太和县“十四五”综合防灾减灾规划
目 录
一、现状与形势.................................................................................... 1
（一）主要成效.............................................................................. 1
（二）面临挑战.............................................................................. 5
（三）发展机遇.............................................................................. 6
二、指导思想、基本原则与规划目标............................................ 7
（一）指导思想.............................................................................. 7
（二）基本原则.............................................................................. 8
（三）规划目标.............................................................................. 9
三、主要任务...................................................................................... 10
（一）推进自然灾害防治体系现代化..................................... 10
（二）推进自然灾害防治能力现代化..................................... 14
四、重点工程...................................................................................... 17
（一）自然灾害监测预警工程...................................................... 17
（二）自然灾害防治能力提升工程.............................................. 17
（三）支撑保障能力提升工程...................................................... 19
（四）自然灾害抢险救援队伍建设工程................................ 20
（五）社会应急能力提升工程...................................................... 21
（六）自然灾害保险建设工程.................................................. 22
五、保障措施...................................................................................... 22
（一）加强统筹协调，强化组织保障..................................... 22
（二）推进法治建设，强化制度保障..................................... 23
（三）加大资金投入，强化资金保障..................................... 23
（四）加强队伍建设，强化技术保障..................................... 23
（五）注重宣传教育，强化防灾科普..................................... 24
（六）严格跟踪评估，压实工作责任..................................... 24
为贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委县政府关于防灾减灾救灾的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对自然灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》《阜阳市“十四五”应急管理体系及能力建设规划》《阜阳市“十四五”综合防灾减灾规划》等有关文件，制定本规划。
一、现状与形势
（一）主要成效
