武政文〔2021〕148号
武平县人民政府关于印发武平县“十四五”
人力资源和社会保障事业发展
专项规划的通知
各乡镇（街道）政府（办事处），县直各单位：
现将《武平县“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。
武平县人民政府
武平县“十四五”人力资源和社会保障事业
发展专项规划
为进一步推进我县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展，更好地发挥其在全县经济和社会发展中的作用，促进我县经济社会发展，推动我县“融入两区、生态立县、产业兴城、旅游富民”县域发展战略，全方位推进人力资源社会保障领域高质量发展超越，建设闽粤赣边宜居宜业宜旅的生态文明示范城市和老区苏区振兴发展先行区，打造“有温度”的幸福武平，谱写新时代武平老区、苏区强县富民发展新篇章。依据《武平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《龙岩市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》，特制定本规划。本规划重点阐述“十四五”时期（2021-2025）我县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、保障措施和重点建设项目，是未来五年我县人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。
一、发展基础
“十三五”期间，全县人力资源和社会保障工作坚持以人民为中心的发展思想，抓住中央、省、市支持《长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区发展规划（2015－2020）》发展战略历史机遇，按照“民生为本、人才优先”工作主线，创新工作机制，完善政策举措，千方百计促进就业、完善社会保障体系、加强人才队伍建设、深化人事制度改革、推进工资收入分配制度改革、积极构建和谐劳动关系，实现了人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为建设新武平提供了较好的支撑和保障。
——实施就业优先目标，就业创业工作持续发力。坚持扩大就业发展战略，实施更加积极的就业政策，把就业作为经济社会发展的优先目标，作为保障和改善民生的首要任务来抓。出台企业招用工激励措施，服务“双培育”“双倍增”重点企业用工，积极培育用工主体，帮助企业持续提升就业吸纳能力。落实就业扶持政策，全面落实就业困难人员社会保险补贴政策，“十三五”期间共发放社保补贴申请5500余人次，共计发放社保补贴超1600万元。发放贫困劳动力城乡居民养老保险补贴53.43万元，惠及贫困劳动力4374人次。积极搭建用工服务平台，全面加强企业招用工服务，开办武平县人力资源市场，引入人力资源专业服务机构，定期组织人力资源招聘会。“十三五”期间累计受理求职登记11000余人次，协助企业新招员工7500余人次，帮助就业困难人员实现就业1600多人次。积极落实重点群体就业工作，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，出台乡镇补贴制度，工资待遇进一步向基层倾斜，鼓励毕业生到乡镇机关事业单位工作。鼓励高校毕业生多渠道就业，以劳务派遣等形式购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。加大创业扶持力度，鼓励自主创业，对就业困难人员及大中专毕业生给予场租创业资助。实施创业培训补贴政策和创业担保贷款贴息政策，积极培育创业孵化基地。“十三五”期间，全县城镇新增就业0.95万人，每年城镇登记失业率均低于全省控制目标5.5%。
——人才政策日趋完善，人才队伍日益壮大。采取培养开发和外部引进并行的人才战略，出台《武平县人才强县试点工作实施方案》《武平县“梁野英才”聚集计划(2014-2017年)》《武平县“梁野英才”聚集计划（2018-2022年）》《关于进一步强化“梁野英才”高质量聚集的实施办法》，推出了一系列的人才购房补贴、生活补助、安家补助、面试差旅费补贴、高层次人才工作室建站补助、日常工作经费支持等人才引进奖励补助政策，推出柔性引进、考核引进等创新性人才引进方式，人才政策日趋完善，人才强县战略有序推进，吸引了一批高素质人才落户我县。加强人才培训开发，补贴300万元用于武平职专实训基地建设，投入1200万元积极推进县公共技能实训基地建设。“十三五”期间共组织9千余人次参加职业技能培训，实现人才总量5.23万人，占全县总人口数的13%。
——全民参保持续推进，社保体系覆盖城乡居民。社会保障制度不断完善，机关事业单位养老保险制度改革全面推进，建立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险和职业年金制度，退休“中人”过渡期待遇重算有序推进。企业职工基本养老保险公共服务城乡一体化、社会化工作全面推进。城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制、个人缴费档次标准和缴费补贴调整机制进一步完善，推出了城乡居民基本养老保险扶贫政策，城乡居民养老待遇得到有效保障。全面取消了养老保险待遇资格集中认证制度，实现了资格认证网络化、自助化。养老保险关系各种体制间转移接续政策更加完善，工作更加顺畅。全面落实企业职工基本养老保险中央调剂金制度。实施失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，提高领取失业金人员价格临时补贴标准，保障失业人员生活。全面实施全民参保计划，参保扩面工作扎实推进，基本实现了应保尽保。“十三五”期间，全县企业职工基本养老保险参保人数3.43万人，工伤保险参保人数3.9万人，失业保险参保人数达到1.8万人，城乡居民养老保险参保人数19.6万人。贫困人员参加社保已实现清零，为17754人次代缴城乡居民养老保险338.34万元。社会保障待遇水平持续提高，企业退休人员基本养老金连续15年调增，“十三五”期间月人均养老金水平从2003.23元/月提高到2411.47元/月。城乡居民养老保险待遇水平稳步提高，基础养老金从每人每月110元提高到每人每月155元。发放被征地农民养老保障待遇6733人计5386万元。机关事业退休人员年养老金待遇年均递增3%以上。
