前 言
习近平总书记主政浙江期间，先后两次到景宁考察调研、指导工作，作出了“生态的优势不能丢”“畲乡的特色要把它充分展示出来”“要结合欠发达地区的实际，不断探索促进全面、协调、可持续发展的新思路和新途径”等重要指示和殷切期望。景宁县始终牢记总书记重要嘱托，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。国家生态文明建设示范县创建持续推进，省级大花园典型示范县建设扎实开展，成功创建国家级生态县、省级森林城市。
林业既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，担负着生产生态产品、维护生态安全的重要职责。为全面深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用，围绕景宁县建设“诗画畲乡·和美景宁”总目标，加快完善国土生态安全空间，提升绿色生态产品供给能力，推动林业高质量发展，根据《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《浙江省林业发展“十四五”规划》和浙江林业工作发展相关要求，特编制本规划。本规划期限为2021-2025年。
第一章 林业“十三五”建设回顾
一、林业概况
景宁畲族自治县是全国唯一的畲族自治县，也是华东地区唯一的少数民族自治县，地处浙闽两省结合部，是浙南重要生态屏障、浙江省重点林区县，县域总面积约1938平方千米。
景宁畲族自治县全境以山区为主，境内海拔高低悬殊，发源于洞宫山脉的瓯江支流小溪，自西南向东北贯穿全境，将县境分为南北两部分，形成两岸宽约124.6公里的狭长带，构成了“九山半水半分田”和“两山夹一水，众壑闹飞流”的地貌格局。2002年11月，习近平总书记深入景宁调研期间指示“生态的优势不能丢”，景宁县丰富的森林资源是生态优势的重要组成部分。
景宁县现有林地面积239.6万亩，占全县土地总面积的82.4%，森林面积235.7万亩，森林覆盖率81.08%，乔木林蓄积量6.14立方米/亩，省级以上公益林148.55万亩。全县有国家级森林自然公园1个（浙江畲乡草鱼塘国家级森林公园），省级自然保护区2个（望东垟高山湿地省级自然保护区、大仰湖湿地群省级自然保护区）。2020年，景宁县林业总产值16355万元。
二、林业“十三五”建设成就
“十三五”以来，景宁林业以绿水青山就是金山银山理念为指导，以省委省政府"两美浙江"重大部署为引领，紧密围绕乡村振兴、大花园建设等中心工作，大力发展生态林业、富民林业和人文林业，为景宁县绿色发展和国家级生态县、省级森林城市建设提供了良好的生态保障。景宁林业陆续获评“全国生态建设突出贡献先进集体”、“全省森林资源保护管理工作突出贡献集体”、“G20期间森林消防与安保工作先进单位”等荣誉，草鱼塘森林康养基地被评为“国际森林疗养示范基地”，县林业总场被评为“浙江省现代国有林场”、“浙江省生态保护突出贡献集体”。全县林业现代化发展成效显著。
（一）国土绿化持续推进 美丽林业成效显著
“十三五”期间，紧抓大花园核心区建设历史机遇，高标准持续推进国土绿化美化， 结合“新植1亿株珍贵树”五年行动、“3个1000”示范行动等工作，景宁大力开展森林城市、珍贵彩色健康森林、大径材培育、"六边三化三美"、"一村万树"示范村等城乡绿化建设，大力营造珍贵彩色森林，全面开展城乡绿化美化。“十三五”期间创建国家森林乡村12个、省级森林村庄2个、市级绿化示范村18个，创建“一村万树”示范村 22个、推进村84个。完成绿化造林更新面积5.62万余亩，珍贵彩色森林建设提升10.2万余亩，完成通道沿线和城镇周边珍贵彩色森林及美丽林相建设1.5万余亩。完成四旁植树87余万株，全县森林覆盖率稳定在80%以上的较高水平。初步建成了覆盖全面、布局合理、结构优化的全域绿化体系，极大优化了景宁县城乡生产生活环境。
（二）保护体系不断增强 生态功能日趋完善
以保护好、培育好森林与湿地资源为首要任务，完善森林资源管理保护体系。
1.以森林督查和森林资源“一张图”管理为抓手，加强林地保护和利用。完成森林资源“一张图”年度更新，启用“掌上林业”智能管理系统。全县林地保有量239.6万亩，活立木蓄积量1245万立方米，乔木林单位面积蓄积为6.14立方米每亩，森林覆盖率和乔木林亩均蓄积量均位于全省前列。
全面落实林地用途管制，及时做好建设项目使用林地报批工作，规范占用林地审核审批，办理使用林地行政许可89件，使用林地4000余亩。深化采伐流通管理创新，积极推进“最多跑一次”改革，简化审批手续、优化限额调控。
2.加强湿地保护修复。坚持每年“世界湿地日”开展科普宣传和展示活动。围绕湿地资源做好科研工作，“十三五”期间《浙江景宁望东垟、大仰湖湿地自然保护区湿地植物图鉴》等系列湿地科研成果出版发行，望东垟科普馆建成开馆。
3.加强公益林和天然林保护。建成公益林“一环三带四块”网络体系，完成了《景宁县公益林县级监测体系建设与效益评价》，全县区划省级以上公益林148.55万亩，建设规模位列全省前五，全县公益林生态效益高达159.06亿元，生物总量达到1317.38万吨。年均发放公益林补偿资金五千余万元，惠及全县689个村组集体3.37万户农户和2个国有林场。建立健全公益林（天然林）管护队伍，层层建立公益林管护组织278个，建立管护队伍24支，组建半专业队伍23支，选聘公益林（天然林）专职护林员75人、兼职护林员163人。加强天然林保护，全面落实天然林保护制度，完成国家局天然林保护情况核查工作；常态化开展天然林停伐管护工作，严格执行国家全面停止天然林商业性采伐政策，全县天然林停伐管护面积10.68万亩。
4.积极做好森林病虫害等防控工作。认真实施年度春秋季疫情普查和虫情测报，组建松材线虫病除治队伍，推行“疫木清理无痕化+注干防治”等防治措施，累计完成枯死松树除治1.3万余株，实施注干剂防治29万余支。完成全县古树普查，全县共有古树名木9168株、古树群225个，实施356株古树的“一树一策”保护。
（三）林业产业蓬勃发展 富民林业能力提高
深入实践"绿水青山就是金山银山"理念，以绿色、精品、高效为目标，坚持产业引领，出台扶持政策，林业产业的富民能力显著提高。持续发展以毛竹、香榧和油茶等为主的传统产业，积极拓展以森林康养、林下经济为主的新兴产业。“十三五”期间完成竹林改造提升5.13万亩，实施“百千万高效竹林示范工程”，培育高效竹林、绿色有机笋竹产业基地1.3万余亩，竹林道建设和修复提升270余公里。推进油茶产业发展，建成油茶良种推广基地1.5万余亩，技术推广基地3000余亩，培育了一批油茶展业合作社。实施了《景宁畲族自治县加快林下经济发展实施方案》，建立林下经济示范基地18个，新发展各类模式林下经济9300余亩。“十三五”期间积极做好林业科技示范与推广，开展林业科技周活动5次，累计举办毛竹、香榧、中药材等技术指导和培训25次，培训各类技术人员1300余人次，实施了香榧定砧嫁接建园技术标准化项目、林下套种畲药复合经营推广示范等省市级科技项目10余项。编制《景宁县森林康养产业发展规划》，申报建设森林康养特色小镇3个，森林康养特色村4个、林业体验园1个。草鱼塘森林康养基地，被列为森林养生国家重点建设基地，被中国林学会授予“国际森林疗养示范基地”、“浙江省森林康养基地”。
