和县“十四五”民政事业发展规划
和县民政局
二〇二一年十二月
目 录
第一节 “十三五”发展成就................................................................................... 1
第二节 “十四五”民政发展的机遇和挑战.............................................................. 6
第一节 完善现代社会救助体系，强化托底保障功能.............................................. 15
第二节 健全社会事务管理体系，强化社会服务质量.............................................. 19
第三节 构建多元养老服务体系，提高养老服务品质.............................................. 23
第四节 夯实儿童妇女保障体系，提高权益保障水平.............................................. 27
第五节 构筑基层协同治理体系，激发基层治理活力.............................................. 30
第六节 加强社会组织规范引领，激发组织发展动力.............................................. 33
第一节 坚持党的领导，提高政治站位................................................................... 38
第二节 推进法治建设，完善治理体系................................................................... 38
第三节 推广科技运用，优化服务流程................................................................... 39
第四节 加大资金投入，强化财力保障................................................................... 39
第五节 落实队伍建设，提升服务能力................................................................... 40
第六节 建立监督机制，保障规划落实................................................................... 41
为深入贯彻落实习近平总书记在安徽考察时重要讲话精神以及对民政要务指示精神，把握新时期民政事业发展新环境新需求新任务，扎实推动我县民政工作高质量发展，提升民政事业现代化水平，依据《国家“十四五”民政事业发展规划》《安徽省“十四五”民政事业发展规划》《马鞍山市“十四五”民政事业发展规划》和《和县人民政府关于印发和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我县实际，制定本规划。
第一章 发展基础和发展背景
第一节 “十三五”发展成就
“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境，特别是新冠肺炎疫情和百年不遇大洪水的严重冲击，在县委、县政府的坚强领导和市民政局的大力指导、支持下，全县民政事业坚定不移贯彻新发展理念，加强党的建设，深化改革创新，坚持贯彻“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦社会救助、特殊群体福利、群众关切，强化措施、整体推进、抓实抓牢基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，坚决打赢疫情防控阻击战，推进民政工作高质量发展。
1.社会救助能力不断提升。“十三五”构筑以城乡低保、特困人员救助、自然灾害救助为主体，以医疗、临时救助等专项救助为配套的社会救助体系。2018年7月率先实现全省县级低保标准城乡统筹，实施低保兜底脱贫工程。累计发放建档立卡贫困户社保兜底资金1.62亿元，其中低保金1.1亿元、特困供养资金3783.28万元、困难残疾人生活补贴735.7万元、重度残疾人护理补贴553.4万元。完善最低生活保障制度，不断提升社会保障水平。2016年至2020年，全县（不含郑蒲港）城乡低保标准分别由户月人均395元提高到648元，增长率分别达31%、64%，年均增长12.8%，全县累计保障城乡低保对象81.6万人次，累计发放低保金达3.052亿元。特困供养标准由每人每年4600元提高到10116元，年均增长23.9%；五年间累计保障特困供养老人16.2万人次，累计发放特困供养资金1亿元；实施临时救助城乡困难群众3325人次，累计救助金额750万元。强化防灾减灾救灾能力，确保减灾救灾工作落到实处，至2020年12月顺利完成救灾物资储备库移交工作，圆满完成减灾救灾责任使命。健全县、镇、村(居)委会三级救助服务网络制度，联动协作进行集中救助、专项救助，创新救助方式。定期开展流浪乞讨人员排查摸底专项行动,建立救助人员系统，开展针对性施救;完成救助站基础设施建设和消防改造，推动救助管理机构加挂的“流浪未成年人救助保护中心”向未成年人救助保护机构方向转型升级。
2.养老服务体系不断完善。“十三五”坚持提升养老服务水平，增强养老服务供给。着眼建设居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。先后投入800余万元，改扩建敬老院8所，全县建成社会养老床位1100张，其中，每千名老人拥有社会养老床位约45张。社会化养老服务进展成效显著。城市新建小区养老服务设施配建率达到100%，社区养老服务中心覆盖率达到100%，镇级养老服务（指导）中心覆盖7个镇，覆盖率达到100%，护理人员持证上岗率100%。和县社会福利中心项目自2010年10月份启动以来，先后建设和县光荣院、和县社会（儿童）福利院（含老年公寓、食堂工程）、和县老年人日间照料中心工程、和县社会福利中心道路及附属工程等项目工程。2019年12月，该项目由和县民政局代表和县人民政府采取公开招标方式确定由安徽莲邦互联网金融服务有限公司进行社会化合作运营，和县莲邦安老颐养中心管理运营；该项目共设置床位400张，其中50张系政策性床位，80%护理型床位，系和县首家“公建民营、医养结合”特色养老机构，中心兼顾中端养老和普惠型养老。
3.社会福利体系不断健全。“十三五”建立残疾人保障体系，完善残疾人相关政策，规范补贴发放程序。从领导组织、制度落实、监督管理、政策宣传等方面积极施策，做到制度全面覆盖，应补尽补，群众满意度好。2017年-2020年，落实残疾人两项补贴，共发放重度残疾人资金2082.39万元，困难残疾人生活补助1214.41万元。儿童事业稳步发展，贯彻落实各项孤儿关爱保护政策。2016-2020年发放孤儿生活费901.62万元；开展“福彩圆梦孤儿助学工程”，发放9万元助学金；组织儿童保护专干培训，支持引导社会力量为其提供关爱服务并做好儿童节日慰问；开展儿童信息动态管理精准化提升年专项行动，依托全国儿童信息管理系统，加大儿童信息摸排、录入和维护工作，截至2020年底共录入4495人；落实定期走访和督查巡查机制，履行强制报告责任，对排查走访中发现的儿童监护缺失、遭受意外伤害和暴力侵害等情况及时处理并启动救助保护机制；加强儿童福利指导中心建设，指导儿童福利机构向儿童福利指导中心转型。
4.社会组织团体不断发展。“十三五”初，全县社会组织总计119家，其中社会团体70家，民办非企业单位49家。“十三五”期间，严格依法管理社会组织，清理僵尸组织。五年内，新登记社会团体23家，注销25家；民办非企业单位新登记49家，注销9家。到“十三五”末，社会组织总计157家，其中社会团体68家，民办非企业单位89家。依法开展志愿服务行政管理工作，全面推广应用中国志愿信息系统的注册和应用率，监督志愿组织、志愿者开展服务活动，截止“十三五”末全县注册志愿者63371人，超过总人口的13%，其中有服务时长的有46260人，占注册志愿者的73%。