太和县地处安徽省西北部，辖31个乡镇、1个省级经济开发区，面积1867平方公里，人口178万，气候变幻无常。全境处于淮北淤积平原之西北部，黄泛平原是地貌类型的主体，系黄河多次西泛滥淤积而成。气候按中国自然区划分为东部季风暖温带半温润地区，又接近北亚热带气候，实质是两种气候的缓冲区。其特点是季风气候明显，四季分明，光照充足，气候温和，雨量适中，无霜期长。但因处在两种气候的缓冲区，天气往往变化无常，低温、连阴雨、旱、涝、冰雹、霜冻和大风等自然灾害时有出现，给农业生产造成不利影响。在县委、县政府的坚强领导下，各地、各部门共同努力，稳步提升全县抵御自然灾害的综合防范能力，有力有序有效应对一系列自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。“十三五”期间，年均因灾直接经济损失占地区生产总值、年均每百万人口因灾死亡率等核心指标，均在控制范围内，防灾减灾救灾工作取得显著成效。
1.防灾减灾救灾体制机制进一步完善。按照“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”防灾减灾救灾原则，深化防灾减灾救灾体制机制改革，完善灾害管理体制机制。一是根据工作需要和人员变动情况，及时调整县减灾救灾委员会成员单位，加强成员单位的信息互联互通，保证信息资源互通互享，形成部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾会商决策运行机制；二是组织自然灾害应急预案“回头看”活动，根据太和县的灾害特点、地理位置、地质结构、气象气候差异等因素，针对个性特点，完善细化应急预案，满足应对不同灾害情况需要；三是汛期县减灾救灾委员会成员单位坚持24小时值班，所有干部职工通讯24小时保持通畅，严格落实四级值班制度，实行值班领导负责制，保证“7×24”小时值班值守。四是“十三五”期间，累计组织防灾减灾信息员培训748人次，组织多次防灾减灾信息员培训班，提升信息员统计、分析和评估灾情的能力，确保灾情信息快报及时、核报准确、评估科学、真实客观和报表规范。五是成立防灾减灾协调会商小组，县应急、农业农村、水利、气象、环保、卫健委、国土、公安、科技、城管、消防等部门建立互动机制，形成防灾减灾救灾工作合力。
2.救灾物资储备网络健全完善。一是筹建救灾物资储备库。我县严格按照上级有关要求，始终把救灾物资储备库、应急指挥救援中心项目建设作为提升减灾救灾能力的基础性工作，纳入全县统筹规划、精心布局，项目建成后将形成紧急转移安置人口20万人以上（高于四类救灾物资储备库标准），集救灾物资储备、应急指挥调度、实训培训于一体的综合性救灾物资储备库。二是增强人员配置，充实应急救灾力量。机构改革后于2019年3月县政府应急办、水利局防汛抗旱指挥部办公室、抗旱排涝服务队实现人员转隶。县机构编制委员会研究核定每乡镇（经开区）增加财政全额预算编制人员2-3名，负责本辖区的安全生产、应急管理、防灾减灾等工作。
3.应急处置能力显著提升。太和城区位于沙颍河沿岸，处在颍河和沙河的交汇处下游，一到汛期遭遇连续大的降雨，加之部分城区排涝设施年久失修，极易引发严重内涝，城区居民生命财产安全受到严重威胁。“十三五”末的2020年特大洪涝灾害期间，我县受灾人口38804人，农作物受灾面积3899.72公顷，成灾面积1427.16公顷。灾情发生后，县防汛指挥部及时启动防汛应急IV级响应。县应急管理局、农业农村局和各乡镇（经开区）统计房屋、农作物受灾情况，县住建局、城管局、水利局及时摸排内涝、河道水位情况，县防指办要求各乡镇（经开区）坚持24小时值班制度，发现问题及时上报，并不定期抽查在岗在位情况。及时做好受灾群众应急救助、过渡期救助、倒损房屋恢复重建和冬春救助等工作，确保了灾害发生后受灾人员12小时内得到初步救助，倒损住房及时得到恢复，冬令春荒安全度过，防灾抗灾能力不断增强。
4.应急避难场所建设有序推进。太和县现有应急避难场所22处，其中综合型应急避难场所12处，单一型应急避难场所10处。按固定避难场所等级进行划分，长期固定避难场所6处，中期固定避难场所6处，短期固定避难场所9处，特定避难场所1处。涵盖室内、室外、室内外兼有等多种空间类型，完成了避难场所的建设规划。
