太和县“十四五”安全生产规划
目 录
一、总体形势与面临挑战....................................................... 1
（一）“十三五”期间进展与成效.................................... 1
（二）“十四五”时期面临的形势.................................... 3
二、指导思想、基本原则和规划目标..................................... 5
（一）指导思想................................................................. 5
（二）基本原则................................................................. 6
（三）规划目标................................................................. 7
三、主要任务......................................................................... 8
（一）推进重点领域专项整治........................................... 8
（二）构筑安全生产发展新格局..................................... 16
（三）健全落实安全生产责任管理.................................. 17
（四）强化安全生产依法治理体系.................................. 19
（五）强化安全生产风险防控体系.................................. 20
（六）筹划安全生产支撑保障......................................... 21
（七）构建社会共治安全格局......................................... 22
（八）提升应急救援处置效能......................................... 23
四、重点工程........................................................................ 25
（一）安全生产监测预警工程......................................... 25
（二）风险防控基础提升工程......................................... 25
（三）城市生命线工程.................................................... 25
（四）“6+N”重点领域“三大系统”项目工程.............. 26
（五）安全生产预防能力建设工程.................................. 26
（六）国家安全发展示范城市建设.................................. 26
（七）“工业互联网+安全生产”工程............................ 26
（八）基层应急管理规范化建设工程.............................. 27
（九）安全文化主题公园、车站和广场工程................... 27
五、保障措施........................................................................ 28
（一）加强组织领导........................................................ 28
（二）加强协调落实........................................................ 28
（三）加强投入保障........................................................ 28
（四）严格评估考核........................................................ 29
（五）加强宣传教育........................................................ 29
为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委县政府关于加强安全生产工作的重要决策和工作部署，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《中共阜阳市委关于制定阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求编制本规划。
“十四五”是推进实施以人为核心的新型城镇化的重要时间段，迫切需要更好地统筹安全与发展工作。研究编制全县安全生产“十四五”规划，目的是解决安全生产领域主要矛盾、关键问题，持续提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，夯实城市安全运行基石。在坚持新发展理念、推动高质量发展、防范化解系统性风险方面持续发力，为太和深度融入长三角区域一体化建设发展大局提供安全保障。