5.城乡社区治理不断革新。“十三五”圆满完成全县换届93个村和社区组织换届工作。实行定岗选举改革试点的7个村（社区）和实行“一票制”选举改革试点的3个村均获得成功。完善城乡社区网格化建设，共划分城乡社区网格1871个。健全城乡社区协商制度，创新基层社会治理理念和模式，以县委、县政府名义印发《关于加强城乡社区协商的实施方案》。在全县范围内选择确定了石杨镇石杨社区作为省级第一批城乡社区协商示范点建设，香泉镇泉水村作为市级第一批城乡社区协商示范点建设，两个示范点按照协商于民、协商为民的要求，稳妥推进城乡社区协商试点工作与“德治、法治、自治”建设，不断探寻基层社会治理的有效路径。深化平安边界创优工作，开展不规范地名清理整治，推动全国第二次地名普查成果转化，大力弘扬地名文化，编辑《和县标准地名录》进行最后的审校和核对，即将出版。
6.社会事务管理不断增质提效。“十三五”深入殡葬改革，推广文明殡葬。深入开展违规殡葬设施整治工作，推动完善殡葬设施建管用长效机制,构建以公益性为主体、节地生态为导向的殡葬服务供给格局。617座“住宅式”墓地，133座硬化大墓如期完成整治；1个镇级和27个村级安息堂已完成新建或提升改造，1个镇级安息堂在建，4个镇级安息堂拟建；推动和县殡仪馆及岚龙山公墓社会化服务项目，对县殡仪馆进行升级改造，努力提升殡葬服务能级。严格执行殡葬减免惠民政策，加大惠民殡葬减免力度。深入推进殡葬习俗文明化，首次开展公祭服务加强婚姻登记管理规范化建设，积极开展婚姻家庭辅导工作。将婚姻登记处自2010年至2014年的婚姻登记档案通过全文扫描的方式录入并移交档案馆保存，共移交档案33350份，其中结婚档案25829份，离婚档案3515份，补领档案4006份数据核对完成率、正确率均达100%。加强婚姻档案规范化建设，完成档案验收工作，积极申报婚俗改革试验县。坚持开展烟花爆竹禁放。依法加强收养登记管理，规范收养行为，深入推进收养评估专业化、规范化、制度化。
民政工作承担社会保障、社会管理、社会服务领域大基础性工作，直接面对群众，与群众最关心、最直接、最现实的利益息息相关，在调节社会利益，化解社会矛盾，促进社会公平、维护社会稳定、促进社会和谐方面发挥不可或缺的作用。
第二节 “十四五”民政发展的机遇和挑战
“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，既要持续稳固全面建成小康社会奋斗成果，也要精准把握新时代全面建设中国特色社会主义现代化强国的开局起步期。习近平总书记指出，进入新发展阶段，深刻认识“百年未有之大变局”的丰富内涵，牢牢把握国内外环境深刻变化带来的机遇和挑战，是科学制定“十四五”规划的重要前提。在此背景下，结合我县民政事业发展的具体实际，特编制《和县“十四五”民政事业发展规划》，提出具有和县特色的民政服务提质增量的新思路，推动民政事业的创新发展、融合发展以及高质量发展。
党的十八大以来，党中央高度重视民政工作。贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面加强民政部党组织对各项民政工作的领导，为民政事业改革发展提供坚强保证。2020年习近平总书记考察马鞍山所做重要指示，为和县“山水和州、江北新城”的新发展定位奠定了坚实基础。和县要以此为契机，把握新发展阶段的新特征、新要求，注重与南京江北新区、浦口区等长三角发达地区的理念、思路、做法相衔接，兼顾对标发展。民政事业发展是“新发展”题中应有之义，长三角一体化发展国家战略、长江经济带发展战略、乡村振兴战略等战略规划，为民政基础设施互联互通、公共服务便利共享、社会基层治理体系和治理能力现代化等方面高质量发展提供更为坚固的支撑。
近年来如“智慧养老”等新兴产业的大力推进对国内消费需求产生正向激励，“数字化”让民生在“普惠”的基础上实现更精准更高效地触达，让人民体会到数字化生活所带来的安全、智能和便捷。数字化与民政事业融合发展，打破“信息孤岛”触达“民生末梢”，进一步优化和提高社会建设水平。民政工作整体水平不断提升，工作重点突出，思路明晰，积极性、主动性、创造性有了长足的进步。各地党委政府对民政工作愈发重视，基层基础得到夯实，整体保障能力不断增强，民政民生之网织得更密更紧更牢固。民政工作整体成效不断显现，美誉度不断提升。内部方面，获得多项不同层面的表彰；对外方面，民政信息宣传不断加强，由内而外的学习借鉴逐步增加，人民群众的满意度逐步提升。
然而社会经济运行的快速发展，国民经济分配模式的深入变化，在发展中遇到了改革当初可能触及但没有深入面对的问题，存在一些薄弱环节。因此肯定发展成就的同时，要更清醒地意识到民政事业的发展还面临一些挑战。
民政事业需求供给不平衡。随着城镇化进程加快，基本民生保障覆盖面持续扩大，群众对民政服务的需要呈现出全面性、多样化、个性化趋势，对老人、儿童和残疾人等特殊群体福利服务要求更高。区域、城乡之间基层治理服务不均衡、信息不对称、资源不共享问题日益凸显。目前民政事业的发展对社会资源存有依赖性，有关部门在资源提供与协调方面仍需改进提高。
人口老龄化进程加快。第七次人口普查显示我县60岁及以上人口为102843人，占常住人口的25.03%，其中65岁及以上人口为89234人，占常住人口的21.72%。除三个园区外，全县各镇65岁及以上人口比重均超过15%，其中有7个镇65岁及以上人口比重超过20%。为老社会服务的需求快速膨胀与为老服务业发展严重滞后并存，难以满足庞大老年人群需求，尤其是快速增加的空巢、高龄和失能老年人的服务需求。
社会救助和保障压力显著。国内新冠肺炎疫情防控形势总体向好，防控工作已从应急状态转为常态化。但疫情常态化强化对重点人群的防控措施与关爱帮扶的施策程度，部分困难群众尤其是低保边缘家庭、未参保失业人员，基本生活仍面临较大困难。一些受疫情影响无法外出务工、经营、就业导致收入下降人员，也出现了基本生活困难，迫切需要得到救助帮扶。
基层社会治理仍需加强。治理环境的不确定性加大社会治理和社会服务方面的资金投入力度，增加社会基层治理的困难程度。基层治理面临复杂的形势环境，要求继续推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到城乡社区，促进城乡社区治理协调发展。
谋划“十四五”时期发展，要贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，坚持“民政为民、民政爱民”，努力在推动高质量发展过程中办好各项民政事业、补齐民生领域短板。要更加聚焦与人民群众利益直接相关的民生问题，采取更有针对性的措施，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及第十四次全国民政会议精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，在民政工作中自觉践行习近平总书记视察安徽时的重要讲话精神及对民政工作的重要论述。贯彻落实党中央、国务院及省、市、县委、县政府重大决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行“民政为民，民政爱民”工作理念。以五大体系建设和一个引领为抓手，聚焦强化社会救助托底保障功能和基本社会服务质量，努力提高多元养老服务品质和儿童妇女权益保障功能，不断激发基层管理治理活力和社会组织发展活力，构建新时代民政事业发展新格局。以保障和县国民经济和社会发展中“五个显著”目标的实现及“七大攻坚行动”的顺利开展，全面助力和县国民经济持续健康发展及社会大局稳定。推动现代化滨江生态产业新城建设，为打造宜业宜居宜游美丽新和州、擦亮“山水和州、江北新城”新名片展现民政作为、贡献民政力量。
第二节 基本原则
坚持党的领导，服务大局。坚持和完善党对民政工作的全面领导机制，将党的领导贯穿于民政事业发展和改革全过程，是民政事业高质量发展的根本保证。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把习近平总书记重要指示精神作为民政工作的根本遵循，切实把好民政事业发展的政治航向，在民政工作中紧紧围绕县委县政府的中心工作及重大发展战略，实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，聚焦老有所养、弱有所扶、逝有所安和基层治理，在服从服务构建新发展格局中加快推进民政事业高质量发展。