——强化收入分配指导调控，合理有序的收入分配格局基本形成。建立企业工资增长指导和薪酬调查发布制度，加强对企业工资分配的指导和监督，不断健全保障工资支付的长效制度，定期发布企业工资增长指导线、企业人工成本、企业工资指导价位，引导企业科学确定职工工资水平。“十三五”期间，3次调整最低工资标准，月工资从1130元调增至1420元，非全日制用工小时最低工资标准从12元调增至15元。推进国有企业工资收入分配改革，改革国有企业工资总额和负责人薪酬管理办法,深化国有企业负责人薪酬制度改革。建立了公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，形成了机关事业单位工资增长机制，工资结构进一步优化。继续规范公务员津贴补贴，不断缩小地区差距。“十三五”期间机关公务员津贴补贴和事业单位绩效工资标准从省定第四档调整到省定第三档。完善乡镇等艰苦边远地区津贴增长机制，严格落实提高乡村教师生活补助标准人均500元。加强奖励性工资管理，调控地区之间工资收入差距，健全工资管理机制。建立与公务员分类管理相适应的工资制度，实行公务员职务与职级并行制度，实施员额内法官、检察官工资制度改革。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”要求，在事业单位分类改革的基础上，建立行之有效的事业单位绩效工资管理机制。结合公立医院综合改革，建立适应医疗行业特点的薪酬制度，制定并实施《武平县公立医院工资总额管理暂行办法》。
——人事制度改革纵深推进，用人制度更加科学。认真落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和省委《关于贯彻2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要的实施意见》，创新管理体制机制，完善选拔任用制度，改进考核评价体系，不断深化事业单位人事制度改革，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。认真贯彻落实《事业单位人事管理条例》，坚持以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，以事业单位岗位聘用工作为抓手，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。做好事业单位工作人员奖励、考核、处分等工作，逐步形成较为健全的管理体制和较为完善的用人评价机制。进一步深化职称制度改革，事业单位实行岗位聘用与职称评审相结合的原则，实现专业技术职务聘任和岗位聘用的统一。
——贯彻落实劳动保障法规，劳动关系保持和谐稳定。贯彻落实劳动保障法律法规，把建立工资保证金与加强工资支付监控、劳动执法监察、劳动保障诚信建设等制度结合起来，形成预防和解决拖欠工资问题的长效机制。加强对企业工资支付情况的动态监控和对欠薪事件的应急处置，落实工资支付保证金制度，将工资保证金制度的实施范围从建筑领域逐步向其它领域扩展。持续完善劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制，不断创新方法，理顺体制，采用“即接即处”方法，快速调解化解纠纷工作，较好地维护了劳动者和用人单位两个主体的合法权益，保持了劳动关系的总体和谐稳定。“十三五”期间，累计受理办结劳动监察案件7百余件，结案率保持在96%以上，为农民工追回拖欠工资及补偿金8千万元，涉及民工5千人。共受理劳动争议仲裁案件473件，已结案473件，结案率100%，涉案金额2840万元。
——“放管服”改革持续深入，人社公共服务水平明显提升。进一步优化人力资源社会保障服务平台，按标准化建立行政服务中心人社局政务服务分中心，2019年撤销分中心，所有服务窗口统一进驻县行政服务中心。引入自助服务终端设备，在县行政服务中心开辟24小时自助服务区。全面推进城乡居民养老保险服务信息平台建设，服务平台延伸到村级。依照“让数据多跑路，让群众少跑腿”的要求，全面推进政务服务“网上办、一次办、就近办、马上办”，大力推行人力资源社会保障服务网办，提升网上应用体验、网办深度层级。全面推行社保经办综合柜员制服务模式，实行“前台综合受理、后台分类审批”的工作机制，进一步提升综合柜员服务水平。扎实开展窗口人员人社政策和业务知识学习培训，提高人员业务素质、操作技能和服务水平，努力实现一岗多责、一专多能。
“十四五”时期，随着“融入两区、生态立县、产业兴城、旅游富民”县域发展战略的推进，县域经济发展步入新常态，产业结构调整和人口结构调整趋势将愈发明显，新兴业态将不断呈现，人口老龄化趋势加速，将给我县人力资源和社会保障事业发展带来新的机遇和新挑战。
（一）主要挑战
1.“招工难”问题仍然突出。随着劳动年龄人口总量负增长，在经济迈向高质量发展过程中，农村富余劳动力减少，转移速度趋缓，就业市场劳动力供给减少。另一方面，就业人员能力与企业岗位需求不匹配，年青劳动力短缺，技能人才特别是高技能人才紧缺的问题依然突出。用工单位提供的就业条件和就业待遇与劳动者的期待仍有较大差距，企业给出的待遇没有足够的吸引力，劳动者就业积极性不高，企业“招工难”的问题将在未来一段时期仍然突出。
