“十四五”时期（2021～2025年）是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是改善供给体系质量、推动高质量发展的决胜期。教育作为民族振兴和国家发展的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用。在“十四五”期间，全市教育事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移地实施科教兴市战略，以办好人民满意教育为目标，坚持立德树人的根本任务，坚持教育优先发展、均衡发展，全力推进潜山教育事业高质量发展。
一、“十四五”发展形式分析研判
（一）发展环境
1.良好的国际人才环境。当今世界，随着知识经济的到来，国家和地市间的合作与竞争日趋激烈。各国特别是发达国家高度重视制定教育国际化战略规划，广揽全球顶尖人才为己所用，推进科技进步和经济发展，为教育培养人才提供了良好的教育环境。
2.优先发展教育的国内环境。党的十九大提出了“科教兴国”“人才强国”的国家战略目标，要竭尽全力让更多的学子接受良好的教育，加快培养民族复兴、大国崛起的一代新人和全面发展的人才，为教育发展改革提供了良好的国内环境。
（二）发展机遇
“十四五”，我国将从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，国家从“两个一百年”奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人，对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业的高度，把教育摆在优先发展的战略地位，强调重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来。为推进教育公平、巩固提升普及九年义务教育，补齐短板，缩小差距，推进义务教育优质均衡发展，全面提升教育教学质量，推进教育事业优先发展、强教先行，提供了良好的历史发展机遇和强大动力。
（三）面临挑战
由于自然、历史和社会等原因，潜山教育与党和政府的要求相比，与人民群众对教育的期盼相比仍有较大差距。主要表现在：城区学前教育学位不足，未能实现全覆盖；短板突出，义务教育优质均衡发展任务艰巨；学前教育教师不足，乡镇学校骨干教师等优质教育资源配置不足，职业教育“双师型”教师比例偏低；教育体制机制有待进一步理顺，教育系统自身治理能力有待加强。特别是随着城镇化建设的快速发展，进城务工、移民入城、进城经商、购房入城等人员随迁子女的剧增，导致城市教育资源供不应求，学位紧缺，这些都将成为教育“十四五”面临的严峻挑战。
二、“十四五”总体思路和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，围绕“全国文明城市，百亿产业集群”目标，紧扣“创新引领、绿色发展”主题，以供给侧结构性改革为主线，以全面融入长三角一体化发展为方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“生态立市、工业强市、文旅兴市、城市崛起和乡村振兴”主战略，加快建成“宜居、宜业、宜游、宜养”的美好潜山。
1.基本原则
一是坚持党的全面领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。
二是坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。
三是坚持改革创新原则。立足教育市情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。
四是坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育教学法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。
五是坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。
六是坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进市域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。
2.发展定位。
优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
（二）主要目标
到2025年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，探索教育发展新路径，率先实现教育现代化。
1.教育规模与结构更加合理。职业教育规模再次扩大，适应城市人才集聚，科技创新、产业升级需要；基础教育、特殊教育规模与城市人口发展，学位需求相适应，优质教育 资源显著扩大；终身教育满足学习型城市建设需求。
2.基本公共教育服务更加公平。有效建立教育公共服务一体化。适应社会各群体多样化教育需求，实现人有所学，学有优教。学前教育公益普惠性进一步增强，优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。
3.教育引领与服务能力显著增强。人才自主培养能力进一步提高，教育对城市经济转型、产业发展和技术创新的引领和服务能力进一步增强，适应市民终身发展和个性化发展的多样化需求，成为城市现代化国际化的重要标志。
4.智慧校园初步建成，教育信息化提质创新。初步建成潜山市中小学智慧校园工程，实现智慧管理、智慧教学、智慧服务全覆盖。积极推进教育信息化建设，保障“三通两平台”建设应用再上新台阶。全面推进教育信息化2.0行动计划分校实施，到2025年基本实现“三全两高一大”的发展目标，结合智慧校园应用，学校信息化应用水平和师生信息素养普遍提高。建成“互联网+教育”大平台，探索人才培养、教育服务、应用管理新模式，构建线上线下教学互补模式，让信息技术服务教学从融合应用向创新发展的更高目标转变。
