我国政府已有的17.6万亿元PPP存量项目总投资规模中，传统基建——铁公基（铁路、公路、港口、码头、机场、隧道等）约7.1万亿元，占41%；“新基建”项目约1000亿元，占0.5%；轨道交通、园区开发、垃圾发电等类“新基建”项目，约2.6万亿，占14.7%；两类新基建项目共约2.7万亿，占PPP项目总金额的15%。据中国信通院预测，2020-2025年，我国5G商用直接带动的经济总产出达10.6万亿元，间接拉动的经济总产出约24.8万亿元。“新基建”在5G、大数据中心、人工智能和工业互联网等数字基础设施领域的投资，将有力地推动数字经济的发展，带动相关行业的繁荣，并为玉环传统产产业产业数字化转型和加速发展奠定基石。
四、区域经济一体化步伐加快
（一）长三角区域一体化为两岸合作提供广阔腹地
长三角地区包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里），是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。2019年12月1日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，规划期至2025年，明确了长三角区域一体化发展的规划范围、战略定位、发展目标，标志着长三角地区一体化发展进入战略实施和推动阶段。随着区域经济实力的进一步增强和区域经济一体化程度的进一步提升，长三角地区对包括台湾地区在内的各地经济发展的辐射带动作用将进一步增强。
长三角地区也是台商台企长期耕耘投资最为集中的区域之一。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施，为台商台企借助合作区及“一带一路”海峡两岸黄金水道与长三角地区融合发展，提供了新的机遇、更大舞台与广阔腹地。
（二）民进党“脱钩”企图难阻两岸经贸融合发展趋势
台湾地区民进党自2016年上台以来，在岛内一直推行“台独”政策，鼓吹与大陆“脱钩”，提出“新南向政策”，导致两岸交流受阻，关系不断恶化。这种“脱钩”既违背经济规律，更违反民心民意，2016年至今海峡两岸经贸往来持续高位运行，台湾地区对大陆出口占其整体出口的4成左右，而台湾与东南亚经贸往来并未明显增长，大陆与东南亚经贸联系则日益紧密。
大陆新冠肺炎疫情爆发后，台当局严禁向大陆出口口罩，两岸关系跌至冰点，使台湾经济面临更严峻挑战。同时，疫情对台湾经济也产生了三大冲击：民众减少外出，休无薪假人数倍增，民间消费下滑；供应链产生中断加上全球需求萎缩，导致进出口放缓；不确定因素升高，民间投资下降，2020年经济增长保2%困难。大陆市场庞大，疫情已得到较好控制，经济逐步复苏，新经济迅速发展，5G等新技术衍生新业态和庞大产业链带来巨大机遇，为两岸合作提供广阔空间，台湾经济对大陆的依赖将有增无减，两岸经济融合发展趋势不可逆转。
近几年，玉环对台经贸合作保持平稳发展态势。玉环口岸对台直航运送旅客人数从2014年以前的年均不足百人次，达到2018年的22521人次，同比年均增长53.2%。2016-2019年，玉环对台出口贸易年均增长2.9%；对台进口贸易则从800万元提升到2400万元，年均增速高达44.2%；玉环吸引台湾地区投资约3.5亿元人民币，对台投资企业达到14家。
（三）对台经贸园区呈合作竞争新态势
东部沿海地区对台经贸合作百花齐放，呈现良性竞争合作态势。平潭综合实验区成为国家级对台经贸合作区，享受一系列优惠扶持政策；厦门市东南国际航运中心持续开展了一系列对台航运实质性合作；昆山获批深化两岸产业合作试验区，被赋予对台合作先行先试的重要使命，建立部省际联席会议机制，允许实施一系列先行先试的政策措施，设区6年来新增台资项目投资总额达97亿美元，台湾前100名制造企业有70多家在昆山投资。在浙江省四个对台经贸合作区中，苍南经贸合作区建立了台湾商品交易中心、台湾农业示范园，吸引了数十亿元的台商投资，努力打造成为浙江对台经贸“桥头堡”和海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区；象山经贸合作区提出要申报国家级浙江象山台商投资区、与宁波保税区合作共建象山合作区、中国供销集团投建鹤浦国际水产物流园等规划，加快发展对台贸易、打造现代远洋渔业基地；舟山普陀经贸合作区提出要打造“一区一城一街六基地”：即台资企业集聚区、中国台湾商品城、“景观台湾风情一条街”以及台湾商品进出口货物中转基地、对台渔业合作基地、两岸教育合作交流基地等，力争把舟山普陀区建设成为国家级对台经贸合作的新平台。各涉台经贸合作区既相互借鉴、相互学习，又相互促进、竞相创新，比学赶超，呈现良性发展态势，对浙台（玉环）经贸合作区发展既形成挑战和压力，又提供榜样和动力。
第三篇 总体思路
一、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以建设海峡两岸（玉环）经贸合作区、“一带一路”海峡两岸黄金水道为目标，实施创新、开放、协同、高端发展战略，吸纳全球优质资源，围绕建设“美丽港区”、“智慧港区”、“产业港区”、“文旅港区”和“纽带港区”，全力推动大麦屿港开发开放，加大传统产业转型升级和战略性新型产业培育力度，加强海峡两岸经贸交流合作，有效提升合作区经贸发展水平，加快创建国家级对台交流合作平台。
二、 基本原则
（一）创新发展
实施创新发展战略。对标国际一流及国内自贸试验区标准，深入推进“放管服”改革，不断创新体制机制，创新服务模式，提高服务效率，加强事中事后监管，努力营造国际一流的营商环境；鼓励企业加大科技研发投入力度，开发新技术新产品、推广新模式、制定新标准，推动形成产学研协作新机制。