坚持以人为本，为民解困。坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，始终牢记民政工作关系民心、连着民心，始终将人民群众的根本利益作为发展民政事业的出发点和落脚点。在民政工作中践行“以民为本、为民解困、为民服务”“民政为民、民政爱民”等理念，聚焦低收入家庭、老年人、儿童、残疾人等特殊群体和农村等重点地区，筑牢民生保障底线，提升基层社会治理能力，满足基本社会服务要求，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，瞄准人民对美好生活的向往推进民政事业，确保民政事业发展成果惠及全县人民。
坚持依法治理，精准施策。深入贯彻全面依法治国战略，更好发挥法治的引领与规范作用，切实加强民政法治建设，做到各项民政工作有法可依、有法必依，推动和县民政事业高质量发展。遵循民政事业发展规律，推进民政工作决策科学化及民政领域公共资源配置合理化，增强政策实施的精准性、有效性。
坚持多方参与，协同治理。厘清政府、市场及社会力量在民政事业发展中的职责，推动各方广泛参与、各负其责、协同治理。通过规划引领、政策创制、资金投入、强化监管等方式，充分发挥政府主体作用，切实承担其保基本、兜底线职责；积极发挥市场机制作用，优化资源配置；调动广大社会组织、社会工作者、志愿者及慈善组织等社会力量参与民政工作，促进各方通力协作，形成多元化民政工作格局。
坚持深化改革，创新驱动。坚定不移推进改革、扩大开放，坚持补短板、强弱项、破壁垒，深入推进民政重点领域与关键环节改革，全面深化民政领域供给侧结构性改革及“放管服”改革，推动社会救助、基层治理、社会服务、养老服务等群众关注的重点领域改革，不断破解制约民政事业高质量发展的瓶颈问题、破除体制机制障碍，为和县民政事业发展开辟更广阔的空间；鼓励创新民政事业工作理论、发展方式及实现形式，探索原创性改革，推动民政事业增强内生动力及发展活力，提高民政事业发展质量。
坚持整体推进，全面发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持全面发展与突出重点相协调，既要立足全局战略思维，科学规划、合理布局，积极整合各方资源，推进和县民政事业各领域各环节协同进步、全面发展，又要突出重点领域，聚焦群众关切、聚焦重大改革。注重统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣；统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解民政领域重大风险，实现全县民政事业发展质量与安全相统一。
第三节 发展目标
对标2035年基本实现社会主义现代化、全面建成现代化滨江生态产业新城、宜业宜居宜游美丽新和州远景目标，“十四五”时期，和县民政事业发展总体目标为：全面推进服务大局、以人为本、依法治理、多方参与、创新驱动、整体推进的和县民政事业发展迈上新台阶。完善现代社会救助体系，实现基本民生保障水平稳步提升，精准覆盖全部目标群体，在推进全体人民共同富裕中发挥坚实兜底保障作用；基本社会服务发展达到更高层次、更高水平，基本公共服务实现均等化；养老服务体系高质量发展，养老服务供给不断完善，实现老有所依、老有所养；儿童妇女权益保障体系不断夯实完善，保障功能不断提高；基层社会治理能力不断提高，基本实现社会治理现代化；社会组织发展更加规范有序，社会组织发展活力不断迸发。
1.民生保障水平实现新跨越。实现巩固脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴战略有效衔接。社会救助制度进一步完善，分层分类的社会救助体系建立健全，救助供给能力稳步提升。社会保障范围进一步拓展、水平进一步提升，农村留守老人、孤弃儿童、残疾人等特殊群体的社会福利保障制度全面建立，困难残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴两项政策覆盖率达100%，残疾人两项补贴资格认定申请可“跨省通办”。社会福利制度更加完善，儿童福利和未成年人保护体系进一步健全，孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费补助标准自然增长机制全面建立，儿童收养评估制度全面推行。
2.社会服务事业迈上新台阶。惠民、绿色、文明殡葬改革稳步推进，县级公益性殡葬设施全面建成，殡葬公共服务能力显著增强、服务体系逐步完善，厚养礼葬、文明节俭、生态环保的殡葬习俗蔚然成风。与新型城镇化及区域协调发展战略相适应的行政区划优化升级，标准化地名建设、平安边界创建活动持续推进。婚俗改革深入推进，婚俗不正之风有效遏制，婚姻登记信息化水平不断提高,收养登记工作水平及服务能力进一步提升。
3.养老服务工作开创新局面。养老服务制度基本建立，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系全面建成，社区居家养老服务水平持续提升，机构养老服务质量不断提高，养老服务供给侧改革深入推进，养老服务供给格局不断完善、服务质量不断提高，养老服务保障水平明显提升，智慧养老中心建设全面推进，高层次、高质量的养老服务需求基本满足。
4.基层社会组织展示新活力。基层群众自治制度不断完善，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”机制不断健全，城乡社区治理及基层政权建设持续加强。社会组织发展有序，新型社会组织登记制度、服务支持体系及综合监管体系建立健全。慈善事业快速发展，志愿者服务制度化建设进一步完善，志愿服务品质不断提升，志愿服务常态化发展。
表 “十四五”时期和县民政事业发展主要指标
|
序号 |
主要指标 |
单位 |
2020年实际值 |
2025年目标值 |
属性 |
|
1 |
城乡低保标准占上年度当地居民人均消费支出比例 |
% |
【25,45】 |
【25,45】 |
约束性
|
|
2 |
特困人员基本生活标准 |
元/月 |
843 |
不低于上年度当地城乡人均消费性支出60%，且不低于最低生活保障标准的1.3倍。 |
约束性
|
|
3 |
残疾人“两项补贴”政策覆盖率 |
% |
—— |
100 |
约束性 |
|
4 |
村（居）儿童主任覆盖率 |
% |
—— |
100 |
约束性 |
|
5 |
查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率 |
% |
—— |
100 |
约束性 |
|
6 |
婚姻登记“跨省通办”实施率 |
% |
—— |
100 |
预期性 |
|
7 |
每万人拥有社会组织数 |
个 |
2.9 |
4 |
预期性 |
|
8 |
注册志愿者人数 |
个 |
63371 |
70000 |
预期性 |
|
9 |
社区综合服务设施覆盖率 |
% |
—— |
100 |
预期性 |
|
10 |
在线政府网服务平台覆盖率 |
% |
—— |
100 |
预期性 |
|
11 |
养老机构护理型床位占比 |
% |
30.9 |
70 |
约束性 |
|
12 |
养老服务中心覆盖率 |
% |
—— |
100 |
约束性 |
|
13 |
镇未成年人保护工作站覆盖率 |
% |
—— |
100 |
预期性 |
第三章 重点任务
第一节 完善现代社会救助体系，强化托底保障功能
完善分层分类的现代社会救助体系统，鼓励社会力量参与社会救助，落实城乡低保特困供养、临时救助等政策，不断提升社会救助供给能力，稳步增强兜底保障功能。
1.完善分层分类社会救助体系
发挥民政部门牵头抓总作用。强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的有效衔接，推动政府相关部门分工负责、社会各方力量协同参与，形成政府主导、社会参与、制度健全、兜底有力的综合救助格局。积极建立以基本生活救助为主体、专项社会救助为支撑、急难救助为辅助，慈善救助为补充的分层分类新时代救助体系，实现“及时救助、协同救助、精准救助”。加强城乡低保制度与减贫防返贫制度有序衔接，适度提高低保、农村特困供养等各类社会救助标准，进一步完善最低生活保障、特困供养人员救助等社会救助制度城乡统筹，加大农村社会救助投入，逐步实现城乡社会救助均等化。以转变政府职能为核心，积极推进低保、农村特困供养审核确认权下放改革，将低保、农村特困供养审核确认权全部委托下放至镇，落实镇人民政府审核审批主体责任，减少管理层级，优化救助流程，缩短办事时限，健全长效机制，为困难群众提供更加方便优质的服务。