（四）林业改革深入推进 发展活力不断增强
以机构改革为契机，全面深化林业改革，增强林业发展活力。按照县委县政府决策部署，落实机构挂牌、人员转隶、职能划转等各项工作，保证了工作正常有序开展。
积极推进“最多跑一次”改革，实现林业领域“最多跑一次”事项24主项34子项；推进掌上办事，目前7大类16子项工作实现掌上办理。深入林业股份合作制改革，总结推广家庭林场等新型经营主体形式，累计建立新型林业经营主体37个，申报省级家庭示范林场3家，组织申报市级生态精品农产品13个、示范企业1家，有效增强了林业发展内生动力。累计新增林地流转42125亩，规模林地流转办证面积12625亩。建立林地承包经营权纠纷仲裁机构，并开展仲裁工作。深化林业金融服务，林权抵押贷款余额5.69亿元，惠及农户2549户。推广多种森林保险业务，全县公益林火灾保险全覆盖，投保林木综合保险8.18万亩，累计付保险费500余万元。
（五）森林文化大力弘扬 生态理念不断丰富
组织开展“关注森林”活动，广泛弘扬森林生态文化。利用“党政军领导义务植树”、“植树节绿化行动”等一系列义务植树活动，“十三五”期间累计8万余人次参加义务植树，植树120多万株，全民义务植树尽责率连续多年保持在85%以上。
加强古树名木及后备资源保护，完成古树名木及后备资源普查，实施古树“一树一策”保护350余株，启动古树名木公园建设，建设古树特色公园7个，使古树名木焕发新活力。推进森林古道保护与修复，组织开展古道调查，明确全县现有相对保存完整的森林古道47条276公里。
开展森林生态文化宣传，开展保护野生动物宣传月、古树认养、爱鸟周、认种认养等生态文化宣传活动，联合省内外官方微信、微博和电视台等媒体平台，开展“诗画畲乡·和美景宁”生态形象宣传。
（六）保障能力显著提高 畲乡和美切实维护
加强山林纠纷调处及信访工作，“十三五”累计调处和指导乡镇调解山林纠纷310余起，登记受理群众来信（转办）163件，强化了矛盾纠纷的排查化解能力。
森林火灾扑救能力大幅提升，制定森林消防安防体系深化方案，创新实施“引水灭火”示范工程建设，建成森林消防蓄水池84个、堰坝32座、辅设森林消防管道340多公里、消防栓1800余个，实现森林防火重点地区“引水灭火”设施全覆盖。望东垟、大仰湖保护区卡口全面启用“防火码”。
组织开展“雷霆行动”、“绿剑”等一系列打击各类破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪专项行动，有力震慑了森林违法行为。
开展食品安全宣传和食品安全阳光监督员系列活动，加大食用林产品监测力度，例行春笋检测50余批次、委托送检春笋200余批次，合格率达100%。
三、存在的主要问题
（一）生态产品价值转化率不高
景宁县地处浙西南，是浙江省重点林区县、国家级生态县。县域范围内生态产品价值极高，局限于目前生态产品价值评估、交易市场、生态修复及价值提升、生态产业化经营、生态补偿等环节的发展不充分和不均衡，生态产品价值转化率尚处于较低水平。
（二）林业富民能力不强
全县林业产业主要依靠数量扩张型、资金推动型，距离质量效益型、需求拉动型的供给侧要求还有差距。产品市场化程度、组织化程度较低、品牌意识薄弱，经营手段与市场经济还不相适应。一二三产业融合不深，森林康养等产业发展不足，新产业、新动力还比较弱小，缺乏科技支撑，现代设施装备应用不足，缺乏龙头企业带动和辐射，综合经营效益低，林业富民能力不强，对共同富裕的贡献能力不足。
（三）林业资源保护压力倍增
林业资源保护与社会经济发展之间的矛盾日益突出，社会发展对林地资源的需求持续上升。松材线虫病等林业灾害防控形势依然严峻；市场和劳动力成本等因素影响竹产业发展，竹林资源管理和提升压力倍增；野生动物的数量和分布发生变化，日益增多的人兽冲突对林业资源保护工作带来不少压力和挑战。
（四）体制机制建设有待完善
基层人员队伍建设不完善，林业技术人员存在流失，人员结构出现断层现象，不利于林业长远发展。机构调整后原有林业工作体系变化较大，尚需时间调整至最优状态。林业的财政投入不足，林业投融资机制、数字经济等扶持政策不健全，基层基础建设薄弱，林场、林区道路和管护房等基础设施建设相对滞后，林业设备和器材质量不高，管理水平不高，服务能力弱。
第二章总体思路
“十四五”是推动景宁县新一轮高质量绿色发展的关键时期。景宁县要锚定“打造重要窗口”的新目标新定位，始终牢记习近平总书记的重要嘱托，把握新趋势扛起新使命，全力打造浙江重要的美丽生态屏障。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”。紧紧围绕共同富裕示范区建设和26县市跨越式高质量发展要求，以满足人民日益增长的生态产品需要为出发点，以推动林业高质量发展为主线，加快科技创新和体制机制改革，推进国土绿化、森林提质、资源保护和生态惠民，为早日实现碳达峰碳中和，景宁跨越式高质量发展作出林业贡献。
二、基本原则
（一）生态优先、协调推进
景宁县的高质量绿色发展离不开林业的绿色本底，践行绿水青山就是金山银山理念，要建立最严格的森林、湿地资源保护制度。加大森林、湿地、自然保护地保护和修复，确保各类自然系统安全稳定，促进发展和保护协同共生。
（二）产业创新、绿色发展
始终坚持产业生态化、生态产业化的发展思路，努力将优越的自然资源和良好的生态环境转化为生产要素和发展资本，大力发展美丽经济，加快构建高质量现代化经济体系，进一步打通“绿水青山就是金山银山”转化通道。
（三）改革创新、高效治理
始终把握改革创新的正确方向，全面深化林业改革，释放各类主体参与林业建设的内在潜力和活力。着力推进治理体系和治理能力现代化建设，努力把林业制度优势转化为治理效能。
（四）美丽为基、生态惠民
牢固树立良好生态环境是最公平的公共产品、是最普惠的民生福祉的理念，全面推进美丽城市和美丽乡村建设，使山水与城乡融为一体，人与自然和谐共处。
三、发展目标
到2025年，景宁县国土绿化美化水平不断提高，森林、湿地资源保护持续加强，自然保护地体系基本建成，森林质量精准提升，生态福祉更加普惠，人民的高质量生态产品需求进一步得到满足，林业基础设施更加完备，体制机制更加健全，森林景宁建设取得高质量成果。
（一）生态屏障更加稳固
到2025年，森林湿地生态系统得到全面保护，自然保护地体系基本建成，国土绿化水平和森林质量不断提升。森林覆盖率达到81.2%，省级以上公益林面积稳定在155万亩，天然林停伐管护面积11万亩，森林蓄积量达到1395万立方米。