5.教育保障更加有力。教育法规体系更加健全，依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制，教师待遇得到优先保障。
三、“十四五”期间重点推进项目及重大事项
（一）各阶段教育发展任务
1.学前教育建设。大力发展公办学前教育，扩大公办幼儿园的数量及规模，重点加快城区学前教育发展，缓解城区幼儿入园压力。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。根据现有适龄儿童数，综合考虑到幼儿生源现状，实施余井镇中心幼儿园、源潭镇第二幼儿园、梅城镇中心幼儿园、梅城王湾幼儿园、双峰中心小学附属幼儿园、桃园路幼儿园、团结路幼儿园、高铁新区幼儿园、东风片区幼儿园、顺桥幼儿园等建设。2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到92%，普惠性幼儿园和公办幼儿园达95%以上，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。
2.义务教育建设。推进义务教育优质均衡发展，优化城乡教育资源布局，推进乡镇中心学校建设，加强乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设，推进中小学办学标准化建设。
城区：①完善现有学校教育教学设备，合理调配师资结构；②重点解决梅城小学整体规划建设、新建开发区三合小学、潜山五中和皖城小学，改扩建舒州小学、开发区中心学校、梅城镇中心学校、梅城中心小学、潘铺初中、潜山四中、高铁新区小学和梅城王湾小学，缓解城区适龄儿童入学问题。③加大城区学校布局调整力度，对城中心区周边学校进行整体提升，充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用。梅城镇中心学校设立初中部，作为城区学校；梅城中心小学设置为城区学校；罗汉中心小学迁建到余湖小学现址；罗汉初中进行改扩建，设置为梅城镇中心学校；新建市教师发展中心培训楼；教师周转宿舍建设全覆盖；加大特殊教育基础设施建设。
乡镇：①尽快实施黄泥中心小学、五庙中心小学、罗汉中心小学、余井中心小学和黄铺镇中心学校的迁建，完成牌楼中心小学、梅城小学、痘姆中心小学、塔畈中心小学、王河中心小学、河镇中心小学和双峰中心小学改扩建工程。②充分考虑人口变化和城镇发展趋势，大力实施“一镇三优” 工程，在每一个乡镇，建好一所优质的中心幼儿园，建好一所优质的中心小学，建好一所优质的初级中学。充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用，促进农村教育快速发展。对乡镇村级小学和教学点，严格规范撤并程序，根据家长的需求，必要的村小和教学点予以保留并办好。③对学生数较少的乡镇小规模初中并入乡镇中心学校。将水贵学校初中部、大水学校初中部并入官庄镇中心学校；将龙潭初中并到龙潭乡中心学校，龙潭中心小学设置为村完小；撤并龙关学校初中部，将逆水初中、龙关学校初中部并入槎水镇中心学校；将三妙初中并入源潭中心学校，源潭中学设置为完全中学；黄铺镇区所在地新建一所初中作为中心学校，撤并原黄铺中心学校，将牌楼初中并入中心学校；割肚学校初中部并入水吼中心学校。到2025年，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达到99%以上，随迁子女平等接受义务教育比例达100%，义务教育阶段大班额比例为零，初中学业水平考试成绩合格率达95%。
3.高中教育建设。加强高中学校标准化建设，实施普通高中提升计划，深入推进高中育人方式改革，加快高中学校提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。整合潜山中学、潜山二中，整体提升潜山普通高中办学水平；实施野寨中学扩模工程、完善黄铺中学体育活动中心建设、潜山第二中学体育活动中心、图书馆及教学楼建设。力争到2025年，高中学业水平考试成绩合格率达90%。
4.职业与成人教育。加快提升天柱山旅游学校办学水平，以产教融合为引领，强化天柱山旅游学校与市内园区、企业的合作，积极推行订单式培养，强化旅游、医药健康、企业管理等高技能人才培育，加强与长三角、合肥都市圈高校合作，形成与区域产业分布相适应的专业布局。强化职业农民教育。加快特殊教育基础设施建设，推进普通教育、职业教育融合发展。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。
5.特殊教育。加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。将市特殊教育指导中心打造成省级优质特色名校。
（二）着力加强教师队伍建设
1.加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制，将理想信念放在师德教育首位，引导教师积极践行社会主义核心价值观，自觉恪守新时代教师职业行为十项准则，落实立德树人的根本任务，引领学生健康成长；健全师德师风表彰奖励制度和违反师德行为的惩处机制，加强师德典型宣传，营造全社会尊师重教的良好氛围，强化师德考评，将师德考核结果作为教师职称评审、岗位聘用、评优评先等工作的重要依据，严格查处师德失范行为，实行师德“一票否决”。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。
2.优化教师资源配置。进一步完善教师补充渠道，通过公开招聘、定向培养、优师计划、县域外在编在岗教师回调等方式，推行科学、开放、有效的人才引进政策，对急需的紧缺学科教师，优化措施，实现精准引进，积极优化教师队伍。进一步完善体制机制，完善新聘教师农村学校任教服务期限制度，落实城镇教师到乡村学校支教和农村小学轮岗任教制度，有效促进教师县域交流，切实加强校长教师队伍管理，不断增强师资队伍活力。