建立健全共享社会救助体制机制。加强党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会力量参与的社会救助体制机制建设。通过政府购买服务、开发设置岗位、设立基层社工站等方式，引入社会工作机构和专业社工、慈善组织等参与社会救助，实现救助服务多样化、组合化、专业化和个性化。强化镇社会救助岗位职责监督管理，确保事有人管，责有人负。加强基层社会救助经办人员业务培训，依托信息化手段，提高经办人员办事能力和效率。鼓励支持自然人、法人及其他社会组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式，参与社会救助。统筹救助资源，加强社会福利和慈善事业与社会救助政策有机衔接，推动“互联网+慈善”发展。
2.夯实最低生活兜底保障功能
坚持精准认定和有效施策。建立县级低收入人口数据库，制定完善和县低收入人口认定及救助办法，扎实做好困难群体身份认定，对符合最低生活保障政策的居民家庭实施低保救助。全面落实低收入家庭中的重度残疾人、重病患者按“单人户”纳入低保政策，将符合条件的城镇失业和返乡人员纳入低保，对成年无业重度残疾人，按规定程序纳入最低生活保障范围，并实行分类救助增发。扎实开展城乡低保对象全覆盖集中走访排查三年行动，做到应保尽保、应救尽救，切实做好兜底保障工作，织密政府兜底保障网。稳妥推进低保审批权限下放至镇，缩短审批时限，提高服务质量，完善低保准入和退出长效机制，对继续享受救助保障的对象更新完善档案数据，对不符合保障条件的及时清退，切实做到保障有据、退出有因。
强化基本生活救助水平。加大基本民生保障和兜底力度，对符合最低生活保障或特困供养人员救助条件的人员给予基本生活救助，对低收入群体和支出型贫困加强救助。健全完善老、幼、残、困四类民政兜底对象最低生活保障制度，特困人员供养标准不低于上年度当地城乡人均消费性支出的60%，且原则上不低于当地最低生活保障标准的1.3倍。建立动态调整机制，按照“尽力而为、量力而行”的原则，稳步提高低保标准，严格执行市政府低保提标政策，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，合理调整特困人员供养标准，及时足额发放价格临时补贴。发挥县、镇、村三级救助体系作用，开展“冬季送温暖”“夏季送清凉”等救助专项行动。加快推进社会救助从收入型单维度救助向综合型多维度救助、从按户籍人口救助向按常住人口救助、从物质类救助向“物质+服务”类救助、从分散型救助向联合型救助转变。
实行动态管理与核对机制。持续推动救助保障对象分类管理、按时管理和精准管理，实现动态管理工作程序化、标准化、规范化。依托省、市社会救助家庭经济状况核对系统，健全核对机制，完善核对办法，做好动态管理资料归档工作，不断提高核准率，做到主动发现、及时发现、快速响应、底数清晰、去向明确。深化定期探访慰问与复核制度，按照A、B类一年一次，C类半年一次开展低保复核。通过定期上门走访、党员及志愿者结对帮扶、亲属邻里互帮互助、服务热线应急快速响应等方式，精准掌握家庭成员及赡抚养人的身体、收入、家庭财产、工作以及因病因学等刚性支出情况。调整和优化针对脱贫低保户的“低保渐退”政策，完善低保家庭收入财产认定方法，过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。
3.提升社会救助服务能力
强化临时救助功能。对遭遇突发性、紧迫性、临时性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，给予临时救助。完善临时救助备用金制度，根据临时救助标准，分类分档予以救助，适度提高各镇审批额度。做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作，简化急难型临时救助审核审批程序，实行“小金额先行救助”，事后补充说明，及时跟进急难型临时救助。对特殊情况，采取“跟进救助”“一次审批，分阶段救助”等方式，增强救助时效性。推进应急管理体系和能力现代化，做好救灾物资储备工作，增强公共建筑物和设施应急避难功能，提升防灾减灾救灾能力。加强临时救助与其他社会救助制度衔接，形成救助合力，消除救助盲区。
加强生活无着人员救助管理。不断深化生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作体制机制改革，规范救助程序，探索流出地与流入地协同配合救助机制，确保查明身份信息流浪乞讨受助人员全部接送返回，强化属地管理责任，推动长期滞留人员落户安置，及时纳入社会保障体系。强化救助管理和托养机构监管，维护流浪乞讨人员合法权益。加大救助站设施升级改造投入，全面提升救助管理服务质量，切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。扎实做好生活无着流浪乞讨人员精准救助，健全巡查机制，依托社区（村）干部、工作人员，多措并举构筑流浪乞讨人员救助网络，提高流浪乞讨人员及街头露宿人员发现率，确保流浪乞讨人员得到临时食宿、急病救治等及时救助。引导和动员社会各界关心、关爱流浪乞讨人员，让更多的社会力量参与到流浪人员救助工作中来。
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专栏1 社会救助能力提升工程 |
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1.社会救助联动网络系统工程。强化县、镇、村社会救助服务中心建设，优化社会救助服务窗口功能，村级设立社会救助协理员，承担社会救助具体经办和服务职能，统一岗位标识、工作职责、服务规范。推进“互联网+社会救助”，探索动态监测预警，为精准救助提供技术数据支撑。 2.特困供养服务机构改造升级工程。通过改建提升、原址扩建、适当新建、优化整合等方式，对全县农村敬老院的设施条件、设备配置和安全管理进行改造提升。 |
第二节 健全社会事务管理体系，强化社会服务质量
聚焦群众关切，紧抓惠民、便民主线，规范提升社会事务管理水平建设，提高婚姻登记服务水平，深化殡葬管理体制机制改革，进一步完善残疾人福利保障体系，强化社会服务质量。
1.全力推进婚俗改革试点工作
加强文明婚姻家庭文化建设。深入开展我县婚俗改革、移风易俗、树文明新风活动，继续开展对天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风的整治，完成全国和省婚俗改革试验区验收。从婚姻家庭辅导、婚姻礼仪、婚俗文化、家风家教四个方面发力，推进婚姻家庭文化建设，倡导简约适度、健康文明的婚姻礼仪、婚姻活动。严格落实《民法典》“离婚冷静期”制度，加强婚姻家庭矛盾调解员队伍建设，开展婚姻家庭的学习宣传教育工作，鼓励本县婚姻登记机关设立社会工作和志愿服务站，为当事人提供免费婚姻家庭辅导、法律咨询、心理疏导等服务。充分利用基层组织宣传教育作用，鼓励社区、村委会定期开展线上线下绿色婚俗文化、民法典宣传教育主题活动，提高妇女群众法律意识，学会用法律武器维护自身合法权利，预防和减少家庭暴力的产生。
加强婚姻登记信息化建设。深入推动“互联网+婚姻”服务，按照《民法典》《婚姻登记条例》等要求，推动建立公民婚姻信息数据库，完善婚姻登记管理信息系统数据，提升婚姻登记信息化水平，实现婚姻登记档案100%数字化。鼓励开展婚姻登记证补领工作，完善婚姻登记数据库信息，实现婚姻登记档案电子化。深入推动“互联网+婚姻服务”，推动婚姻登记信息互联互通，实现婚姻登记“跨省通办”100%实施。
优化婚姻登记窗口服务能力。实施婚姻登记场所改造升级工程，开展全县婚姻登记机关行风建设，继续推动婚姻登记机关平台场景化、规范标准化、信息数字化建设。打造集婚姻登记、婚姻教育课堂、颁证大厅、婚姻关系调适等为一体的现代化服务窗口。加强婚姻登记员培训，定期开展婚姻登记法律法规学习，细致做好咨询答疑服务，切实履行一次性告知、限时办结、首问负责等工作制度，不断提高行政效能和规范化工作水平。总结经验、查摆问题、明确措施，努力为群众提供更加优质高效的婚姻登记服务，不断提高群众对婚姻登记服务的满意度。