（二）绿色富民产业更加发达
创建省级森林康养名镇1-2个，省级森林人家6个，新发展林下经济面积1万亩，加强三产融合发展，解决传统林业产业发展瓶颈问题，全域发展森林康养产业。
（三）生态文化更加繁荣
强化森林生态文化宣传，生态文化更加繁荣，生态文明理念深入人心，生态文化产品更加优质丰富，生态文化基础设施日益完善。建设古树名木主题公园5个，保护、修复和提升森林古道1-2条，森林古道、森林步道网络基本建成。
（四）林业治理能力显著提升
完善林区基础设施，林长制和"最多跑一次"改革不断深入。加强火灾和虫害防治工作，实现松材线虫病疫点和发生面积双下降，全县森林火灾受害控制率在0.8‰以内，林业有害生物成灾率较2020年下降5%。
表1 景宁县林业发展“十四五”规划主要指标
序号 | 指标 | 单位 | 2020年年 | 2025年 | 属性 |
1 | 森林覆盖率 | % | 81.08 | 81.2 | 约束性 |
2 | 森林蓄积量 | 万立方米 | 1245 | 1395 | 约束性 |
3 | 省级以上公益林面积 | 万亩 | 148.55 | 155 | 约束性 |
4 | 乔木林单位面积蓄积量 | m³/亩 | 6.14 | 6.87 | 预期性 |
5 | 湿地保护率 | % | 61.72 | 62 | 预期性 |
6 | 森林植被碳储量 | 万吨 | 186.1 | 208.5 | 预期性 |
7 | 林业总产值 | 亿元 | 1.63 | 3 | 预期性 |
8 | 森林火灾受害控制率 | ‰ | ≦0.8 | ≦0.8 | 预期性 |
四、建设布局
根据对景宁县自然生态空间综合评价分析，结合森林资源分布和经济社会、民众需求等情况，充分衔接景宁县国民经济和社会发展“十四五”规划和国土空间规划等，确定景宁县林业“十四五”建设布局为“一园一带、三区多点”。
“一园”：指钱江源-百山祖国家公园。全面开展国家公园建设，健全国家公园景宁片区管理体制机制，实现山水林田湖草生态系统良性循环，生物多样性保护成效显著提升，水源涵养能力明显提高，生态功能和价值稳步增长。
“一带”：指瓯江（小溪）畲族文化生态廊道。东起九龙西至英川、秋炉，东西延伸100多公里，依托沿线生态资源，推进全域景区化，以外舍新城、百山祖国家公园及千峡湖库区为核心，串珠成链，打造瓯江（小溪）畲族文化生态廊道。以水系两侧各2-3公里范围为重点打造绿色生态廊道，加强区域范围内森林与湿地生态系统保护和修复，打造景观片林、风光林带及 “大花园”生态文明廊道等。
“三区”：指依托南部森林养生发展区、西部国家公园生态发展区和东部山水文旅发展区等三大片区，构筑“自然景观+生态产业+森林康养”的全域森林景观提升格局。环绕县域的山脉生态连绵空间，具有丰富的风景旅游资源，也是林业经济发展的主要区域。通过森林质量精准提升、林相改造等手段，打造一批高端化、特色化森林康养基地，创建一批生态化、体验化农旅、文（畲族）旅平台，助力发展全域森林康养产业和县域经济增长。
“多点”：指以行政乡镇为单位，依托产业叠加文化、旅游、休闲养生等功能，按照生产、生态、生活和宜业、宜居、宜游融合发展要求，突出特色，科学布局用材林培育、竹木加工、香榧、油茶、林下经济等产业发展，实现产业兴旺的乡村振兴，以鹤溪、东坑、大漈等乡镇为重点，争取在“十四五”期间培育数个林业特色突出的大花园明珠镇。
五、规划依据
（一）法律法规依据
1.《中华人民共和国森林法》；
2.《中华人民共和国环境保护法》；
3.《中华人民共和国水土保持法》；
4.《中华人民共和国土地管理法》；
5.《城市绿化条例》；
6.《浙江省城市绿化管理办法》。
（二）政策文件和规划成果
1.《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年1月）；
2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年3月）；
3.中共浙江省委浙江省人民政府《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》（浙委发〔2014〕26号）；
4.《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》（2014年5月23日）；
5.《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年1月）；
6.《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025年）》；
7.《国家林业和草原局林草保护发展“十四五”规划纲要（2021-2025年）》；
8.《浙江省林业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（浙发改规划〔2021〕136号）；
9.《浙江省政府办公厅关于印发浙江省新增百万亩国土绿化行动方案(2020-2024年)的通知》（浙政办发〔2020〕4号）；
10.浙江省林业局关于印发《浙江省千万亩森林质量精准提升工程方案（2021—2025年）》的通知（浙林绿〔2021〕30 号）；
11.《浙江省林业局等8部门关于加快推进竹产业高质量发展的意见》（浙林改〔2020〕38号）；
10.浙江省林业局《浙江省自然保护地整合优化工作方案》（浙林保〔2020〕30号）；
11.《浙江省森林防火“十四五”规划》（浙林规〔2021〕37 号）；
12.《浙江省林下经济产业发展“十四五”规划》（浙林规〔2021〕21号）；
13.《浙江省森林康养产业发展规划（2019-2025年）》（2019年）
14.《浙江省大花园建设核心区（丽水市）规划（2018-2022年）》（2018年）；
15.《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》（丽委发〔2021〕21号）；
16.《百山祖国家公园总体规划(2020—2025年)》（2020年）；
17.《景宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
18.《景宁县国土空间总体规划（2020－2035年）》；
19.《景宁县自然保护地整合优化调整方案》；
20.《景宁县"十四五"期间年森林采伐限额编制成果报告》；
21.其它相关专项规划设计。
第三章 林业“十四五”主要任务
一、强化林业资源保护
严格保护森林、林地、湿地、物种资源，强化资源保护刚性约束，促进江河源头保护与治理，维护国土生态安全。
（一）加强森林资源保护
严格落实林地用途管制，推进林长制实施，明确森林资源保护发展责任，严格落实森林资源保护发展目标和任务。探索林地占补平衡管理制度，积极补充林地资源，实行林地利用与森林资源增减变化挂钩调控机制。创新森林资源监督机制，严厉打击涉林违法犯罪行为。加强临时使用林地与非法占用林地监管，限期恢复植被或林业生产条件。