5.综合减灾工作成效显著。“十三五”期间，我县以综合减灾示范社区创建为抓手，扎实开展防灾减灾工作。一是明确创建目标。“十三五”规划时期，成功创建全省示范综合减灾社区2个。县应急管理局结合实际，围绕自然灾害易发地、社区避难场所状况、居民防灾减灾意识等基本条件，明确了2022年新创建2个国家级综合减灾示范社区的目标。二是建立健全综合减灾绩效考核工作制度。实行动态管理并把综合减灾示范社区创建工作作为应急管理工作的重要部分，纳入年终目标考核。根据国家、省、市、县文件逐步出台完善奖励机制，对创建成功的乡镇（经开区）进行加分，各创建社区也建立健全了综合减灾绩效考核工作制度，定期对监测、应急预案、脆弱人群应急应对等各项工作进行检查，及时发现安全隐患，提出了有针对性的改进措施，并落到实处。三是多方筹措创建资金。积极争取县财政加大对防灾减灾宣传教育工作的投入力度。同时，发动辖区内企事业单位和爱心人士捐款捐物、献计献策，多方参与社区防灾减灾工作。四是加强人员设备设施建设。全县组建防汛机动抢险队1支、地震救援队伍2支，灾害信息员694人。创建综合减灾示范社区设置了防灾减灾办公室、应急指挥中心，加强应急避难场所管理，设置灾情风险分布图、防灾减灾灾民避难场所、应急救灾设施分布、转移安置路线图标识标牌，储备了灭火器、逃生绳、应急手电筒、蜡烛、救生衣、大喇叭、铁锹、棉被、棉衣及米油等一系列应急抢险、救灾应急物资，与大型商超签订了《社区救灾应急物资采购代储协议书》。五是制定《防汛抗旱应急预案》、《突发传染病疫情应急预案》、《火灾事故应急预案》、《天然气泄漏应急预案》等六种灾害应急预案，根据预案，适时组织开展防洪、消防、应急疏散和救灾帐篷搭建等相关科目应急演练共计10余次。六是强化防灾宣传。围绕“5.12”防灾日、“10.13”国际减灾日开展形式多样的防灾宣传。邀请县应急局、气象局、县消防救援大队和县科技局有关专家对社区干部、志愿者开展防灾减灾知识培训；县融媒体中心制作《地震安全知识》、《安全防火知识》等防灾减灾救灾公益宣传片，在黄金时段播放；发放防灾减灾宣传资料2万余份，制作横幅、楼道小贴士、橱窗宣传栏200余幅，有效提升了辖区居民防灾减灾意识和技能，在社会上营造了全民参与防灾减灾的良好氛围。
（二）面临挑战
“十四五”时期，全县防灾减灾救灾形势依然严峻，防灾减灾工作仍面临诸多挑战。
1.自然灾害风险高发易发。在全球气候变化影响下，极端天气气候事件高发，我县发生洪涝、干旱、低温、冰冻等气象灾害风险加大，发生地震、农作物病虫害等自然灾害风险进一步增加。自然灾害时空分布、发生强度、发生频率可能出现新的变化，更具突发性、异常性和难以预见性。
2.抗灾自救能力有待提升。乡镇、村（社区）防灾减灾工作、风险预警监测、避难场所建设维护、宣传演练等缺少必要的保障措施。乡镇、村（社区）自救能力建设还需加强，居民防灾减灾意识和应急避险能力还需提升，防灾减灾救灾的长效保障机制仍需进一步完善。
3.社会力量参与减灾救灾有待加强。近年来，积极动员社会力量参与救灾，加速推进自然灾害应急救援队伍建设，不断提升专业能力，充实了防灾减灾救灾工作力量。但社会力量参与救灾机制不完善，贯彻落实“两个坚持、三个转变”工作机制不健全。
（三）发展机遇
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，防灾减灾救灾工作面临前所未有的挑战，同时也迎来了前所未有的机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，就防灾减灾救灾工作作出一系列重大决策部署，太和县委县政府对防灾减灾救灾工作提出了一系列具体的工作部署和要求，为防灾减灾救灾工作提供了政治和组织保障。人民群众对平安美好生活的期盼，全社会对防灾减灾救灾工作的高度关注，为防灾减灾救灾工作推进提供了强大的内生动力。经济和社会的平稳较快发展，为推进防灾减灾救灾工作提供了坚实物质基础。大数据、人工智能等新一代信息技术的应用日益成熟和广泛使用，为防灾减灾救灾工作提供了重要的科技支撑。随着安徽全域“入长”,区域合作日益深化，安徽已成为“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化发展和中部崛起等国家战略部署覆盖的省份，为我县推进防灾减灾救灾工作提供了契机。同时社会各界的积极参与，也为我县做好防灾减灾工作营造出了良好的社会氛围和群众基础。
二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，全面贯彻落实党的二十大报告中关于“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”“有力应对一系列重大自然灾害”等有关重要论述，落实县委县政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署与要求，全面实现《太和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》建设“平安太和”的目标。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，深化防灾减灾救灾体制机制改革，努力提升自然灾害应急救助能力，提高全民防灾减灾意识，增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实保障受灾群众基本生活，为建设美好太和而努力奋斗。
（二）基本原则