2.推动生态殡葬深化改革
深化殡葬管理体制机制改革。秉承绿色发展理念，以殡葬惠民利民为落脚点，深入推进“生态殡葬、绿色殡葬、惠民殡葬”。全县实现殡葬管理规范化，殡仪服务优质化，骨灰处置生态化，殡葬习俗文明化。加强县殡仪馆、公墓、骨灰纪念堂等殡葬服务机构管理，强化日常安全管理和清明、冬至等重点时期集中安葬祭扫安全管控，加强价格监测，规范殡葬服务收费，完善处罚机制和措施，形成规范、透明、有效的殡葬管理体制机制。建立殡仪服务合作机制，通过研讨交流、专题培训、现场观摩等形式，积极开展殡葬行业战略发展、绿色生态殡葬建设等合作和交流。
提升殡葬公共服务能力。启动并建成县级公益性殡葬设施，加快农村公益性殡葬设施建设步伐，加强对农村原有公共墓地和集中埋葬点的资源整合、改造提升，逐步改变农村墓地无人管、环境差等问题，增强农村公益性殡葬服务供给能力，实现城乡公益性公墓全覆盖。加快推进殡仪馆升级改造和火化设备减排节能更新改造，加强设服务施维护和管理，提升殡葬服务能力。不断健全服务功能，开拓追思厅、天堂信箱、祈福树、鲜花换纸钱等文化殡仪服务项目，满足群众多样化的殡葬服务需求。强化殡葬服务事业公益属性，切实落实殡葬服务各项惠民政策，切实减轻群众丧葬负担。
大力推行惠民礼葬新风尚。深入持久开展厚养薄葬、文明节俭办丧事的宣传教育工作，加强先进殡葬文化和孝道文化教育，革除丧葬陋习，培育现代殡葬新理念新风尚，不断增强群众参与殡葬改革的积极性和自觉性。发挥“红白理事会”自我教育、自我服务、自我管理的群众性自治作用，把厚养礼葬、简办丧事、治丧规范纳入村规民约和社区公约。持续巩固违规殡葬设施专项整治成果，继续开展殡葬专项整治行动，巩固提升遗体火化率。落实部门监管责任，强化监管力度，开展跨部门联合监管，切实提高殡葬管理水平。在稳定骨灰堂生态殡葬方式基础上，推行节地生态安葬，提供树葬、花葬、廊葬等多样化节地生态安葬方式。
3.提高残疾人专项服务质量
加强残疾人福利保障。全面落实低收入家庭中的重度残疾人按“单人户”纳入低保政策，确保符合条件的残疾人应保尽保。进一步提高残疾人医疗救助水平，推进医疗救助与医疗保险、大病保险互补衔接，有效减轻患病残疾人家庭的医疗费用负担。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项制度，确保残疾人补贴两项政策覆盖率100%。建立健全生活补贴和护理补贴标准动态调整机制，合理确定补贴标准，确保应补尽补。强化严重精神障碍患者救助救治和监护补贴发放工作，加大精神障碍社区康复工作力度。鼓励通过托养、政府购买服务等形式，为贫困重度残疾人提供集中或社会化的照护服务。推进残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”。
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专栏2 基本社会服务水平提升工程 |
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1.婚姻登记服务示范工程。开展“党建+婚姻登记服务窗口”示范创建活动，以党员为引领，以文明用语、规范服务、礼貌待人、服务快捷为标准，努力把最优质的服务体现在窗口，以党建促业务，以业务强党建，推动党建与婚姻登记工作融合共促、协同发展。 2.殡葬公共服务能力提升工程。启动并完成县级公益性殡葬设施建设，推进农村公益性殡葬设施建设，加强设施维护和管理，提升殡葬服务能力。 |
第三节 构建多元养老服务体系，提高养老服务品质
全面深化养老服务供给侧结构性改革，增强养老服务保障功能、提升养老服务供给效能，提高养老服务品质，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
1.完善多层次养老服务体系
完善三级中心养老服务。结合和县人口老龄化趋势和养老服务业发展实际，规范县养老服务中心、镇养老服务中心、社区养老服务站“三级中心”，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的社会养老服务体系，完善功能定位，支持多元主体提供居家养老服务。推动养老机构、居家养老服务中心和老年人家庭互动互融，推动养老机构通过开放场所、承接运营、上门服务等方式，为居家老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务。依托市级智慧养老服务大数据指挥中心建设，构建线上信息资源和线下服务资源精准对接的智慧养老服务体系。深入推进“互联网+养老”服务新模式，积极开展智慧健康养老应用示范试点，持续推广养老服务智能化应用。
巩固家庭养老基础性作用。明确家庭赡养照顾老年人的责任，发挥家庭在养老服务中首要的、不可替代的作用。倡导传统孝道，鼓励家庭承担养老基础性功能，鼓励成年子女就近居住或共同生活，陪护老年父母，将敬老、孝老写入公民道德教育、村规民约和党政干部行为规范，打击欺老、虐老行为，形成浓厚的孝老、赡老社会氛围。深入实施家庭养老床位建设与服务，对家庭照护者进行护理知识和技能培训，提高失能失智老年人的家庭照护水平，加强居家养老专业力量支撑。积极做好居家养老上门服务，定期入户检查独居、重残等特殊老年人家庭水、电设施，切实排除安全隐患。
统筹发展农村养老服务。以失能、留守、高龄等农村老年人为重点服务对象，推进农村养老服务与乡村振兴有效融合，发展“自治、法治、德治+农村养老”。深化实施农村老年人联系人登记、农村特殊困难老年人探视走访制度。扎实推进经济困难老年人家庭适老化改造，配备辅助器具和安全预警装置等设施，不断提高广大特殊困难老年人的获得感、幸福感和安全感。支持农村地区利用集体建设用地发展养老服务设施，鼓励农村特困供养设施社会化运营改革，探索农村失能失智老年人集中照护、互助性养老服务等模式，拓展日间照料、助餐助急、培训指导等综合性养老服务，逐步向区域性护理型、开放型、互助型养老服务中心转型，向社会提供养老服务。
2.全面提升养老服务品质
建强社区养老服务集群。实施社区基本养老服务提升行动项目，推进社区发展嵌入式、小规模、多功能、专业化的综合养老服务中心，结合区域人群需求动态优化布局，进一步建立健全社区居家养老服务网络。通过运营补贴、政府购买服务等方式，推进社区居家养老服务中心开展日间照料、短期托养、社区助餐、医养康养等养老服务，并借助智慧化系统，发挥居家社区养老服务功能。依托社区养老服务站、社会工作站等开展居家高龄、独居、不能自理等特殊困难老年人社区探访，持续优化居家养老上门服务。完善社区适老化设施，开设日托室、舞蹈室等活动室，为老年人提供图书阅读、书画练习、舞蹈排练等各类服务活动。
提高机构养老服务质量。持续深化养老机构管理体制改革，有序推进公办养老机构社会化运营，探索多种形式的公建民营，发挥公办养老机构和公建民营养老机构兜底保障和引领作用。依托和县社会福利中心社会化合作项目，支持引进品牌管理公司运营公办养老机构，支持养老机构规模化、品牌化、连锁化发展。开展养老机构服务质量建设专项行动，加强照护服务人员技能培训，全面提高养老从业人员工作水平。健全养老机构服务质量监管机制，积极开展养老机构星级评定工作，扶持培育一批服务优良、管理规范的星级示范养老机构。推进养老机构安全专项整治提升行动，开展消防、食品安全自查和评估，进一步消除存量安全隐患。提升养老服务机构公共卫生应急能力，完善应急响应和处置预案。
完善社区养老配套服务设施。按照人均用地不少于0.2平方米的标准，完善养老服务设施建设。严格落实社区养老服务设施配建标准，推进新建居住区设施配建“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用），新建小区按照每百户不少于30平方米配建社区养老服务设施。着力解决老旧小区社区养老服务用房配置问题，老旧小区按照新建住宅小区配建标准逐步配齐。逐步改善老旧社区、已建成居住小区养老服务设施水平，加快提高社区配套建设养老服务设施达标率。鼓励以购置、置换、租赁、收回等方式，利用厂房、学校、商业设施等场所，改造为养老服务设施。盘活国家机关、人民团体、国有企事业单位等国有存量用房，优先改造为养老服务设施。