2.人才队伍建设任重而道远。人才队伍总量不够大、结构不尽合理、创新能力有待提高，还不能较好地适应武平高质量发展超越的工作需要。与经济发达地区相比，人才政策的吸引力仍然不强，工作环境仍有差距，人力资源服务业发展比较落后，市场化程度仍然很低，人力资源服务能力不强。受传统用人观念的束缚，优胜劣汰的人才竞争机制尚未真正形成。
3.社保扩面增收空间持续收窄。随着经济增速放缓、人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受群体加大等因素影响，社会保障工作面临更大挑战，扩面征缴空间持续收窄，基金收支平衡压力持续增大，社会关注度不断提升，企业要求降低社保费率的呼声日益强烈，企业选择性参保问题、城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工和被征地农民的社会保障问题依然比较多。解决新业态从业人员参加社会保险的呼声日益强烈，政策法规有待突破原有束缚。
4.公共服务能力建设与人民的期待仍有一定的差距。应服务型政府建设工作的需求，政务服务推行“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作理念对人力资源和社会保障公共服务体系建设提出了更高的要求，人民对公共服务能力的期望值更高。然而受人员编制控制的影响，各级人力资源和社会保障公共服务机构人员配备不足的问题长期制约着公共服务能力的提升。人力资源市场发展不够充分，市场需求较小，服务主体不多，功能作用不强，基层公共就业服务机构服务能力的短板难以补上。社会保险各体制之间相互独立，信息系统没有互联互通，缺乏统一的规划和标准，与打造全国政务服务“一张网”的工作目标还有较大差距。随着多年社保扩面工作的持续推进，服务人口数量将进一步提高，老龄化趋势进一步加剧，增大了社会养老保险经办管理和服务的难度。
（二）面临的机遇
1.人民至上、民生优先的工作理念深入各级政府施政全过程，为实现人社事业更好发展提供了更加有力的保障。习近平新时代中国特色社会主义思想坚持人民至上的工作理念，各级政府高度重视民生工作，在开展各项工作时坚持以人民为中心，作为民生工作部门，这些都为人力资源和社会保障事业创造了有利条件。
2.就业优先政策的提出使人力资源和社会保障工作的地位作用更显突出。政府把就业优先政策置于宏观政策层面，强化各方面重视就业，支持就业的导向，人力资源和社会保障工作的地位、作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供更加良好的政治环境和社会环境。
3.国家综合实力的不断增强为人力资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础。经济形势的长期保持稳定为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入提供了最根本的物质基础。
4.政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展提供了坚实的法制保障。经过多年的努力，支持人才发展、促进就业、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系的政策法规不断健全，人力资源和社会保障取得了长足的进步，且有一支尽心尽职、吃苦耐劳、服务意识强的人力资源和社会保障队伍，为我县高质量发展超越提供了人社保障。
5.公共服务能力的持续优化将进一步提升群众的获得感。随着信息化程度的提升，各项便民利民措施不断推出，办事环节和手续更加简化，公共服务流程持续优化，办理标准更加明确，办理时限进一步压缩，工作人员服务意识进一步强化，服务渠道大力拓展，服务方式大力创新，服务质量必将大大提升，群众办事将更方便、创业就业更顺畅。伴随着“互联网+人社”行动计划的推进，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，公共服务整体效能将得到极大提升，群众对人社事业的满意度、获得感将进一步提升。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
“十四五”时期，我县人力资源和社会保障事业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央、省、市、县重要决策部署，围绕建设闽粤赣省际宜居宜业宜旅的生态文明示范城市和老区苏区振兴发展先行区，打造有温度的幸福武平，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以深化“服务发展、服务人才、服务民生”为总抓手，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，高质量推进各项人社工作，力求在就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系、收入分配等方面有新作为、新成效，为全方位推进武平高质量发展超越作出更大贡献。
（二）基本原则
1.围绕中心、服务大局。坚持党的领导，自觉服从和服务于县委县政府改革发展稳定大局，增强“四个意识”，深入实施县域发展战略，努力完成人力资源和社会保障部门承担的各项工作任务。
2.以人为本、改善民生。按照兜底线、织密网、建机制的要求，坚持人民主体地位，努力践行以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强和改进人力资源和社会保障领域的公共服务，通过人人参与、人人尽力实现人人共享，增加公共服务供给，使人民群众有更多获得感。