1．坚持人民至上、生命至上的原则。坚持以人民为中心的发展理念，坚守底线思维和红线意识，以保护人民群众的生命财产安全为出发点，以保障受灾群众的基本生活为落脚点，整合防灾减灾救灾各项资源，运用行政、法律、科技、市场等手段，统筹推进灾害管理各领域、全过程工作，深入开展综合防灾减灾各项工作。
2.坚持预防为主，防减并重的原则。坚持防灾、减灾和救灾相结合，加强自然灾害监测预警预报、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，关口前移，重心下移，强化源头管控，统筹推进基层自然灾害管理各环节工作，不断提高防灾减灾综合能力。
3.坚持科学规划，协调发展的原则。统筹城乡发展，整合和利用现有的防灾减灾资源，科学规划，合理布局，集中有限资源，优先安排防灾减灾重点乡镇（经开区）基础设施工程建设。系统谋划，统筹考虑防灾减灾救灾工作，促进各行业、各部门、各地域综合防灾减灾能力建设全面协调发展。
4.坚持党委领导，政府主导，社会参与的原则。坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，重视引导并发挥社会团体、人民群众在防灾救灾工作中的重要作用，强化政府与社会协同配合，形成防灾减灾救灾强大合力。
5.坚持分级管理，属地为主的原则。防灾减灾救灾工作实行党委政府领导负责制，坚持统筹兼顾、突出重点、分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，强化属地党委政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。
（三）规划目标
至“十四五”期末，健全防灾减灾救灾体制机制，建成自然灾害监测预警体系，推进防灾减灾救灾网格化、智能化、精细化。力争做到防灾减灾救灾工作体系更加完善，工作机制更加顺畅，灾害防治重点工程体系更加完备，应急预案更加实用，抢险救灾保障更加有力，基层综合减灾更加有效，防灾减灾知识技能更加普及，基本建成县、乡镇（经开区）、村(社区)三级防灾减灾救灾工作体系，防灾减灾救灾能力显著增强。
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专栏一：“十四五”防灾减灾救灾工作主要指标 |
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序号 |
指标名称 |
2025年 规划值 |
指标属性 |
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1 |
年均每百万人口因灾死亡率 |
〈1人 |
预期性 |
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2 |
年均因灾直接经济损失占地区生产总值 |
〈1% |
预期性 |
|
3 |
新增全国综合减灾示范县、市、区 |
≥1个 |
预期性 |
|
4 |
新增全国综合减灾示范社区 |
≥2个 |
预期性 |
|
5 |
新增全省综合减灾示范社区 |
≥4个 |
预期性 |
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6 |
灾害影响区域内预警信息发布覆盖率 |
≥95% |
预期性 |
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7 |
气象监测精密度 |
≥88.75% |
预期性 |
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8 |
应急科普综合体验馆或科普基地 |
≥1个 |
预期性 |
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9 |
受灾群众基本生活得到初步救助时间 |
≤10小时 |
预期性 |
|
10 |
县级救灾物资储备点建设 |
≥8个 |
预期性 |
|
11 |
城镇人均固定避难场所面积 |
≥1.5m2 |
预期性 |
三、主要任务
1.完善防灾减灾救灾工作体制机制
按照“党委领导、政府主导，分级负责、属地管理，多方参与、协同联动”的原则，完善减灾综合协调机构。积极开展防灾减灾合作交流，建立统一指挥、分级管理、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理体制和运行机制。完善县、乡镇、村三级自然灾害救助应急预案体系，加快推进基层灾害信息员队伍软硬件建设，落实好单兵报灾终端等保障措施。建设形成横向到边、纵向到底的自然灾害救助网络，常态化开展预案演练，形成协调有序、决策科学、行动快捷的灾害应急指挥体系，全面提升灾害应急救助能力。加强各部门统筹研究和综合协调职能，强化各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位。加强涉灾部门之间、部门与政府之间协调配合和应急联动，完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制，建立防灾减灾人员、物资数据库，健全灾害背景数据、灾情数据和救灾信息共享机制。完善军地协同联动、政府与社会力量协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。做好相应灾害的防范部署、应急处置和恢复重建等工作。