3.发展康医互养相结合的新模式
深入推进医养康养融合。建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年健康服务网络，集预防保健、疾病诊治、长期照护、安宁疗护为一体的老年健康关爱服务系统。建立健全医养康养融合机制，根据老年人口数量和分布等情况，统筹医疗卫生和养老服务设施、资源，畅通医疗机构与养老机构合作渠道。加强养老康复和护理服务供给，鼓励符合条件的医疗机构开展以康复护理为重点的养老服务，开设老年病科，鼓励医疗卫生机构运用网络技术进行远程医疗会诊，为居家、社区与机构养老的老年人提供服务。依托基层医疗卫生机构，完善家庭医生签约服务制度，为居家、社区养老的老年人提供家庭病床、社区护理等延伸性医疗服务和康复保健服务。
积极探索“互助性”养老服务。建立社会救助、慈善帮扶有效衔接养老服务机制，实现养老和慈善事业融合发展，促进社会组织、志愿者参与养老服务，建立以老助老、守望相扶服务机制，扩大养老服务供给“朋友圈”，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。积极开展老年人关爱服务工程，探索“爱心时间银行”等为老志愿服务新模式鼓励引导社工人员和志愿者为老年人提供探访关爱等专业关爱服务。
推进养老领域开放合作。对标学习沪苏浙，开放居家养老服务市场，推动养老领域开放合作。积极鼓励社会力量投资兴办、政府和社会资本合作等方式引导社会力量兴办养老机构，探索养老与医疗、健康、养生等产业的融合发展模式，利用闲置资源、租赁房产等多种途径补齐养老服务设施。充分利用和县与南京江北新区、浦口区等地区医疗和康复养生资源，共同推进两地在中医养生、康复医疗、健康养老、美容养颜、健康管理与服务等方面的产业合作，促进基本公共服务便利共享，实施一批带动力强、群众获得感强的共建项目，推动康养产业发展。
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专栏3 养老服务能力提升工程 |
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1.和县养老综合服务中心建设工程。依据市级示范型养老服务中心设置标准改造建设，集嵌入式养老服务、居家养老服务、智慧养老服务、老人助餐服务等。 2.和县社会福利中心社会化合作项目。和县莲邦安老颐养中心对原有工程进行改扩建，升级改造为以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施，提高养老机构护理型床位占比80%以上。 3.推进家庭养老照护床位试点工程。加快推进家庭养老照护床位试点，至2025年，全县建设家庭养老床位200张以上。依托镇（社区）养老服务中心为平台，借助周边医疗机构的专业医护资源，为区域内有需要的老年人提供家庭照护服务。 4.开展老年人居家养老适老化改造工程。为本县经济困难的、特困供养、低保失能、半失能老人提供居家适老化改造服务，针对不同的老年人提供个性化改造需求，实施入户评估，分类实施改造。 5.实施社区助餐工程。落实提供就餐送餐服务的“社区助餐工程”项目，统筹规划设置社区食堂、老年助餐点等社区助餐服务场所，鼓励符合条件的养老机构、社会餐饮企业或党政机关、人民团体和企业事业单位的食堂，为老年人提供社区助餐服务。 |
第四节 夯实儿童妇女保障体系，提高权益保障水平
不断优化保护儿童、留守妇女和未成年人利益的各项政策，推动形成党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的儿童、妇女和未成年人关爱保护工作格局，关爱提升重点群体权益保障水平。
1.完善和落实儿童福利制度
实施儿童福利保障机制。构建家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的儿童福利制度，强化家庭监护主体责任，提升家庭监护能力，加强监测预防，确保儿童得到家庭监护照料、亲情关爱。建立“主动发现、精准保障”机制，落实困境儿童认定标准，实施动态管理机制，加强困境儿童分类保障。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费补助标准自然增长机制，结合本地区经济社会发展水平合理提高保障标准，进一步改善孤儿、事实无人抚养儿童成长环境。
促进儿童福利机构转型发展。推进儿童福利指导工作，构建政府主导、部门协同、社会参与、布局合理、设施齐全、功能完善且具有专业化特色的儿童福利指导中心，不断提升儿童福利指导中心服务功能。
规范儿童收养登记工作。落实《收养评估办法（试行）》，实现收养评估员和登记人员培训全覆盖；坚持依法登记，按照法定机构、法定文件、法定程序、法定时限要求，规范收养登记行为，做到依法公开、收养平等、评估公正，切实维护好儿童权益，确保儿童回归最适合的家庭。
2.健全和实施留守儿童关爱机制
落实关爱保护政策机制。实施农村留守儿童关爱保护政策，加大政府购买服务力度，引入专业社会组织参与服务。以精神关爱和权益保障为重心，完善农村留守妇女关爱服务体系，确保关爱到户、到人。夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制，切实落实留守儿童的监护责任。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，开展留守儿童和困境儿童政策宣传入村（居）活动，提升家庭监护主体责任。
加强关爱保护人才队伍建设。严格落实镇儿童督导员、村（居）儿童主任配备及培训“两个全覆盖”，通过政府购买服务对农村留守儿童督导员和儿童主任业务能力继续提升。细化完善儿童督导员、儿童主任工作职责，加大履职资金、物资保障。研究《民法典》施行后民政部门承担困境儿童临时国家监护职责的具体路径和方式。发挥慈善社会组织在留守儿童和困境儿童关爱保护中的独特作用，探索政府购买儿童保护相关服务。
3.夯实和建设未成年人保护体系
夯实未成年人保护机制。贯彻实施《民法典》《未成年人保护法》和新修订的《安徽省未成年人保护条例》等法律法规，建立健全未成年人保护工作协调机制，成立县“未成年人保护工作委员会”，推动各镇未成年人保护工作站和“未成年人保护委员会”建设全覆盖。强化家庭监护主责意识，加强家庭监护的指导、监督和干预，提升家庭监护能力。
建设未成年人保护体系。实施“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人保护联动响应机制，指导村（居）民委员会等及时报告和处置监护人侵害未成年人合法权益事件。建设未成年人保护社会支持体系，引导和支持民间组织、企业事业单位、专业社工和志愿者队伍等社会力量，为未成年人提供心理疏导、行为矫正、法律维权、学业就业指导等有利于未成年人健康成长的社会活动和服务。大力发展未成年人相关慈善事业，通过慈善捐赠、公益项目、提供服务等多种方式为未成年人提供关爱保护，确保各项关爱保护、救助保障、安置措施切实到位。
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专栏4 儿童福利和未成年人保护体系发展工程 |
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1.儿童福利和儿童关爱保护体系建设工程。推动县儿童福利院转型为儿童福利指导中心，完善设施设备。 2.未成年人保护能力提升工程。建设完善未成年人保护服务平台，鼓励村（社区）设未成年人保护委员会。依托市未成年人保护热线及时受理、处置和县侵犯未成年人合法权益的投诉、举报和线索。推动村（居）民委员会设立专人专岗，村（居）儿童主任参训率达到100%。 |
第五节 构筑基层协同治理体系，激发基层治理活力
坚持党组织领导，健全社区治理体系，依法推进基层群众自治；建设基层社区服务体系，增强基层社区组织动员能力，推动城乡基层社区协商治理；积极推动基层社区治理现代化，加快智慧社区建设，共同建立“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”的社区治理格局，激发城乡基层社区治理活力。
1.党建引领基层群众自治