（一）“十三五”期间进展与成效
1.规划安全指标情况
“十三五”期间太和县安全生产工作呈现“总体保持稳定”的态势，主要表现在：关键指标“亿元地区生产总值生产安全事故死亡率”为0.021%，控制在0.105%以下；“道路交通事故万车死亡率”为0.98%， 控制在1.67%以下； “工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率”为0.243%，指标控制在0.261%以内；较大事故起数控制在2起之内。全县安全生产形势保持了基本受控、逐渐向好的态势。
2.改革发展深入推进
根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，我县安全生产领域进行了一系列改革：一是建立健全了安全生产责任体系，二是全面落实了安全生产责任制度，三是进一步落实部门监管责任，四是进一步压实企业主体责任，五是建立健全安全生产目标考核制度。
3.专项整治成效明显
持续开展危险化学品、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、特种设备、有限空间、消防等行业领域隐患排查治理工作，深入开展危险化学品安全综合治理工作，持续开展烟花爆竹打非治违专项行动，强化工贸及重点行业领域安全监管，深入持续开展涉氨制冷企业、粉尘防爆和有限空间作业安全专项整治工作。道路交通安全、建筑施工安全、特种设备安全、消防安全等专项整治工作成效明显。
4.制度建设日臻完善
强化执法机制建设，增强依法治理能力和效率。一是针对行业监管责任、企业主体责任和辖区属地监管责任落实不力的现状，组织开展了“一查两改三落实”活动、“深化企业主体责任执法年”活动。二是规定了安全生产监管执法权责清单、双随机抽查清单、权力运行流程图，规范执法检查行为，进一步促进了执法责任的落实。三是改进执法方式，由单一的日常执法转变为日常执法、集中执法、专项执法和联合执法相结合的执法方式，增强了执法效果。
5.基础工作稳步提升
强化安全风险管控，狠抓隐患排查治理，积极推进安全生产“六项机制”建设。为认真落实风险分级管控和隐患排查治理工作，我县投入600多万元，建设智慧安监综合服务平台，依托信息技术，实现了风险管控的关口前移、重心下沉，构建了风险分级管控和隐患排查治理两道“防火墙”，提升了安全生产监管水平，取得了显著成效。“十三五”时期，我县共完成报备风险点10311，红色风险点12个，橙色风险点118个，黄色风险点650个，蓝色风险点6377个，灰色风险点3154个。风险点清单的建立，为精细化管控安全生产风险奠定了坚实的基础。
6.安全宣传教育
以创建平安建设、综合减灾示范社区为引领，以“安全生产月”活动、宣传“11·9消防安全日”、“安全宣传五进”等活动为契机，开拓安全宣传教育和培训渠道，强化全民的安全意识。
（二）“十四五”时期面临的形势
全县“十四五”安全生产形势依然严峻、改革攻坚任重道远。一方面安全生产工作依然存在诸多难题，如安全责任落实不到位、源头风险管控不到位、安全生产监管和保障能力未达到安全治理体系和治理能力现代化的要求；另一方面，应急管理综合执法改革给安全生产工作带来新的变化和要求，持续优化营商环境也对安全监管工作提出了更高要求。
1.风险防控仍然面临巨大压力
全县安全生产总体仍处于爬坡过坎期，个别行业生产安全事故依然多发，没有得到全面有效防控，污染防治、城市建设、新能源等领域新情况新风险的不断涌现，也增加了安全风险的防控难度。安全责任未落实、本质安全水平不高、安全风险防控体系不完善等瓶颈性、根源性问题仍未得到有效解决。此外部分企业对安全生产工作的重视仍停留在口头上、会议上，企业法人没有切实履行安全生产第一责任人的职责，重效益、轻安全，重制度、轻管理，重形式、轻落实的现象依然存在。
2.监管体制机制有待健全完善
安全生产监管网络建设虽然取得了阶段性成果，初步形成了县、乡镇（经开区）、村委会（社区）三级安全生产监管网络，安全生产监管力量显著增强。但是，部分乡镇由于受多方面因素制约，安全生产监管水平和能力不能完全满足安全生产监管需要。此外“执法资格缺失、专业队伍不稳”的问题尚未彻底解决，特别是基层安全监管队伍和监管能力基础薄弱，“检查不执法和执法宽松软”的问题仍然存在。
3.安全生产隐患排查和治理能力有待提升
部分单位、企业对隐患排查治理工作的重要性认识不到位，存在应付思想，以日常安全检查代替隐患排查治理工作，安排部署不够具体，排查整治不够深入，事故隐患治理不到位。安全监管方法和技术的数字化应用水平相对落后，不能完全适应发展要求。相关部门监管合力有待加强，部分生产经营单位安全管理标准、技术规范操作性和有效性不强，亟待根据实际变化发展提升。一些行业领域安全隐患大，消除难、风险监测预警能力不足、分级分类防控体系不密、全链条全周期防控体系尚未形成，安全生产的精细化管理、基层社会治理和社会化服务体系等方面亟待完善提升。
二、指导思想、基本原则和规划目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，全面落实县委、县政府关于安全生产一系列决策部署要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，夯实安全基石，坚守安全红线，筑牢发展底线，为实现安全生产状况持续好转打下坚实的基础。
1、坚持党的领导、统筹推进