3.深化改革、创新驱动。发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，破除不利于科学发展的体制机制障碍，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。深入探索人力资源和社会保障事业发展规律，不断推动制度创新、政策创新，让改革创新精神贯穿人力资源和社会保障工作的全过程和各方面。
4.突出重点、统筹协调。坚持目标导向和问题导向，针对事业发展中的重点、难点和短板，加强制度设计，集中攻坚克难。统筹兼顾不同群体利益关系，增强工作的系统性、整体性和协同性，促进政策之间的衔接平衡，推进人力资源和社会保障事业协调发展。
5.依法行政、维护公平。全面落实人力资源和社会保障各项政策法规，坚持依法行政，推进简政放权、放管结合、优化服务。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。
（三）发展目标
紧紧围绕建设闽粤赣边宜居宜业宜旅的生态文明示范城市和老区苏区振兴发展先行区目标，紧密结合人力资源和社会保障事业改革发展实际，统筹确定未来五年人力资源和社会保障事业发展的主要目标。
1.实现更加充分和更高质量的就业。就业规模持续扩大，就业结构更加合理，进一步增强就业稳定性，就业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率得到有效控制。“十四五”时期，城镇新增就业1万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，开展职业培训3千人次。
2.完善公平可持续的社会保障体系。持续完善城乡居民的社会保障体系，继续扩大社保覆盖面，将符合条件的各类群体纳入社保制度覆盖范围,实现法定人员全覆盖。落实社会保险待遇正常调整机制，实现基金的安全可持续运行。到“十四五”期末，我县基本养老保险参保人数达到25万人，失业保险参保人数达到1.8万人，工伤保险参保人数达到3.8万人，社会保障卡实现全覆盖。
3.建设一支更高素质人才队伍。坚持人才优先发展，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强县，培养和造就一支数量比较充足、结构比较优化、布局比较合理、素质比较优良的人才队伍，实现人才总量达6.06万人。
4.提高人事管理科学化水平。深化事业单位人事制度改革、职称制度改革，完善公开招聘制度，全面落实事业单位岗位设置和聘用制度，坚持实施岗位聘用“能上能下”动态管理制度，健全完善表彰管理制度体系，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。
5.推动形成更加合理有序的工资收入分配格局。不断深化工资收入分配制度改革，进一步完善企事业单位工资决定和正常增长机制，健全企业工资分配宏观调控体系。优化事业单位工资结构，稳步提高工资收入水平。
6.构建更加和谐稳定的劳动关系。进一步健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升，劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率、仲裁终结率分别达到60%、90%和65%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%，构建更加和谐稳定的劳动关系。
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“十四五”主要规划指标一览表 |
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指 标 |
2025年 |
属性 |
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1.城镇新增就业人数（万人） |
1 |
预期性 |
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2.城镇登记失业率（%） |
<5.5 |
预期性 |
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3.基本养老保险参保人数（万人） |
25 |
预期性 |
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4.失业保险参保人数（万人） |
1.8 |
约束性 |
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5..工伤保险参保人数（万人） |
3.8 |
约束性 |
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6.人才队伍总量（万人） |
6.06 |
预期性 |
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7.劳动人事争议调解成功率（%） |
>60 |
预期性 |
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8.劳动人事争议仲裁结案率（%） |
>90 |
预期性 |
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9.劳动人事争议仲裁终结率（%） |
>65 |
预期性 |