健全社区治理体系。加强社会组织党建工作，提高社会党组建率和工作覆盖率。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。争取村委会成员中女性比例在现有基础上稳步提高，交叉比例、来源渠道、年龄结构更加合理。深化村（居）民委员会换届选举“三项制度”。
依法推进群众自治。以《民法典》施行为契机，推动完善村规民约（居民公约），充分发挥“一约四会”在城乡社区基层治理中的积极作用。推进村（居）务公开，接受群众监督。组织学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》。严格落实社区工作事项挂牌准入制度，规范基层群众性自治组织出具证明工作，切实为社区减负增效。聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约积极作用，促进自治、法治、德治有机融合。
2.建设基层社区服务体系
提升基层社区服务供给能力。推进以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施建设。探索社区综合服务设施运营机制，将社区服务聚焦到群众关切点上来，切实提高服务设施的覆盖范围和使用效率。完善政府购买社区服务机制，引导社会组织、专业社工等提供专业化、特色化服务。加大农村社区服务能力建设，逐步缩小城乡社区服务差距。
增强基层社区组织动员能力。严格落实民政部、国家卫健委《新冠肺炎疫情社区防控与服务工作精准化精细化指导方案》，完善基层社区联防联控工作机制和群防群控组织体系，统筹推进社区疫情常态化防控和服务。鼓励各种社会力量共同参与建设社区服务体系，发挥社区载体作用与社会组织在引入资源、提供服务、社区协商等方面的纽带作用。
深化城乡社区协商治理能力。依据《关于加强城乡社区协商的实施方案》，深化城乡基层社区协商，健全城乡基层社区协商程序规则，确保基层协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。拓宽城乡居民参与社区治理的制度化渠道，丰富和发展基层民主自治形式。广泛开展形式多样、内容丰富的城乡社区协商活动，重大事项和热点问题坚持“一商四议两公开”，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，持续推进村（居）务公开和民主管理，引导党员、群众广泛参与社区公共事务管理。建立健全社区协商工作机制，推进全县城乡社区协商制度化、规范化、程序化。
3.努力推进基层社区治理升级
推动基层社区治理现代化。贯彻执行县委、县政府关于《加强和完善城乡社区治理的实施方案》及县两办《关于加强乡镇政府服务能力建设实施方案》，积极推动社区现代化治理，培育基层执法队伍，打通社会治理的“最后一公里”。优化农村社区治理体系，积极做好“三治融合”乡村治理工作，助力乡村振兴战略实施；探索建立以村委会为基础，村民为主体、农村集体经济组织、驻村单位、农村群团组织和社会组织等各类主体共同参与的村级治理架构。
加强地名规范化管理。贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》，优化行政区划设置，深入开展平安边界创建活动。加强地名公共服务，依靠第二次全国地名普查成果实时更新区划地名数据。规范地名设置管理，整理清除“大、洋、怪、重”等不规范地名，按照“管好存量，控制增量”的原则，严格审核报批地名命名更名。
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专栏5 社区治理体系和治理能力提升工程 |
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1.建设城乡基层社区服务综合体工程。扩大社区服务中心和城乡社区服务站覆盖面，新建城市社区综合服务设施覆盖率100%、农村社区综合服务设施覆盖率100%。全面推进乡镇政府服务能力建设，到2025年乡镇一站式服务中心、一体化在线政府网服务平台覆盖率100%。 2.加强城乡基层社区综合服务设施建设工程。优化以党群服务中心为基本阵地的城乡基层社区综合服务设施布局，新建城市社区综合服务设施全覆盖，力争农村社区综合服务设施覆盖率达100%。 3.强化地名文化服务工程。加大地名文化建设和遗产保护工作力度，完善维护区划地名数据库系统，实现区划地名数据动态更新。实现城乡地名设标全覆盖。 |
第六节 加强社会组织规范引领，激发组织发展动力
坚持党建引领，严格监督管理，优化培育扶持，探索新时代社会组织发展新模式，构建社会组织发展新格局，推动社会组织更好地服务和县经济社会发展。完善慈善动员机制，提高对慈善募捐监管的效率；大力发展专业社会工作，加大社会工作人才队伍建设力度，不断激发社会组织发展动力。
1.坚持党建引领社会组织发展
完善社会组织党建。切实发挥好社会组织党组织的引领作用，继续加大社会组织党建力度。完善“组织部门牵头抓、民政部门具体抓、业务部门配合抓、社会组织自觉抓”“四位一体”党建工作管理体制。对党员人数较少的社会组织，按照“应建尽建”原则，采取单独组建、联合组建等形式，扩大党的组织覆盖。深化“功能型”党组织建设，推动向“实体性”党组织有效转化。落实社会组织党建工作责任制，鼓励基层社会组织党建工作创新，打造具有和县特点的社会组织党建品牌，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，实现党的建设和业务工作融合发展。完善社会组织主管部门业务指导和登记机关联合非公工委党建指导之间的协调配合机制。完善“双培双带”机制，发展壮大社会组织党员队伍。
强化社会组织监管。深化社会组织行政审批制度改革，规范登记管理，牢牢坚持“双重负责”管理体制不动摇。完善综合监管，发挥党务、行政、纪检、审计、税务和社会等监管作用，健全年检年报、等级评估、投诉举报、信用管理等监管制度，形成综合监管合力。加强指导监督，确保县委对社会组织党建工作的各项部署及时落到实处，全面落实党建与登记、年检、换届、评估同步“四二一”工作法，探索将党建融入登记审批和日常监督管理。引导社会组织健全法人治理结构，完善内部控制机制，规范开展章程制定、换届选举、评比表彰等活动。加快社会组织信用体系建设，依法建立社会组织失信联合惩戒制度。开展“僵尸型”社会组织专项整治行动，采取撤销登记、注销登记、限期整改等方式，积极引导无效、低效社会组织依法有序退出，提高社会组织整改、出清质量和效率。加强行政处罚，完善“有进有出”的动态管理机制，坚决打击非法社会组织，净化发展环境。
2.持续优化社会组织培育力度
加大培育扶持力度。加快社会组织孵化基地建设、孵化中心县镇两级全覆盖，规范运营枢纽型社会组织，分类别、分领域争创和县社会组织品牌。加大对社会需要、能有作为的社会工作类社会组织的支持培育力度，形成数量增长向质量提升转变。严格落实政府购买服务、财政补贴、税收优惠、人才保障等扶持政策。制定政府向社会组织购买服务目录，搭建政府购买服务信息平台。推动政府将咨询评估、数据统计、信息采集等事项交由有资质的社会组织承接。
正确引导发展方向。加强对社会组织正确引导，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善和社区服务类社会组织，支持、规范和引导农村社会组织发展。对新一代人工智能、新材料、节能环保等十大新兴产业的行业协会商会，开辟登记绿色通道。完善社会组织扶持政策，健全社会组织法人治理结构，强化社会组织业务与人员培训，提升社会组织发展与服务能力。支持社区社会组织参与社区治理，引导社会组织参与乡村振兴，激发社会组织参与社会治理的积极性。
3.统筹推进慈善事业健康发展
构建慈善治理体系。深入宣传贯彻落实《慈善法》，营造浓厚慈善文化氛围，结合实际健全完善相关配套政策，形成党委重视、政府支持、社会运作、企业等各方面参与的慈善事业推进机制。培育慈善组织规范发展，畅通社会各方面参与慈善事业发展的渠道。充分发挥慈善在第三次分配中作用，广泛调动慈善力量参与乡村振兴、民生保障和社会治理为重点的慈善活动。
健全慈善捐赠机制。主动链接长三角经济发达地区慈善资源，鼓励引导城市慈善组织到农村开展公益活动，推动慈善事业与社会救助、社会福利有效对接，让慈善在兜底保障中发挥作用。创新慈善捐赠载体和方式，打造“互联网+慈善”和县样板，积极发展慈善信托，鼓励扶持公益创投、网络众筹、公益拍卖、社区微心愿等新型公益慈善模式，稳步扩大慈善事业规模。培养引进慈善人才，规范管理慈善从业人员队伍。