全面加强党对安全生产工作的领导地位，把党的领导贯穿到安全生产工作的过程中，把党的政治优势、组织优势和社会主义体制优势转化为推进安全生产工作的强大动力，统揽全局、协调各方，安全生产落实到岗，安全责任落实到人。
2、坚持人民至上、生命至上
坚持安全生产工作以人为本，人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。
3、坚持风险防控、精准施治
坚持目标导向和问题导向，瞄准重大安全风险及挑战，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，强化安全生产基础，完善风险分级管控体系和隐患排查治理体系。
4、坚持改革创新、强化法治
坚持运用法治思维和法治方式提高安全生产法治化、规范化水平，深化安全生产体制机制改革，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理制度体系；深入推进严格执法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生产屏障。
5、坚持广泛参与、社会共治
坚持群众观点和群众路线，充分发挥好社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。
（三）规划目标
1.总体目标
安全生产专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故量持续下降，有效防范和遏制重特大事故，全县安全生产整体水平明显提高。到2025年，构筑安全生产创新发展格局，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。建成并运行应急指挥管理平台，形成更加有效的安全生产监管体制机制和更加完善的安全生产责任体系，安全生产管理体系进一步完善，安全生产管理能力现代化建设跃上新台阶，促进太和高质量安全发展。
2.主要指标
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序号 |
类别 |
指标名称 |
属性 |
目标值 （2025年） |
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1 |
安全滞后指标类 |
亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 |
约束性 |
下降33% |
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2 |
工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率 |
约束性 |
下降20% |
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3 |
生产安全事故死亡人数 |
约束性 |
下降15% |
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4 |
道路交通万车死亡率 |
约束性 |
下降10% |
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5 |
重特大事故死亡人数 |
预期性 |
坚决遏制 |
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6 |
安全领先指标类 |
国家安全发展示范城市 建设 |
预期性 |
合格 |
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7 |
高危行业企业和规模以上企业安全标准化达标率 |
预期性 |
100% |
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8 |
企业安全生产主体责任落实达标合格率 |
预期性 |
80% |
备注：部分安全领先类指标考评分为：合格、不合格，由应急管理部门出台评估操作细则。
构筑安全生产发展新格局，健全落实安全生产责任管理，强化安全生产风险防控体系，强化安全生产依法治理体系，强化安全生产科技支撑体系，强化安全生产基层治理机制，建立安全生产人才保障体系。
（一）推进重点领域专项整治
健全安全生产专项整治长效机制，加强组织领导，全面统筹和持续推进重点行业领域安全专项整治工作。
1.危险化学品安全
严禁已淘汰的落后产能异地落户、办厂进园。加快推进危险化学品生产企业入园等支持政策措施。全面排查和管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。强化重点监管危险化学品、危险工艺风险管控，落实重大危险源风险监测预警系统。全面实现双重预防机制数字化建设，实施“互联网+危险化学品安全生产”工程，建设本质安全型化工园区，推动危险化学品安全数字化智能化转型。对涉及“两重点、一重大”的危化项目开展工艺过程危险性分析，开展危化项目和油气储存场所安全风险评估。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输全链条安全监管，加快推进危险化学品运输车辆专用停车场建设。根据太和县实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危化品储存经营，以满足日益旺盛的市场需求。加强使用危险化学品的生产企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品、危险废物管理，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。完善油气输送管道、储运设施安全风险监测预警系统。探索建设油气输送管道地理信息系统，强化油气输送管道高后果区管控。加快建设统一的危险化学品产供储销全链条监管与服务平台，实现来源可循、去向可溯、全程监控。完善烟花爆竹经营企业安全监管信息系统，推进烟花爆竹安全监管信息协同共享。