2.加强防灾减灾科普宣传教育
建立政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展防灾减灾宣传教育长效机制。规范新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程，提高防灾减灾救灾舆情引导能力。加强防灾减灾专业技能培训，不断提高灾害管理人员的防灾减灾意识和专业技术水平。强化防灾减灾科普和新闻宣传阵地建设，开展多种形式和方式的防灾减灾文化宣传，加强科普教育基地建设，增加科普宣传的受众面，全面提升社会公众防灾减灾素质。统筹做好“10·13国际减灾日”、“5·12全国防灾减灾日”等防灾减灾系列宣传教育活动，创新宣传教育形式，丰富活动内容，把防灾减灾教育纳入国民教育体系，广泛开展减灾普及教育，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救能力。通过气象短信等多种方式，及时发布预警信息，使人民群众提前做好各项防御工作。
3.加强社会力量支持防灾减灾能力建设
鼓励、引导社会力量参与防灾减灾工作，健全社会力量动员机制和协调机制，全面构建党委领导、政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的防灾减灾救灾工作格局。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。拓宽农业保险覆盖范围，降低理赔门槛、提高服务质量，充分发挥保险在灾害风险分担中的作用。积极引入符合需求的市场力量参与灾害治理，加强市场主体参与灾害治理能力建设，提升灾害治理水平。
4.加强城乡区域防灾减灾能力建设
协调开展区域自然灾害监测预警预报、风险管理、应急处置、恢复重建等能力建设。坚持城乡区域发展规划、生态环境改善规划与防灾减灾规划相结合，提高城乡建筑、基础设施、公共服务设施和居民住房的防洪、抗震设防水平。继续开展综合减灾示范社区创建工作，形成城镇社区居民定期主动参与防灾减灾活动和应急演练常态化。加快推进符合城市规划的消防站建设，加强消防水源、消防车辆通道等消防基础设施建设，在乡镇（经开区）、村（社区）设立消防管理组织或组建群众志愿消防队，提升城乡居民自防自救能力。开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图和应急预案，加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。结合广场、公园、学校、体育场等公共设施，因地制宜建设应急疏散通道和应急避难场所。
5.健全信息共享会商机制
充分发挥气象、水利、地震、自然规划、农业农村等防灾减灾部门的作用，建设自然灾害监测预警信息系统，逐步拓展分析研判功能，做好与全国应急大数据应用平台的对接。建立健全自然灾害监测预警信息共享机制，设立基层应急管理信息专职岗位，负责统计、核查、报告自然灾害监测预警及灾害损失情况有关信息，制定信息逐级报送工作规程，明确报送范围和内容，确定报送形式和时限，严格报送流程。
构建涉灾部门、专家团队、政府、受灾方等多方参与的会商机制，实现多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判。在重要时间节点针对区域及重大活动等，及时组织有关部门综合分析预测自然灾害趋势，组织开展自然灾害风险形势研判，确定风险等级、风险类型和高风险区域。密切关注重特大自然灾害发生发展过程及趋势，及时组织有关监测部门汇总分析监测预报预警信息，必要时加密会商，适时开展灾前预评估、灾中跟踪评估和灾后总结评估等，评估中认真落实自然灾害统计制度，规范自然灾害损失综合评估工作流程，对自然灾害发生可能性及其影响范围、损失影响和后续风险等开展快速综合研判，并及时跟踪。
6.推进灾害防治合作交流
按照区域一体化发展要求，建立健全防灾减灾救灾区域协同联动机制，加强与周边县（区）的防灾减灾救灾交流合作，逐步建立区域间灾情信息共享、救灾物资支援调配、抢险救援力量协作配合，提高跨地区自然灾害联防联控和应急响应能力。加强与省内市内其他地区防灾减灾救灾合作，促进科普宣传教育、防灾减灾救灾技术和救灾物资装备共建共享，协同提升防范应对重特大自然灾害能力。深化与周边市县气象部门及相关单位的信息共享机制，推动实现河湖流域水文数据共享，延长流域洪水预报期，为科学精准实施防洪和水资源调度提供支撑。建立震情灾情紧急快报工作机制，完善和发展与周边区域的联动协作机制，切实推进防灾减灾一体化发展。
