仙政办〔2022〕2号
仙游县人民政府办公室关于印发仙游县
水利改革发展“十四五”规划的通知
各乡镇人民政府、鲤城街道办事处，县直有关单位：
经县政府同意，现将《仙游县水利改革发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
仙游县人民政府办公室
2022年1月24日
（此件主动公开）
仙游县水利改革发展“十四五”规划
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学编制实施《仙游县水利改革发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），为仙游县率先实现全方位推动高质量发展超越提供水利支撑保障具有重要的意义。
《规划》要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述和重要指示批示精神，按照县委县政府的决策部署，坚持短期目标和中长期目标相贯通，统筹谋划今后五年水利改革发展总体目标、重点任务，完善水利基础设施网络，深化水利重点领域关键环节改革攻坚，提升水治理能力与现代化管理水平，更好满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求，为建设“经济强、百姓富、生态美、文化兴”的新时代美丽新仙游提供水利保障。
按照县委县政府和省水利厅对《规划》编制工作的要求，在深入调研、专题研究、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估仙游县水利改革发展“十三五”规划实施情况，系统分析水利改革发展面临的新形势，研究提出了今后五年水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施等，编制完成了本规划。
目 录
第一章 仙游县水利现状基本情况………………………………6
一、仙游县经济发展状况……………………………………6
二、区域水文地质概况………………………………………7
三、水利工程现状…………………………………………10
第二章 “十三五”成果评估……………………………………11
一、水利基础设施网络持续加快完善……………………11
二、水利行业监管能力持续提档升级……………………13
三、“十三五”水利发展规划指标完成情况……………14
四、水利行业发展存在的主要问题………………………15
第三章 面临的主要形势………………………………………18
一、提升水安全保障战略布局……………………………18
二、践行生态文明和绿色发展理念………………………19
三、全方位推动高质量发展超越…………………………20
四、保障绿色发展和新时代美丽新仙游建设………………20
第四章 总体思路………………………………………………22
一、指导思想………………………………………………22
二、基本原则………………………………………………22
三、主要目标………………………………………………24
第五章 主要任务………………………………………………28
一、补齐工程短板 推动提质增效………………………28
二、完善监管体系 促进保障提升………………………30
三、加强改革创新 推动能力升级………………………36
第六章 建设项目及投资分析…………………………………40
一、水灾害防治工程………………………………………40
二、水资源保障工程………………………………………42
三、水生态水环境治理工程………………………………43
四、水文与数字水利工程…………………………………43
五、能力建设………………………………………………46
第七章 保障措施………………………………………………47
一、加强组织领导，明确责任落实………………………47
二、深化改革力度，实现常态联动………………………47
三、巩固前期工作，加大投入力度………………………48
四、强化建设管理，加强跟踪评估………………………48
五、注重队伍建设，强化科技支撑………………………49
六、开展宣传教育，引导社会参与………………………50
附图：附图1 仙游县水系分布图
附图2 现状水库工程分布图
附图3 仙游县规划重点水资源工程分布图
附表：仙游县水利改革发展“十四五”规划项目统计表
第一章 仙游县水利现状基本情况
仙游县地处福建省东南沿海中部，位于东经118°27′～118°56′、北纬25°11′～25°23′之间，东西宽49公里，南北长63.4公里。县境东接莆田市区，西接永春、德化，南连泉州市泉港、惠安、南安，北接永泰，东南濒临湄洲湾，挨天然良港秀屿港，接肖厝港。福厦国道、福泉、福广、莆永、兴龙4条高速公路、仙港大道，福厦高速铁路穿境而过，并在枫亭境内建设客货运站。县城至福州150公里，至厦门183公里，至莆田44公里，直达台湾70海里，至吉隆港184海里。全县辖1个街道、12个镇、5个乡。
一、仙游县经济发展状况
仙游县2020年全年实现地区生产总值521.49亿元，增长3.8%其中，第一产业增加值22.29亿元，增长3.1%；第二产业增加值257.08亿元，增长1.0%；第三产业增加值242.11亿元，增长7.5%。三次产业增加值占地区生产总值的比重，第一产业为4.3%，第二产业为49.3%，第三产业为46.4%；全部工业增加值257.08亿元，比上年下降0.1%；全年全社会建筑业实现增加值42.34亿元，比上年增长9.2%；全年社会消费品零售总额348.92亿元，比上年下降3.6%。“十三五”期间，社会消费品零售总额年均增长9.0%；全年农林牧渔业完成总产值42.08亿元，比上年增长4.0%；城镇居民人均可支配收入35338元，比上年增长2.4%；农村居民人均可支配收入18792元，比上年增长4.9%。
二、区域水文地质概况
（一）水文气象。仙游县北部山区属亚热带海洋性季风气候，中部平原及南部沿海为南亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，冬干少雨。多年平均气温20.2℃，月平均最高气温为33.8℃，月平均最低气温7.4℃，极端最高气温39.4℃，极端最低气温-3.5℃（1967年），多年平均相对湿度78%。全县多年平均降雨量在1300～2300毫米之间，分布随地势而异，自西北山区向东南沿海递减，基本上与地形高低相对应。降雨量在年内分配极不均匀，4～9月为雨季，雨量约占全年80%，特别是6～9月4个月，由于受锋面雨、台风雨、雷雨的影响，其降雨量约占全年60%。
（二）地质地貌。仙游县地势总体自西向东南倾斜，地貌主体成向东南开口的马蹄形。境内以中、低山及丘陵为主，盆地、河谷错杂期间。各地海拔差别很大，海拔在800—1800米的中高山区面积占全县的30%，海拔500—800米的低山占46%，全县900米以上山峰111座，其中西北边境的石谷解海拔1803.3米是全县最高峰；东南部枫亭海滨海拔仅5米，是全县最低点。仙游是一个以山地丘陵为主的沿海山区县。
（三）水文条件。仙游县内溪流纵横密布，主要溪流有木兰溪、九溪、粗溪、枫慈溪、沧溪等。
木兰溪干流是仙游境内最大的水系，是福建省内八大河流之一。木兰溪为福建省“五江一溪”之一，发源于仙游县西苑乡仙西村黄坑桥头，流经仙游县度尾、大济、鲤城、榜头、盖尾、莆田市的华亭、城厢区、新度及白塘等地至三江口入兴化湾，流域面积1732平方公里，河道长105公里，河道平均坡降1.50‰，是闽中最长的河流。木兰溪地势自西北向东南沿海倾斜。木兰溪流域上游为山区，森林茂密，植被良好；中游为丘陵和河谷平原区；下游自木兰陂起至三江口为冲积平原和部分丘陵台地，地势平坦，土质肥沃。在濑溪下游7.0公里处，为古人拦河筑坝建成著名的木兰陂引水工程。木兰溪中上游流域地处城厢区华亭镇、仙游县。木兰溪干流在仙游县境内长64.5km，流域面积1017km2。木兰溪在仙游境内有8条重要支流，主要包括仙水溪、大济溪、龙华溪（金溪）、柴桥头溪、中岳溪（朝天溪）、苦溪、溪口溪（松坂溪）以及延寿溪上游部分等。
北部山区有大樟溪支流的九溪和粗溪二条。粗溪发源于本县菜溪乡古岭山，县域内河流总长33.8公里，县域内流域面积259平方公里。九溪发源于本县西苑乡凤顶村十八股头，县域内河流总长40.8公里，县域内流域面积174平方公里。九溪和粗溪均流至永泰县梧桐汇入大樟溪。南部沿海有枫慈溪和沧溪两条。枫慈溪发源于本县园庄镇岭北村，流经园庄、枫亭至锦湖入海，河流总长30.8公里，流域面积146平方公里。沧溪发源于本县郊尾镇宝坑村，流经沙溪至后井入海，河流总长18.3公里，流域面积61.1平方公里。另有：延寿溪，县域内河流总长16.8公里、县域内流域面积109平方公里；仙水溪，河流总长41.1公里、流域面积234平方公里；龙华溪，河流总长26公里、流域面积106平方公里；大济溪，河流总长31.8公里、流域面积116平方公里。
仙游县境内多年平均地表水资源量18.06亿立方米，土地面积1835平方公里，平均每平方公里水资源98.4万立方米，与全省95.1万立方米的平均水平相当；多年人均水资源量1535立方米，约占全省人均水资源量3027立方米的一半。仙游县水资源在时间上变化和分布明显，径流相对集中，每年4月至9月的汛期中的降水量约占全年的80%，其中4月到6月间产生的梅雨（锋面雨）占全年30%，7月至9月多发生台风雨，一般历时短、雨量集中、强度大、危害较大，约占全年的50%；10月至翌年3月的6个月枯水期间里降水量约占全年的20%。仙游县水资源在地区分布上贫富不均，西北部山区水资源丰富，东南部沿海丘陵与平原地区水资源贫乏。在水资源区划上，仙游县北部的青龙溪、粗溪流域及木兰溪上游的西苑乡、社硎乡等山区为丰水区；仙水溪及中部低山、丘陵地区为平水区；仙游县中南部乡镇为缺水区。而人口分布及经济发展状况恰好与水资源的分布状况相反，中南部沿海地区人口密集、经济发达，需水量大，而水资源缺乏，人均水资源量不足1000立方米。
三、水利工程现状
仙游县仙游小（2）型以上水库共有124座，总库容31732万立方米，兴利库容23323万立方米，设计灌溉面积23.42万亩，有效灌溉面积18.35万亩。其中大型水库1座，中型水库8座，小（1）型水库23座，小（2）型水库92座，各水库基本情况见表2-3-1。全县已建小山塘合计723座，总库容901.54万立方米，有效灌溉面积5.84万亩。现有用于灌溉的引水闸（坝、堰）工程291处，灌溉面积12.40万亩。现有城乡供水工程562处，设计供水规模24.03万立方米每天，供水受益人口114.4万人。其中1000立方米每天以上规模化水厂13座，设计供水规模19.51万立方米每天，实际供水规模为12.37万立方米每天，供水服务人口76.59万人。基本上形成了以蓄、引提水工程为骨干的供水网络。
第二章 “十三五”成果评估