2.消防安全
实施打通消防“生命通道”工程，实行“一镇一策” 消防车通道治理。集中开展高层建筑、大型商超综合体、医药化工等重点场所消防安全治理。推动将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，落实差异化风险管控措施。健全电动汽车、电动自行车等新材料新设备新业态火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。推进学校及幼儿园、养老服务、娱乐场所、宾馆酒店、商场市场、旅游景区、医疗卫生、宗教场所、文物建筑和博物馆等行业单位消防安全标准化管理。推动建立基层消防网格化信息管理平台，建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大问题问责，火灾事故调查评估制度。全面推行单位风险隐患自知自查自改、公示承诺和风险申报制度。
3.交通运输安全
建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。引导采购符合安全标准的客货车产品，督促生产企业改进车辆安全设计，加快整改安全技术性能落后车辆。严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。加强交通运输新业态管理服务，加大对新能源公交车、新能源出租车运营安全性的监督管理力度，强化长途客运班车和省际包车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管，综合应用各类监控数据，依法严厉查处超速、超员、疲劳驾驶等违法行为。深化货车非法改装、车辆挂靠专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，将车辆超限超载治理纳入政府安全生产考核，严厉打击“大吨小标”、“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。构建适应新形势的农村出行运输服务体系，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置。规范电动车安全管理，加大违法骑行惩戒力度，深入开展“一盔一带”活动。建立自动驾驶汽车运行数据监管平台，强化运行过程监管。划定铁路线路安全保护区，实施铁路沿线安全环境治理及道口“平改立”、危险货物铁路运输安全专项整治，强化公铁水并行交汇地段安全综合治理。强化“四类重点船舶”重点水域安全监管。强化寄递企业安全生产基础能力建设，完善实名收寄、收寄验视、过机安检“三位一体”安全防控模式，推动邮件快件作业场所安全管理标准化。
4.工贸安全
以金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、涉及有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸行业安全专项整治。推广应用粉尘涉爆领域湿法除尘工艺等先进技术装备。加强对商场、超市、批发市场等人员和货物密集场所的安全隐患排查，严格落实大型群众性活动许可制度，严格执行报批程序，严防群死群伤事故。
5.建筑施工安全
完善建筑施工安全监管信息系统，健全建筑施工安全信用体系。深化房屋、市政、公路、水利、电力等工程的专项整治。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化。督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护，严防高处坠落事故。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。严格依法查处转包、违法分包、挂靠、租借资质。超越资质承揽工程等行为，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村自建房安全监管。
6.有限空间作业安全
全县范围内开展涉及腌制池、浮渣池、纸浆池、污水处理池、窨井、沼气池、化粪池、下水道、燃气井等有限空间专项检查。督促存在有限空间作业单位建立台账，落实安全制度和作业许可审批，加强安全教育培训，配备应急救援设施，设置安全警示标识，配备劳动防护用品。
7.城镇燃气安全
全面排查整治燃气经营、燃气管道设施、老旧小区燃气和瓶装液化石油气、燃气具等燃气源头、餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患。一是查处从业人员无证上岗、违规违章作业、燃气管网占压、外部野蛮施工等问题；二是瓶装液化气实施气瓶实名制管理，杜绝“黑气瓶”、“黑燃气”瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为；三是聚焦餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等是否存在安全隐患；四是检查是否存在擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。