继续加强公益林建设，全县公益林面积稳定在155万亩左右。严格落实公益林保护管理责任，创新公益林护林人员管理，提升保护管理水平，提高公益林生态服务功能，开展公益林资源与生态状况监测与效果评价。
加强天然林全面保护，推进天然林与公益林并轨管理。开展天然林保护修复实施方案编制，逐步建立全面保护、系统恢复、权责明确的天然林保护修复制度体系，进一步明确全县天然林保护范围、目标和举措。结合森林质量精准提升工程，科学实施天然林生态修复，确保天然林面积持续稳定、林分质量不断提高、生态功能稳步提升。
严格保护森林和生物多样性，建立健全森林资源保护长效机制，构建全方位立体化的自然保护地体系。
（二）加大湿地保护与生态修复
加强湿地保护管理，启动新一轮湿地保护规划编制，完善重要湿地生态补偿，健全湿地保护目标考核责任制，进一步完善湿地保护目标责任制考核，争取将湿地保有量、重要湿地占比、重要湿地生态保护绩效等纳入政府考核。切实强化望东垟高山湿地、大仰湖湿地群等重要湿地保护，确保湿地面积不减少、湿地生态功能和生物多样性不退化。
推进景宁县主要湿地的生态修复和科考研究，健全湿地保护与恢复的保障机制，完善湿地生态系统监测网络体系，提高生物多样性。全力推进望东垟高山湿地创建国家级自然保护区，推进生态系统修复，提升内部和周边交通路网体系和基础设施水平。
（三）强化野生动植物保护
逐步实施县域范围野生动植物资源本底调查，强化自然保护地重点保护野生动植物资源调查监测，进一步掌握野生动植物种类、数量、分布、种群结构及栖息范围、栖息地状况等，逐步建立全县野生动植物资源及栖息地基础数据库。积极应用野生动植物调查监测新技术。
探索建立野生动植物保护机构，加大野生动植物保护宣传力度，不断增强公众保护野生动植物意识。探索政策性保险和补偿野生动物的种类、标准制定工作，不断完善野生动物肇事补偿。严厉打击乱捕滥猎、非法经营野生动植物违法犯罪行为。
二、提升县域国土绿化水平
高标准推进国土绿化美化，全面提升森林质量，增加森林碳汇，增强应对气候变化能力，提升森林景观面貌，美化城乡人居环境，打造森林景宁美丽底色。
（一）推进国土绿化美化
依托新增百万亩国土绿化行动，切实提高政治站位，争取高质量完成百万亩国土绿化造林任务。合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地绿化，深度挖掘现有林地的造林潜力，加强新区、新建工业园区及乡镇周边绿化，推进公路沿线及河湖岸线森林建设。落实废弃矿山治理修复责任主体，科学确定修复方式，严格落实修复要求，全面推进废弃矿山治理修复。
推进城镇绿化建设，以“国家公园+美丽县城+美丽城镇+美丽乡村”为重点，建设城市森林文化公园，丰富城市生态文化内涵，形成绿核、绿廊、社区公园三级体系。提升农村人居环境，以美丽乡村为建设目标，持续推进“一村万树”行动和乡村绿化美化行动，创新乡村片林建设形式，深挖村庄历史文化和民俗传统，建设一批乡贤林、乡愁林、童趣林、文化林，强化进村道路绿化、村河绿化、四旁绿化，开展美丽庭院建设。加强林木种苗保障工作，积极推进公益性造林订单育苗制度，力争培育数个林木繁育基地，保障国土绿化苗木需求。
（二）精准提升森林质量
实施千万亩森林质量精准提升工程，坚持蓄宝于山、藏富于民。加强森林抚育，对资源集中、地域连片、立地条件好的中幼林、木本油料林进行科学培育，转变单一抚育模式，加强抚育质量管理，促进林木快速生长，逐步提高中龄林抚育比重，培育长周期、多目标、高价值森林，提高单位面积效益，充分发挥生态功能和经济价值。推进珍贵树种和大径材培育，保障木材战略安全，结合迹地更新，培育一批楠木类、樟木类、杉类、壳斗类等珍贵森林，科学开展以目标树经营为主的珍贵树种培育，大力建设珍贵树种示范森林。
加大松材线虫病除治力度，持续推进松林阔叶化改造和珍贵彩色森林建设，优化森林结构，全面提高森林质量、景观水平、碳汇能力和生态效能。
（三）加快美丽生态廊道建设
积极推进美丽林相建设，以瓯江（小溪）水系沿线山体为建设重点，积极推进畲族文化生态廊道建设。依托沿线生态资源，加大河岸山体生态修复和景观提升力度，打造景宁生态主脉。以水系两侧各2-3公里范围为重点打造绿色生态廊道，根据区域功能定位，通过规模造彩、直接补彩、间针添彩、定向育彩、平面竖彩等方式，积极调整树种结构，增加彩色、观赏性树种比例，整段设计、整体建设，着力提升森林景观效果，充分利用不同树种的生物学特性，打造景观片林、风光林带。
三、发展绿色富民林业
以助推景宁县跨越式高质量发展和实现共同富裕为目标，促进绿色富民产业高效发展。
（一）推进林业传统产业升级
根据乡镇地域特点，依托景宁“600”、丽水山耕等特色产业汇集平台，开展林业特色主导产业强镇建设，实施特色林业产业提升计划，形成主体协作紧密、产业链条完整、利益联结高效、竞争能力较强的现代林业经济发展模式。
扩大香榧、油茶等木本油料种植规模，加强新优品种造林和抚育，新建一批香榧、油茶等木本油料高效示范基地，力争新增种植面积1万亩，提升精深加工水平，培育龙头企业2-3家。开展全产业链经营，打造从种植、加工、销售到售后的全产业链经营模式。
大力发展竹产业新业态和新产品，推进竹产品精深加工和笋竹丰产林的培育，引导产业集聚发展，推进竹产业的一二三产业融合发展。推进毛竹林分类经营，发展毛竹林下经济。
持续开展“一亩山万元钱”行动，加大政策支持力度，实施“千村万元”林下经济“消薄”增收帮扶项目。发展以“畲五味”为主的中（畲）药材林下道地药材基地。培育建立林下种植基地连接加工企业的“订单林业”市场机制。建立高校、院所与地方的科研合作机制，培育经济周期短、产量丰富的优质品种。推进林下产品采集、经营加工、游憩等多种森林资源利用方式，构建林下立体发展格局，新发展林下经济面积1万亩。
（二）加快发展森林康养产业
依托全县优质丰富的森林资源、生态环境和特色民族文化，充分挖掘森林康养、畲医畲药特色资源，培育全域森林康养体系。积极参与山海协作最美生态旅游线路建设，努力将最美线路纳入全省工会疗休养推荐名录。积极推进东坑、大漈、景南、雁溪、梅岐等乡镇的特色“康养600”基地建设，形成县域南部养生养老集聚区，打造中国首个呼吸系统森林康养示范县、长三角森林康养新标杆。
完善配套服务设施，改造提升森林度假酒店环境，建设森林康养主题酒店、康养度假村、疗休养基地，建设森林浴场、康健步道等配套休养场所和设施，配套推进景区二维码等数字化建设。
（三）培育壮大市场经营主体