“十三五”期间，仙游县按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和县委县政府决策部署，各项水利工作稳步推进，从保安全、保供水、保生态等方面补齐短板，从管住业内、规范市场、引导社会方面强化监管，不断推动治水方式创新、实践创新、制度创新。仙游县累计完成水利投资约39亿元，占“十三五”规划总投资的94.6%。
一、水利基础设施网络持续加快完善
（一）供水保障能力进一步提升。根据水资源承载能力和经济社会发展需求，规划兴建了一批蓄、引、提水工程。全面加快农村饮水安全、大型灌区和泵站改造等工程建设步伐，农田水利基础建设实现恢复性增长。实施农村饮水安全项目41个，累计解决了23.5万农村人口的饮水安全问题。建设完成引调水输水管道25公里，日供水能力3000立方米每天。农村自来水普及率达到87%；城区供水普及率98%以上，管网水质综合合格率为99.9%。
（二）防灾减灾能力进一步增强。按照人水和谐的理念，坚持防汛抗旱并举，防治洪水与规避洪水相结合，科学合理安排各类防灾减灾措施。五年来，积极开展了木兰溪防洪工程仙游段的相关事宜；总计加固县域内堤防98.4公里，完成枫亭海堤加固3.8公里；修复水毁工程598处；如期完成规划内1座中型、3座小型水库新一轮加固，并完成129座山塘的除险加固任务。多次成功抵御了强台风及风暴潮的侵袭。
（三）生态修复保护进一步推进。深入践行绿色发展理念，深化水生态文明建设，促进人水和谐共生，充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河湖的综合治理。积极开展水土保持工作，加大水土流失综合治理及坡耕地综合整治力度。同时加强开展水土保持预防监督工作，完成国家水土保持重点工程2个，水土流失治理重点乡镇2个，水土流失综合治理面上项目4个，完成水土流失综合治理面积26.4平方公里，水土流失率从“十二五”的8.70％下降到“十三五”的7.71％。完成木兰溪防洪生态景观工程堤线总长66.7公里，开展了21条中小河流重点河段的综合治理72.8公里，完成安全生态水系整治河长44.9公里。水资源质量状况基本满足水功能区的要求，木兰溪、仙水溪等重要河流生态脆弱带得到有效整治，枫亭、郊尾等东南沿海地下水超采区的生态状况得到改善。
（四）水资源节约保护进一步加强。对县内灌区进行续建配套节水改造，实施喷灌、滴灌、低压管道等高效节水灌溉的面积2.39万亩，对9个重点农业乡镇的小型农田水利项目进行建设，新增和改善灌溉面积6.585万亩。节水灌溉增效示范和牧区水利试点初见成效，其中新增节水灌溉面积0.73万亩。
（五）水利机制改革进一步深化。初步建成有利于水利科学发展的制度体系，建立和完善水权制度。水利投融资改革取得重大突破，水利建设领域全面开放，项目法人招标、代建制等加快推进，水利工程良性运行与管护机制基本健全。河湖管理水平大幅提升。水利科技创新能力显著增强，信息化水平进一步提高。
二、水利行业监管能力持续提档升级
（一）加强水资源管理。落实用水总量、用水效力双控行动，“十三五”期间加强最严格水资源管理制度考核。进一步落实水资源论证和取水许可制度，加强水行政主管部门对取水户执行年度取水计划和退水水质情况的监管。加强饮用水源地专项整治，开展地表水型集中式饮用水水源地问题整改，严格饮用水源保护区水质考核，促进饮用水源保护区水质提升。
（二）科学部署防灾减灾工作。严守安全底线，开展水利安全生产隐患排查整治，确保仙游县监管的水利设施安全运行零事故。积极开展防汛减灾隐患排查及培训演练，夯实防灾减灾基础。超前部署、科学指挥、果断施策、精准防抗。
（三）紧盯河湖生态环境治理。推进全县小流域综合治理和安全生态水系项目，流域生态明显改善。全口径完成入河排污口调查，持续排查工业污水违规排放，杜绝工业污水偷排现象。基本完成禽类养殖、水产养殖等污染源清退工作，流域污染源控制取得了阶段性成效。全面完成水电站生态改造。全县在册水电站共有106座，其中31座已多年未运行列入退出水电站（已报废），75座水电站正常运行，75座水电站均已完成生态下泄流量改造，提前1年半完成水电站生态改造任务。
（四）全面深化推行河湖长制。牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全县江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。
（五）强化河道空间管控。已开展了流域面积大于50平方公里的河道岸线、蓝线划定工作，全县境内流域面积50平方公里以上的河流有12条，河长约365.47公里，划定蓝线的河道长度为169.91公里，河湖岸线保护率为46.5%。
（六）持续推进行政能力建设。继续推进行政审批制度改革，做好取消、下放、调整审批事项的承接落实，进一步清理规范和简化审批手续。强化水利执法监督检查，深入开展水利系统扫黑除恶专项斗争，集中整治乱象乱点。强化在建水利工程质量安全监管及水利工程安全运行监管，确保安全无事故。
三、“十三五”水利发展规划指标完成情况
（一）提前完成指标情况
1、万元工业增加值用水量降低到29立方米以下，2019年万元工业增加值用水量为20.3立方米；
2、万元国内生产总值用水量降低到59.4立方米以下，2019年万元国内生产总值用水量为58.2立方米；
3、农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，2019年农田灌溉水有效利用系数已达到0.563。
（二）超额完成指标情况
规划修复水毁工程500处，实际完成修复水毁工程598处。
（三）未如期完成指标情况
规划新建刘庄水库，工程未能按计划实施。
四、水利行业发展存在的主要问题
“十三五”阶段，仙游县水利工作在防洪安全、水资源安全、水生态安全、水利改革与管理等方面取得了新成就，“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是仙游县落实各级党委政府部署率先实现全方位高质量发展超越、建设“经济强、百姓富、生态美、文化兴”新时代美丽新仙游的关键期。随着人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化提出更高需求，仙游县水安全保障方面仍然存在不少差距和突出短板弱项。
一是水资源配置网络与经济社会发展的格局不匹配。由于仙游县特殊的自然地理和气候条件及发展阶段，仙游县西北局部地区地势较高或缺乏水利工程的山区，农田得不到有效灌溉，用水得不到保障；仙游东南部经济发达地区，在枯水年和枯水季节难以完全保障仙游县东南部的用水需求，在不同区域存在不同程度的资源型、工程型和水质型缺水，供需矛盾仍然突出。区域间水资源配置不均衡，调蓄能力和连通互济能力不足；缺少应急备用水源，抵御风险能力较低；城乡供水工程需加快建设；城乡供水差别较大，农村供水水源单一、标准偏低；非常规水利用率偏低。随着经济社会和生态文明建设加快，居民生活用水和生态用水将呈刚性增长，加之气候变化引起水资源系统不确定性增加，保障供水安全压力不断加大。
二是水灾害防御体系与人民群众对防灾保安全的期待不匹配。第一防洪减灾工程体系虽已初步形成，但仍存在一些重点薄弱环节，中小河流尚未得到全面治理，主要易涝地区农田排涝能力和防御风暴潮能力偏低。第二防洪非工程体系还需加强，山丘区暴雨洪水监测预报预警能力有待加强，社会代储物资数量、质量不精准；防汛抢险技术力量薄弱、能力不强，人员培训的广度和深度还需进一步加强。
三是水生态环境现状与生态文明建设的目标不匹配。部分河道水体富营养化等问题突出。部分农村地区河道存在污染、排水不畅，人居环境期待全面改善。全县仍有亟待治理的水土流失的区域，已完成治理的部分区域生态仍较脆弱、存在二次退化风险，水土流失增加了河流下游地区的生态治理和洪涝灾害治理难度。随着生态文明建设深入推进，迫切需要营造人与自然和谐共生的良好生态环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。
四是水利信息化与智慧城市建设的要求不匹配。全县水利信息化建设虽然取得了一些成绩，但仍以独立系统为主，缺少综合性平台，信息交流与共享难度大，与其他部门的智慧化程度相比，与智慧水利的要求、实现水利现代化的目标相比，总体处于起步状态，仍存在较大差距。水资源、水生态、水环境的监控体系还不够完善，信息采集要素未全面覆盖，部分监测数据处于分散存储与管理的状态。标准化、规范化程度还不够高，与精细化管理的要求还有一定差距，也不利于数据在行业内与行业间较好地共享。需加快补齐水利信息化短板，提升支撑强监管能力，以水利信息化驱动水利改革发展。
五是水利行业监管体系与治理体系和治理能力现代化的要求不匹配。水利监管工作的法制化、规范化仍需加强，行业监管仍存在不同程度的偏宽、偏松、偏软等问题，用水浪费、过度开发、超标排放、违规侵占河湖等现象未从根本上杜绝。基层水利行业服务体系和服务能力不足，难以满足目前强监管的需要，监管机构队伍建设和监管技术支撑手段有待加强。人民群众对河长制的认知广度和参与深度还有待提高。全社会投入水利基础设施建设的活力需进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制需进一步完善，水利工程建设管理体制需进一步健全。加快推进水治理体系和治理能力现代化，要求全面提升涉水事务的监管能力和水平。
第三章 面临的主要形势
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会把全面建设社会主义现代化国家作为新的战略目标，把“推动高质量发展”作为统揽“十四五”时期经济社会发展的主题，围绕12个重点领域的重点工作作出了具体安排，为我们做好未来一个时期，特别是“十四五”期间的水利工作提供了有力指导。
一、提升水安全保障战略布局
党中央、国务院高度重视水安全工作。习近平总书记强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。把水安全上升为国家战略，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，并作出一系列重大决策部署，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。党的十九大将水利作为九大基础设施网络之首进一步加强建设，指明了水利改革发展方向。我国治水主要矛盾也已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。水利部准确把握习近平总书记关于保障水安全讲话精神实质，深入剖析水利改革发展所处的历史方位和治水主要矛盾的变化，提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。仙游水利清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，以新时期治水思路为指引，开展水利工作。
二、践行生态文明和绿色发展理念