8.产业园区安全
统筹化工园区、工业园区、物流仓储园区等各类产业园区安全布局，优化园区功能分区布局，严格控制高风险功能分区规模。实施园区安全生产一体化、封闭化管理。完善园区消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。深化物流仓储园区风险隐患整治。推进智慧园区建设，建立园区集约化、智能化安全监管信息共享平台，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施风险的实时监控预警。
9.特种设备安全
完善特种设备安全网格化监管机制，建立健全特种设备安全隐患举报奖励机制，建设应用特种设备安全监管大数据信息化系统，构建特种设备智慧监管体系。积极推动特种设备纳入城市生命线安全工程，开展特种设备安全状况分析和风险评估，推进特种设备安全分类分级监管。切实做好特种设备安全保障工作。积极推进智慧监管，进一步健全完善气瓶质量安全追溯系统，实现来源可追、去向可查、责任可究，试点气瓶保险。打造典型示范、区域共享的特种设备职业技能实训平台，大力提升特种设备作业人员职业技能，杜绝无证上岗和违规作业，筑牢特种设备安全生产基础。完善电梯应急处置服务平台建设，推进电梯无纸化维保和老旧电梯更新改造，推动电梯安全责任保险，开展电梯维保模式和检验检测方式改革。
10.水利系统安全
深化水利重点领域安全生产隐患排查治理和专项检查，建立事故隐患排查治理制度。强化水利工程建设安全，深入开展水利工程建设安全专项整治，重点整治工程危险性较大单项工程专项施工方案的编制、审核、审查、审批、备案，落实和危险源的辨识及风险管控，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。规范水利工程建设安全监督。强化防洪安全风险防控，加强水利工程安全风险监测监控，开展在建工程和水利工程安全运行状况排查检查，强化从业人员和施工现场管理。加强洪水监测预报预警体系建设，强化水工程联合调度，做好抢险技术支撑。加强水利安全生产标准化建设和动态管理。完善水利安全生产监管（采集）信息系统，持续开展安全生产状况评价。
11.文化旅游安全
强化文化旅游安全制度建设，完善安全风险管理体系。建立健全行业多元化应急处置机制，制定常态化应急预案，增强突发应对处置能力。强化多部门协调配合，健全文化旅游安全综合治理联动机制。加强节假日等重要节点、重点时段安全隐患排查治理和重点领域专项整治。重点督促A级旅游景区、上网服务场所、文化娱乐场所、文物博物馆单位等人员密集场所抓好消防工作。健全旅游安全预警机制，加强旅游安全预警提示。强化文化旅游安全能力建设，指导行业开展安全培训和应急演练。加强从业人员安全教育，推动安全文化建设，强化公众宣传引导力度，提升安全工作管理水平。
12.校园安全
以消防、校车、实验室危化品、校舍及教育教学设施为重点，深化校园安全专项整治。加强安全知识宣传教育，提高广大师生员工识险、避险、自救自护的意识和能力。强化中小学幼儿园安全防范建设，提升学校人防、物防、技防整体水平。围绕重要节点、重点人群、重点时段，持续开展校园安全隐患排查整治，坚决遏制学校安全事故发生，有效控制意外人身伤害事故。建设校园安全管理信息平台。
13.民政服务机构安全
加强民政服务机构安全管理，完善安全生产责任体系、风险隐患排查整治制度体系、安全生产行业监管体系，加大安全生产宣传教育培训，有效防范化解重大安全风险。健全应急预案、应急管理体制机制，完善机构安全管理制度，强化消防安全演练和食品安全管理，严格落实值班值守制度。开展安全隐患排查，全面掌握民政服务机构的供水、供电、供暖、消防安全等情况，采取针对性举措，彻底消除各类安全隐患。增强重要时间节点、极端天气和突发事件中民政服务机构服务管理能力。
14.农林渔业安全
完善农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深化“平安农机”创建活动，强化对重点机具、重要农时以及农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管。加强林场基础设施建设安全管理和安全风险防控，提升森林火灾预防扑救。人员搜救等关键救援能力。加快渔船安全、消防、救生及通讯导航等安全应急设施设备升级改造。推进实施渔船更新改造和标准化，严格落实渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度。强化隐患突出渔船安全监管，严厉打击渔船超员超载、涉渔“三无船舶”非法作业等行为。
贯彻习近平总书记关于安全发展观的重要指示精神，强化安全生产综合协调机制，推进安全生产改革发展重点任务，把安全生产纳入经济社会发展总体规划，加强安全监管力量建设，健全安全投入保障制度。
1.推进安全生产监管体制机制建设
结合应急管理综合行政执法改革，强化安全生产综合执法协调联动管理机制，强化安全生产监管专业执法力量，完善监管执法人员补贴政策。按照国家总体部署和创新社会治理、加强基层建设的有关文件规定要求，加强“一镇、一委、一队”安全治理体系建设。
2.全面深化安全生产综合改革工作