（二）开放发展
实施开放发展战略。加强与周边地区协商沟通，形成合作新机制，推进区域产业互动和交通、信息等基础设施互联互通；加强与长三角地区产业园区对接，形成产业合作新格局，拓展合作区产业发展腹地；加强与台湾地区经贸、文化交流、合作，进一步推动对台口岸开放，共建“一带一路”海峡两岸黄金水道；深度开拓“一带一路”沿线国家市场；加强与欧美日韩等发达经济体以及金砖五国等新兴经济体的交流合作，提升企业国际竞争力。
（三）高端发展
实施高端发展战略。立足玉环实际，放眼全国、全球，以半导体、数控机床、水暖管件、汽车零部件及缝纫机等产业为重点，引进、培育国际前沿技术、一流人才和龙头企业，促进玉环产业转型升级，提升玉环制造业在全球价值链、供应链中的位置；加强海峡两岸农业和文化、旅游、教育、医疗等交流合作，提升玉环农业以及服务业质量、标准和品牌，推动合作区经贸高质量发展。
（四）协同发展
实施协同发展战略。创新合作区与市政府相关部门沟通协作机制，形成港区与城区联动发展、产城融合发展新格局；加强生态文明建设，促进产业与生态协同发展，打造美丽海岛城市；鼓励两岸共建产业园区和两岸企业共同开拓第三方市场，形成两岸经贸融合发展新格局。
三、 发展目标
（一）总体目标
初步形成产业发达、结构优化、布局合理的产业结构，两岸民间文化交流频繁、产业融合发展格局，国际化、法治化、市场化营商环境初步形成，合作区在国家对台经贸合作和人文交流中的地位显著提升。
（二）细化目标
海峡两岸（玉环）经贸合作区申报实现实质性突破。海峡两岸商贸物流中心、海峡两岸产业融合发展示范区、海峡两岸科技文化交流示范区建设取得明显成效；两岸经贸融合发展态势初步形成，对台经贸合作取得长足进展，两岸人文交流更加频繁。
“一带一路”海峡两岸黄金水道建设取得实质性进展。大麦屿港吞吐量快速增长，港口现代化水平大幅提升，港口业务辐射范围进一步拓展；长三角对台航运综合枢纽港地位初步形成。
综合实力大幅提升。全市GDP年均增速高于全国平均水平1-2个百分点；进出口贸易实现较快增长，吸引外资，尤其是台商投资实现跨越式增长。
经济发展质量进一步提升。产业转型升级取得明显成效，传统产业实现数字化、品牌化转型，新能源、半导体、数控机床等高新技术产业以及现代农业、海洋产业集群初步形成，产业结构更趋高端、合理。各类园区规模迅速提升，形成一批千亿级、百亿级产业集群和具有国内外知名度的龙头企业。
一流营商环境初步形成。合作区管理体制机制更趋灵活高效，服务、管理效率进一步提高，合作区国际化、法制化、市场化营商环境和合作区高质量发展格局初步形成。
第四篇 构建科学合理的产业布局
依据相关规划以及合作区发展总体思路、发展目标，进一步优化产业空间布局，提升空间利用效率，提升产业集群水平。
一、总体思路
进一步梳理、调整、优化产业空间布局，促进产业进一步集聚，形成“一廊、两带两区、多园多小镇”产业发展格局。
二、一廊：“一湾两岸”科创走廊
沿漩门湾两岸，大力推进“一湾两岸”科创大走廊建设，将其培育成以科技研发等生产性服务业、文化创意产业等为主导的玉环新兴经济中心、海峡两岸科创中心。围绕汽车零部件、水暖阀门、时尚家居（家具）和数据与智能装备等相关产业，集聚海峡两岸及国内外优质创新资源，大力开展海峡两岸科技合作，创新服务综合体，以小微企业园、电商产业园、众创空间、创新中心、研究院（所）、设计小镇、孵化器、特色小镇等形式为载体，加快发展以科技服务（工业设计、创业孵化、研发服务等）、文化创意、教育培训等为主的科技服务业，推助玉环产业升级。
图13 “一湾两岸”科创走廊示意图
三、两带：临港产业带、临海产业带
（一）临港产业带
延展临港产业腹地。加大体制创新力度，以大麦屿港区为基础，采取产业腾退、住户搬迁以及填海造地等多种方式，争取港区扩容，将包括大麦屿街道、玉城街道、芦浦镇、玉环经济开发区等乐清湾沿岸地区规划为临港产业带，为临港产业协同发展留有足够的地理空间和发展腹地，不断壮大大麦屿港口经济圈的辐射力和带动力。
大力发展临港服务业。与财政、海关等有关部门积极沟通，创建海峡两岸物流保税园区，促进港区商贸、旅游加快发展；以两岸直航、大麦屿港获海关总署批准建设台湾农特产品进入大陆指定口岸为契机，进一步梳理港口产业链条，构建以进出口贸易、批发零售、免税店、邮轮、物流、仓储、商品展示与交易、电子商务、轮船修理、旅游、酒店等产业为中心的海峡两岸货运和商品交易物流中心。打造邮轮访问港，大力发展邮轮、游艇旅游经济，建设海峡两岸旅游休闲度假中心。
做大海峡两岸（玉环）综合物流园。在芦浦镇西塘物流园区基础上，建设网营物联（浙东南）智慧供应链运营总部和物流中转枢纽，打造集包装、城市配送、展览展示、电子商务、大数据和金融服务于一体的台湾商品进入大陆的浙东南供应链运营中心，以及台湾地区融入长三角经济圈、长江经济带乃至通过中欧班列辐射欧洲市场的物流中转枢纽。
积极培育新能源和半导体产业。以落户芦浦镇的里阳功率半导体芯片及分立器项目为核心，扩大与台湾电子产业的合作，引入生产、研发企业，打造两岸半导体产业园。大力发展LNG中转储运、天然气电厂、海上风电场、余热余压能源综合利用、绿色化工制造等临港产业项目，做大做强晶科光伏产业园。
（二）临海产业带
打造滨海产业新城。滨海产业带以沙门滨港工业城、干江产业园区和龙溪阀门工业园区为载体，包括干江镇、沙门镇、龙溪镇三镇沿东海地区。其中，干江滨港工业城重点打造传统优势产业升级和小微企业创业孵化的综合型现代化产业集聚区，沙门滨港工业城重点发展以汽摩配、阀门水暖、装备制造等为主的综合性工业聚集区。通过高质量打造滨海产业新城，使之成为温台沿海产业带的重要节点、玉环传统产业转型升级和特色产业发展壮大及新兴产业孵化培育的主平台。