加快引导林地流转，加大联合重组，培育新型林业发展主体，鼓励农户按照依法自愿有偿原则，流转集体林地经营权，扩大经营规模，发展成规模适度的林业专业大户。鼓励和指导林业专业大户、家庭林场、涉林企业等组建林业专业合作社，开展示范社创建活动，引导合作社在自愿前提下建立跨区域跨行业的林业专业合作社联合社。鼓励农户以承包的集体林地经营权、林木所有权量化或作价入股，发展林地林木股份合作社，支持依法以资金、林木、林地、产品、劳力等形式出资或折资、折股入社形成利益共同体。深入实施“两进两回”行动，鼓励合作社与社会资本、国有林场等开展项目合作，加强科技应用、资金投入和人才引进，发展适度规模经营，逐步完善国乡股份合作经营机制。
争取国家、省级林业项目资金投入，组建技术推广队伍，培养一批技术人才和产业带头人，建立健全产业发展技术推广示范网络。
四、大力繁荣森林生态文化
以新时代生态文明建设的核心价值观为引领，拓宽森林文化宣传途径，丰富森林文化内容，打造全民共享的生态公共产品，满足人民群众对更高质量生态文化的需求，为打造景宁特色森林文化提供有力支撑。
（一）加大森林文化宣传力度
广泛开展全民义务植树活动，积极倡导义务植树进校园、进单位、进企业，营造全民植绿爱绿护绿兴绿的良好氛围。完善义务植树公众参与机制，创新运用互联网新技术、新手段，开展“互联网+全民义务植树”基地创建，提供多样化、多途径的尽责形式，探索绿色公益数字化。引导青少年传承植树种绿的优良传统，把履行植树义务同自身成长相结合，增强植树造绿、保护生态、爱护环境的责任意识。践行义务植树低碳理念，结合义务植树推进个人用户碳减排，鼓励个人通过植树、认养等方式减少或抵消个人碳排放。完善提升林木绿地认建认养体系，推进线上线下融合发展，让更多市民通过认种、认养、认捐等方式参与义务植树活动，联合社会力量，扩大社会影响力。
丰富森林文化宣传方式，结合湿地日、爱鸟周、生态日等重要纪念节日，运用新媒体、新技术、新手段创新宣传模式，举办各类森林文化宣传科普活动。开展各类媒体宣传活动，激发广大市民参与感，扩大文化传播覆盖度和影响力。
（二）丰富人文林业建设内容
推进生态文化基地建设，积极完善基础设施，保护景宁丰富的生态文化资源，重点打造一批森林资源丰富、生态保护良好、文化特色鲜明、生态制度先进的生态文化基地。开展“全国生态文化村”创建活动，将森林文化融入美丽乡村建设。推进优质生态文化品牌建设，扩大示范创建影响力和知名度，激发“两山”实践示范区生态文化活力。
加强古树名木全面保护、依法管理、科学养护，逐步开展古树名木健康体检，针对性采取保护、复壮和生境修复，加强古树后备资源普查与保护，做好相关挂牌、宣传教育等工作，将后备资源纳入古树名木保护体系。
挖掘森林文化内涵，提升森林文化与畲族特色的融合度。推进森林古道、古村落等遗存保护与利用，推进古道与旅游、体育、文化等关联产业的融合，培育森林古道综合品牌效益。
（三）营造优质共享森林
依托全县生态资源优势，积极打造可供公众游赏的优质共享森林，助力建设人人共享的美丽大花园，满足人民群众对公共生态产品的新需求和新期待。利用城镇周边森林和湿地，建设步道、休憩场所等基础设施，利用好石印山、寨山、鹤溪等山体和水岸营造可休闲、可游玩的优质共享森林。探索推进清新空气（负氧离子）监测网络建设。
持续参加森博会、绿色中国行等大型主题活动，积极将森林生态文化宣传融入“中国畲乡三月三”节庆活动中，搭建开放多元、形式多样的文化交流平台，扩大森林文化对内对外交流。
加强生态科教基地建设，依托望东垟自然保护区等创建平台，完善生态文化宣教设施，建设科普场馆、生态标识系统等，构建各具特色的科普阵地，推进自然保护地内科普馆建设，全面提升景宁县生态文化普及教育服务水平。
五、深化林业改革创新
加强林业科技建设，深化体制机制创新，全面建立林长制，加快林业数字化改革，强化林业绿色金融改革，切实增强林业发展的动力与活力。
（一）全面建立林长制
认真贯彻落实国家、省、市关于全面推行林长制的意见，建立以林长制为主体的党政领导保护发展林业资源责任体系，县、乡、村分级设立林长。明确各级林长对于本管辖区域内的森林资源保护管理职责，统筹开展山水林田湖草综合系统治理。健全运行机制，严格执行林长日常工作制度，建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度和工作报告督查制度，确保林长规范履职到位。严格考核奖惩，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。
（二）加快林业数字化改革
紧紧围绕政府数字化改革总体目标，聚焦林业核心业务，运用系统观念、系统方法和数字化手段，以重大任务和年度目标为切入点，撬动林业各方面改革，加快林业系统整体智治，实现流程再造、制度重塑。高质量打造数字林业集成应用，集成一系列核心业务模块，为日常工作、业务应用、资源管理、领导决策等提供数字化、智能化服务和支撑，打造林长制、森林质量精准提升、国土绿化美化、森林灾害监测防治、林业产业等一批代表性应用场景，实现大数据协同联动。建立健全政策制度、标准规范、组织保障、网络安全等体系，完善林业数字化改革体制机制，形成整体智治新格局。
（三）深化林业经营体制创新
进一步深化林业经营体制机制改革，释放林业发展活力。培育壮大现代林业经营主体，积极引导发展股份合作社、家庭林场等新型经营主体，鼓励合作社与社会资本、国有林场等开展项目合作，发展适度规模经营。完善林权交易制度，进一步落实“三权分置”运行机制，加强林权流转和合同管理，推进县级林权交易平台建设，规范林权交易行为。加快林地经营权证发证工作，切实维护林地经营者的合法权益。实施林地经营权流转激励机制，建立林地流转奖励政策，对流转农户和通过林地流转发展规模经营的企业和大户予以奖补。推进地役权制度改革，开展集体林产权制度改革试点，建立科学合理的地役权补偿机制和共管机制，探索公益林地役权改革。
六、提升林业支撑能力
进一步夯实林业发展基础，强化林业人才队伍建设，完善基础设施建设，提升林业灾害防控能力，保障优质种苗供应，为景宁林业发展提供坚实保障。
（一）加强林业基础设施和人才队伍建设
切实加强林区基础设施建设，将国有林场、自然保护地基础设施建设列入地方经济和社会发展总体规划，林区的道路、供电、用水、管护房、宣教设施和网络通信等基础设施纳入政府基本建设计划。继续推进林区道路建设，提高建设标准，进一步构建林区道路网络，促进资源保护、森林经营和产业发展。
加强林业队伍建设，支持通过进修、培训等方式加强专业技术和业务培训，优化林业干部知识结构，提高业务创新能力。加大高层次人才引进，联合大专院校、科研院所设立人才定向培养合作机制。加强与林业院校、科研院所的合作，提升林业林技推广水平。重点抓好林业执法队伍建设，认真落实省两办《关于完善自然资源行政执法体制机制的实施意见》，切实承担起林业行政执法职责，建设一支“干在实处、走在前列、勇立潮头”高素质的林业铁军。
（二）推进生态产品价值实现
全面发挥碳中和林业作用，全面掌握林业碳汇的现状、变化和潜力，开展森林碳汇能力和潜力评价。探索林业碳汇交易机制，积极推进林业增汇减排项目试点，探索建立碳汇交易市场，鼓励社会资本参与碳汇林建设。积极参与绿色发展综合改革创新区建设。