运用系统性思维探索安全生产综合性改革，探索基础性、系统性的安全生产风险分级管控和防范化解机制，统筹推进安全生产重要领域和关键环节改革。从风险全过程管控的角度，优化安全生产委员会运行模式，完善安全生产专业委员会运作机制，加强重大制度创新、系统集成和衔接配套。推进市场机制强化风险管控和事故预防功能，探索安全专业管理与保险等市场服务良性互动机制，确保安全生产风险管控的各领域、各环节更精细、更顺畅、更高效。加强安全生产执法队伍的改革力度，增加执法人员编制，理顺和完善执法体制，严厉查处各类非法违法行为。落实行政执法“三项制度”、全面推行“三位一体”执法模式、积极推进“互联网+执法”系统应用和安全生产分级分类执法，提升执法规范化水平。
3.创新推动安全生产
创新安全生产监管模式，从统筹安全与发展的角度，探索安全生产管理新模式。通过编制区域安全发展规划，探索全生命周期风险管理，综合保障太和高质量发展。探索安全生产区域协作机制，深度对接与推动长三角安全生产一体化协同发展，针对区域性生产安全事故，加强跨区域分工合作，促进全方位协同联动。强化危险化学品全过程监管，探索道路交通、水上运输等安全生产领域的协调联动体制机制。
1.统筹谋划责任落细落实机制
加强全县各级党委政府对安全发展的领导和监督，把推进区域安全生产发展、补齐安全短板纳入综合督查内容。以贯彻落实党政领导干部安全生产责任制规定为契机，加强跟踪督办和考评，推动责任落实举措具体化、制度化。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，推动解决一些系统性、根源性的安全生产薄弱环节和突出问题。依托省应急管理信息化平台，推动安全监管工作重心下移、关口前移，进一步厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致的要求，建立健全责任清单，科学规范落实属地监管责任，促进安全生产向综合性、精细化管理转变。
2.夯实企业安全生产主体责任
强化企业负责人安全生产领导责任，开展针对企业负责人安全生产尽职履责的专项检查，推广“企业法定代表人安全生产记分制管理”制度。落实全员安全生产责任制，加强安全生产责任量化考核并与薪酬挂钩。深入推行安全生产责任主体公开承诺制度，强化重点场所和作业环节的安全管理，推动上下供应链的安全体系延导，严格企业外包管理。强化守信激励和失信惩戒，依法建立健全安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒，加大对安全生产严重失信主体的责任追究。
3.落实责任考核激励约束机制
落实党政领导干部安全生产目标责任绩效考核机制，细化完善安全生产督查巡查、考核考察、表彰奖励、责任追究等制度，加强对企业负责人安全生产尽职履责的专项督查督办。严格落实安全生产工作履职报告制度，将履职情况纳入年度述职范围。建立安全生产绩效考核与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实安全监察人员岗位津贴，将安全生产责任制落实情况和工作业绩作为考量指标之一。推行安全生产行政监管及履职第三方评估考核制度，完善事故调查机制，建立事故暴露、问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。
1.完善安全生产规范性文件和制度
推动全县安全生产类制度和规范性文件修订工作。探索制定安全生产主体责任、城市运行安全等管理办法或规范性文件。
2.规范监管执法行为
以分类分级、属地监管为基础，实行行业主管与属地监管并重。建立安全生产执法监督检查、计划管理制度，全面落实“双随机、一公开”制度。建立完善行政处罚自由裁量制度，严格限定和合理规范处罚裁量权。完善“互联网+执法”，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的联网监管，强化执法工作的严肃性、权威性和实效性，提高执法办案质量。
3.提高监管执法效能
落实安全生产监管机构能力建设标准和安全监管执法人员专业能力标准，建立以依法履职为核心的执法人员能力评价体系。强化安全生产基层执法力量，优化安全监管执法人员结构。开展以现场实操为主的基层执法人员实训，定期开展安全监管执法效果评估。聚焦重大活动和特殊时期工作安排，探索实施安全生产执法联动。
4.加强执法队伍建设
以应急管理综合行政执法改革为契机，解决应急管理体制改革后安全生产监管执法力量实际“摊薄”的问题，逐步建立乡镇（经开区）安全生产执法机构。
1.加强安全生产风险管理
探索安全生产风险综合管理机制，将安全风险管理贯穿重大决策重大事项全过程。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确安委会成员单位工作职责，定期开展联动执法，进行联合惩戒，避免多头执法降低执法效率，切实从源头上消除安全隐患。推进企业风险分级管控机制，制定和落实安全防范措施。
2.健全隐患排查治理体系
完善生产安全事故隐患排查治理机制，强化企业隐患治理主体责任。加强对事故隐患排查治理工作的领导，落实重大隐患治理督办制度。强化隐患排查治理监督执法，鼓励举报生产经营单位在事故隐患排查治理方面的违法行为。
3.严格安全生产准入
以科学规划合理布局引导构建安全发展格局，严格落实企业、工业园区等项目选址符合规划设计安全要求，从源头上确保安全生产。聚焦危险化学品等重点高危行业，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严审批重点行业领域建设项目，严把高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全资格准入关口。