促进产业转型。引进精密数控机床及高端装备、智能制造、半导体及其他战略性新兴产业等重大项目，打造海峡两岸现代制造、装备制造合作园区。深化与台湾地区在智能装备制造、绿色能源、海洋科技、生物医药等新兴产业领域合作，规划建设海峡两岸创业创新示范基地，打造产业集聚、人口集中、功能集成、资源集约的现代工业发展平台。
壮大海洋产业。探索建设深水码头，培育发展海洋渔业、海洋装备制造、港航物流、海洋生物医药、旅游度假、港口中转、仓储、贸易、商业、文化娱乐、金融以及造船修船、船舶补给、卫星导航等产业，打造临海产业综合体，形成区域性航运物流中心。
四、两区：两岸渔业合作区、省级现代农业园区
（一）坎门两岸渔业合作区
充分发挥渔业资源丰富优势以及“国家级中心渔港”、“鱼粉之乡”、“虾仁之乡”等品牌优势，大力实施“科技兴渔”战略，加快渔业转型升级；加强两岸合作，尝试建立两岸渔业合作区，共同打造“东海渔仓”；积极开发坎门渔村、沙滩等自然景观资源和历史人文景观资源，大力发展两岸观光旅游。
（二）清港镇省级现代农业园区
依托台湾农民创业园等平台，引进台湾地区具有农业新品种、新技术、新设备和现代农业经营管理经验的台资、台智项目，做大精品高效农业，积极拓展休闲观光功能，加快向产业链精深加工环节延伸，大力发展现代渔业，推进清港镇省级现代农业园区建设，努力推进渔业、农业转型升级。
五、多园多小镇
以园区为载体，加大产业集群培育力度，形成“多园”（经贸园区、工业园区、小微产业园）“多小镇”（特色小镇），产业集群化、园区化、专业化、特色化发展格局。
（一）多园
加大园区基础设施投入力度，创新园区管理体制，引导产业集聚发展，进一步提升产业质量和集群度，着力打造眼镜配件产业园（大麦屿）、新能源产业基地（坎门、大麦屿、清港、鸡山）、发展金融、保险服务园区（玉城、大麦屿和芦浦）、汽摩配产业园区（以坎门镇 、玉城为主）、家具产业园区（主要聚集于楚门、清港两镇）、机械工程、装备制造产业园区（以玉城、沙门、龙溪等区域为主）、水暖阀门产业园区（目前主要分布在楚门、清港、龙溪、坎门、玉城、干江等产业园区，逐步提升产业集中度，做大做强产业集群。
（二）多小镇
根据各镇资源和产业优势，进一步强化差异化、特色化、品牌化发展格局，形成五大特色小镇：滨海湿地小镇、龙溪文创小镇、清港文旦健康小镇、玉环时尚家居小镇和海山、鸡山生态休闲渔都风情小镇。
第五篇 主要任务
十四五时期，合作区面临两大主要任务：一是促进产业高质量发展；二是促进对台经贸合作、人文交流迈上新台阶。从产业发展角度，既要促进传统产业转型升级，又要大力培育战略性新兴产业，按照“2+6+8”基本思路，做大做强两大主导产业，进一步提升六大特色产业集群，着力培育八大战略性新兴产业，不断优化产业结构及其空间布局。从对台合作交流角度，积极推进四大重点工程，即积极申报海峡两岸（玉环）经贸合作区、打造海峡两岸黄金水道、打造海峡两岸产业融合发展示范区、推动海峡两岸人文交流。
一、做大做强两大主导产业
继续大力扶持汽摩配、水暖阀门两大主导产业发展，促进传统产业转型升级。
（一）创新发展汽摩配产业
坚持创新引领、标准引领，培育发展新动能。强化科技创新，引导企业改进传统制造工艺，聚焦品牌培育，提升产业核心竞争力；构建创新服务体综合体，培育总部经济。发挥浙江正裕、双环传动的引领作用，在汽车减震器、新能源汽车传动部件等细分行业创新发展。加强与国际一流汽车、摩托车企业对接，引进国际先进研发、技术等创新资源，引导产业沿机电一体化、模块化和高质量生产方向发展零部件产品，顺应“新能源、智能化、网联化” 的汽车产业发展方向，提升产品附加值。加强国家外贸转型升级基地(水暖卫浴)和中国汽车零部件出口共建基地建设，提升出口产品附加值。
（二）做精做强水暖阀门产业
立足主导水暖阀门全产业链发展，重塑产业集聚发展框架。做精制造装配环节，向产业“微笑曲线”的两端延伸发展，做强高附加值的设计研发、品牌商誉与渠道销售环节。引导上游粗加工企业转型升级，规范发展小微企业园，推动水暖阀门产业集群式发展；培育行业龙头企业，鼓励企业间并购或联合，做大企业规模。发挥艾迪西流体控制、永和流体智控和华龙巨水科技等头部企业的引领作用，引入数字化技术、新工艺，承接台湾产业转移，引进台资企业精益管理，优化生产流程，智能化生产工序，做精制造环节；以浙江省玉环水暖阀门产业创新服务综合体为依托，充分发挥水暖阀门产业创新互联网中心、质量标准服务中心、工业设计协同创新与研究中心三大创新服务平台的作用，鼓励开展新材料、专用高效等国际高端阀门的设计研发、自主创牌，鼓励企业产品获得美国UPC(CUPC)和NSF、加拿大CSA、英国WRAS、德国KTW等境外产品认证，搭建国内、境外实体渠道与电商渠道相融合的销售体系，由OEM、ODM走向OBM，力争2025年底水暖阀门产业创造千亿产值，对接台州市“七大千亿”工程。
二、进一步提升六大产业集群
进一步提升工程机械、机床、医药及器械、眼镜配件、家具、缝制设备六大特色产业集群。
（一）培育壮大工程机械产业
加大创新和技术研发力度，提升企业新产品开发能力，促进机械工程产业从生产零部件向核心部件转变，从贴牌向自主品牌转变，从配件生产向整机生产转变。以中国无菌医疗器械装备制造（研发）基地为基础，支持产业做大做精，推助医疗器械一次性耗材行业转型升级。大力发展数字经济，推动玉环产业与物联网、云计算、大数据嫁接融合，加快发展数控机床、工业机器人等数字产业，建设一批智能化改造无人工厂、无人车间，研发一批智能新产品，加快产业数字化转型，培育经济发展新的增长点。
（二）着力打造数控机床产业