（三）增加林业投融资能力
深入推进林业绿色金融改革，继续推进林权抵押贷款和林业贴息贷款，重点推广公益林补偿收益权质押贷款，创新绿色金融产品，打通资源、资产、资金的转化通道，扩大林业融资规模。继续保持林木政策性保险全覆盖，积极扩大地方特色品种保险，推动林业保险高质量发展，降低林业产业经营风险。完善森林湿地生态补偿制度，健全林业生态补偿标准。继续加大公益林补偿力度，扩大湿地生态效益补偿范围。
（四）加强森林防火能力
积极提升森林火情预警监测能力，启动烟火智能识别、全天候自动值守、天空地一体的森林防火智控系统建设。健全完善乡镇、国有林场、自然保护地防火机构，完善防火预案，建立森林防火长效机制，加强培训，切实提高预防和处置森林火灾的能力。
推进以水灭火示范工程建设，全面提升森林防火早期处理队伍和基础设施建设水平，实现森林火灾高风险林区重点部位消防管网全覆盖，将森林火灾受害率稳定控制在0.8‰以下。加强森林防火宣传教育，提高民众的防火意识。
（五）强化有害生物防治
进一步加强林业有害生物监测力度，优化工作模式，提升监测和预警能力，建立“云森防”数字化防控体系，在自然保护地、林区、湿地等重点区域建设林业有害生物自动监测点，建设林业有害生物智能化预警系统。抓好以松材线虫病为重点的林业有害生物防控，实施松材线虫病防控五年攻坚行动，有效控制松材线虫病扩散蔓延速度，实现“有病不成灾、有虫不成害”。严格执行疫木疫区管理办法，创新检疫工作机制，提高防治成效。落实乡镇防治主体责任，科学奖惩制度，激发市场活力，降低防治成本，加大重点区域注药防治，保障古松树、风景松树的安全。
（六）推进国有林场高质量发展
充分发挥国有林场在保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供优质生态产品、推进景宁县林业现代化建设中的示范引领作用。以助力景宁跨越式高质量发展为方向，以培育高质量国有森林资源、完善国有森林资源监管体系、创新国有林场管理体制机制、夯实国有林场高质量发展基础为重点，建设生态、开放、美丽、富裕的现代国有林场。重点开展智慧林业、科技创新引领林下经济示范、种质资源库、森林生态文化展示等项目建设。
第四章 林业“十四五”重点工程
“十四五”时期，围绕有效解决困扰和阻碍景宁生态建设及经济社会可持续发展的主要问题，积极谋划和实施一批对筑牢生态屏障和富国惠民作用显著、对经济发展和结构调整全局带动性强，具有战略性、引领性、示范性和可操作性的重点工程。
一、森林资源保护与修复工程
景宁县森林和湿地资源十分丰富，生态区位和生态价值十分重要，科学实施森林和湿地资源保护与修复，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措。
（一）自然保护地生态修复及综合管理能力建设
保护地建设管理能力提升。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于建立自然保护地体系的重大决策部署，按照浙江省自然保护地整合优化工作方案的要求，对交叉重叠、相邻（相连）的自然保护地进行整合优化，合理设置自然保护地类型，划定保护地边界和功能分区，有效处置历史遗留问题，建立健全管理机构。保护地优化整合及勘界立标、数字化监测、管护道路建设、引水灭火、林下经济、大径材培育、林区管护房改造（新建）修理及配套设施、电力线路改造、保护地标牌标识系统等。
高山重要湿地群落修复。修复望东垟、大仰湖原生湿地群落，使水系恢复、植被恢复，从而使原生境的最终恢复及长期保持稳定，开展保护地总体规划编制及九龙省级地质公园综合科考等科学研究项目。
亚高山种质资源库建设。收集亚高山地区不同树种资源，通过种子培育、引种移植等不同方式进行繁育及对现有亚高山树种进行抚育管护。
（二）钱江源-百山祖国家公园周边联动区提升
全面实施百山祖国家公园总体规划，加强典型生态系统保护和森林质量提升。围绕国家公园，在周边联动区对林地进行林相改造，修建森林消防设施，恢复植被。
建设涉及国家公园周边的3个乡镇，重点围绕英川镇、沙湾乡、秋炉乡的相关涉及区块实施建设内容，通过林相改造和植被恢复，培育高品质森林康养、生态观光、休闲度假等生态产品，提升生态产品供给能力。实施系列配套森林消防设施建设，加强公共安全管理、基础设施提升，建设国家公园生态文化展示馆等设施，完善国家公园为经济社会建设的生态服务能力。
（三）森林火灾防控能力提升
结合自然灾害隐患点普查工作，开展森林可燃物、野外火源等普查工作。建立森林火灾危险性调查与评估数据库，推进森林火灾防治体系建设，提升森林火灾防治能力。
推进“智慧防火”建设。力争实现森林火灾高风险区监控覆盖。改善监测手段，将传统监测与无人机巡护相结合，提高森林火灾预防监测能力。持续推进“引水上山，以水灭火”工程，加强林区道路和林火阻隔系统建设在景宁县重点区域全部建设生物防火林带、防火线，提升林火阻隔能力，预防控制森林火灾。“十四五”期间，森林火灾监测覆盖率达到98%以上，其中重点区域达到100%。
二、国土绿化美化工程
认真贯彻落实习近平总书记关于碳达峰、碳中和的指示精神，充分发挥林业在碳汇中的特殊作用，全力推进新增百万亩国土绿化行动，全面启动千万亩森林质量精准提升工程，不断提升森林覆盖率和森林质量，持续增强林业碳汇能力。
（一）国土绿化增量建设工程
按照山水林田湖草系统治理的思路，充分挖掘潜力，大力实施山地、城市、乡村、通道森林体系建设，加快构建严格保护森林资源的治理体系，着力提升森林生态系统质量和稳定性，不断满足人民群众对森林日益增长的多元需求，为全县大花园建设提供强有力的生态支撑。“十四五”期间，高质量完成省委省政府确定的造林任务，实现新增造林4.08万亩。
推进山地森林建设。挖掘现有林地造林潜力，宜造则造、宜封则封、宜抚则抚，确保山地空间应绿尽绿。加快荒山荒地等规划造林地、困难造林地、造林失败地等地块的造林步伐。
在保障耕地“非粮化”的基础上，力争推进坡地森林建设。积极争取推进未利用土地、严重污染土地等宜林区域的造林绿化。
推进城市森林建设。以森林城市（城镇）建设为载体，扩大建成区核心片林规模，加宽河道、道路沿线绿化带。加强县域新区和新建工业园区绿化。加强城市周边森林建设，打造以森林为主体的郊野公园。
推进乡村森林建设。持续推进“一村万树”行动，大力建设道路风景林、河道生态林、“四旁”果木林、农田防护林、公园休闲林，不断提升农村人居环境。推进农田林带林网、片林建设。
推进通道森林建设。着力建设以森林为主体，实现区域生态空间互联互通的生态廊道。结合“六边三化三美”，重点加大国省道、高速公路两侧森林新建、加宽和提升改造力度，构建生态保护网络。深入推进美丽河湖建设。加快通道沿线可视范围内的废弃矿山、露天矿山的边坡复绿和景观修复。
（二）森林质量精准提升工程
景宁县加快推进森林抚育，提高林分蓄积，提升碳汇能力，增强森林生态系统稳定性，落实习近平总书记“碳达峰、碳中和”对林业的要求，是景宁林业“十四五”必须强力推进的重大任务。