强化慈善监管力度。加强慈善信息公开平台建设和日常监督管理，畅通诈捐、骗捐、违法违规使用善款等行为的举报渠道，防范化解慈善领域风险，塑造慈善公信力。加强慈善组织及其活动的监督管理，构建政府监管、社会监督、行业自律、内部治理相结合的综合监管体系。加强福利彩票公益金使用管理，开展绩效评价和审计，强化使用监管。
4.促进社会工作和志愿服务规范发展
大力发展专业社会工作。健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作统筹机制，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准，加快推进乡镇（街道）社会工作服务站建设。培育壮大社会工作人才队伍和专业社会工作服务机构，推动社会工作在社会救助、养老服务、农村留守人员关爱、社区治理等重点领域发挥更大作用。注重打好“三社联动”组合拳，探索构筑以社区为平台、以社会组织为载体、以社工为支撑的“三社联动”社会基层治理体制机制。
加强志愿服务体系建设。认真落实《安徽省志愿服务条例》，引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记。鼓励简化登记程序、降低登记门槛、放宽登记条件，引导加快成立各类行业性、专业性志愿服务组织，建立志愿服务组织孵化基地，打造和县本土志愿服务品牌。规范志愿服务记录行为，建立健全专人负责、流程规范、监管严格的工作机制。完善志愿服务评价激励机制，推动志愿服务项目化运作，积极开展扶贫济困、扶老救孤、恤病助残、助医助学等领域志愿服务活动。加快培育一批人数众多、参与面广、服务功能强、作用发挥好的志愿者队伍。创新“社会工作+志愿服务”联动路径，鼓励志愿服务组织与社会工作服务机构在组织策划、项目运作、资源共享等方面进行协作。
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专栏6 社会工作服务体系建设工程 |
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1.社会组织培育发展专项工程。建立支持平台和孵化机构，鼓励通过政府购买、社会支持等多种渠道支持社区社会组织培育发展，重点支持服务性、公益性、互助性社区社会组织。加大农村社区社会组织培育发展力度，推动政策、资源、项目向农村社区组织倾斜。 2.镇社工站建设工程。加快实施镇社会工作站全覆盖，建成一批示范性社工站、扎根基层的公益慈善类社会组织，实施一批民政领域社会工作服务项目，有效增强基层民政经办服务能力，打造政府购买社会工作服务的特色品牌。 3.爱心时间银行工程。将志愿者参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遇到困难时可以从中支取“被服务时间”，接受他人无偿帮助服务，主要包括提供关爱留守儿童、尊老敬老、关怀残障人群等服务内容。 |
第四章 保障措施
第一节 坚持党的领导，提高政治站位
坚持党的领导，充分发挥党在民政事业发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用是做好民政工作的根本保障。全县各级民政部门需按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力及政治执行力，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，将党的领导落实到全县民政工作各方面。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为推进和县民政事业高质量发展提供坚强组织保障；锤炼民政干部忠诚干净担当的政治品格，为推进民政事业发展营造风清气正的良好环境。
第二节 推进法治建设，完善治理体系
以习近平法治思想为指引，全面推进和县民政法治建设，不断完善民政治理体系，提升治理能力现代化水平。全面推进依法行政，为全县民政事业蓬勃发展提供坚强法治保障。立法先行，完善民政法规制度，策应《中华人民共和国民法典》的颁布实施，加强民政领域政策研究，推进和县民政法规、规章的修订工作，并做好相关政策法规的统筹衔接，构建完备的民政法律规范体系。全面统筹，提升民政执法水平，强化民政执法能力建设，完善民政执法程序，严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。突出实效，深入推进普法工作，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推动形成上下联动、多方参与、学用结合、注重实效的民政普法格局。注重将法治宣传融入立法、执法及法律服务全过程，通过加强教育引导、推动实践养成、推进法治文化建设等措施，切实提高民政干部及服务对象法治素养。充分调动基层群众性自治组织、社会组织、社会工作者及志愿者参与普法积极性，壮大普法队伍，发挥社会公益普法宣传作用。
第三节 推广科技运用，优化服务流程
深入贯彻落实习近平网络强国战略思想，适应信息化“大平台、大系统、大数据”发展趋势，立足“放管服”改革，将互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等科技手段运用于民政工作的各方面各环节，提高民政工作管理及服务效率。积极拓展“互联网＋民政服务”，开展“互联网+养老”“互联网+社区治理”“互联网+社会救助”“互联网+社会组织”“互联网+婚姻服务”“互联网+殡葬服务”等人民群众关心、社会普遍关注事项的典型应用，推进民政系统政务服务“一网一门一次”改革，创新民政服务模式，优化服务流程，拓展服务渠道，推进民政服务网上办、掌上查，同时保留对老人等特殊群体的线下窗口与服务渠道，全面提升便民服务水平。围绕“数据多跑路，群众少跑腿”主题，深入对接市级民政大数据资源库，加快大数据共享平台建设，强化大数据应用，提升和县民政服务便捷度。
第四节 加大资金投入，强化财力保障
规划实施，加大和县民政事业发展中资金投入，为推进民政事业高质量发展提供财力保障。健全多渠道、多层次、多形式民政事业资金筹集机制，保障困难群众基本生活投入只增不减。坚持以政府投入为主体，逐步加大政府在养老服务、社会救助等民政重点领域购买服务资金投入力度，支持民政重点项目补短板、强弱项。落实好民政民生领域的财政税收优惠政策，广泛吸引社会资金投入，扩展民政事业经费来源。加强资金监管，防范资金风险，完善资金绩效评价机制，确保民政资金使用规范、高效、安全。每年将民生领域人民群众迫切要求解决的1-2项基本公共服务事项，纳入全县各级政府为民办实事项目，并通过落实基层民政工作经费、提供财力保障，推进民政项目落实，推动民政事业发展。
第五节 落实队伍建设，提升服务能力
落实好干部标准，加强对干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，增强为民服务意识，提升民政队伍为民服务能力。树立正确的用人导向，将制度执行力和治理能力作为选拔任用、考核评价干部的重要依据。健全民政专业技术人才、技能人才教育培训体系，加大民政干部业务培训力度，统筹推进民政管理、专业技术、职业技能人才队伍建设，培育一支高素质专业化民政干部队伍。加强对民政领域人员编制、工作经费、办公设施及工资待遇等方面的保障力度，落实民政领域专业技术人才和特殊岗位津贴补贴政策，确保人才队伍建设任务有效落实。根据乡镇及村社规模、服务数量、服务半径等实际情况，科学配置基层民政工作力量，确保民政事业稳步发展。通过以上措施，不断增强民政干部服务群众意识，提高民政队伍联系群众、组织群众、团结群众能力，促进民政事业高质量发展。
第六节 建立监督机制，保障规划落实
建立年度监析、中期评估及总结评估的规划实施监督机制，保障规划任务及重大工程的分解落实，推动民政事业高质量发展。按照任务分解在不同时段开展规划进展评估，准确把握规划进程，并以此推动各部门树立规划引领意识，按规划有力有序推进民政事业发展，特别是重点项目建设落地落实，确保“十四五”期间民政事业各项规划任务如期高质量完成。探索引入第三方评估监督，积极开展公众评价，增强规划考核客观性。强化规划评估结果运用，经评估确需对规划内容进行调整时，由和县民政局发展改革委制定具体调整方案。