坚持“专、特、精”发展方向，通过定制化、专用化、智能化生产，提升机床装备产业附加值，增强机床装备产业竞争新优势，实现机床产业由中低端向中高端发展。以浙江瑀威智能装备有限公司入驻创融·浙江玉环产业城为契机，建设海峡两岸数控机床产业园，承接台湾机床产业转移，推进机床产业集聚发展，形成中高档数控机床及工业机器人生产、机床关键功能部件（高速高精主轴、高精度自动换刀装置和数控回转工作台、滚珠丝杠副和直线导轨副、直线电机、力矩电机及伺服控制器、安全防护装置等）、3D打印、专用机床、高端数控切割机床、精密数字化量具和数控刀具等机床研发制造产业集群，提高集群研发能力、专业化协作和配套能力，建设智慧集群，打造产业集群竞争优勢。引进台湾知名数控机床企业及工匠人才，推进本土机床精益生产，使玉环机床向高速度、高精度、多轴化、多功能、自动化、智能化方向高质量发展，推动机床及智能装备制造向中高端攀升，实现机床生产基地向数控研发基地、中小型机床品牌之都转变，十四五时期末形成百亿产值。
（三）促进眼镜、家具等产业品牌化发展
以建设玉环眼镜产业园为抓手，推进集群发展，密切跟踪谷歌智能眼镜新技术、新配件、新产品发展趋势，促进眼镜产业向智能化转型；加大家具、炊具、医药及器械、缝制设备等特色产业研发与设计力度，提升品牌知名度，做响玉环品牌，提升产品附加值，促进产业由中低端向中高端攀升。
三、着力培育八大战略性新兴产业
着力培育高端智能装备产业、现代交通装备与关键零部件产业、智能电气产业、电子信息产业、航空航天产业、生命健康产业、智能家居产业、节能环保产业八大战略性新兴产业；同时，大力培育海洋产业和文旅康养产业。
（一）稳步推进新能源产业
结合大麦屿港深度开发，放大大麦屿LNG码头全国应急调峰港址作用，稳健推进白墩作业区大麦屿能源(LNG)中转储运项目建设，尽快形成接卸LNG200万吨/年的能力，力争把大麦屿能源(LNG)中转储运项目打造成浙江省重点项目，保障区域天然气供应，优化能源结构，助推产业升级。做大做强晶科光伏产业园；大力发展海上风力发电产业，加快建设装机容量40万KW、配套建设220KV升压站等设施的华电玉环1号海上风电场项目，推动建成示范性海上风电项目。
（二）积极培育半导体产业
密切跟踪全球半导体产业第三次转移走向，以里阳功率半导体芯片及分立器件制造项目为抓手，在一期项目基础上，建设250亩面积的里阳半导体产业园,形成具有两条月产8万片8英寸功率半导体芯片生产线和四条月产8000万只TO系列封装生产线的半导体生产基地；在北京、深圳、上海、杭州等国内科技发达城市以及硅谷等国外技术领先地区设立研发机构，创建国家级功率半导体器件产品研发实验室及性能检测中心；主动承接台湾半导体转移，形成海峡两岸半导体产业融合发展格局，打造生产基地、测试、人才培养和“飞地”研发于一体的海峡两岸第三代半导体产业园区，十四五时期末形成百亿元产值。
（三）大力发展生物医药等海洋产业
推广低坝高网养殖、循环水养殖和贝藻类等生态环境友好型养殖等新模式，大力发展设施渔业和碳汇渔业；培育以甲壳素、壳聚糖及其衍生物等为主的海洋生物产业，加强海洋生物药物、保健品和食品研发，提升水产品附加值。依托首个海捕虾海上加工中心、海洋产业子基金，利用科技、资金扶持等方式延伸渔业产业链，建设渔业品牌，以品牌建设带动玉环现代渔业发展。积极培育海洋装备制造、港航物流、海洋生物医药、海岛旅游度假、港口中转、仓储以及造船修船、船舶补给等新型海洋产业，推动海洋产业转型升级。加强两岸海洋产业交流，促进两岸海洋产业融合发展。
（四）积极推动文旅康养产业发展
依托玉环独特的农业、文化、旅游、海岛等资源优势，高标准建设玉环省级高科技农业产业园、文旦加工基地、文旦博物馆、“文旦花开”创意产业园等文旅产业载体，加强两岸文创、旅游以及康养等产业交流与合作，打造集现代农业、文化、旅游、休闲、娱乐、康养于一体的海峡两岸文旅康养基地。
四、打造海峡两岸黄金水道
以建设海峡两岸“一带一路”黄金水道为依托，立足长三角对台枢纽港定位，提升大麦屿港在国家战略中的地位，打造海峡两岸经贸合作新高地，把玉环打造成为“21世纪海上丝绸之路”国际合作网络关键节点城市。
（一）提升大麦屿港现代化水平
完善交通物流网络。加大交通运输基础设施建设力度，着力推动温玉铁路建设，力争高铁南延至乐清；加快完成漩门湾大桥及接线工程、228国道清港连接线、S226龙溪至干江段改建和漩门大道工程；尽快启动并完成东海大道、高铁新区金海大道东延工程、西沙门大桥、环岛南路等建设项目；积极谋划瓯玉高速、环岛东路、金台铁路大麦屿支线和大麦屿港西向通道，把玉环建成海西与长三角两大经济区之间的重要交通节点、两岸海铁联运枢纽，使大麦屿港成为台湾融入“一带一路”建设、长三角和长江经济带发展的首选口岸。
建设智慧港区。强化大麦屿港口现代化贸易物流功能，加快建设智慧与智能型港口。以满足现代化船舶大型化、专业化要求为宗旨，加大自动化码头、深水泊位、航道扩建等基础设施建设力度，优化码头功能和岸线功能布局，建设靠泊能力10万吨级集装箱深水泊位。以提供航线、物流、码头、气象等信息服务为内容，重点推进电子口岸信息服务系统、航运物流信息服务系统等公共服务平台建设，形成自由开放、运行高效的现代化集疏运体系。
打造美丽港区。实施港口美化、亮化、绿化工程，全面整治周边环境，突显港口特色，切实改善港口面貌。加强港区标志性景观建设，对有特色的港口工程、大桥、高楼、龙门吊等核心元素实施景观工程改造，融入海洋元素，增添港口相关主题雕塑，将大麦屿港打造成为玉环“五美”建设的美丽示范点之一。
（二）打造长三角对台综合枢纽港
加强两岸港口建设合作。推动玉环与基隆、高雄结为友好城市，进一步拓宽港区建设投融资渠道，探索基隆、台中、宁波、厦门等海峡两岸港口以及航运、港务公司联合建设、开发和运营玉环大麦屿港新模式，发展集装箱深水泊位，吸引海峡两岸及世界各国货代、航运公司入驻，共同打造玉环海峡两岸航运枢纽港，开辟国际集装箱班轮航线。