生态文明建设是新时代中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的重要组成部分，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”、人与自然和谐共生、统筹山水林田湖草系统治理等一系列新理念新思想，为新时期治水兴水注入了强劲的内生动力。十九届五中全会指出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，提高资源利用效率。这就要求我们转变治水思路，要从改造自然、征服自然向调整人的行为、纠正人的错误行为转变，从解决单一的水灾害问题向统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害转变。福建省是国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区，水生态文明是生态文明的核心组成部分，需要将生态文明理念融入到水资源开发、利用、节约、保护等各个领域，推进人水和谐共生，将福建省的生态优势进一步转化为发展优势。水生态文明也是城市的竞争力和新的发展机遇之所在，仙游水利需要主动作为，坚持生态优先、绿色发展的理念，发挥水利的引领、支撑、服务、监管作用。
三、全方位推动高质量发展超越
省委十届十次全会提出要把全方位推动高质量发展超越作为新时代新福建建设的鲜明主线和重大战略，乘势而上、不懈奋斗。全方位推动高质量发展超越，是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略，是以习近平同志为核心的党中央赋予福建的重大历史使命和重大政治责任，也是新时代新福建建设的重大历史机遇。水利是国民经济和社会发展的重要基础，是推动全方位高质量发展超越的重要保障，事关防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全和人民福祉。福建省水利厅牢牢把握新时代治水理念，贯彻落实各级党委政府关于水利改革发展的决策部署，立足区位特点，提出了“立长远、盯对岸、落项目”的水利改革发展总体思路，明确了新时代福建省水利改革发展的目标任务。仙游县要努力在全方位推动高质量发展超越中走前头、作表率，率先实现全方位高质量发展超越的新目标。
四、保障绿色发展和新时代美丽新仙游建设
坚持以水定产，将水资源可利用量、水环境容量作为今后产业发展、城市发展的刚性约束，并通过用水总量、用水效率、入河排污总量三条红线进行控制，促进传统高耗高排产业转型升级和新型绿色产业高质量发展、推动仙游经济社会发展方式的战略转型，这对于重塑人水和谐平衡关系，建立清洁集约生产、绿色适度消费的现代社会文明形态，具有十分重要的战略和现实意义。为深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，践行“绿水青山就是金山银山”的先进理念，全面系统推进绿色发展实践，开展生态文明建设，实现“绿水青山”与“金山银山”动态平衡发展，充分发挥各自优势潜能，达到经济发展与生态保护平衡统一。
因此，对水利基础设施体系的完善提出更高要求，仙游水利需紧扣保障和改善民生问题，以现代化标准，统筹山水林田湖草系统治理，积极部署完善防洪防潮排涝保障体系、优化水资源配置格局、保障水生态安全，提升城市水利品质，服务经济社会高质量发展和高品质城市建设。聚焦防洪、供水、水生态、水利信息化等关键领域和薄弱环节，“补短板”完善水安全保障体系，提高水安全保障能力，“强监管”推动仙游县水治理体系和治理能力现代化。
第四章 总体思路
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念，围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移践行“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照仙游县“人和业兴、彰文宜居”的发展战略，坚持中长期目标和短期目标相贯通，着力解决水利发展中存在的不平衡不充分问题，以全面提升水安全保障能力为主线，促进实现持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境相统一的江河治理保护目标，完善水利基础设施网络体系，深化推动水利体制机制改革创新，提升水治理能力与现代化管理水平，为率先实现全方位高质量发展超越，建设“经济强、百姓富、生态美、文化兴”的新时代美丽新仙游提供水利支撑与保障。
二、基本原则
（一）节水优先、高效利用。坚持节水优先方针，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控。落实目标责任，加强监督管理，抓好节水载体，增强全社会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。
（二）空间均衡、统筹兼顾。紧紧围绕“人和业兴、彰文宜居”的发展战略目标，着眼于“多规合一”县域全覆盖、“全县一张蓝图干到底”的统一空间发展战略，加强与各部门、各类空间性规划协调衔接，谋划水生态空间管控布局，优化水生态空间开发格局。科学划定水生态保护红线和水资源利用上限，强化水生态保护红线管控，合理设定水资源消耗“天花板”。
（三）系统治理、协同发力。坚持人与自然和谐共生，发展和保护相统一，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体理念，深化河湖长制，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。
（四）以人为本、保障民生
牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为水利工作的根本出发点和落脚点，加快完善绿色水利基础设施网络体系，补齐水利基础设施建设短板，持续发挥水利综合服务功能，建设幸福河湖，着力提升人民群众获得感与幸福感，使水利发展成果惠及民生。
（五）两手发力、改革创新。充分发挥政府投资的引领带动作用，积极鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营，用足用好金融水利政策，努力拓宽水利投融资渠道，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的体制机制。加强政府监管和引导，鼓励社会力量支持和参与，形成政府社会协同治水兴水合力。推进水利关键领域和薄弱环节改革攻坚，解放思想、开拓创新，处理好行政区之间、涉水各行业各部门之间的关系，形成治水合力。建设齐心协力、同频共振的水利行业监管体系，显著提升水利监管水平，积极探索引领水利改革模式与改革路径。
（六）着眼长远、脚踏实地。着眼实现“两个一百年”奋斗目标，为率先实现全方位高质量发展超越保驾护航，坚持站在各级党委政府对仙游县水利工作的发展要求和倡导方向的高度，科学论证，既从仙游县长远发展的角度出发，保障仙游县“十四五”期间的水安全，又要合理地谋划未来水安全保障的重大方案，通过扎实的工程项目和监管举措让水利更好地支撑社会经济可持续发展。
三、主要目标
（一）2035年远景目标
至2035年，基本建立节约高效的水资源调控体系、现代可靠的防洪除涝减灾体系、健康稳定的水生态保障体系、科学规范的涉水生态空间管控体系、先进智能的水利管理体系，基本实现水利基础设施网络和水治理能力现代化，构建用水安全可靠、洪涝总体可控、河湖健康美丽、管理现代高效的水安全保障体系。
（二）“十四五”主要目标
至2025年，基本建成与经济社会生态发展要求相适应的水利基础设施网络体系，水治理能力现代化建设取得重大进展，水安全综合保障能力显著增强。
一是水资源配置方面。开源节流并举，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识明显增强，进一步增强水资源安全保障能力，水资源配置与人口经济均衡协调发展格局进一步完善。优化水源地布局，提高优质水源的供水比例，增强城乡供水保障和抗旱应急能力，初步形成高效优质的水资源配置网络。
二是水灾害防御方面。全面贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，动态消除水库、水闸等存在的问题及安全隐患，保证水利工程运行安全，水旱灾害风险防范化解能力明显增强。重要河流防洪减灾体系基本完善，重点地区的防洪排涝能力显著提升。
三是水生态保护方面。重点河湖生态流量基本得到保障，境内河流水生态环境进一步提高，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，美丽河湖建设有序推进。人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理。
四是智慧水利建设方面。水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系不断完善，促进资源共享，强化新一代信息技术与水利业务的深度融合，智慧水利建设水平进一步提升。
五是水事务管理方面。河湖长制深入推进，主要河湖水域岸线得到有效管控。最严格水资源管理考核体系逐步完善，水资源开发利用各环节得到全面监管。基本实现大中型水利工程安全监测全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升。水利建设与管理机制逐步完善、水利法制和科技创新逐步加强。建立与经济社会发展相匹配的水治理体系，并逐步推进水治理能力的现代化。
表1 仙游县水利改革发展“十四五”规划主要指标表
|
序号 |
主要指标 |
“十三五”完成情况 |
“十四五” 规划 |
备注 |
|
1 |
江河堤防达标率（%） |
>85 |
>90 |
预期性 |
|
2 |
用水总量（亿立方米） |
<3.33 |
<3.33 |
约束性 |
|
3 |
万元国内生产总值用水量（立方米） |
<58.2 |
<49 |
约束性 |
|
4 |
万元工业增加值用水量（立方米） |
<29 |
<25 |
约束性 |
|
5 |
农田灌溉水有效利用系数 |
0.563 |
0.576 |
预期性 |
|
6 |
农村自来水普及率（%） |
>90 |
>95 |
预期性 |
|
7 |
农村集中供水率（%） |
>93 |
>97 |
预期性 |
|
8 |
规模化水厂覆盖率（%） |
>70 |
>85 |
预期性 |
|
9 |
新增水土流失综合治理面积（万亩） |
[26.4] |
[20.1] |
预期性 |
|
10 |
水土流失率（%） |
7.71 |
<7.0 |
预期性 |
|
11 |
重要河湖水域岸线监管率（%） |
>70 |
>80 |
预期性 |
|
12 |
主要河流控制断面生态基流满足率（%） |
>85 |
>90 |
预期性 |
|
13 |
城镇饮用水水源地水质监测率（%） |