1.加快安全产业发展
提升科技兴安水平，深化传统行业领域的技术革新与设备升级改造，对粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，积极推广有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料，着力推进“机械化换人、自动化减员”。积极引进创新型安防企业，组织实施一批试点示范工程，在交通运输、危险化学品、工程施工、重大基础设施、城市公共安全等重点行业领域推广应用一批具有基础性、紧迫性的安全产品，为遏制重特大事故提供有力保障。
2.推进安全生产数字化
充分利用互联网+、物联网、云计算、5G信息技术等先进科技手段，推进安全生产综合监管平台、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制信息系统、重点行业安全生产标准化信息化建设；结合虚拟现实技术、5G技术、BIM技术以及交互追踪技术，搭建具有创新性的应急救援虚拟仿真培训平台；完善安全生产应急响应系统功能，形成“危险源监控、事故隐患管理、应急指挥联动、应急模拟演练、企业安全服务”的全方位保障体系。
3.安全监管执法队伍培训
以深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神为指导，紧扣安全生产监管执法工作实际，结合疫情防控常态化条件下安全生产监管执法要求，组织学习实施《安全生产执法手册》，着力从监管要求、法律适用、程序措施、案例借鉴等方面进行全方位培训辅导，围绕安全生产监管和执法监督重点工作，内容涵盖安全生产法律法规、监管执法实务、“三项制度”落实、“双随机、一公开”监管及执法监督工作等。
1.加强基层安全治理能力
强化乡镇、村（社区）的安全生产工作治理能力，实施基层安全治理能力提升计划，积极推行安全生产事故风险网格化管理。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层安全生产社会治理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的基层服务站（点）建设。
2.强化安全生产文化宣传和教育
推动应急安全体验项目建设，构建应急安全体验体系平台，推动宣传教育“五进”活动。持续开展“安全生产月”“安全生产颍淮行”“安康杯”竞赛等宣传活动；深化发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用；推动群众参与安全生产案例教育和警示教育活动，营造关爱生命、关注安全的良好氛围。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广，鼓励主流媒体开办安全生产栏目，加大安全生产公益宣传、知识技能培训、案例警示教育等工作力度。构建以“传媒云集市、信息高速路、卫星互联网”为标志的安全生产宣传渠道。
3.健全社会化服务机制
强化安全生产领域专业服务机构的发展扶持和监督管理，完善安全生产服务机构信息公示公开制度，建立健全专业服务机构信用第三方评估机制和信用管理机制；鼓励和支持行业协会实施行业自治自律管理，建立专业服务机构资质、联合监管信息共享机制；完善安全生产社会化服务政策措施，建立政府购买安全生产服务制度、安全生产服务清单，鼓励、支持小微企业购买专业服务机构的安全生产技术服务；运用大数据加强对安全生产市场主体的服务和监管；在高危行业领域持续完善安全生产责任保险相关配套制度。
4.加强社会协同治理
充分激发安全治理的社会活力，引导社会各方面有效介入到安全生产社会协同治理中来，积极探索构建“安全生产社会共治”的安全治理格局。完善安全责任体系，强化安全责任考核，建立沟通联动机制，构建安全生产社会共治体系。
1.夯实企业应急基础
督促负有安全生产监管职责的部门建立完善应急管理体系，建立应急指挥系统，健全应急快速反应机制。深入推动企业根据安全风险和可能发生的事故种类特点，设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立专（兼）职应急救援队伍，与邻近专职应急救援队伍签订应急救援服务协议。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、属地政府的信息通报、资源互助机制。
2.强化应急救援演练
健全应急预案体系，编制完善《太和县突发事件总体应急预案》和专项应急预案。完善应急预案管理与演练制度，加强政企预案衔接与联动。督促企业制定完善企业应急预案和演练计划，开展常态化、规范化、实战化应急演练。负有安全生产监管职责的部门要按规定对企业应急预案进行备案，指导督促企业落实应急演练计划，强化对应急预案和演练的监督检查。建立企业应急能力评估制度，根据演练结果及时对应急预案进行修订。各乡镇人民政府、行业监管部门、全县各生产经营单位要结合实际制定应急演练计划，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。
3.加强救援能力建设
