经县政府研究同意，现将《古田县“十四五”应急体系建设专项规划》印发给你们，请认真组织实施。
古田县人民政府
2021年9月29日
古田县“十四五”应急体系建设专项规划
目 录
前 言................................................
一、现状与形势........................................
（一）“十三五”期间取得的进展........................
（二）“十四五”时期面临的机遇.......................
（三）“十四五”时期面临的挑战.......................
二、总体要求.........................................
（一）指导思想.......................................
（二）基本原则.......................................
（三）规划目标.......................................
1.总体目标...........................................
2.分类目标...........................................
三、主要任务.........................................
（一）应急管理体系规划...............................
1.推进健全应急组织体系...............................
2.推进立体化应急指挥体系.............................
（二）安全生产专项规划...............................
1.构建综合风险防控体系...............................
2.健全规范监管执法体系...............................
3.推进应急宣教科普能力建设...........................
（三）综合防灾减灾专项规划...........................
1.加强灾害监测人员配置...............................
2.加强应急值班值守管理...............................
3.加强自然灾害普查与预警能力建设.....................
4.提升基础设施抗灾能力...............................
5.加强灾后恢复能力建设...............................
（四）应急物资储备和应急救援装备规划.................
1.加强应急救援保障能力建设...........................
2.加大现代化应急装备推广应用力度.....................
四、重点工程.........................................
（一）应急管理体系建设规划...........................
1.基层应急管理力量建设工程...........................
2.推进专业应急救援能力建设...........................
3.应急管理专业人才建设...............................
4.应急预案数字化建设项目.............................
（二）安全生产专项规划...............................
1.监管执法能力提升工程...............................
2.事故灾难预防能力建设工程...........................
3.全民应急素养宣教提升工程...........................
4.推动安全生产科技创新...............................
（三）综合防灾减灾专项规划...........................
1.自然灾害综合风险普查工程...........................
2.防灾减灾短板夯实工程...............................
3.气象防灾减灾能力提升工程...........................
4.社会应急能力提升工程...............................
（四） 应急物资储备和应急救援装备规划................
1.应急物资装备保障体系建设...........................
2.消防公共基础及装备升级项目.........................
3.城乡应急避难场所提升工程...........................
五、保障措施.........................................
（一）强化组织保障...................................
（二）强化经费保障...................................
（三）强化协调衔接...................................
（四）强化监督评估...................................
附录：重点工程项目清单...............................
前 言
回顾过去五年，在县委县政府的正确领导下，在全县各党政部门的共同努力下，古田县安全生产、自然灾害防治形势不断好转，各项管理机制日趋完善，基础短板逐步改善，治理能力与水平有效提升，实现了“十三五”规划提出的各项目标任务。但与此同时，我们也清醒的认识到，古田县在城乡安全发展中仍面临诸多突出的问题：应急管理链条衔接不畅，一般安全事故时有发生、安全保障基础设施先天不足，科技化信息化手段运用不强，基层末梢监管能力和水平不高，精细化、标准化、规范化的现代安全管理体系仍未形成等。城区安全运行的脆弱性仍未在本质上得到根本的改善。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是福建省全方位推动高质量发展超越的关键时期，也是古田县全面贯彻落实宁德市委“一二三”发展战略，全力推进“数字古田、绿色古田、开放古田、健康古田、魅力古田”建设的攻坚时期。