100 |
100 |
预期性 |
|
14 |
水功能区水质达标率（%） |
88 |
91 |
预期性 |
注：规划指标带[ ]为5年累计数，其余为期末达到数。
第五章 主要任务
贯彻落实仙游“人和业兴、彰文宜居”的发展战略，统筹考虑当前与长远、需要与可能，以目标和问题为导向，坚定不移贯彻新发展理念，加快构建供水安全、防洪安全、生态安全的现代化水利基础设施网络和同频共振、务实高效的水利行业监督管理体系，促进水利发展能力提档升级，全面提升水安全保障能力与水平。
一、补齐工程短板 推动提质增效
聚焦仙游县水资源、水灾害、水生态、信息化等领域的短板弱项，因地制宜，完善大中小微协调配套的水利工程体系，推动民生水利工程再增效。
（一）构建资源节约、空间均衡的水资源安全保障体系
按照“挖潜力、强骨干”的思路，坚持节水优先，强化水资源刚性约束，加快推动建设一批对仙游县发展具有重要支撑保障作用的引调水工程，进一步提升水资源配置和供水安全保障能力。
优化仙游县水资源配置骨干网络，提升供水网络配水效率。加强水资源与现有水利工程挖潜、增效、智能调度等方面的规划与研究，丰富项目储备，为完善水资源配置布局提供技术支撑。其中供水工程项目19项、水库工程4项，项目总投资26.80亿元，“十四五”期间规划投资17.76亿元。
（二）构建洪涝潮兼顾、安全可靠的防灾减灾保障体系
按照“消隐患、强弱项”的思路，贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，加快推进防洪防潮排涝提升工程建设，强化全市防洪调度，全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定。
坚持以防为主，开展堤防、水库、水闸、水电站等工程设施隐患排查和安全鉴定，常态化对病险工程进行除险加固，消除工程安全隐患。继续推进实施防洪治理工程和中小河流治理工程，进行加强重点涝区排涝能力建设，不断完善蓄排得当的排涝体系，开展河道治理和上海灾害防治工程，加强对水库维养工程以及水电站的安全运行管理。规划项目33项，总投资13.85亿元，“十四五”期间规划投资13.80亿元。
（三）构建人水和谐、健康稳定的水生态安全保障体系
按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，加强河湖保护，加强水生态保护与修复等工程建设，扩大优质水生态产品供给，努力满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草系统治理，充分保护和发挥好“中国生态旅游大县”、“中国深呼吸小城100佳”、“省级生态县”、“国家园林县城”和“福建省十大空中最美家园”的生态优势，念好“山海经”，画好“山水画”
坚持绿色发展，开展河湖水系综合治理，持续加强河流水生态廊道建设，疏通流域水系“毛细血管”与水库“心脏”的连通，促进水环境提升、水生态修复，营造岸绿景美的生态河湖景观。同时推进河湖生态补水，系统加快河湖生态保护与修复，维护河湖健康。实施水系连通及水美乡村建设。加强水土流失区综合治理，有效控制人为水土流失。规划项目9项，总投资17.93亿元，“十四五”期间规划投资8.75亿元。
（四）完善资源共享、系统完整的数字水利保障体系
按照“强感知、增智慧”的思路，对标“安全、实用”的水利网信发展总要求，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术，加快推动智慧水利建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平。
以水利“9+1”（洪水、干旱、水利工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失和水利监督）业务提出的需求为基础，充分利用已有的水利信息化建设基础，聚焦安全、感知、网络等明显短板，围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务等重点监管领域发力，从网络安全防护、网络畅通、水利大数据治理、水文监测、水旱灾害防御联合调度、水利工程管理、节约用水与水资源监控、水利监督执法、互联网+政务服务等方面推动数字水利的建设。规划项目13项，总投资0.80亿元，“十四五”期间规划投资0.80亿元。
二、完善监管体系 促进保障提升
以目标为引领，按照“建机制，强监管”的思路，重点调整人的行为和纠正人的错误行为，针对涉水事务薄弱环节，围绕水资源、水安全、水生态、水工程等重点领域强化监管，推进水利监管工作“制度化、社会化、智能化、协同化”，加快构建齐心协力、同频共振、务实高效的水利行业监管制度体系，努力实现制度治水、制度管水。
（一）构建覆盖水资源利用各环节的管控体系
聚焦管好盛水的“盆”和护好盆里的“水”，围绕落实国家节水行动方案和最严格水资源管理制度，以水而定、量水而行，建立水资源刚性的约束机制，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等环节，构建节水优先的水资源利用体系和合理分水、管住用水的水资源监管体系。
1、强化水资源节约监管
落实开展规划和建设项目节水评价工作指导意见，把好规划和建设项目节水评价关，从源头把好节水关，抑制不合理用水需求。强化节水载体示范工程建设，建成一批规模化、高水平的节水载体。加强节水型社会达标建设监管，总结推广达标建设经验，提升全民节水意识。加强再生水等非常规水多元、梯级和安全利用。制定节约用水监督检查办法和节水监督检查措施，逐步建立节水目标责任制。
2、落实最严格水资源管理制度
实施水资源消耗总量与强度双控制度。加强重要河流生态流量管控，组织开展生态流量日常监督检查，实施生态流量保障考核评估。开展水资源承载能力分析，建立水资源安全风险识别和预警机制。
3、强化取用水监管
建立取水许可准入清单，从严核定许可水量。开展重点取水口常态化监督检查和计划用水监督管理；强化重点用水单位监控，制定监控单位名录，建立滚动数据台账，持续推进重点取水单位取水在线计量，初步形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力。监控重点用水单位实际用水量，监管取水许可量、计划用水量执行情况，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，促进经济社会发展与区域水资源条件相适应。
（二）构建覆盖水安全保障全方位的管控体系
牢固树立底线思维，强化风险意识，妥善应对供水安全保障、水旱灾害防御、水利工程安全等领域风险，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害。
1、提高水安全风险识别能力
加强各类风险源排查，结合数字流域和智慧水利建设，建立完善水安全风险识别和监测预警体系，加强动态监控响应。编制水源地突发环境事件应急预案，并落实防范措施。建立水量水质信息共享及联合研判预警机制。强化水安全风险防范意识，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，提前做好各项准备。
2、提升水旱灾害防御应急处置能力
实行风险防控，健全超标准洪水、重大干旱、突发水污染等应急预案体系，突出重点，落实责任主体，分类明确应对原则、组织指挥机制、预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，强化水危机事后处理与重建。组织应急预案演练，提高应急预案的实用性。加强对水危机的舆论引导，加强对公众的水危机教育和救援基本技能培训，提高应对和救援能力。加强值班值守，成立防汛抗旱抢险小组，加强水库、河流超警（保）和水利设施、水工程安全运行等情况监控，确保“测、报、防”和“抗、救、援”工作链条有效衔接。
3、加强水利工程安全监管
开展水库、堤防、闸泵等水利常态化工程安全鉴定、隐患排查、除险加固、维修养护，摸清病险水闸和堤防险工险段安全状况，推行水库水闸社会物业化管护，逐步实现水利工程隐患早消除、安全可保障。对大中型水库实现大坝安全指数的自动监测、获取和分析，并且对坝体出现的各种异常情况进行实时预警。
（三）构建覆盖水生态空间各领域的管控体系
按照加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度的要求，与各级国土空间规划、“三区三线”划定相关工作充分衔接，持续推进流域河道和水利工程划界工作，加快构建“范围明确、权责清晰、体系完善、手段先进”的水生态空间管控机制，强化岸线保护和节约集约利用。
1、推进水生态空间范围划定
在防洪岸线和生态保护蓝线划定的基础上，划定河湖及水利工程管理范围和保护范围，并规划岸线分区，衔接和协调国土空间规划相关成果。结合水生态空间用途管控要求，明确水生态空间范围、用途、权属和分布，设立明确地理界标和宣传警示标识或标牌。加快明晰水利工程的所有权、经营权和管理权，建立可融入国土空间规划“一张图”的水生态空间电子基础数据库，实现动态监管。
2、加强水生态空间管控
协调国土空间规划及“三线一单”的管控要求，明确水生态空间管控要求。事前严把生产建设项目审批关，事中、事后强化督查追责，严格审批涉及水生态空间的建设项目，督促建设单位严格按批复要求开展建设。落实“清四乱”常态化、规范化，形成长效机制，巩固治理成果，实现动态清零，打造幸福河湖。
3、构建水生态空间监管机制
以河湖长制为抓手，推动水生态空间监管机制建设，深入开展河湖长办标准化建设，细化实化职责，充分发挥组织、协调、分办、督办作用，聘请河道专管员，与水政监察、水土保持等专业队伍协同联动，承担水生态空间河道日常巡查管养；加大督查通报、挂牌督办、会商约谈、追责问责力度，推进河湖综合行政执法全覆盖，全面推动河湖长制有名有实。严格贯彻执行水土保持法律法规和政策，以强化人为水土流失监管为核心，积极探索建立水土保持监督管理制度体系，构建党政主导、群众主体、社会参与、多措并举、以人为本、持之以恒的水土流失治理机制。
4、创新水生态空间监管手段
坚持预防为主，充分应用自动监测站、视频监控、卫星遥感、无人机等先进技术手段，进行动态监测、图斑精细化管理。精准分析水生态空间管控成效及水生态空间变化等情况，强化对疑似违规图斑的查处力度，严格督察检查问责。加强对重点生产建设项目、重点水生态敏感区等开展专项执法检查，重点查处各类违法违规行为。广泛发动多方力量参与水生态空间监管。
（四）构建覆盖水工程建设与管理全过程的管控体系
坚持建管并重，推行水利工程全生命周期监管，建立市场主体行为监管、建设过程监管、工程资金绩效监管及水利工程运行监管等四个方面良性运行监管机制，落实安全监管制度，确保工程安全运行，实现水利工程综合效益最大化。
1、加强市场主体行为监管
压实各方主体责任，对工程勘察、设计、施工、监理、咨询、质量检测、招标代理等各类水利建设市场主体，按照水利工程“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度进行全过程、全环节监管。