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10.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%） |
>96 |
预期性 |
7.提升公共服务能力和水平。人力资源和社会保障基本公共服务制度更加规范透明，基本公共服务清单、标准体系更加健全，基层服务条件更加完善，服务水平和群众满意度明显提升，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高，基本公共服务均等化基本实现。
三、促进更充分更高质量就业
深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以解决企业“招工难”为重点，出台更加有力有效的激励措施，全力服务企业招用工，以就业推动产业发展，以产业带动就业，实现产业发展与高质量就业良性循环，保持就业形势稳定。
（一）抓好用工服务，壮大产业工人队伍。加强用工服务市场主体培育，拓展市场服务渠道。加强县公共就业服务机构建设，同时引入更多市场化专业人力资源服务机构进驻武平。进一步完善县人力资源市场功能，持续拓展服务功能，引进更多人力资源服务机构入驻，全力打造集高、中、低端人才为一体的人力资源超市。加强“互联网+就业”服务，拓展就业和人才线上线下服务平台。
提升产业工人技能素质，促进产业工人更高质量就业。大力实施职业技能提升培训行动，拓展职业技能培训新渠道，支持企业提升员工职业技能，聚焦企业在岗、转岗职工以及各类重点群体，落实职业能力培训、岗前培训、以工代训培训等培训补贴政策，提高培训针对性实效性。支持企业开展“师带徒”培养人才，支持企业建设技能大师工作室，提升企业员工整体素质；积极争取上级资金投资进一步建设好武平职专公共实训基地，鼓励依托职专建设产业园区职业技能提升中心。帮助企业引进培养制造业高端人才、高技术职业工人，开展专业技术人员和管理人员继续教育培训，全面提升产业工人职业技能水平和就业创业能力。支持企业开展校企合作，鼓励县职专与园区企业开展实习、培训合作，采取订单式、个性化等培训模式为企业培养人才。落实企业按不超过职工工资总额的8%比例列支职工教育经费，将职工教育经费的60%以上用于一线职工技能提升的教育和培训。
改善用工环境，促进产业工人更加稳定就业。加强产业工人社会服务，着力解决产业工人子女就近入学问题。多渠道解决产业工人住房保障问题，力争与县城居民享有同等的公租房保障条件，促进务工人员在务工地安居乐业，融入城市、扎根企业，实现更加稳定的就业。推行返乡就业工程，促进具有工作经验和技能水平的外出务工人员返乡就业。
拓宽区域劳务协作渠道，促进更多务工人员来我县就业。积极拓宽区域劳务协作渠道，周边地区、省内外劳动力资源丰富地区主动对接，大力引进外部劳动力资源来武平县就业，帮助企业缓解用工短缺问题。
（二）完善就业创业政策体系。始终把稳就业、保居民就业放在首要位置，坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计稳定和扩大就业，推动经济发展和扩大就业良性互动。更加注重解决企业招工难问题，加强政策研究评估，及时发现政策落实存在的问题和制约因素，进一步出台促进我县就业的激励措施，想方设法服务好企业用工。进一步完善新时期就业创业政策体系。强化政府稳定就业、促进就业的政策法规和工作成效的宣传，注重政策宣传与就业服务协同开展，提高政策实效，扩大政策知晓面。积极发挥就业补助资金促进就业作用，提高资金使用效益，调整支出结构，规范资金使用，推动就业政策落实。
（三）促进创业带动就业。深入推进创业创新，优化创业环境，降低市场准入门槛，营造有利于创业发展的良好环境。完善创业带动就业政策，落实创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴等创业扶持政策。积极参与创新创业竞赛和项目评选活动，大力推进“双创”活动，支持大中专毕业生、返乡农民工等群体创新创业，实施高校毕业生创业引领行动，遴选扶持毕业生创业项目，强化创新创业服务保障，促进重点群体创业，加大力度培育创业孵化基地。
支持事业单位专业技术人员创新创业，推行外出务工人员返乡就业工程，支持农民就近就业创业。健全创业培训体系，大力发展众创空间培育创业公共平台，加强创业教育培训，扶持创业孵化示范基地，积极参与创业创新大赛，营造大众创业氛围。
（四）推进重点群体就业。继续实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，引导鼓励高校毕业生到乡镇基层、中小微企业就业。统筹好“三支一扶”计划等基层服务项目，认真落实“三支一扶”毕业生在事业单位公开招聘的政策待遇。开展公共就业服务专项活动，做好离校后就业指导服务和企业用工服务有机结合，当好就业“红娘”，多渠道促进高校毕业生就业创业。健全完善城乡劳动者平等就业制度，消除就业歧视，持续改善农民工进城就业环境。大力开展机械制造类、电子电气类、现代服务业等工种技能培训。完善就业援助长效机制，对城镇登记失业人员、退役军人、随军家属、残疾人、刑释解教人员等重点群体实施帮扶，确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。大力宣传创业典型案例，带动更多人群返乡创业。
（五）积极培育人力资源服务业。加强人力资源市场建设，强化人力资源服务功能，积极组织开展人才供需信息收集，开展人才招聘、培训教育、高级人才寻访、重点产业人力资源需求调研。建设服务型人才驿站，持续拓展引进更多人力资源服务机构入驻，全力打造服务人才、功能齐全人力资源超市，推动人力资源服务业高质量发展。建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源配置机制，促进人力资源有序流动。