规划紧密围绕森林质量精准提升，加快发展战略储备林，积极打造美丽生态廊道，全力建设健康森林，实现全县森林增汇提质，构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。
“十四五”期间，景宁县规划实施17.37万亩森林质量精准提升，其中战略储备林力争建设8.24万亩；美丽生态廊道力争建设3万亩；健康森林力争建设6.13万亩，松林主动改造力争建设5万亩。
战略储备林建设。加强以国有林场和集体公益林为重点的乔木中幼林抚育，加快珍贵树种发展和大径材林认定与培育，实施木本油料林抚育。
美丽生态廊道建设。统筹瓯江（小溪）沿线的山脉、河流、森林、湿地、道路等要素，通过实施山水林田湖系统保护修复措施，连接分散的生态斑块和景观单位，保护景宁县生态发展的重要生态资源基础，展示优美自然风景、提供优质生态产品。
健康森林建设。全面开展松材线虫病主动除治和疫木清理，结合森林经营，促进林相更新，培育地带性阔叶树种，逐步提高阔叶树种比重，打造安全稳定森林群落。
三、绿色富民产业发展工程
坚持高质量绿色发展，夯实全域森林康养旅游的林业基础，推动传统林业产业转型升级，鼓励林下经济新模式创新发展，助推共同富裕。
（一）森林康养体系建设
依据森林康养理念，发掘利用景宁县的自然景观、森林环境、民族民俗风情等康养资源，通过综合协调、产业融合，以森林养生为根本，中医理论和畲医药传统为支撑，休闲体验为渠道，强身康体为目标，开发建设度假、游憩、疗养、保健、养老、娱乐、户外体育等旅游康养产品及设施，旨在将森林康养业建设为景宁森林产业新亮点。
开展森林康养步道、森林康养系列标准、森林康养管理站等建设。全面实现“全域养生”理念，打造一流的森林康养福地，实现市民进森林、农民增收入。积极参与山海协作最美生态旅游线路建设，努力将森林康养线路纳入全省工会疗休养推荐名录。积极推进东坑、大漈、景南、雁溪、梅岐等“康养600”基地建设，形成县域南部养生养老集聚区。
（二）林业传统产业发展与升级
新建一批高效毛竹示范基地，提升竹林道路，提高竹林一产的机械化程度。实施竹木加工业升级振兴计划，推进竹材加工小微园区建设，推进竹木产业三产深度融合发展。
审慎应对耕地“非农化”整治等问题，稳步新建一批油茶、香榧等木本油料高效示范基地，大力推广良种种植，强化基础设施建设，加强培育管理，提高亩均产量和效益；开展幼林套种、生草栽培等生态复合栽培技术和高产高效模式，减少化肥农药施用量，避免出现环境污染、水土流失等生态问题；“十四五”期间，力争新增木本油料示范基地1万亩。
推进木本粮油精深加工研发，推动全产业链建设。加强产品质量控制体系建设，积极融入“丽水山耕”、“景宁600”等区域品牌，培育龙头企业，努力打响单体产品品牌。
积极推广“一亩山万元钱”精品模式，实施“千村万元”林下经济“消薄”增收帮扶项目，打造一批林下经济优质品牌产品，形成一批可看、可学、可查证的示范基地，新建一批高效示范基地，力争建设5个省级林下经济示范基地。
四、林业现代化建设工程
（一）推进数字林业建设
强化数字林业建设，持续推进"一张图"、"一张网"、"一个平台"等数字化林业的建设和应用，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，增加湿地资源、自然保护地、林业产业、森林灾害等模块，重塑林业资源管理体制机制，构建林业资源从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”管理体系，加快各类数据融合，加强一体化与智能化建设。
依托国土空间总体规划，对接浙江省森林资源“一张图”，整合林业资源调查、自然保护地、生态公益林、天然林、湿地、国土绿化等数据。加快推进重要区域远程视频监控设施建设，构建立体林火预警监控体系。完善森林康养基地的智慧设施，建设“智慧绿道”，提升景区智能服务与管理水平。
（二）林业科技水平提升
加大人才引进与培养使用力度，创新人才使用制度，跨区域、跨行业、跨部门集聚相关人才，依托保护区、森林公园等相关平台，以柔性人才引进建立林业相关的人才工作室（工作站）。加强林业专技人员队伍管理，鼓励与高校科研院所共同开展科技项目，取得科技成果，培养科技人才。加大林业乡土专家队伍等社会化林技服务组织建设，加速推进科技成果转化推广，有效弥补基层林技服务供给不足问题。推进公益性林业创新平台建设，依托各地国有林场、自然保护地机构等，建设不同森林类型的生态定位站，加强对森林、湿地资源的动态监测与效益评价。
五、森林生态文化弘扬工程
（一）古树名木保护
景宁县古树资源十分丰富，继续实施古树名木保护工程，加大古树名木保护力度。组织开展古树名木后备资源和病虫害专项调查，开展古树名木抢救复壮试点，对古树名木实行“一树一策”专项保护，加强古树名木的复壮和生境修复。开展古树名木保护执法行动，严厉打击破坏古树名木的违法行为。深入挖掘古树名木和人文典故、村规民约中与树有关的乡风乡俗，推进古树名木保护与美丽乡村建设融合发展，提高古树名木保护社会参与度。“十四五”期间，规划建设古树名木主题公园5个。
（二）森林古道修复保护
结合旅游和森林康养产业发展，保护修复景宁县重要古道。将古道建设和开发森林资源的多种功能结合起来，引导群众走进森林、亲近森林、享受森林，提供更多优质生态产品，满足城乡居民日益增长的休闲和健康需求，推动全域旅游发展。在保护的基础上，充分挖掘特色文化，将森林古道建设与森林康养、运动健身、文化旅游、体育赛事、乡村旅游相结合，为群众方便地休闲健身、融入自然创造条件，同时推动森林古道的产品化、产业化、品牌化，带动沿线旅游业和经济发展。
“十四五”期间，规划重点修复、建设浙江省一级保护森林古道毛垟官道、炉西黄秀古道，修复、改造提升古道路面，配套建设牌示系统和休憩设施。对浙江省二级保护森林古道毛垟桥头-金竹坳森林古道进行保护、挖掘和提升。
第五章 保障措施
一、强化组织保障
坚持党对林业工作的全面领导，各级党委、政府切实加强对林业工作的领导，把林业建设纳入到当地经济社会发展总体规划，列入城镇发展、乡村振兴、“诗画畲乡·和美景宁”建设的重要内容，结合开展“互看互学”及“组团四联”服务，动员全社会力量关心支持林业发展，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。明确规划要求，编制年度计划，切实落实规划目标和任务，积极谋划建设高质量林业现代化，促进规划的有效实施，群策群力地抓好景宁县林业发展“十四五”工作。
二、严格考核责任
强化规划实施责任，结合林长制推行，将森林覆盖率、森林蓄积量等核心指标作为各级人民政府领导班子和领导干部任期内的绩效评估考核内容，实行任期目标管理，实现目标确定与干部实绩考核有机衔接，确保领导到位、责任到位、投入到位。各级林业行政主管部门认真履行职责，与各有关部门密切配合，共同促进林业发展，确保规划任务的实施。完善规划实施评估机制，强化规划实施跟踪分析，组织开展规划中期评估，适时调整工作任务，确保规划目标的实现。