开辟内地大港经大麦屿港直航台湾航线。推动大麦屿港与北起辽宁盘锦、河北曹妃甸、浙江宁波和温州、广东汕头等内地区域大港海运业务深度合作；充分发挥大麦屿港优势，放大对台直航效应，推动玉环与基隆港间的货运常态化，增加经大麦屿港至台湾地区港口的集装箱班轮航线。进一步扩大海峡两岸客货直航成果，优化大陆与台湾海上快速直达通道，将台湾货物经大麦屿港运送到东北、华北、华东、长三角、珠三角等地区，并将内地货物经大麦屿港运输至台湾地区港口，加快形成台湾商品进入大陆腹地以及大陆商品进入台湾地区的便利化通道。
打造两岸商贸物流中心。重点推进大麦屿港钢材交易市场、煤炭交易市场、水产品批发交易中心、船舶加油补给服务中心等项目建设。充分挖掘长三角地区的巨大物流需求，加快区域性港口合作和市场一体化发展步伐。北联宁波，融入宁波港口经济圈，扩展港口货运市场版图，把大麦屿港建设成为浙东南集装箱转运中心、长三角对台综合枢纽港、矿石和原油及煤炭等大宗货物集散的中转港。以网营物联（浙东南）智慧供应链运营中心为平台，构建国内物流网络，为台湾特色产品顺畅进入长三角地区提供保障。
（三）推动海峡两岸陆海联运与“一带一路”对接
与中欧班列对接。借助义乌全球小商品市场集散中心及中欧班列站点优势，加快建设玉环-义乌直达高速公路和高速铁路，并与台金高速公路、金台铁路、杭温高铁等互联互通，对接义乌国际贸易综合改革试验区，搭建义乌小商品出口台湾海上通道；打通玉环至中东欧的陆路贸易通道，开辟“基隆-玉环-义乌-马德里”陆海联运线路，解决台湾从台中经玉环联接“一带一路”交通网络的最后一公里问题，全面对接中欧班列（义乌-马德里），方便台湾商品搭乘“陆上丝绸之路”顺风车，向大陆和沿线国家和地区推广台湾产品。
与“21世纪海上丝绸之路”对接。做大做强“海峡两岸(玉环)商品交易物流中心”，建设面向海上丝绸之路沿线国家和地区的跨境电子商务及仓储配送基地，打造玉环“21世纪海上丝绸之路”航运节点城市，促进台湾商品经玉环与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区对接。
五、提升两岸贸易投资便利化水平
深入贯彻落实国家自由贸易试验区战略，对标国际标准，争取政策突破。
（一）打造开放自由的两岸经贸合作区
申请设立大麦屿港综保区。大胆探索制度创新，加快推进水果、水产品口岸开关进程，大力发展保税展示交易、跨境电子商务、离岸贸易、转口贸易等新兴产业和高端服务业，吸引知名大型台资跨境电商企业来玉设立“海外仓”，加强两岸跨境电商合作，构建更加开放自由的两岸经贸合作区。
复制自贸试验区创新政策。借鉴国内自贸试验区和国外自由港建设经验，以宁波港并购大麦屿港为契机，争取复制宁波片区自贸试验区政策，努力突破“离岸贸易”跨境结算瓶颈因素。完善土地规划，拓宽大麦屿港腹地面积，扩大港口集装箱堆场容量，提高港口规模化、现代化、国际化水平。充分发挥玉环在两岸人文、产业、贸易、投资等领域合作中的“综合实验”作用以及体制机制创新示范和辐射效应、枢纽功能，力争打造国际通行、贸易投资自由、人员进出便利、具有玉环特色的海峡两岸经贸合作区。
促进台资企业在玉集聚。继续深化外贸“放管服”改革，进一步简化台商来玉投资流程，在港区内实施负面清单管理与准入前国民待遇，大力推进贸易、投资、金融自由化、便利化，加强事中事后监管创新，吸引台湾地区企业和各界人士来玉投资兴业，鼓励组成独资、合资或合作开发主体，共同参与玉环开发建设，形成台资企业在玉集聚。
（二）提高贸易便利化水平
完善物流服务体系。搭建货物交易及运输一体化平台，促进经纪人市场化发展。推动政府和各类企业间信息共享互联，加强口岸、金融、信息服务支撑体系建设，发展现货交易及分拨、配送业务，增强港口物流功能。培育、引进一批国际运营商、贸易商、期货经纪商及会计、法律、结算等机构，提高物流现代化水平。
大力发展跨境电子商务。开展跨境订单生产和贸易，打造互联网丝绸之路。建立电子商务进出口新型海关监管和检验监管模式，实施适应跨境电商特点的进出口税收政策，建立电商出口信用体系。进一步便利跨境电商企业收结汇，共同推进跨境电商人民币结算业务发展，探索开展跨境支付业务。
积极探索贸易监管便利化模式。推动电子口岸建设；深入研究简化口岸开放程序；完善口岸管理机制，加强跨区域口岸合作，深入推进区域通关改革；提升口岸监管、查验效能，进一步提高大麦屿港的检验检疫效率，实行24小时通关制度，建立与国际贸易通行规则相衔接的基本制度框架，形成可复制、可推广的海峡两岸经贸合作经验。
六、促进海峡两岸产业融合发展
充分发挥大麦屿港区位优势，夯实海峡两岸商品交易物流中心功能，高质量打造台湾商品采购中心和集散地，建设海峡两岸经贸合作黄金口岸，积极申报海峡两岸经贸融合发展示范区，建设产业港区，提升两岸经贸合作水平和台湾同胞对大陆的认同感、归属感。
（一）打造海峡两岸智能制造产业园区
充分发挥玉台产业合作基础优势，进一步整合要素资源，探索建立海峡两岸智能制造产业园区，重点引进和发展高端制造业。积极谋划建设海峡两岸数控机床产业园，进一步提升玉环机床产业的技术水平和国际竞争力。扩大与台湾电子产业的合作，引入生产、研发企业，打造海峡两岸半导体产业园区。
（二）打造海峡两岸(玉环)综合物流园
建设大麦屿港综合物流园区、对台经贸保税仓库和海峡两岸仓储中心，使玉环成为台湾蔬菜、水果、花卉、食品等特色商品登陆进入长三角地区的首选口岸，以及台湾商品登陆内地的“第一窗口”。建设台湾特色产品展示与交易中心，搭建以玉环为中心、辐射全国的台湾特色产品全网络销售体系，推进发展保税进口+实体新零售的电商新模式，做强台湾特色商品进入大陆的示范工程。开展台湾入境商品的保税展示交易、跨境电商和传统保税贸易等多种综合贸易模式，融合线上虚拟交易与线下实体贸易，实现O2O与保税贸易融合发展，推动保税展示交易与海峡两岸仓储中心形成前店后仓的联动发展格局。