（二）推进自然灾害防治能力现代化
1.加强自然灾害监测预警预报能力建设
加快气象、科技、自然规划、农业和环境等监测站网基础设施建设，及时向公众发布预警信息。适当增加监测密度，优化功能布局，提高各级灾害防范能力。推动防灾减灾空间信息基础设施成果应用，增强自然灾害早期识别和立体监测能力，提升灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。利用国家互联网报灾系统平台，加强县、乡镇、村三级综合灾情和救灾信息报送体系建设，提高灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。按照国家自然灾害报灾、查灾、核灾工作规程，提高报灾查灾核灾工作的科学化、规范化、精准化水平。
2.加强自然灾害防御工程能力建设
加强防汛抗旱、气象灾害、防震减灾、灾害信息员能力提升工程等重点工程建设，加大农田水利基础设施建设。加快推进安全城市建设，修复城市水生态，增强城市防涝排涝能力。结合保障房建设、空心村整治、危房改造、人居环境治理、灾后恢复重建等，全面实施农村困难群众住房改造工程，提升农村住房承灾能力。
3.加强自然灾害救援救助能力建设
大力推进灾情管理、灾害评估、专业救援、灾害救助等专业队伍建设，加快发展社会应急救援救助人才队伍，稳步推进基层应急处置人才队伍建设，更新技术装备，形成数量充足、布局合理、反应迅速、处置有力的应急救援队伍。建立应急、消防、供水、供电、供气、通讯、医疗、交通运输、气象、科技、水利、民政、公安、城管等部门应急联动机制，提升应急队伍应急处置能力。依托国家、省市县规划布局，加快我县救灾物资储备库建设，优化储备布局，推进重点区域镇村两级应急物资储备点建设，合理确定储备品种和规模。加强救灾技术装备建设，完善应急装备的储备、管理和使用，全面加强应急通信装备、救灾办公设备等技术装备建设。适应防灾减灾形势发展需要，推进互联网+、大数据、云计算、遥感、地理信息系统、移动通信等新理念、新技术、新方法在救灾减灾领域的应用，提高防灾减灾科技支撑能力。完善防灾减灾专家咨询制度，充分发挥专家的决策咨询职能，加大政府对综合减灾技术支撑的资金投入。
4.加强自然灾害评估和恢复重建能力建设
科学编制恢复重建规划，规范灾情评估程序、内容和方法，加强标准规范、支撑平台和工作机制建设，提高重特大自然灾害灾情综合分析评估能力。完善恢复重建工作机制，提高灾后城乡住房、基础设施、公共服务设施和生态环境等方面的恢复重建能力。
5.加强防灾减灾救灾人才队伍建设
加强防灾减灾救灾人才队伍建设，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质。规范化建设抢险救灾队伍，定期开展针对性训练和技能培训，培育和发展“一专多能、一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的抢险救灾专业队伍。注重灾害管理人才队伍建设，加大政策支持力度，落实各项保障措施，加强对外交流合作，开展自然灾害紧急救援专业培训，提升队伍整体防灾减灾救灾业务能力。引导社会力量和热心公益事业的企业、团体建立应急救援队伍。优化社会应急救援队伍登记备案、考核评估、联勤联训制度，强化综合性应急救援队伍与社会应急救援组织的联勤联训机制，按照“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”的原则，加强对救援队伍的管理和监督，引导社会应急救援组织健康运行。加强应急、自然灾害防治专家队伍建设，完善专家参与预警、指挥、救援和恢复重建等突发事件应急决策咨询工作机制，充分发挥专家在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。
四、重点工程
充分利用5G、大数据、云计算、人工智能等技术手段，实施防汛抗旱、森林防灭火、地震、农业、气象等重点领域监测预警能力提升工程，对自然灾害隐患全方位、立体化动态监测，实现灾害风险快速研判、智能分析、科学评估等，提高预报预警时效性准确性。对接国家、省、市突发事件预警信息发布系统，实现预警信息多手段、多渠道、多受众发布。
建成县、乡镇（经开区）、村(社区)信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的灾害监测、应急信息发布和传输体系，提高多灾种一体化的灾害链综合风险预警能力。