三、加大资金投入
建立健全财政支持林业发展的投入机制，积极争取中央及省级资金争取林业高质量发展政策补助，统筹谋划林业生态建设重点工作。加大对绿化造林、森林质量提升等投入力度。创新多元化投融资机制，完善林业信贷资金扶持政策，建立政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多层次、多形式投入机制。加强资金的管理和监督，建立和完善资金管理的规章制度，实行资金流向和使用的审计制度，以确保专款专用。
四、广泛宣传教育
不断创新宣传的内容、形式和手段，通过深入广泛宣传使林业建设的新思路、新观念和新知识成为全社会的普遍认识和自觉实践，进一步提高认识，形成全社会重视林业、支持林业和发展林业的良好氛围。强化林业宣传和生态道德教育工作，普及林业和生态知识，提高全社会的生态安全意识。充分发挥政协、绿委等议事协调机构作用，激发林业主管部门和各相关单位的主体意识，调动全社会积极性和创造性，营造人人参与生态建设和保护的良好氛围。
附表1 景宁县林业发展“十四五”规划主要任务表
序号 | 项目名称 | 建设内容和规模 |
1 | 强化林业资源保护 | |
1.1 | 加强森林资源保护 | 严格落实林地用途管制，推进实行林长制。继续加强公益林建设，省级以上公益林面积稳定在155万亩。严格实施天然林全面保护，划定天然林保护重点区域。建立健全森林可持续经营体系，完善森林资源保护目标考核制度。 |
1.2 | 加大湿地保护与生态修复 | 加强湿地用途管制，禁止擅自占用重要湿地，严厉查处违法利用湿地行为。加强对望东垟、大仰湖等重要湿地的生态保护。实施重要湿地保护工程，推进重要湿地保护和生态补偿，完善湿地保护管理机制。 |
1.3 | 强化野生动植物保护 | 强化自然保护地重点保护野生动植物资源调查监测。对濒危珍稀野生动植物实施精准性抢救保护。开展野生动物致害救助保险，创新野生动物收容救护办法，加大野生动植物保护宣传力度。 |
2 | 提升县域国土绿化水平 | |
2.1 | 推进国土绿化美化 | 依托新增百万亩国土绿化行动，科学制定年度实施方案，大力推进各类型森林建设，稳步提升森林覆盖面积。 |
2.2 | 精准提升森林质量 | 实施千万亩森林质量精准提升工程，培育大径材等战略储备林，加大松材线虫病除治力度，建设健康森林。 |
2.3 | 加快美丽生态廊道建设 | 积极推进美丽林相建设，以瓯江（小溪）水系沿线山体为建设重点，积极推进畲族文化生态廊道建设。 |
3 | 发展绿色富民产业 | |
3.1 | 推动林业传统产业升级 | 加快一、二、三产融合，科学发展木本油料产业、竹产业、林下经济产业。规划期新发展木本油料10000亩，林下经济10000亩。 |
3.2 | 加快发展森林康养产业 | 依托全县优质丰富的森林资源、生态环境和特色民族文化，充分挖掘森林康养、畲医畲药特色资源，培育全域森林康养体系。 |
3.3 | 培育壮大市场经营主体 | 加快引导林地流转，加大联合重组，培育新型林业发展主体，鼓励农户按照依法自愿有偿原则，流转集体林地经营权，扩大经营规模，发展成规模适度的林业专业大户。 |
4 | 大力繁荣森林生态文化 | |
4.1 | 加大森林文化宣传力度 | 深入开展义务植树活动，丰富森林文化宣传方式，结合湿地日、爱鸟周、生态日等重要纪念节日，运用新媒体、新技术、新手段创新宣传模式，举办各类森林文化宣传科普活动。 |
4.2 | 丰富人文林业建设内容 | 推进生态文化基地建设。加强对古树名木保护、复壮和生境修复的工作，推动建设古树公园，加强对保护古树名木的宣传教育。推动生态文化场馆建设。 |
4.3 | 营造优质共享森林 | 依托全县生态资源优势，积极打造可供公众游赏的优质共享森林，助力建设人人共享的美丽大花园，满足人民群众对公共生态产品的新需求和新期待。持续参加森博会、绿色中国行等大型主题活动，积极将森林生态文化宣传融入“中国畲乡三月三”节庆活动中。 |
5 | 深化林业改革创新 | |
5.1 | 全面建立林长制 | 建立以林长制为主体的党政领导保护发展林业资源责任体系，县、乡、村分级设立林长。明确各级林长对于本管辖区域内的森林资源保护管理职责，统筹开展山水林田湖草综合系统治理。健全运行机制，严格考核奖惩。 |
5.2 | 加快林业数字化改革 | 紧紧围绕政府数字化改革总体目标，聚焦林业核心业务，运用系统观念、系统方法和数字化手段，以重大任务和年度目标为切入点，撬动林业各方面改革，加快林业系统整体智治，实现流程再造、制度重塑。 |
5.3 | 深化林业经营体制改革 | 培育壮大现代林业经营主体，发展适度规模经营。完善林权交易制度，进一步落实“三权分置”运行机制，规范林权交易行为。加快林地经营权证发证工作，切实维护林地经营者的合法权益。 |
6 | 提升林业支撑能力 | |
6.1 | 加强林业基础设施建设和人才队伍建设 | 加强林业基础设施建设，改善林区道路、通讯和基本公共服务设施。强化林区管护用房建设，推进林业工作站标准化建设。加强林业队伍建设，支持通过进修、培训等方式加强专业技术和业务培训，优化林业干部知识结构，提高业务创新能力。建设一支"干在实处、走在前列、勇立潮头"高素质的林业铁军。 |
6.2 | 推进生态产品价值实现 | 全面发挥碳中和林业作用，全面掌握林业碳汇的现状、变化和潜力，开展森林碳汇能力和潜力评价。 |
6.3 | 增加林业投融资能力 | 深入推进林业绿色金融改革，继续推进林权抵押贷款和林业贴息贷款，重点推广公益林补偿收益权质押贷款，创新绿色金融产品，打通资源、资产、资金的转化通道，扩大林业融资规模。 |
6.4 | 加强森林防火能力 | 积极提升森林火情预警监测能力，启动烟火智能识别、全天候自动值守、天空地一体的森林防火智控系统建设。打造防火铁军，健全完善乡镇、国有林场、自然保护地防火机构，完善防火预案，建立森林防火长效机制，加强培训，切实提高预防和处置森林火灾的能力。 |
6.5 | 强化有害生物防治 | 进一步加强林业有害生物监测力度，优化工作模式，提升监测和预警能力，建立“云森防”数字化防控体系，在自然保护地、林区、湿地等重点区域建设林业有害生物自动监测点实施松材线虫病防控五年共建行动，有效控制松材线虫病扩散蔓延速度。 |
6.6 | 推进国有林场高质量发展 | 充分发挥国有林场在保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供优质生态产品、推进景宁县林业现代化建设中的示范引领作用。重点开展智慧林业、科技创新引领林下经济示范、种质资源库、森林生态文化展示等项目建设。 |
附图 景宁县林业发展“十四五”规划总体布局图