2、加强建设过程监管
推进施工现场制度建设、人员配备、施工流程、安全生产等环节的标准化管理，并实行工程台账管理，推行“安全监管+信息化”水利安全生产监管模式。持续加强重大水利建设项目稽察工作，重点关注工程质量与安全，加强检查中发现质量缺陷的问题认定，通过停工整改、经济责任、建议解除合同等手段加强参建单位问责力度。
3、推进水利工程运行监管
完善水利工程信息化，健全水利工程运行管理的制度，推进水利工程可视化、标准化建设。建立水利工程标准化管理体系，开展标准化管理创建试点。加强对水利工程调度的监管，按照安全第一、风险可控、效益最大的原则，不断提高调度的科学化、精细化和规范化水平。健全水利工程维修养护机制，积极推进工程管养分离，探索水利工程集中管理模式，推进小型水利工程专业化、社会化、物业化、标准化管理。继续开展水库的安全鉴定，加强对水库运行管理和执行进展的监督检查，建立形成水库良性运行的长效管护机制。
三、加强改革创新 推动能力升级
结合新时期水治理体系和治理能力现代化建设的要求，针对水治理体制机制不健全、水利标准化、信息化水平不高等主要制约因素，按照“重创新、激活力”的思路，继续探索深化水利重点领域和关键环节改革创新，破除水利发展瓶颈，全面激发水利发展内生动力活力，全力推动水利发展能力提档升级。规划能力建设项目9项，总投资3.59亿元，“十四五”期间规划投资3.59亿元。
（一）推动提升依法治水能力
强化依法治水管水，加强水行政监督依法执法。充分发挥水价杠杆作用，推动水价水权水资源税改革，倒逼水资源节约与合理开发利用，提高水资源利用效率和效益。
1、健全完善水管理体系
顺应仙游县水情发展方向，按照实现水治理体系和治理能力现代化的要求，贯彻实施国家有关水法律法规，根据上位法的修订和体制机制的创新要求，不断完善水管理制度体系建设。
2、加强水利依法行政水平
加强执法队伍和能力建设，落实执法人员持证上岗和资源管理制度，推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，努力构建智能化水行政执法体系，提高执法效率与规范化水平。依法全面履行各项水利政府管理职能，加强事中事后监管和服务，做好行政审批工作。健全水利依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的水利重大决策法定程序，建立水利重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。全面推进水利政务公开，强化对水行政权力的制约和监督。
3、开展水利法制宣传教育
健全普法宣传教育机制，创新普法宣传形式，开展内容丰富的法治宣传教育活动，有效发挥大众传媒的普法责任和新媒体的独特优势，不断增强全社会的水法治意识和水忧患意识，营造自觉遵守水法规、节约保护水资源、关心支持水利改革的良好社会氛围。
（二）推动提升综合治水能力
继续推广综合治水、安全生态水系的治水经验，统筹整合水利、自然资源、农业农村、林业等部门资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动多部门、多系统、多专业综合治水，实现单一治水向综合治水转变。
1、继续推进综合治水建设
按照“综合试验、系统治水、全域拓展、改革创新”的工作思路，坚持安全与生态并重的理念，“集中发力、各计其功”的原则，深入推动综合治水。加强创新治水体制机制，统筹推进水资源、水生态、水环境、水安全等系统治理，总结可复制、可推广的治水模式与经验，助力水利率先实现高质量发展超越。
2、激发水利行业市场主体活力
鼓励和引导社会资本、金融信贷投入水利领域，充分发挥好市场配置资源的作用，两手发力综合治水。推行专业化、社会化管护，鼓励社会力量成立专业维修养护队伍，引导符合条件的企业参与水利工程维修养护，健全水利工程运行维护经费保障机制。探索创新水土保持治理模式，鼓励引导大户承包治理、农户入股治理等，逐步拓宽水土流失治理资金渠道。鼓励社会资本参与节水建设管理，拓宽节水投资渠道，鼓励企业节水改造，积极创建节水型企业。引导广大农民兴修水利，形成政府社会协同治水、合力兴水的局面。
（三）推动提升科技治水能力。
注重科技创新在水利发展中的驱动和引领作用，深化水利科技体制机制改革，提升水利行业科技支撑能力。加强水利科技创新平台建设，加速培养高素质科技人才队伍。
1、完善水利科技创新平台
建立水利科技产学研协同创新机制，积极参与构建水利科技创新平台。做好水利科技成果推广，促进科技成果落地，加快转化为现实生产力。通过创建科技示范工程，推广应用先进实用新技术、新模式。
2、加强水利人才队伍建设
大力实施和推进水利人才战略，深化水利人事制度改革，创新人才培养、考核评价、选拔使用、激励保障和引进等工作机制，逐步建立起健康合理的人才交流渠道。实施基层水利工作者业务培训、水利专业技术人才知识更新、水利高层次人才培养等工程，着力培养一支忠诚、干净、担当的专业化高素质水利人才队伍。建立多元化的人才评价指标和体系，党政人才注重“群众公认”，经营管理人才注重“市场评价”，专业技术人才注重“同行公认”，技能人才注重“实际效益”，全面、客观、准确地反映各类人才的德才表现和工作实绩，促进各类优秀人才脱颖而出。完善人才激励机制，坚持“以人为本”，重视情感激励，实行有效激励，不断增强各类人才的成就感和责任感，激发各类人才的进取精神和竞争意识。
（四）推动提升标准治水能力。
高质量治水标准先行，在涉水空间管控、施工现场、工程造价、安全生产标准化、幸福河湖、智慧水利等方面按照最新相关规范、标准执行。
第六章 建设项目及投资分析
按照“十四五”水利改革发展目标和任务，根据相关规划和重点工程前期工作情况，在分析预测争取中央资金和地方投入可能的基础上，综合平衡、合理确定未来五年仙游县水利建设项目和投资规模。
建设项目按水灾害防治工程、水资源保障工程、水生态水环境治理工程、水文与数字水利工程和能力建设共分为五大类，其中工程项目分为12个子类79个项目，能力建设含9个子项，总投资估算62.97亿元，“十四五”期间规划投资44.70亿元。
按项目类别划分，水灾害防治工程总投资13.85亿元、占比22.0%，“十四五”期间规划投资13.80亿元、占比30.9%；水资源保障工程总投资26.80亿元、占比42.6%，“十四五”期间规划投资17.76亿元、占比39.7%；水生态水环境治理工程总投资17.93亿元、占比28.5%，“十四五”期间规划投资8.75亿元、占比19.6%；水文与数字水利工程总投资0.8亿元、占比1.3%，“十四五”期间规划投资0.8元、占比1.8%；能力建设总投资3.59亿元、占比5.7%，“十四五”期间规划投资3.59亿元、占比8.0%。
一、水灾害防治工程
总投资13.85亿元，“十四五”期间规划投资13.80亿元。
（一）防洪治理工程
在前期完建部分的基础上，加大建设力度，继续开展木兰溪防洪工程仙游段建设，工程建设以防洪安全为主，兼顾水生态及水景观建设。建设堤防总长度48.89km，总投资5.26亿元，“十四五”期间总投资5.21亿元。
（二）中小河流治理
中小河流治理是指为提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河流生态环境而开展的以堤防护岸加固和建设、河道清淤疏浚和排涝工程为主的综合性治理项目。治理应采用合理或综合性措施，不可对堤防或护岸进行简单的渠化设计。“十四五”期间规划对木兰溪支流中岳溪、粗溪沽洲段、木兰溪支流大济溪、木兰溪支流松坂溪、木兰溪支流龙华溪、木兰溪支流红河溪、沧溪、延寿溪东溪西林段、木兰溪支流瑞沟河、仙水溪支流榜头星潭溪、木兰溪支流度尾东峰溪，共15条小流域开展治理工作，治理长度67.8公里，总投资4.06亿元，“十四五”期间总投资4.06亿元。
（三）河道治理工程
河道洪涝有明显的季节性、区域性和可重复性，虽不可能彻底根治其洪涝灾害，但通过蓄、排结合，可以有效的缩小洪涝灾害的影响。规划开展木兰溪流域系统治理工程（仙游部分），实施仙游县城区南岸城区排涝工程，完善城区排涝体系，治理河道长度约15.4公里，“十四五”期间投资4亿元新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等。
（四）山洪灾害防治工程
山洪灾害防御是我县防汛工作的重难点。“十四五”期间，我县将继续加强山洪灾害防治工程建设，总投资0.2亿元对大济溪、枫亭镇秀溪耕丰段进行治理，进一步提高我县山洪灾害防御能力。
（五）水库维养工程
规划对水库进行安全鉴定、大坝监测系统建设和大坝维修养护等工作，合计总投资0.34亿元。
二、水资源保障工程
总投资26.80亿元，“十四五”期间规划投资17.76亿元。
（一）水资源节约与保护
无。
（二）供水工程
新建3处、改造4处供水规模W>10000吨/日的水厂；铺设供水管道、改造简易供水系统、实施“一户一表”改造工程等，总投资18.46亿元，“十四五”期间计划总投资17.76亿元，为97万人口饮水安全提质增效升级。
（三）水库工程
东厝水库、虎爪垅水库、刘庄水库和赤里溪水库及引水工程均为“十四五”以后建设的储备项目，总投资8.34亿元。
三、水生态水环境治理工程
总投资17.93亿元，“十四五”期间规划投资8.75亿元。
（一）流域水生态修复与安全保障工程
木兰溪穿越仙游县城区，沿线人口密集，产业集中，随着木兰溪防洪工程的建设，沿线的配套景观工程建设同步继续实施，以及规划实施仙榜段昆仑生态水系工程。总投资11.73亿元，“十四五”期间规划投资5.55亿元。
（二）水系连通及水美乡村建设
规划实施仙游县双溪口水库至木兰溪水系连通及生态综合整治工程，主要将双溪口水库的水引到规划的榜头镇第三水厂和县第二水厂，同时对下游同属木兰溪流域的城区和榜头部分河道进行生态补水，让水蓄起来、动起来、清起来，达到生产、生活、生态的三保障。另外规划对度尾镇、盖尾镇、钟山镇和郊尾镇以及大济镇的农村实施水系连通及水美乡村建设，对水系进行综合整治。工程总投资6.00亿元，“十四五”期间规划投资3.00亿元。
（三）水土保持
仙游县水土保持工程。综合治理面积20.1平方公里,其中重点水土流失区治理19.5平方公里，坡耕地治理0.6平方公里。工程总投资0.20亿元。“十四五”期间规划投资0.20亿元。
四、水文与数字水利工程
总投资0.80亿元，“十四五”期间规划投资0.80亿元。
（一）水文
建设水文预警预报站点和地下水站点，建设小型水库雨水情测报系统，提升水文监测自动化水平和水文预警预报能力，实现水文数据处理信息化智能化。工程总投资0.19亿元，“十四五”期间规划投资0.19亿元。
（二）数字水利
1、水利网络畅通提升工程。在现有网络基础上，优化水利网络架构、扩展覆盖范围、扩充带宽，以构建支撑各级水利视频监控、高清视频会议系统的水利一张网。“十四五”期间规划投资0.02亿元。