1.自然灾害风险普查工程。开展地质灾害、水旱灾害、林区火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素全面调查，全面获取我县主要灾害致灾信息、历史灾害信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、资源与环境等重要承灾体信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立全县自然灾害综合风险与减灾能力数据库。开展灾害风险评估，编制县级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。编制第六代地震区划图、县二级地质灾害风险区划图和防治区划图、全县水旱灾害风险区划图。开展干旱、洪涝、暴雪等气象灾害风险调查，编制不同尺度的危险性分布和风险评估分布图。
2.城乡防灾基础设施建设。实施地质灾害防御与治理工程，加大重大地质灾害隐患的工程治理和搬迁避让力度。实施地震易发区房屋设施加固工程，聚焦学校、医院、体育馆、图书馆、养老院、儿童福利机构等重点区域和薄弱环节，组织做好房屋设施抗震鉴定和加固改造，持续推进农村居民地震安全工程，提高抗震防灾能力。加强农田基础设施建设和农村公路隐患整治，实施农村公路危桥改造。加强城乡公共消防设施建设，开展企业专职消防队、乡镇（经开区）专职消防队标准化创建。实施高层建筑、大型商超综合体、地下工程、石油化工等重点场所消防系统改造，打通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”。
3.防汛抗旱水利提升工程。统筹流域与区域、上下游、干支流和左右岸的系统治理，加快补齐防洪排涝短板弱项，开展涵闸主体结构老化、启闭机老化、闸门漏水等隐患排查工作，实施涵闸除险加固工程。强化对水文、气象、地质灾害、雨情、旱情等状况的动态监测和科学分析，实施中小涵闸除险加固、中小河流治理、城市防洪排涝体系建设、低洼易涝区排涝、水文监测预报预警等工程，进一步完善防洪减灾体系，全面提升防洪除涝减灾能力。
4.应急避难场所建设工程。将应急避难场所纳入城乡建设总体规划，依据应急避难场所建设标准，充分利用学校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所，基本形成各类应急避难场所合理搭配、室内室外有机结合、地上地下统筹兼顾的立体灾害应急空间体系，满足突发重大灾害状态下紧急疏散避险需求。依据应急避难设施管理办法，规范和加强应急避难设施日常维护、启用运行及关闭管理等工作。设置统一、规范的自然灾害应急避难场所标志，向社会公布应急避难场所的名称和具体地址。到2025年，力争实现城镇人均固定避难场所面积不小于1.5平方米。
1.县应急指挥中心建设项目。根据应急管理部、省厅及市局要求，建设太和县应急指挥中心，主要包括指挥中心大厅、新闻发布厅、保密会商室、专家会商室、综合控制室、应急值守室、应急广播室等，同时配备网络系统、中央控制、标准化机房、图像接入系统、视频会议、融合通信、调度会商和大屏显示等基础设施设备，以满足全县应急管理协调指挥、会商、应急值守和新闻发布等需求。建设应急指挥视频调度系统，实现任意时间、任意会场、任意组合快速组会，配置各类移动高清视频接入设备和接口，具备跨级扁平化调度指挥能力。同时为使土建设计图纸紧贴信息化建设需求，计划组织人员赴应急指挥中心已建成的省市县进行实地调研，学习建设经验。
2.应急通信网络建设工程。基于安徽省应急指挥信息网，进一步补充完善应急通信网体系，开展指挥信息网、卫星通信网、无线通信网以及现场应急通信保障网络4类应急通信网络建设。充分整合存量通信网络资源，依托应急管理部天地一体化应急通信网络，构建“天地一体、全域覆盖、全面融合、全程贯通”的应急通信网络，面向不同事故灾害场景，提供强大统一高效的通信保障。建设VSAT卫星地面固定站、静中通车载站、动中通车载站，购置便携站、天通卫星终端等，实现各类应急事件现场音视频、数据等多媒体业务的传输功能。装备LTE宽带数字集群、PDT数字集群系统、MESH自组网、单兵背负装备、移动布控球和无人机等，建设现场应急融合通信系统，实现现场救援队伍内部、现场与指挥中心之间的语音、数据、图像、视频传输，确保指挥中心实时了解现场情况，为应急救援提供有效通信支撑和保障。
3.县救灾物资储备库工程。健全救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平，提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质灾害、台风、洪涝等自然灾害综合防范能力。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评估、监测预警、防治应急体系，按照国家标准，推进建立城市综合避难场所。加快物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政策的落地、实施。常态化开展防灾减灾宣传教育和演练。
（四）自然灾害抢险救援队伍建设工程