四、健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制的要求，围绕民生福祉达到新水平的目标任务，着眼全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，更好落实以顺应人民群众拥有更可靠社会保障的新期待，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
（一）扩大养老保险覆盖面。贯彻落实“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，构建以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。以人人享有社保为目标，继续推进“全民参保计划”，及时跟进新行业新业态从业人员参保政策调整，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。引导城乡居民参加企业职工基本养老保险，全力帮扶贫困人员参保。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，及时落实企业和机关事业单位退休人员基本养老金待遇调整政策，逐步提升养老保险待遇水平。推进养老保险制度改革，健全养老保险转移接续办法，完善失地农民保障制度。
（二）加强工伤保险预防工作。贯彻落实工伤保险政策，充分发挥工伤预防作用，从源头上防范工伤事故和职业病危害。贯彻落实工伤预防制度，加大对工伤事故频发、高发和高危行业的工伤预防。进一步健全和完善尘肺病重点行业参加工伤保险的各项长效工作机制。落实建筑业按项目参保的长效工作机制，实现建筑业农民工全部纳入工伤保险保障范围。
（三）完善失业保险保障体系。贯彻落实失业保险稳岗护航政策，加强就业形势分析和失业动态监测，建立应对失业风险的应急机制。做好失业保险扩面征缴，强化失业保险在预防失业、稳定就业和促进就业的功能。落实失业保险基金支持企业稳定岗位补贴和失业保险参保职工享受技能提升补贴政策。建立失业保险金同物价挂钩联动机制。
（四）保障基金安全有效运行。进一步完善基本养老、失业、工伤等社会保险和补充保险基金监管制度，健全监管工作机制，强化信息支撑，加强社保基金支付、管理、投资运营的监督，加大监督检查力度，查处和纠正违法违规行为，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制，共同打击欺诈骗保违法活动，切实维护基金安全，促进社会保险事业持续健康发展。
五、建设一支更高素质人才队伍
认真落实人才强县战略，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，着力创新人才工作体制机制，加大人才资金投入，优化人才发展环境、构筑产业人才基地，加快聚集各类优秀人才来武平创新创业，为建设新武平提供有力的人才和智力支撑。
（一）持续优化人才工作政策体系。进一步激发人才创新活力，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，认真落实县委人才工作部署，按人才工作方针及时制定完善人才工作政策，妥善解决人才居留落户、住房保障、家属就业、子女就学、医疗保障问题。发挥各人才交流平台的作用，加强企事业单位人才对接交流和招聘活动。大力发展和规范人力资源市场，支持鼓励各类主体参与人力资源市场建设，促进人力资源市场健康发展。
（二）实施“梁野英才”聚集计划。引进高素质专业人才，实施教育、卫生“双十人才”引进计划，加大高层次人才和紧缺专业人才引进力度。实施本土专业人才培育和留住计划，加强教育卫生中高层次人才培训，开展“4个50”人才评选，建立高层次人才工作室，实行人才住房补助机制。实施企业高端人才引进培养计划，加强企业经营管理人才素质提升，实施产业人才高地培育。
（三）加强技能人才队伍建设。结合我县实际，主动服务文化旅游及文化创意设计产业、光学新材料产业、不锈钢金属制品深加工产业转型升级，依托职业学校、重点企业，开展企业新型学徒制培训，采取“企校双制、工学一体”的培养模式，由企业与职业学校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构采取企校双师带徒、工学交替培养等模式，共同培养学徒。积极参与“龙岩工匠”、职业技能竞赛、技能大师工作室评选活动。开展技能大师工作室“传帮带”工作，推动技能大师工作室带动一批企业技能人才创新成长。积极开展职业技能培训，大力培育职业技能等级认定，畅通技术工人成长成才通道。探索开展职业技能精准培训模式，精准对接重点产业、重点企业的技能人才的需求。落实企业工程系列技能人才和专业技术职务“双贯通”改革，进一步加大政策宣传力度，有针对性选取部分企业开展“双贯通”改革，完善技能人才职称评审制度。
（四）创新人才评价体系。进一步深化专业技术职称改革，坚持科学评价，破除身份、学历、资历等障碍，突出品德、能力、业绩评价导向，分类分层次制定更加灵活、务实、科学的职称评价标准。加速在工程技术领域的高技能人才与工程技术人才职业发展贯通，鼓励工程技术领域的高技能人才参评工程系列专业技术人才职称评审，工程系列专业技术人才参评高技能人才职业技能评价。进一步完善农村实用人才职称评审办法，拓宽评审领域，让更多农村优秀专业技术人才脱颖而出。到“十四五”期末，我县事业单位专业技术人员总量达到0.7万人，高、中、初级专业技术人才比例达20∶40∶40。
六、深化事业单位管理制度改革
深化人事制度改革、职称制度改革，创新人才评价机制，健全事业单位公开招聘制度，健全完善表彰管理制度，促进形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的人事管理制度。