2、水利网络安全防护提升工程。开展信息系统等级保护测评，加强网络安全态势感知、预警能力，提高水利网络安全事件监测和通报预警能力。“十四五”期间规划投资0.01亿元。
3、水利大数据治理能力提升工程。建设水利数据中心，提升仙游县水利业务系统的地图服务管理能力和遥感数据获取、处理、存储能力，实现水利一张图的动态更新，为河湖、水资源、水利工程和水土保持等重点水利业务提供全面应用与更新。同时，整合水利基础数据库，扩展计算存储能力，构建水利数据资源池，开发基于大数据的智能分析模型，为水利综合决策和有效监管提供应用支撑。“十四五”期间规划投资0.10亿元。
4、洪水预报系统工程。在提升水文测报系统自动化、可视化水平的基础上，开发一套智能化的洪水预报系统，利用先进的水文预报和信息技术，实现网格化、多要素、点线面结合的洪水预测预报，提升洪水预报水平。“十四五”期间规划投资0.05亿元。
5、水旱灾害防御联合调度工程。统筹考虑仙游县各类水利工程防洪抗旱能力，建设以防洪、抗旱和应急水量调度为主要功能的水利工程防灾联合调度系统。开展旱情监测预警和洪水风险图补充编制与应用扩展。“十四五”期间规划投资0.05亿元。
6、水利工程管理系统工程。开展水库大坝安全监测设施及平台建设，提高重要水利工程安全运行监测预警能力。建设水利工程项目综合管理工作平台，基本实现水利建设项目规范和统一管理。“十四五”期间规划投资0.15亿元。
7、水库自动化升级改造工程。对管理范围内的水库进行标准化建设，并对自动化管理系统进行升级改造。“十四五”期间规划投资0.02亿元。
8、水资源监控系统工程。加强水资源管理系统数据质量控制，完善取水许可管理，加强生态水量监管提升水资源监控能力。“十四五”期间规划投资0.05亿元。
9、原水智慧调度及水质预警系统。开展仙游县原水系统智能化调度研究，开展原水智慧调度及水质预警平台的研究。“十四五”期间规划投资0.10亿元。
10、水利监督执法能力提升工程。依托水利综合监管平台、水政执法与监督管理能力提升工程，完善综合监管、专业监管、专职监管、日常监管等功能，实现“查、认、改、罚”闭环管理。“十四五”期间规划投资0.02亿元。
11、水利互联网+政务服务系统工程。以政府网站和水利行政审批平台为基础，实现水利政务服务“一网通办”。优化网站和新媒体建设，加强水利舆情监控；向社会公众提供河湖健康指数、涉水生产活动指数、洪水风险预报等公共服务。“十四五”期间规划投资0.02亿元。
12、国产化替代改造工程。完成水利部门政务终端国产化替代，加快推进数据库、操作软件、地理信息系统以及现有应用系统的国产化替代改造。“十四五”期间规划投资0.02亿元。
五、能力建设
从河湖长制建设、水库移民后期扶持、水利人才队伍建设、水利规划等9个方面，加强水利能力建设。“十四五”期间规划投资3.59亿元。
第七章 保障措施
一、加强组织领导，明确责任落实
加强组织领导，切实增强责任意识，细化落实工作目标，层层落实责任，严格落实责任追究，切实提高规划实施的执行力。要制定完善各项配套办法和措施，加强对水利建设指导和监督，全力抓好规划项目前期审批服务，确保仙游县“十四五”水利改革发展规划顺利实施，为仙游县经济社会快速发展提供水利支撑。
根据国家“十四五”水利改革发展总体任务和要求，抓紧建立工作责任制，把各项目标任务细化分解到部门、落实到岗位，加强统筹协调，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。进一步完善工作考核评价和责任追究制度，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政领导负责制。
二、深化改革力度，实现常态联动
深入贯彻新时期治水思路，积极践行水利改革发展总基调。以河湖长制为抓手，牢牢把握水利行业强监管、节水型社会建设等契机，深化推动，监管联动，加强跨行业合作协商、信息共享管理，实现协作联动工作机制常态化，确保仙游县水安全保障工作协调、稳步推动。
三、巩固前期工作，加大投入力度
水利工程是公益性很强的基础设施，加强水利建设是党和政府的重要职责。要发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，建立水利投入稳定增长机制，大幅增加水利建设投资。进一步合理界定中央与地方、政府与市场的水利建设事权和支出责任，建立财权及财力与事权相匹配的公共财政体制，增强地方政府特别是基层政府提供水利基本公共服务的能力，保障各项重点水利工程建设投资需求及前期工作经费，确保质量和深度。加快建立与规划任务相匹配的水利投资规模形成机制，重点安排农村饮水安全等农业农村水利基础设施、木兰溪防洪工程仙游段、小流域治理、安全生态水系建设等重要防洪工程以及其他关系全局的重要水利工程，并向贫困地区、偏远山区倾斜。地方政府的水利投资也要随经济社会发展逐步增加，优先安排群众急需、效益好的小（微）型水利工程、粮食主产区水利工程等项目。积极筹措资金，通过争取上级资金支持、加大地方政府投资和专项债券、鼓励吸引社会投资等多渠道支持水利相关项目建设。
四、强化建设管理，加强跟踪评估
严格执行项目建设程序和相关技术规程规范，大中型项目要全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制，依法规范工程建设管理各项活动，确保工程建设质量和安全。进一步探索完善适合中小型水利工程特点的项目建设管理办法，积极推广项目公示、资金县级报账、主要设备集中采购、巡回监理、受益农户参与、农民自建自管等行之有效的工作机制。健全和完善政府投资监管体系，投资主管部门、财政主管部门以及有关行业主管部门要依据职能分工切实加强协调，科学规划，统筹安排，强化监管。鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行社会监督。整顿和规范水利建筑市场秩序，为水利建设创造良好的外部环境。加强水利资金使用管理和监督，加快预算执行进度，确保资金安全，提高投资效益。
本规划是统筹和制订“十四五”时期水利有关专项规划的重要依据，要做好本规划与经济社会发展规划的衔接以及土地利用总体规划等各专项规划之间的协调，体现规划的权威性、指导性、约束性。要加强规划实施的监督检查和跟踪分析，完善规划实施和评估机制，推进规划科学实施。
五、注重队伍建设，强化科技支撑
规划人才培养战略，着眼水利工作需要，构建人才激励保障机制，吸引国内外优秀人才资源，构建科学健康的人才交流渠道，以涉水关键技术为导向，开展创新团队建设。健全水利科技创新体系，以智慧水利、河湖生态修复等领域为着力点，推进科技成果应用转化，为水利高质量发展提供技术支撑。
六、开展宣传教育，引导社会参与
充分利用网络新媒体平台，结合杂志、报纸、宣传栏等传统媒介，多层次、多渠道开展宣传教育，通过多形式广泛听取公众对水安全工作的意见，保障规划的民主性、科学性和有效性，促进水安全工作顺利实施。积极开展水情进社区、进校园活动，提高人民群众的水患意识、节水意识和水生态文明意识，形成全社会共同推动水安全工作的良好氛围。
附图1 仙游县水系分布图
附图2 现状水库工程分布图
附图3 仙游县规划重点水资源工程分布图
附表 仙游县水利改革发展“十四五”规划项目统计表
|
序号 |
项目名称 |
项目性质 |
主要建设内容 |
建设起止时间 |
前期工作情况 |
投资（万元） |
备注 |
|||
|
总投资 |
已完成投资 |
“十四五”期间计划投资 |
“十四五”以后计划投资 |
|||||||
|
合 计 |
|
|
|
|
629678 |
70288 |
446990 |
112400 |
|
|
|
一、水灾害防治工程 |
|
|
|
|
138515 |
500 |
138015 |
0 |
|
|
|
1.1 |
防洪治理工程 |
|
|
|
|
52585 |
500 |
52085 |
0 |
|
|
1.1.1 |
仙度段（溪口大桥至三会大桥） |
在建 |
防洪堤长5.83公里 |
2020-2021 |
初设已批 |
4434 |
200 |
4234 |
|
|
|
1.1.2 |
盖尾段（象塘桥上游至昆仑桥右岸） |
在建 |
防洪堤长3.13公里 |
2020-2021 |
初设已批 |
2991 |
300 |
2691 |
|
|
|
1.1.3 |
仙度段（三会大桥至玉井大桥左岸） |
拟建 |
防洪堤长3.77公里 |
2021-2025 |
初设已批 |
3800 |
|
3800 |
|
|
|
1.1.4 |
仙度段（马寨山山头至三会大桥右岸） |
拟建 |
防洪堤长2.73公里 |
2021-2025 |
初设已批 |
2900 |
|
2900 |
|
|
|
1.1.5 |
仙度段（石牌兜桥至中岳溪汇合口右岸) |
拟建 |
防洪堤长2.21公里 |
2021-2025 |
初设已批 |
2600 |
|
2600 |
|
|
|
1.1.6 |
仙榜段景观工程宝泉段右岸（金凤桥至肖厝大桥右岸） |
拟建 |
防洪堤长0.85公里 |
2021-2025 |
初设已批 |
500 |
|
500 |
|
|
|
1.1.7 |
仙度段龙华溪支流（西一环桥至大坂桥左右岸） |
拟建 |
防洪堤长4.23公里 |
2021-2025 |
初设已批 |
3800 |
|
3800 |
|
|
|
1.1.8 |
洋塘大桥至溪口大桥左岸 |
拟建 |
防洪堤长1.7公里 |
2023-2025 |
前期规划 |
1900 |
|
1900 |
|
|
|
1.1.9 |
杉尾大桥下游560米处至县界左岸 |
拟建 |
防洪堤长3.43公里 |
2023-2025 |
前期规划 |
2760 |
|
2760 |
|
|
|
1.1.10 |
中岳溪汇合口至马寨山山头右岸 |
拟建 |
防洪堤长7.33公里 |
2023-2025 |
前期规划 |
10900 |
|
10900 |
|
|
|
1.1.11 |
肖厝大桥至象塘桥右岸 |
拟建 |
防洪堤长1公里 |
2023-2025 |
前期规划 |
1400 |
|
1400 |
|
|
|
1.1.12 |
昆仑桥至县界右岸 |
拟建 |
防洪堤长12.68公里 |
2023-2025 |
前期规划 |
14600 |
|
14600 |
|
|
|
1.2 |
中小河流治理 |
|
|
|
|
40580 |
0 |
40580 |
0 |
|
|
1.2.1 |
仙游县木兰溪支流中岳溪河道整治工程（一期） |
拟建 |
综合治理河道5公里，包括新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等 |
2021-2022 |
实施方案 |
2990 |
|
2990 |
|
|
|
1.2.2 |
仙游县木兰溪支流中岳溪河道整治工程（二期） |
拟建 |
综合治理河道5公里，包括新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等 |