3.提升教师能力素养。进一步完善教师培养培训机制，不断提高教师培训经费投入，提升教师培训的针对性和实效性，构建线上培训与线下培训结合，集中培训与校本研修互补的培训模式，将培训学分与教师管理相结合，形成中小学教师全员培训新常态。建立健全教师教育质量监测评估机制和中小学教师校长专业发展支持服务体系。加强教研队伍建设，培养造就教学名师，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教学方法，造就一批本土教育家。到2025年，培养特级教师1—2人，省市级名师10人，省市级名校长1人，市学科带头人20人，骨干教师100人。
（三）全面提高教学质量
1.强化管理深化改革。实施中小学教育质量提升计划。建立健全学校、教师、学生、教学、教研、管理和后勤服务等规章制度，强化学校管理，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，中小学按规定课程开出率达100%，规范教学管理。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。
2.抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，通过5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。
（四）落实立德树人根本任务
坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准, 融入品格教育、经典诵读、文化知识教育、社会实践教育各环节, 贯穿基础教育、高中教育、职业教育各领域。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观,大力加强爱国主义教育，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑,教育学生志存高远、修好品格、学会感恩, 自觉“听党话、跟党走”,坚定“四个自信”，努力成为一个有大爱大德大情怀的人。遵循教育规律、创新教育方法, 坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳,更加注重学生综合素质的培养,开齐开足体育课程、心理健康课程，加强和改进学校美育工作，开展多种形式的劳动教育和劳动实践, 加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。扎实推进劳动教育、节俭教育、感恩教育、经典诵读等“四个系列”主题品格教育活动，创新学生思想道德教育新机制，打造具有潜山特色的以“品格教育”和“经典诵读”为抓手的德育新模式。积极开展研学之旅实践教育活动，推动全面发展素质教育，促进学生身心健康发展。全面落实政府主导责任, 突出学校主体地位, 调动教育行政部门、学校、家庭和社会各界力量,贯通校内外多种教育形式,把图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、运动场等建设成为开放多元、充满活力的教育平台, 为培育时代新人提供更大空间、凝聚强大合力。
（五）加强教育系统党的建设
（1）强化党的全面领导。充分发挥学校党组织领导作用，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，促进党建和教学，党建和行政工作相互融合，强化党建带团建、队建。
（2）强化党员教师队伍建设。扎实开展党员培训和教育管理，健全优秀党员、骨干教师相融合的“双培养”机制，加大对全体党员教师的“四史”教育力度，进一步提升党员教师的党性修养。
（3）强化全面从严治党主体责任。改进工作作风，加强师德师风建设，深化“三个以案”警示教育，强化问责追责。
（4）强化督查指导。加强党建工作督促检查、分类指导，把工作抓在日常，抓在经常，把压力传导到支部，形成上下联动、整体推进格局。
四、实施教育事业“十四五”发展规划的保障措施
（一）加强教育工作领导
一是进一步落实政府推进教育改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。二是切实加强学校领导班子建设，建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。三是加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。
（二）全力维护学校安全稳定
一是市委市政府推动学校与相关部门和镇村的合作，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，加强校园周边治安综合治理，加强学校、家庭、社会和公安联动保护，有效预防未成年学生犯罪。二是加强安全教育和管理，加强对师生进行宣传教育，强化各种防范演练，保障全市学校正常教育秩序和全体师生的安全。
（三）优化教育法制环境
一是积极开展普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。二是加强教育行政执法与执法监督。三是深入推进依法治校，依法保障教师学生的合法权益。
（四）继续加大教育经费投入
一是坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，进一步完善教育公共财政体制改革。二是坚持教育优先发展，不断加大各级政府对教育的投入，保持“三个增长”。三是完善学生资助体系，保证贫困学生顺利入学。四是进一步规范经费管理，提高经费使用效益。规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。
（五）进一步完善教育督导制度
一是统筹推进督政工作。完善义务教育督导评估制度，持续开展对乡镇政府及职能部门履行教育职责的综合督政和教育热点难点问题的专项督导，推动重大教育决策部署及重大改革项目落实，促进教育健康发展。二是健全完善督学工作。进一步完善以学校自我评估为基础、内部与外部评估相结合的学校督导制度，对学校依法规范办学、落实立德树人和“五育并举”、提升教育质量等情况实施督导。三是加强教育督导队伍建设。努力建立一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。