（一）健全事业单位公开招聘和交流调配制度。按照“统一管理、分类指导、分级管理”总要求，探索建立既规范有序，又能充分发挥用人单位自主权，有利于选拔优秀人才的公开招聘体系。完善事业单位公开招聘制度，搭建招聘工作平台，严格招聘工作规程，加强招聘监管指导，严肃招聘工作纪律，强化人事考试安全。认真落实和继续争取国家和省政策倾斜支持，积极采取更加灵活方式为我县教育卫生、脱贫攻坚、乡村振兴等基层一线事业补充力量。进一步规范人员交流调配管理制度，促进事业单位工作人员合理有序流动。
（二）加强事业单位人事管理工作。建立健全以岗位为基础的聘用考核管理机制，实现事业单位岗位管理工作的科学化、规范化、制度化。通过实施岗位聘用动态管理制度，实现事业单位“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”。打破岗位聘用“终身制”，建立灵活的“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的用人机制，为真正实现人才合理流动提供一个良好的环境。组织指导事业单位及其主管部门开展奖励、培训、处分、申诉、继续教育等工作。
（三）深化职称和工资制度改革。深化职称制度改革，形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。开辟优秀人才绿色通道，对符合规定条件的专技人员在职称聘任方面给予适当倾斜。拓宽民营企业职称晋升渠道，民营企业专业技术人才职称评审创造更好的条件，进一步破除“唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项”倾向，突出工作能力和业绩考核，注重市场认可和对企业的实际贡献，充分激发和释放民营企业专技人才创新创造活力。
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，深化工资收入分配宏观调控，规范收入分配秩序，促进公平正义。根据国家、省的工作部署，及时调整事业单位工作人员基本工资标准，提高基层事业单位绩效工资水平。坚持以增加知识价值为导向、坚持兼顾效率和公平、坚持宏观调控和自主分配相结合的原则推进绩效工资差异化管理，健全事业单位岗位绩效工资制度，完善事业单位高层次人才工资分配政策。推动落实保障中小学教师工资收入待遇政策，推进公立医院薪酬制度改革。常态化开展“1+X”津补贴专项督查工作，严肃津补贴纪律。
七、推动形成更加合理有序的收入分配格局
确实提高居民收入，深入推进工资制度改革，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配机制，缩小收入分配差距，稳步提高收入水平，推动形成更加合理有序的收入分配格局。
（一）加强工资宏观指导。建立企业薪酬调查和信息发布制度，按要求发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息，为企业制定薪酬政策提供指引。
（二）加强工资支付的监督。压实政府监管责任，加强对工资支付的监督执法，特别是对重点群体和重点行业（领域）工资支付工作监督执法。坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，依法根治拖欠农民工工资问题。加强对工资支付情况的动态监控和对欠薪事件的应急处置，把建立工资保证金与加强工资支付监控、劳动执法监察、劳动保障诚信建设等制度结合起来，形成预防和解决拖欠工资问题的长效机制。
（三）深化工资制度改革。完善企业和事业单位工资决定和增长机制，正确处理效率和公平的关系，努力形成合理有序的工资收入分配格局。深化国有企业负责人薪酬制度改革，加强国有企业工资收入分配管理，完善企业工资总额和负责人薪酬管理办法。进一步优化事业单位工资结构和工资增长机制，落实工资调整机制，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。完善机关事业单位工作人员工资水平与经济发展、财政收入、物价增长相适应的收入分配机制和正常增长机制。结合公立医院综合改革，建立适应医疗行业特点的薪酬制度。健全中小学教师工资长效联动机制。
八、构建和谐稳定的劳动关系
进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的劳动关系工作体制和源头治理、动态处理、应急处置相结合的工作机制。坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合，大力提升劳动关系治理能力和治理水平,有效预防和化解劳动关系矛盾，进一步提高劳动者权益保障水平。
（一）推动和谐劳动关系创建。健全劳动关系三方协调机制和协调能力建设，深入开展劳动关系和谐企业、和谐园区、和谐街道乡镇创建活动。全面落实劳动合同制度，加强三方四部门的协调配合，积极推进集体协商和集体合同制度。加强劳动关系形势分析研判和风险监测预警，推动建立劳动关系风险监测预警制度，提高预警处置能力，加强劳动关系形势分析研判和风险监测预警，提高预警处置能力。
（二）加强劳动保障监察执法。贯彻落实《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》等劳动法律法规，把建立工资保证金制度与加强工资支付监控、劳动执法监察、劳动保障诚信建设等结合起来，进一步完善日常巡查和书面审查制度，加强对重点行业重点领域监管，加大对严重违法行为的纠正和处罚力度，形成预防和解决拖欠工资问题的长效机制。创新劳动保障监察模式，实现执法重心下移、执法过程前移。完善举报投诉案件联动处理机制，发挥根治拖欠农民工工资工作领导小组职能作用，完善劳动保障执法监察与司法联动等机制建设。推进劳动保障诚信体系建设，深入推进“无欠薪项目部”活动，根据阶段性特点，组织部署专项整治活动，严厉打击非法使用童工、劳动力市场违法违规行为和拖欠农民工工资等行为，切实维护劳动者合法权益,大力加强女职工和未成年工特殊保护。