（三）创建海峡两岸（玉环）青创基地
做实做大跨界自造融创中心、艾迪西青创实操中心、洪福堂（台胞陆医）中医中药青创中心、梦工场生产性服务青创中心、科技产业融合创业中心、台湾农民创业中心等载体，进一步完善科技企业孵化器、众创空间、创意产业园区等“双创”平台，创建海峡两岸（玉环）青创基地，构建“一基地+N中心”的发展模式，即创建海峡两岸（玉环）青创基地，营造“创业总部”概念，引领各青创中心健康、可持续发展，并提供信息收集发布、会议中心、路演场地和论坛中心等公共配套服务，为海峡两岸初创或成长型科技企业或科技中介机构提供商务、融资、信息、咨询、市场、培训、技术开发等服务，营造两岸创新、创业的制度环境，推进两岸青年创新创业活动广泛开展。
（四）建设海峡两岸（玉环）邮轮访问港
借鉴邮轮旅游实验区及上海邮轮旅游发展示范区的经验与模式，依托大麦屿港一类港口及对台直航优势，顺应两岸旅游消费转型升级新趋势，探索改造对台直航专用码头，以适应中大型邮轮运营及常规化发展需求，制定邮轮产业扶持政策，建设海峡两岸（玉环）邮轮访问港，发展以海峡两岸亲情游、休闲游等为主题的邮轮游艇旅游产业。完善邮轮港口周边配套服务设施及免税购物、保险、住宿等游商环境，利用大数据分析细化邮轮航线，寻找邮轮旅游消费新热点，发展定制“两岸文旦旅游观光节”、“海上直航中秋行”、“宝岛观光”等邮轮项目，开发“飞机+邮轮”、“高铁+大巴+邮轮”、“无目的地游”等新航线。同时，探索集邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游与新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容于一体的旅游新业态，不断丰富长三角南翼海峡两岸邮轮旅游产业带内涵。
（五）打造海峡两岸（玉环）小微金融服务区
依托台州小微企业金融服务改革创新国家级试验区，吸引台资金融机构入驻，集聚玉环各类金融机构，包括金融管理服务机构、国有资产管理机构和PPP项目管理中心等，建设海峡两岸（玉环）小微金融服务区。创新小微企业融资渠道和融资产品，加快构建由银行、保险、证券、基金、租赁、典当等多业有序竞争的金融发展格局，推进玉环企业信用信息数据库及共享平台建设，以专营化金融机构、互联网金融服务等新模式支持小微企业在两岸直接融资，探索海峡两岸小微金融服务“玉环模式”，解决小微企业融资难融资贵的问题。
（六）举办台湾产品博览会
配合中国国际进口博览会，结合台湾农产品、电子产品、装备制造、生物医药等特色产业以及玉环优势产业，在玉环举办台湾产品博览会，有针对性地组织海峡两岸供需对接会、洽谈会、投资说明会等系列配套经贸活动，促进两岸贸易与产业精准对接，打造两岸经贸交流合作新平台。给予台湾企业参展必要的支持和帮助，适当减免其展位费，节约台湾展商成本；完善出入境配套措施，为台湾展商、参展商品出入境提供便利。针对不同商品特点和类型，建立线上线下相结合的“一站式”交易平台，为两岸商品提供长期展示和交易服务。
（七）建设海峡两岸经贸信息服务平台
以政府引导、市场主导、公益服务模式，搭建海峡两岸经贸合作公共信息服务平台，夯实“一门户两中心”，即两岸交流综合门户网站、两岸经贸合作数据中心和项目信息发布中心，集聚海峡两岸市场需求者、供给方、专业服务商等多方资源，构建诚信经贸生态圈，促进两岸小微企业加强经贸交流、合作。
七、加强海峡两岸人文交流
充分利用对台直航便利条件，增强玉环相关活动嵌入海峡元素意识，加大对台基层交流力度，为台湾同胞在玉环学习、创业、就业、生活提供同等待遇，推动两岸科技、文化、旅游、教育等多领域密切交流合作，建设文旅港区、纽带港区，进台湾同胞福祉，夯实海峡两岸民间交流基础。
（一）促进两岸旅游发展
打造海峡两岸游客集散中心。依托玉环海岛资源、文化底蕴优势以及两岸特有民俗风情与历史渊源，以依山傍水的自然景观为灵魂，大力实施美化、亮化、绿化工程，努力把大麦屿港建设成为展示新时代美丽玉环的重要窗口之一。鼓励台湾同胞回大陆旅游、探亲、寻根，吸引台湾游客来玉环旅游兴业，促进海峡两岸旅游业发展，把玉环打造成为重要的海峡两岸游客集散中心。
为两岸旅游发展提供便利。加大重大交通通道建设力度，加快推进玉环海上景点交通网建设，实现岛与岛的高度串联和海上公交化，为台湾同胞来玉探亲旅游提供便捷服务。积极申报并争取实施台湾同胞落地签制度，为海峡两岸及境外游客入境提供便利。
丰富两岸旅游形式与内容。以宗亲文化为连心纽带，通过举办多样化两岸特色主题活动拉近两岸血缘亲情。加强两岸文化交流，共同举办玉环海岛文化节、济公文化节等文化交流活动，弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。深挖具有玉环本土特色的文化旅游产品，不断激活台胞来玉旅游活力。分设全程、半程和迷你马拉松三个组别，高水平打造海峡两岸（玉环）马拉松赛事，鼓励台湾运动员及在玉台企组团参加，不断发掘海峡两岸体育交流新形式。积极响应国台办加强与台湾八县市交流的举措，通过组织职工赴台疗休养等形式，多方面开展对台交流合作。
共同举办“一带一路”沿线国家重点城市旅游年活动。与台湾地区在“一带一路”沿线国家重点城市互办“旅游年”活动，联合打造具有丝路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，开展互为旅游目的地推广活动。
（二）扩大两岸青年人才交流