2021-2022 |
实施方案 |
2990 |
|
2990 |
|
|
|
1.2.3 |
仙游县木兰溪支流大济溪河道整治工程（一期） |
拟建 |
综合治理河道5公里，包括新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等 |
2022-2023 |
实施方案 |
2990 |
|
2990 |
|
|
|
1.2.4 |
仙游县木兰溪支流大济溪河道整治工程（二期） |
拟建 |
综合治理河道2.2公里，包括新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等 |
2022-2023 |
实施方案 |
1320 |
|
1320 |
|
|
|
1.2.5 |
仙游县木兰溪支流龙华溪河道整治工程（一期） |
拟建 |
综合治理河道5公里，包括新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等 |
2022-2023 |
实施方案 |
2990 |
|
2990 |
|
|
|
1.2.6 |
仙游县木兰溪支流龙华溪河道整治工程（二期） |
拟建 |
综合治理河道5公里，包括新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等 |
2022-2023 |
实施方案 |
2990 |
|
2990 |
|
|
|
1.2.7 |
仙游县木兰溪支流松坂溪河道整治工程 |
拟建 |
综合治理河道5公里，包括新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等 |
2023-2024 |
实施方案 |
2990 |
|
2990 |
|
|
|
1.2.8 |
仙游县粗溪沽洲段河道整治工程 |
拟建 |
综合治理河道3公里，包括新建防洪堤、护岸、河道清淤等 |
2023-2024 |
实施方案 |
1800 |
|
1800 |
|
|
|
1.2.9 |
仙游县延寿溪东溪西林段河道整治工程 |
拟建 |
综合治理河道5公里，包括新建防洪堤、护岸、河道清淤等 |
2023-2024 |
实施方案 |
2990 |
|
2990 |
|
|
|
1.2.10 |
仙游县仙水溪支流榜头星潭溪河道整治工程 |
拟建 |
综合治理河道5公里，包括新建防洪堤、护岸、河道清淤等 |
2023-2024 |
实施方案 |
2990 |
|
2990 |
|
|
|
1.2.11 |
仙游县木兰溪支流度尾东峰溪河道整治工程 |
拟建 |
综合治理河道4.6公里，包括新建防洪堤、护岸、河道清淤等 |
2024-2025 |
实施方案 |
2760 |
|
2760 |
|
|
|
1.2.12 |
仙游县木兰溪支流红河溪河道整治工程 |
拟建 |
综合治理河道5公里，包括新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等 |
2024-2025 |
实施方案 |
2990 |
|
2990 |
|
|
|
1.2.13 |
仙游县沧溪河道整治工程 |
拟建 |
综合治理河道4公里，包括新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等 |
2024-2025 |
实施方案 |
2400 |
|
2400 |
|
|
|
1.2.14 |
仙游县木兰溪支流瑞沟河河道整治工程（一期） |
拟建 |
综合治理河道5公里，包括新建防洪堤、护岸、河道清淤等 |
2024-2025 |
实施方案 |
2990 |
|
2990 |
|
|
|
1.2.15 |
仙游县木兰溪支流瑞沟河河道整治工程（二期） |
拟建 |
综合治理河道4公里，包括新建防洪堤、护岸、河道清淤等 |
2024-2025 |
实施方案 |
2400 |
|
2400 |
|
|
|
1.3 |
河道治理工程 |
|
|
|
|
40000 |
0 |
40000 |
0 |
|
|
1.3.1 |
木兰溪流域系统治理工程（仙游部分） |
拟建 |
仙游县城区南岸城区排涝工程，完善城区排涝体系。河道治理长度15.4公里，包括新建防洪堤、护岸、景观平台、河道清淤等 |
2023-2025 |
前期规划 |
40000 |
|
40000 |
|
|
|
1.4 |
山洪灾害防治工程 |
|
|
|
|
2000 |
0 |
2000 |
0 |
|
|
1.4.1 |
大济溪山洪沟治理 |
拟建 |
治理山洪沟1条，共6公里。 |
2021-2025 |
前期规划 |
1000 |
|
1000 |
|
|
|
1.4.2 |
仙游县枫亭镇秀溪耕丰段整治工程 |
拟建 |
主要整治溪段上接东丘自然村下接秀峰村，治理溪段长度为1936m。主要有溪道清淤清障，生态堤岸建设、环境绿化和生态景观建设。 |
2021-2025 |
前期规划 |
1000 |
|
1000 |
|
|
|
1.5 |
水库维养工程 |
|
|
|
|
3350 |
0 |
3350 |
0 |
|
|
1.5.1 |
水库大坝维修养护 |
拟建 |
对95座水库大坝进行维修养护 |
2021-2025 |
|
950 |
|
950 |
|
|
|
1.5.2 |
水库大坝安全鉴定 |
拟建 |
开展50座水库大坝安全鉴定工作 |
2021-2025 |
|
500 |
|
500 |
|
|
|
1.5.3 |
水库大坝监测系统建设 |
拟建 |
对95座水库大坝进行监测系统建设 |
2021-2025 |
|
1900 |
|
1900 |
|
|
|
二、水资源保障工程 |
|
|
|
|
268010 |
6988 |
177622 |
83400 |
|
|
|
2.1 |
水资源节约与保护 |
|
|
|
|
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2.2 |
供水工程 |
|
|
|
|
184610 |
6988 |
177622 |
0 |
|
|
2.2.1 |
水厂工程 |
|
|
|
|
46546 |
6988 |
39558 |
0 |
|
|
2.2.1.1 |
仙游县第一水厂迁建工程 |
在建 |
水厂设计总规模为4万吨/日 |
2020-2022 |
|
9274 |
3000 |
6274 |
|
|
|
2.2.1.2 |
仙游经济开发区水厂 |
在建 |
水厂设计总规模10万吨/日，一期建设规模5万吨/日 |
2020-2022 |
|
5467 |
3440 |
2027 |
|
|
|
2.2.1.3 |
仙游县第二水厂工程（二期） |
拟建 |
设计总规模13万吨/日，一期已建成规模5万吨/日，二期拟建8万吨/日 |
2020-2023 |
|
8412 |
150 |
8262 |
|
|
|
2.2.1.4 |
仙游度尾水厂扩建工程 |
拟建 |
水厂设计总规模为3万吨/日 |
2020-2023 |
|
5008 |
98 |
4910 |
|
|
|
2.2.1.5 |
仙游菜溪水厂建设工程 |
拟建 |
水厂设计总规模为3万吨/日 |
2021-2023 |
|
5008 |
|
5008 |
|
|
|
2.2.1.6 |
仙游民安水厂工程 |
拟建 |
水厂设计总规模为4万吨/日 |
2021-2023 |
|
4553 |
|
4553 |
|
|
|
2.2.1.7 |
仙游榜头第三水厂工程 |
拟建 |
水厂设计总规模为5万吨/日 |
2020-2023 |
|
8824 |
300 |
8524 |
|
前期投资300万 |
|
2.2.2 |
供水管网改造延伸工程 |
|
|
|
|
121764 |
0 |
121764 |
0 |
|
|
2.2.2.1 |
管网改建（仙游枫亭、郊尾、盖尾等11个乡镇） |
拟建 |
供水管网改建铺设418公里 |
2022-2024 |
|
16503 |
|
16503 |
|
|
|
2.2.2.2 |
管网延伸（仙游枫亭、郊尾、盖尾等11个乡镇） |
拟建 |
供水管网延伸铺设322公里 |
2022-2024 |
|
20742 |
|
20742 |
|
|
|
2.2.2.3 |
管网新建（仙游枫亭、郊尾、盖尾等11个乡镇） |
拟建 |
供水管网新建铺设114公里 |
2022-2024 |
|
13527 |
|
13527 |
|
|
|
2.2.2.4 |
仙游钟山镇、西苑乡等乡镇简易自来水系统改造及配套管网工程 |
拟建 |
简易自来水系统改造及配套管网工程 |
2021-2023 |
|
2031 |
|
2031 |
|
|
|
2.2.2.5 |
平原11个乡镇部分村庄自来水延管加压工程 |
拟建 |
村庄自来水延管加压工程 |
2022-2024 |
|
2792 |
|
2792 |
|
|
|
2.2.2.6 |
仙游菜溪水厂配套管网工程 |
拟建 |
新建配水主管道长度86公里，管径为DN200—DN600mm |
2022-2025 |
|
17107 |
|
17107 |
|
|
|
2.2.2.7 |
仙游农村“一户一表”及老旧管网改造工程 |
拟建 |
管网建设及一户一表改造 |
2022-2025 |
|
44842 |
|
44842 |
|
|
|
2.2.2.8 |
仙游旧住宅小区二次供水及一户一表改造工程 |
拟建 |
旧住宅小区二次供水及一户一表改造工程 |
2022-2025 |
|
4220 |
|
4220 |
|
|
|
2.2.3 |
信息化中心级检测中心工程 |
|
|
|
|
6500 |
0 |
6500 |
0 |
|
|
2.2.3.1 |
购置仙游县市场监督管理局检测中心（新建现空置）管理房用于设立仙游城乡供水一体化工程的信息管理中心、水质检测中心及业务管理用房 |
|
位于金钟大厦西侧五层楼，占地面积7200平方米，建筑面积为3288 平方米 |
2021-2022 |
|
2000 |
|
2000 |
|
|
|
2.2.3.2 |
水质检测中心及业务管理用房建设 |
|
房屋装修，设备购置 |
2022-2024 |
|
1500 |
|
1500 |
|
|
|
2.2.3.3 |
莆田市城乡供水一体化信息化系统（中控室信息化网络建设） |
|
仙游县中控室及智能化网络等建设 |
2022-2024 |
|
3000 |
|
3000 |
|
|
|
2.2.4 |
水厂整合 |
|
|
|
|
9800 |
0 |
9800 |
0 |
|
|
2.2.4.1 |
收购大济民生水厂、盖尾后井水厂、度尾水厂、枫亭溪南龙泉水厂 |
|
水厂收购整合 |
2021-2023 |
|
9800 |
|
9800 |
|
|
|
2.3 |
水库工程 |
|
|
|
|
83400 |
0 |
0 |
83400 |