（三）加强劳动人事争议仲裁调解工作。加强劳动人事争议调解仲裁机构实体标准化建设，充实调解仲裁工作人员，落实经费保障，完善仲裁办案场所、专用设施建设，改善办案环境，增强劳动人事争议调解仲裁效能。提高劳动人事争议案件处理质量，规范案件处理程序；强化劳动人事争议调解工作，建立健全企业争议预防调解工作机制，推进乡、镇、街道等基层劳动人事争议调解专业化、规范化建设，建立健全劳动人事争议调解工作机制。
九、提升公共服务水平
深化行政审批制度和“放管服”改革，持续推进人社领域行风建设，推进人社领域标准化、信息化和便民化工作，加强公共服务队伍建设，不断提升人社公共服务能力和水平。
（一）加强人力资源市场建设。积极融入全市人力资源超市建设，深化与人力资源服务市场主体合作，引导企业、劳动者共同建好武平县人力资源市场，打造集智能化、信息化、便民化为一体的高、中、低端人力资源超市，为企业搭建人力资源交流平台、市场拓展平台、资源整合共享平台。
（二）加强政务服务能力建设。加强行政服务中心综合服务窗口建设，推行“一站式”服务，推广告知承诺制，持续推进“减证便民”。大力推进公共服务信息化建设，积极推行网上办理、自助办理、异地通办、委托代办等服务。建立并畅通公共服务“绿色通道”，积极推行预约服务、上门服务、应急服务等便民措施。面向大型企业、学校、乡镇、社区等服务对象聚集区主动开展延伸服务，“一件事套餐”服务，提升公共服务的可及性和便捷性。大力推进“电子社保”应用，全面优化社会保险个人权益记录网络查询和自助打印服务。加快人事档案信息化建设，继续完善流动人员人事档案基础信息库建设工作，逐步实现档案基础信息异地查询。实现“数据多跑路、百姓少跑路”。
（三）加强系统队伍建设。把思想政治建设、作风建设和党风廉政建设贯穿于干部队伍建设全过程，围绕提高履职能力，统筹抓好系统干部教育培训；围绕优化服务环境，简政放权，转变作风，提升机关效能，推行“马上就办、真抓实干”；围绕全面从严治党要求，落实主体责任，加强廉政风险防控，扎实推进系统党风廉政建设。深入开展创先争优，增强服务意识，规范服务行为，提高服务水平。
十、保障措施
“十四五”时期，我县人力资源和社会保障事业改革发展任务十分艰巨，必须加强组织领导，集聚各方力量，强化责任落实，采取有力措施，确保目标任务全面完成。
（一）强化财力保障。加强财政与人社的衔接协调，建立与人力资源和社会保障工作相匹配的政府预算安排机制。要积极争取有关部门加大对人力资源和社会保障事业的支持力度，加大就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转，提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。
（二）加强宣传引导。坚持人才优先、民生为本理念，加强人力资源社会保障政策宣传引导，大力倡导人才强县理念，引导劳动者更新就业观念，强化依法维护权益意识，强化和谐劳动关系意识，建立三方共赢的和谐劳动关系。
（三）健全协调机制。建立健全县委县府对人才工作、劳动就业、社会保障以及干部管理的统筹协调，组织县直有关单位加强对人社各项事业的投入保障、政策支持和工作协调配合，协调解决重点难点问题，确保人社规划的各项重点工作有序推进。
（四）加强队伍建设。建设“学习型”机关，坚持把提高干部队伍能力素质作为服务民生的重要抓手，全力打造一支爱岗敬业、素质过硬、敢于担当、廉洁自律的人社干部队伍，为人力资源和社会保障事业可持续发展提供有力保障。
（五）抓好规划落实。建立健全规划实施机制，加强规划实施的动员部署、统筹协调和宏观指导，健全规划实施监督，确保规划各项目标任务落地。
附件：武平县“十四五”人力资源和社会保障事业重大规划项目
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附件 |
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武平县“十四五”人力资源和社会保障事业重大规划项目 |
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单位：个、万元 |
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序号 |
项目名称 |
项 目 数 |
行业 |
建设 地址 |
建设内容与规模 |
建设起止年限 |
总投资 |
至2020年底项目情况 |
“十四五”期间主要工作目标 |
建设(筹建／代建) |
责任单 位 |
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预计累计完成投资 |
工程形象进度 |
计划投资 |
主要工作进度目标 |
预计开工时 间 |
预计投产时 间 |
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1 |
武平职业技能公共实训基地项目建设 |
1 |
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武平县工业园区H09地块 |
新增用地80亩；新建教学楼 |
2021.6-2022.8 |
17000 |
800 |
选址、图纸设计、立项 |
16200 |
招标、项目建设 |
2021.6 |
2022.8 |
武平县职业中专学校 |
武平县人力资源和社会保障局 |
武平县人民政府办公室