鼓励台湾青年来玉环投资创业。组织两岸青年创业创新大赛，增强交流合作机会，推动海峡两岸人才双向流动；谋划建设“一带一路”国际人才交流港，积极推进国家引进国外智力示范区建设。以创新创业文化为联结，建立健全台湾青年在玉创业就业的长效机制，进一步夯实两岸青年双创筑梦平台，努力打造独具特色、充满活力的两岸创新创业示范基地。建立玉台学校之间师生定期互访互派、学生合作培养机制，进一步扩大两地师生交流；积极落实惠台新政，实施“同城待遇”先行先试政策，促进台胞切实融入玉环社会生活，探索发展台湾社区生活服务业，建设台湾同胞宜居宜业的第二生活圈。
（三）共同拓展友好城市
加大与台湾地区相关港口城市的结好力度，建立健全海峡两岸地方政府和民间商协会定期交流机制；积极发挥玉环桥梁纽带作用，建立玉环、台湾地区港口城市同“一带一路”沿线国家和地区城市的联络机制，共同打造“一带一路”友好城市典范。
第六篇 保障措施
做好规划协调，完善考核制度，提供政策、组织、人才、资金和用地指标五大保障，确保十四五时期各项重点任务顺利实施。
一、 政策保障
密切关注国家对外开放及涉台政策法规动态，积极推进体制机制创新，为合作区发展提供坚实的政策保障。
（一） 用好已有涉台科技研发政策
根据国台办、国家发展改革委等部委制定的《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，支持台资企业可参与国家及省市重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设，在符合条件的台资企业设立产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心和工业设计中心；支持海峡两岸（玉环）青创基地申报国家级科技企业孵化器和国家备案众创空间，为在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用费；对向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。
（二） 支持台湾文创企业来玉投资兴业
依法依规支持台湾文创机构、单位或个人，参与合作区文创园区建设营运、参加各类文创赛事和文艺展演展示活动；支持台湾文艺工作者进入玉环文艺院团、研究机构工作或研学；采取叩门招商方式，定向吸引台湾文创企业来玉投资兴业。
（三） 为台专业技术人员提供同等待遇
申请纳入两岸职业资格互认试点范围，对台湾居民参加建筑、医疗、会计、知识产权、旅游等专业技术资格考试给予服务便利。支持玉环引进台湾人力资源专业机构、职业技术教育和培训机构，在合作区科研机构、公立医院、高科技企业从事专业技术工作的台湾同胞，符合条件的可同等参加玉环相应系列、级别职称评审，其在台湾地区参与的项目、取得的成果等同等视为专业工作业绩，在台湾地区从事技术工作的年限同等视为专业技术工作年限，以进一步引进台湾优质、专业人才来合作区就业、执业、创业，共享大陆发展机遇。
（四） 争取复制平潭等地台资企业优惠政策
积极向上级申报，争取复制平潭综合实验区对台经贸合作政策，争取国家给予合作区内企业所得税按15%征收、对台小商品交易市场免税等政策，实施地方级财政收入10年内全留合作区、台湾居民个税补差等政策；给予台资企业建房、购房、租房、企业高管个税、规费减免等配套政策；对于入驻合作区的跨境电商企业予以奖补、减免租金，支持企业自建跨境电商交易平台或分销平台，并给予跨境电商仓储、物流、备案等相关企业适当补助。
借鉴厦门、昆山等地经验，拓展两岸金融创新合作，设立两岸产业合作基金，争取将玉环纳入新一批投贷联动试点范围，开展合格境外有限合伙人试点，建设对台金融合作基地。
借鉴、复制福建对台资企业的财税政策，争取对入驻合作区的台资企业，按所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》下浮30%-50%作为底价招拍挂出让土地使用权，但出让价格不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和相关税费之和。对入驻合作区的台资企业，经依法批准，可将分期缴纳土地出让价款的期限延长至两年。对入驻合作区的台资企业，自工商注册登记之日起三年内，经合作区管委会批准，可对其涉及园区内的行政事业性收费地方收入部分予以减免。台资企业拓展国际市场，对台资企业投保出口信用保险给予保费 50%补助，利用保单进行融资给予融资总额年3%贴息补助。支持信用担保机构为台资企业融资提供担保。
（五）争取创新对台港口经营与航运政策
借鉴厦门、昆山等地经验，争取进一步扩大对台开放力度。探索大麦屿港口货运物流与台湾基隆港合作通道，创新港口跨境合作体制机制，推进两岸港口物流合作，推进建设国际邮包交换站和开展海运快递业务。争取放开大麦屿港口台资码头经营权，邀请台湾有实力的港航物流企业参与经营，建设面向大陆台商的物流配送中心、海峡两岸物流信息平台；建设玉台海峡两岸“天天快运”航线，打造对台海运快件物流中心；加强与厦门闽台轮渡有限公司沟通，探讨开拓两岸中远之星邮轮航线合作，以大麦屿港口为访问港常态化经营对台邮轮业务。
二、组织保障
（一） 成立专门组织机构
成立以玉环市委市政府以及合作区主要领导组成的海峡两岸（玉环）经贸合作区及“一带一路”海峡两岸黄金水道建设领导小组，在合作区管委会设立领导小组办公室，加强对合作区开发开放统筹和各部门、各乡镇之间的协调，有效整合市域资源，形成建设合力。
（二）健全管理体系与职能
为应对日趋激烈的产业竞争和瞬息万变的市场变化，借鉴国内外先进的经济开发区和高新技术园区建设、运营经验、模式，赋予合作区管委会一定的规划、发改、工信、科技、工商、财税和外事等管理职能，扩大管委会编制，增设相应部门，提高合作区管理自主权和服务灵活性、主动性，为争创国内一流对台经贸合作区提供体制机制保障。