|
|
2.3.1 |
东厝水库 |
储备 |
东厝水库坝址位于仙游县园庄镇东坪村，水库坝址以上流域面积32.1平方公里，多年平均径流量2729万立方米，是一座中型水库，总库容1460万立方米，防洪库容235万立方米，兴利库容1081万立方米，库容系数39.6%，为多年调节水库。 |
|
|
42900 |
|
|
42900 |
中型水库 |
|
2.3.2 |
虎爪垅水库 |
储备 |
虎爪垅水库坝址位于木兰溪支流大济溪下游，坝址以上流域面积73.6平方公里，多年平均径流量8100万立方米。规划水库正常蓄水位188米，兴利库容2660万立方米，库容系数32.8%，为多年调节中型水库。 |
|
|
29500 |
|
|
29500 |
中型水库 |
|
2.3.3 |
刘庄水库 |
储备 |
总库容110万立方米，兴利库容70万立方米。 |
|
|
8000 |
|
|
8000 |
小型水库 |
|
2.3.4 |
赤里溪水库及引水工程 |
储备 |
总库容80万立方米，兴利库容52万立方米。 |
|
|
3000 |
|
|
3000 |
小型水库 |
|
三、水生态水环境治理工程 |
|
|
|
|
179300 |
62800 |
87500 |
29000 |
|
|
|
3.1 |
流域水生态修复与安全保障工程 |
|
|
|
|
117300 |
61800 |
55500 |
0 |
|
|
3.1.1 |
木兰溪防洪配套景观建设 |
在建 |
仙榜段：涉及河道长度9.6公里，两岸景观带长度14.7公里，陆地景观面积73公顷； 仙度段：涉及河道总长16公里，两岸景观带长度22.27公里，生态水系工程总面积156公顷； 盖尾段：两岸景观带长度14.71公里，生态水系工程总面积86公顷。 |
2013-2025 |
初设已批 |
102300 |
61800 |
40500 |
|
|
|
3.1.2 |
木兰溪防洪工程仙榜段昆仑生态水系工程 |
拟建 |
1.建设景观拦水坝及水资源开发利用 2.上下游衔接段防洪堤建设：包括右岸上游71m范围内及下游100m、左岸上游51m范围内及下游100m范围内防洪堤建设。 |
2022-2028 |
前期规划 |
15000 |
|
15000 |
|
|
|
3.2 |
水系连通及水美乡村建设 |
|
|
|
|
60000 |
1000 |
30000 |
29000 |
|
|
3.2.1 |
仙游县双溪口水库至木兰溪水系连通及生态综合整治工程 |
拟建 |
将双溪口水库水引至第三水厂和第二水厂以及下游同属木兰溪水系的仙游县城区河道和榜头部分河道，新建输水线路7.94km，新建生态补水管道 9.73km；综合整治河道10条共计总长11.67km，新建气盾坝8座、跌水堰5座、鱼鳞坝1座；新建和修复生态景观带23.05公顷 |
2022-2028 |
可研、初设在编 |
40000 |
1000 |
10000 |
29000 |
前期投资1000万 |
|
3.2.2 |
度尾镇农村水系连通及水美乡村建设 |
拟建 |
对度尾镇农村水系进行综合整治 |
2022-2025 |
|
4000 |
|
4000 |
|
|
|
3.2.3 |
盖尾镇农村水系连通及水美乡村建设 |
拟建 |
对盖尾镇农村水系进行综合整治 |
2022-2025 |
|
4000 |
|
4000 |
|
|
|
3.2.4 |
钟山镇农村水系连通及水美乡村建设 |
拟建 |
对钟山镇农村水系进行综合整治 |
2022-2025 |
|
4000 |
|
4000 |
|
|
|
3.2.5 |
郊尾镇农村水系连通及水美乡村建设 |
拟建 |
对郊尾镇农村水系进行综合整治 |
2022-2025 |
|
4000 |
|
4000 |
|
|
|
3.2.6 |
大济镇农村水系连通及水美乡村建设 |
拟建 |
对大济镇农村水系进行综合整治 |
2022-2025 |
|
4000 |
|
4000 |
|
|
|
3.3 |
水土保持 |
|
|
|
|
2000 |
0 |
2000 |
0 |
|
|
3.3.1 |
仙游县水土保持工程 |
拟建 |
共综合治理面积20.1平方公里,其中重点水土流失区治理19.5平方公里，坡耕地治理0.6平方公里 |
2021-2025 |
前期规划 |
2000 |
|
2000 |
|
|
|
四、水文与数字水利工程 |
|
|
|
|
7979 |
0 |
7979 |
0 |
|
|
|
4.1 |
水文 |
|
|
|
|
1879 |
0 |
1879 |
0 |
|
|
4.1.1 |
水文现代化信息化建设 |
拟建 |
建设水文预警预报站点和地下水站点，建设小型水库雨水情测报系统，提升水文监测自动化水平和水文预警预报能力，实现水文数据处理信息化智能化。 |
2021-2025 |
|
1879 |
|
1879 |
|
|
|
4.2 |
数字水利 |
|
|
|
|
6100 |
0 |
6100 |
0 |
|
|
4.2.1 |
水利网络畅通提升工程 |
拟建 |
在现有网络基础上，优化水利网络架构、扩展覆盖范围、扩充带宽，以构建支撑各级水利视频监控、高清视频会议系统的水利一张网。 |
|
|
200 |
|
200 |
|
|
|
4.2.2 |
水利网络安全防护提升工程 |
拟建 |
开展信息系统等级保护测评，加强网络安全态势感知、预警能力，提高水利网络安全事件监测和通报预警能力。 |
|
|
100 |
|
100 |
|
|
|
4.2.3 |
水利大数据治理能力提升工程 |
拟建 |
建设水利数据中心，提升地图服务管理能力和遥感数据获取、处理、存储能力，实现水利一张图的动态更新。同时，整合水利基础数据库，扩展计算存储能力，构建水利数据资源池，开发基于大数据的智能分析模型，为水利综合决策和强监管提供应用支撑。 |
|
|
1000 |
|
1000 |
|
|
|
4.2.4 |
洪水预报系统工程 |
拟建 |
利用先进的水文预报和信息技术，开发一套智能化的洪水预报系统，实现网格化、多要素、点线面结合的洪水预测预报，提升洪水预报水平。 |
|
|
500 |
|
500 |
|
|
|
4.2.5 |
水旱灾害防御联合调度工程 |
拟建 |
统筹考虑仙游县各类水利工程防洪抗旱能力，建设以防洪、抗旱和应急水量调度为主要功能的水利工程防灾联合调度系统。开展旱情监测预警和洪水风险图补充编制与应用扩展。 |
|
|
500 |
|
500 |
|
|
|
4.2.6 |
水利工程管理系统工程 |
拟建 |
开展水库大坝安全监测设施及平台建设，提高重要水利工程安全运行监测预警能力。建设水利工程项目综合管理工作平台，基本实现水利建设项目规范和统一管理。 |
|
|
1500 |
|
1500 |
|
|
|
4.2.7 |
水库自动化升级改造工程 |
拟建 |
对水库进行标准化建设与自动化管理升级改造。 |
|
|
200 |
|
200 |
|
|
|
4.2.8 |
水资源监控系统工程 |
拟建 |
加强水资源管理系统数据质量控制，完善取水许可管理，加强生态水量监管提升水资源监控能力。 |
|
|
500 |
|
500 |
|
|
|
4.2.9 |
原水智慧调度及水质预警平台 |
拟建 |
开展原水智慧调度及水质预警平台的研究，注重平台的整体性及兼容性。 |
|
|
1000 |
|
1000 |
|
|
|
4.2.10 |
水利监督执法能力提升工程 |
拟建 |
依托水利综合监管平台、水政执法与监督管理能力提升工程，完善综合监管、专业监管、专职监管、日常监管等功能，实现“查、认、改、罚”闭环管理。 |
|
|
200 |
|
200 |
|
|
|
4.2.11 |
水利互联网+政务服务系统工程 |
拟建 |
以政府网站和水利行政审批平台为基础，实现水利政务服务“一网通办”。优化网站和新媒体建设，加强水利舆情监控；向社会公众提供河湖健康指数、涉水生产活动指数、洪水风险预报等公共服务。 |
|
|
200 |
|
200 |
|
|
|
4.2.12 |
国产化替代改造工程 |
拟建 |
完成水利部门政务终端国产化替代，加快推进数据库、操作软件、地理信息系统以及现有应用系统的国产化替代改造。 |
|
|
200 |
|
200 |
|
|
|
五、能力建设 |
|
|
|
|
35874 |
0 |
35874 |
0 |
|
|
|
5.1 |
河湖长制建设 |
拟建 |
|
|
|
2000 |
|
2000 |
|
|
|
5.2 |
水库移民后期扶持 |
|
|
|
|
11374 |
0 |
11374 |
0 |
|
|
5.2.1 |
移民村美丽家园建设 |
拟建 |
移民村人居环境整治、基础设施和基本公共服务设施、移民村社会治理。 |
2021-2025 |
|
4949 |
|
4949 |
|
|
|
5.2.2 |
产业转型升级 |
拟建 |
移民村农业基础设施建设、乡村休闲旅游业、其他新产业新业态。 |
2021-2025 |
|
4918 |
|
4918 |
|
|
|
5.2.3 |
创业就业能力建设 |
拟建 |
就业技能培训。 |
2021-2025 |
|
108 |
|
108 |
|
|
|
5.2.4 |
散居移民重大项目 |
拟建 |
散居移民村基础设施和基本公共服务设施。 |
2021-2025 |
|
1384 |
|
1384 |
|
|
|
5.2.5 |
其他相关专项 |
拟建 |
监测评估（每年开展监测平估） |
2021-2025 |
|
15 |
|
15 |
|
|
|
5.3 |
水利人才队伍建设 |
|
|
|
|
200 |
|
200 |
|
|
|
5.4 |
水利规划 |
|
|
|
|
500 |
|
500 |
|
|
|
5.5 |
法规体系建设 |
|
|
|
|
200 |
|
200 |
|
|
|
5.6 |
水利科技研究及成果推广应用 |
|
|
|
|
100 |
|
100 |
|
|
|
5.7 |
农业水价综合改革 |
|
|
|
|
500 |
|
500 |
|
|
|
5.8 |
水利风景区建设 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.9 |
水毁工程修复 |
拟建 |
|
|
|
20000 |
|
20000 |
|
|
|
5.10 |
水葫芦治理 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.11 |
水利工程设施维修养护 |
|
|
|
|
1000 |
|
1000 |
|
|
|
5.11.1 |
公益性水库维修养护 |
拟建 |
公益性小型水库常态化维修养护 |
2021-2025 |
前期规划 |
1000 |
|
1000 |
|
|
抄送：县委、县人大常委会、县政协办公室。
仙游县人民政府办公室 2022年1月24日印发