以专业消防力量为骨干，充分发挥企事业单位、民兵、基层干部群众等力量作用，组建防扑火救援队伍。在水旱灾害易发地区、重点流域，依托水利工程管理人员、民兵、预备役人员、农技人员、村民、工程建设相关企业单位人员等，组建防汛抗旱专业队伍，按照专业化、规范化要求，整合完善已组建的防汛抗旱队伍，着力构建紧密型、联动型防汛抗旱指挥体系，形成以专业化队伍为基础的多层次防汛抗旱抢险队伍体系。按照分级分类负责、属地管理的原则，加强气象灾害应急、危化品救援、道路抢通、水上搜救、重大交通事故应急处置、电力应急、应急通信保障、特种设备应急救援等专业应急救援队伍建设。坚持专业化与社会化相结合，依托有关企业、单位、社会组织等各类应急资源，分专业、分类型、分区域建设县、乡（镇）两级应急救援队伍。整合现有的各类基层涉灾信息员等网格资源，加强与综治、消防网格员融合，实现资源共享，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。
积极引导应急产业发展。持续推进消防救援队向学校、社会公众开放，建设面向公众的防灾减灾救灾培训体系和自救互救体验馆。加大公众科普宣教能力建设。采取共建模式，建设1处应急科普综合体验馆或科普基地，通过科技手段实现自然灾害、事故灾难和应急避险的沉浸式体验。实施防灾减灾救灾科普精品工程，广泛开展防灾减灾救灾知识宣传教育，打造防灾减灾救灾知识读本、信息宣传栏、专题讲座、科普展览、微博微信等立体式防灾减灾救灾宣教平台。继续开展全国、全省综合减灾示范社区创建工作，努力实现争创国家级综合减灾示范社区2个，省级综合减灾示范社区4个。开展社区风险识别和隐患排查，加强应急避灾自救互救演练，按标准配备必要的物资装备。
（六）自然灾害保险建设工程
将保险业纳入防灾减灾体系，充分发挥保险业在防灾防损中的积极作用，建立健全多部门防灾防损协作机制。发挥金融、保险等市场机制作用，进一步完善农村住房灾害保险制度，补齐农房保险工作短板，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制，积极协调推动将多灾易灾乡镇（经开区）纳入我县灾害保险范畴。探索研究巨灾保险制度和再保险制度，共同建立大灾风险档案，不断提高大灾风险管理水平。针对我县自然灾害多发频发的实际情况，组织论证设计综合救灾保险，对因灾造成的人身、家庭财产、治安等方面损失予以理赔，多维度保障受灾群众利益，减轻群众因灾损失。
五、保障措施
（一）加强统筹协调，强化组织保障
本规划的实施由县减灾救灾委员会统筹协调，整合各类防灾减灾救灾资源，建立健全组织协调机制和实施保障机制。县减灾救灾委员会办公室要加强与各成员单位的组织协调，县减灾救灾委员会各成员单位要结合单位职责抓好规划目标、主要任务和重大项目的落实。各乡镇（经开区）、各部门、各单位要切实加强领导，落实责任，强化实施，确保《规划》落到实处。
（二）推进法治建设，强化制度保障
县减灾救灾委员会各成员单位在编制防灾减灾规划时，要立足自身实际，结合单位职责，加强与本规划的协调和衔接，贯彻落实本规划的总体部署和总体要求，建立健全防灾减灾救灾制度和体系；要依法完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、恢复重建等制度建设，切实强化防灾减灾救灾制度保障。
（三）加大资金投入，强化资金保障
完善防灾减灾资金投入机制，将防灾减灾事业纳入国民经济和社会发展规划。健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，按照上年度县级财政收入固定比例安排自然灾害生活救助资金，使防灾减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应。拓宽资金投入渠道，逐步建立起党委领导、政府主导、社会各方共同参与的灾害救助和恢复重建的多元补偿机制，强化财政资金、社会资金、企业资金、保险资金相结合的防灾减灾救灾资金投入和筹措保障机制。
（四）加强队伍建设，强化技术保障
建立防灾减灾专家队伍，强化灾害救援能力提升建设，以自然灾害应急救援队伍为突击力量，以灾害信息员和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾应急队伍。加强灾害防治装备配备，提升技术装备支撑，完善防灾减灾人才信息管理系统，优化提升人才结构，提高人才队伍素质，形成一支结构合理、素质优良、专业过硬、装备精良的防灾减灾救灾人才队伍。
（五）注重宣传教育，强化防灾科普
采取多种形式，深入开展防灾减灾宣传教育活动，提高社会公众对灾害危害的认知水平和应对突发性灾害的应急自救互救能力，营造浓厚的防灾减灾文化氛围。开展不同层次的防灾减灾救灾专业教育，提升防灾减灾救灾管理人员的业务水平。
（六）严格跟踪评估，压实工作责任
将防灾减灾救灾工作纳入政府年度目标考核体系，明确工作任务，压实工作责任，制定工作措施，严格督查考核，确保防灾减灾救灾工作落到实处。县减灾救灾委员会负责组织专业力量并提出改进措施。各乡镇（经开区）、各有关部门要加强对规划实施的督促检查，确保规划实施取得实效。