三、人才保障
加强人才队伍建设，完善人才储备支撑体系。一是积极营造开放包容、鼓励创新、有利于人才成长的文化氛围；二是健全人才培训体系。结合玉环产业结构特点，与京津沪深杭等地以及台湾地区知名理工科及经贸管理、文化旅游类院校、科研院所建立人才培养合作机制，为合作区定向培养高素质技术研发及经贸管理人才；三是与台州学院等本地院校，尤其是职业技能学院建立合作机制，为合作区企业培养实用型专业技术人才；四是注重引进与玉环产业发展匹配度较高的专业技术和企业经营管理人才，在全球范围内广泛吸纳高端人才；五是进一步完善人才政策，加大人才激励力度，消除人才后顾之忧，为人才发展营造一流的环境。
四、资金保障
（一） 支持企业上市融资或发行债券
根据国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和国台办等部委有关规定，加强与证监会等机构沟通，依法依规支持包括台资企业在内的优秀玉环企业在主板、中小板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资；支持符合条件的台资企业向融资担保基金申请担保融资，通过股权托管交易机构进行融资，在银行间债券市场发行债务融资工具，与大陆企业同等依法利用出口信用保险等，通过多种方式帮助企业融资。
（二） 帮助企业获得信用贷款
引导国有银行和股份制银行支行积极对上争取信贷规模、直贷项目和单列指标，充分发挥地方金融机构支持中小微企业发展的作用，健全企业信用评价体系，促进银企对接，为合作区企业争取更多信贷资金。
（三） 加大政府资金投入力度
积极申报国家及省级基础设施及重大项目建设资金，增加地方政府财政性资金投入，设立大麦屿港口建设专项资金，加大道路、地下管网、港口码头以及“新基建”建设力度，打造大麦屿“一带一路”海峡两岸黄金枢纽港。组建国有资本运营公司，设立合作区产业转型升级基金，重点支持传统产业技术改造及半导体芯片、数控机床、海洋产业等高新技术产业发展。设立合作区台资企业发展基金，重点用于吸引高技术台资企业来玉投资及台资企业再投资配套。
（四） 加大招商引资力度
围绕玉环高新技术产业培育以及传统产业转型升级，加大对海内外浙商回归、大型台资企业、欧美日韩等发达经济体跨国公司、以及央企、大型国企的引进力度，打造产业集群，提升玉环产业在全球产业链、价值链中位置。
五、 用地指标保障
（一）合理使用用地指标
科学规划产业空间布局，统筹规划合作区用地指标，规范建设用地指标管理，提高项目用地指标使用效益，将有限的用地指标优先保障重点高新技术产业项目、大型国际化产业项目以及支柱产业关键龙头企业项目。
（二）增加大麦屿港建设用地指标
加强与上级国土管理部门沟通，争取增加工业开发用地指标，重点用于增加大麦屿港口扩建用地以及港区扩围建设指标。同时，不断提升用地服务保障能力和用地指标精准保障能力，优化港区产业规划，做好非核心港区功能产业疏解和居民搬迁工作，盘活土地指标存量，并根据港区产业规划配置土地资源。
（三）加强土地指标使用监管
提高用地报批效率，简化审批流程，节约批复时间，建立健全批复工作机制，承诺批复最长时限。对于规划项目的容积率、投资强度、开竣工时间、分批建设计划等指标进行严格审核，严把土地指标审批关。加强批后用地监管，提高土地使用效率，跟踪监管用地情况，建立指标使用倒逼机制、共同责任机制、激励约束机制和责任追究机制，从源头避免闲置低效用地，促进土地节约集约，为合作区经济健康、稳定、快速发展提供用地保障。
六、 规划协调、落实与实施考核
（一）注重规划协调
按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，强化规划之间的衔接和协调。在制定和实施年度计划的同时，做好年度计划与总体规划的衔接，细化具体措施，贯彻落实总体规划提出的目标和任务。
（二）抓好重大项目落地
本规划所列重点任务和重大项目，是十四五时期合作区实现高质量发展的保障，在合作区产业转型发展中发挥着关键作用。一是要加强机制建设，明确责任分工，合理进行分解任务，切实保障重大项目落地实施、有序推进：二是对已经审批核准尚未开工的重大项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工；三是对已经开工建设的重大项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度，尤其要注重着力解决项目建设过程中遇到的难点问题，形成有效的落实机制，防控风险出现。
（三）健全考核体系
“十四五”规划是未来五年工作的总体规划，其约束性目标，要纳入各个部门综合评价和绩效考核，并分解落实到不同权责部门。
一是建立规划实施中期、后期评估制度，对规划实施情况进行跟踪分析，对各类指标和重点任务进行适时监测；二是有关部门要跟踪分析相关领域规划实施情况，及时向上级领导部门反馈意见，针对执行中的问题，研究提出对策措施和解决方案；三是对于阶段性考核达标的部门、项目或内容，要给予表彰和鼓励；对于未达标者，要进行问责，并探究根源，及时解决问题、规避风险；四是形成良好的舆论监督机制以及合作区重大决策公示与听证制度，广泛听取、收集各方面意见，形成良性舆论监督环境；五是根据十四五时期国内外形势发展变化及玉环实际，对规划进行必要的调整、修订和完善。
玉环市发展和改革局办公室 2022年2月24日印发
玉环市发展和改革局 浙台（玉环）经贸合作区管理委员会关于印发浙台（玉环）经贸合作区“十四五”时期发展规划的通知.docx