建立完善综合应急救援队伍建设、加大装备配备资金投入。加快应急救援指挥中心建设。监督高危行业企业建立专职应急救援队伍，推动工业园区、经开区等产业聚集区内企业联合建立救援队伍或者签订救援协议，推进实训设施建设。探索社会应急力量征用管理使用办法，补齐工作短板。借鉴外地先进经验，对我县现有社会应急救援力量进行规范引导，加大支持力度，给予必要的资金投入，利用社会应急救援力量人员相对固定，时间便利，救援经验丰富等有利条件，科学合理调度融合，定期开展教育培训，提升实战本领，补齐我县综合应急救援队伍建设短板。
组织指导各部门各单位用好省厅应急管理信息化平台，将隐患排查治理工作融入安全生产风险防控体系，应用省厅信息化平台，实施对生产经营单位安全隐患排查治理工作的全过程管理。保障危化品领域安全防控监测信息系统正常运行，确保“重点监管危险化工工艺”和“重大危险源”7×24小时实时运行。
强化农村道路交通事故预防，深入实施农村公路平交路口“千灯万带”工程和干线公路灾害防治工程，持续开展路侧险要路段实现警告标志、减速带、路侧护栏“三必上”，隐患路口实现警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯“五必上”安全设施建设。实施消防安全治理工程，开展行业消防安全标准化管理标杆建设、单位社区消防安全能力提升行动，开展企业专职消防队、乡镇政府专职消防队标准化建设。实施高层建筑、大型商超综合体、轨道交通、医药化工等重点场所消防系统改造，打通城镇消防“生命通道”。
针对交通桥梁、供水、排水、供电、供气、热力管线、电梯等，建立城市生命线工程安全运行监测系统，将公共安全科技与物联网、云计算、数据等现代信息技术融合应用，实现及时发现安全隐患，快速响应突发事件的目的。
按照安徽省应急厅“6+N”重点领域“三大系统”建设要求，在危险化学品、道路交通、地质灾害、森林防灭火、防汛抗旱、消防、农业、气象等“6+N”应急管理重点领域建设完善监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”，强化系统连通，加强数据共享。
以危险工艺本质安全提升与自动化改造、安全防护距离达标改造、危险源监测预警系统建设为重点，推进化工园区示范建设，实施化工园区危险化学品企业本质安全提升工程。
依据国务院安全生产委员会制定的《国家安全发展示范城市评价细则》建立全县的城市安全风险评估导则，积极开展城市安全风险辨识与评估工作，编制完成城市风险评估报告，建立城市安全风险管理信息平台并绘制四色等级安全风险分布图，对城市功能区进行安全风险评估。
通过利用互联网平台采集危险化学品的生产、经营、运输、仓储、废弃物处理等环节的流通信息资源，并通过对流通信息的实时监测和数据挖掘分析，为危险化学品相关监管部门提供数据支撑及决策支持；推动技术创新和应用创新，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新与推广应用，推动生产、仓储、物流、环境等各环节各方面的管理模式升级，提升数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。
全面实施基层应急管理规范化建设，按标准完成机构、场地、装备、物资和人员配备。推广应用应急管理智慧终端，推进灾害风险网格化管理，提升基层安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力，夯实应急管理基层基础工作。将全县安全生产监管责任按照系统（行业）与属地划分，形成网格化监管模式，通过对每一个网格内的责任单位与责任人实行“定范围”“定职责”“定考核奖惩机制”，细化安全生产责任制，实现安全生产监管全覆盖、无缝隙。
进一步普及应急管理及安全知识，不断提高广大居民安全防范意识和技能，在公园、车站和广场开展安全生产、防灾减灾、交通安全、消防安全、居家安全、安全事故警示教育等板块内容，集知识性、趣味性、互动性于一体，实现安全文化与休闲文化有机结合，使广大居民朋友在休闲娱乐的同时潜移默化接受安全文化的熏陶，感受安全文化、学习安全知识、传播安全知识，最终实现安全发展、和谐发展。
各乡镇党委（经开区党工委）政府（经开区管委会）和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强规划实施的组织领导，将安全生产工作作为一把手工程，主要领导亲自指挥、直接决策，践行初心使命，体现忠诚担当，形成党政领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保规划主要任务部署落地生根。
县安委会要充分发挥协调作用，及时掌握全县规划目标和任务完成进度，研究解决跨部门、跨行业的安全生产重大问题。
各有关部门要编制年度安全生产工作计划，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，推动实施规划重点工程，上报完成进度。
加强地方财政安全生产、应急管理等专项资金使用管理，重点支持隐患排查治理信息体系建设、应急救援基地建设等相关工作。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施项目建设和重大安全科技攻关。
各乡镇（经开区）、各有关部门要制定规划实施考核办法及执行评价指标体系，每年对规划计划的完成情况实施统计分析，年底前报县安委会办公室。在2023年和2025年底，对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果向社会公布。
规划实施过程中，既要体现政府职能转变和管理方式创新要求、发挥好政府安全生产规划的主导作用，又要充分发挥政策导向作用，在社会广泛宣传和教育安全生产工作。