在这样的历史机遇之下，安全生产、应急管理和防灾减灾救灾如何破旧立新、借力而行，古田县应急管理局联合福建安格思安全环保技术有限公司，在广泛地深入实地勘察和调查研究，并经多次讨论修改的基础上最终形成了本规划。
本规划紧紧结合国家、省、市未来应急管理的法规政策，结合《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》《宁德市“十四五”应急体系建设专项规划》《古田县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《古田县应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定》等法律法规和相关文件以及古田县经济社会发展实际情况，全面分析城区发展的现状与形势，在认真总结“十三五”安全生产和防灾减灾工作经验做法的基础上，经过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了《古田县“十四五”应急体系建设专项规划》（以下简称《规划》）。《规划》内容包括“十四五”期间全县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全县各级各部门全面推进应急管理各项工作的重要依据。
本规划是古田县“十四五”重点专项规划之一，是各部门、乡镇（街道）、各单位依法履行安全生产、应急管理、防灾减灾救灾职责的一个重要依据和行动纲领，各部门、乡镇（街道）、各单位要认真贯彻学习，进一步细化工作措施，确保规划目标任务的实现。
本规划基期为2020年，规划期限为2021年－2025年。
一、现状与形势
（一）“十三五”期间取得的进展
“十三五”以来，全县各党政部门严格贯彻落实县委县政府的决策部署，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，牢固树立底线思维和红线意识，围绕防范化解重大安全风险，采取了一系列有效举措全面加强和改进应急管理工作，强化宣传教育，压实安全生产责任，持续推进安全风险防控、隐患治理、依法治安、科技强安等各项措施，有效处置了各类灾害事故，确保了全县“十三五”期间安全形势的平稳可控，为贯彻落实市委“一二三”发展战略，全力推进“数字古田、绿色古田、开放古田、健康古田、魅力古田”建设营造良好安全环境。
自2018年12 月28日古田县应急管理局挂牌成立以来，紧紧围绕防范化解重大安全风险这条主线，牢牢抓住安全生产基本盘不放松，坚持边改革、边应急、边建设，按照危险源点辨识要全、管控要精，隐患排查要细、治理要透，应急救援准备要足、措施要准，事故调查处理要严、反思要深，应急宣传主题要明、氛围要浓的工作思路，进一步强化风险防控措施，不断健全完善应急管理体系，切实提升应急处置能力，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。具体表现在：
1.事故压降成效明显。“十三五”时期，全县生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数、亿元国内生产总值事故死亡率等指标均控制在省、市、县计划内，全面完成《古田县“十三五”安全生产专项规划》确定的各项目和重点任务全面完成，安全生产形势持续稳定好转。各项指标实现情况详见下表。
表1 “十三五”时期安全生产主要指标进展情况
|
指标内容 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
合计 |
|
生产安全事故 死亡人数 |
6 |
3 |
2 |
2 |
2 |
15 |
|
较大事故起数 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
重大事故起数 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 |
3.72 |
1.78 |
1.19 |
1.02 |
0.98 |
/ |
2.安全生产责任制逐步完善。2016年根据部门职责调整，重新修订了《古田县安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，制定了我县“十三五”安全生产规划，明确了各部门职责分工。每年制定安全生产目标责任书，将目标责任层层分解到各乡镇（街道）及有关部门，每季度定期召开一次安委会工作会议，研究部署全县安全生产重点工作。全市范围内率先将所有安委会成员单位及其他负有安全生产监管职责的相关部门的安全生产工作纳入年终绩效考核范围。
3.应急体制机制初步构建。积极对接沟通，加强与编办、民政、水利等相关部门联系，2019年3月出台“三定方案”，加快人员转隶。加强调研指导，稳妥推动古田县应急管理机构改革，确保改革过渡期间安全稳定。根据职能变化及人员变动，及时调整安全生产委员会组成人员，进一步完善安全生产组织领导体系。主动对接过渡期消防管理、救灾、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火等相关工作，调整县减灾委员会组成部门和人员，落实好“五个不变”和“六个不变”的要求，确保工作不断不乱。持续推进预案编制修订，健全和完善规章制度，规范突发事件信息管理，舆论引导更加主动有力。
4.认真履行监管职责。“十三五”期间，每年印发年度《安全生产工作要点》，认真履行安全生产监管职责，进一步落实部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。
—非煤矿山方面:对全县非煤矿山企业共组织检查人员及专家会诊143人次，排查并整改隐患205项。
—危险化学品方面:开展危险化学品企业安全检查，共组织检查人员869人次，排查并整改隐患297项。
—烟花爆竹方面:开展烟花爆竹联合专项检查，共组织检查人员567人次，排查并整改隐患51项，收缴非法烟花爆竹7000余件。同时购买3台数据采集器（手持机），把每批次烟花爆竹产品的条形号码段全部导入数据采集器，监管人员在日常检查中运用数据采集器识别零售店的烟花爆竹来源是否合法，有效提高了执法效率和能力。
—工业企业方面：对工业企业开展安全监督检查，共组织检查企业725家次，排查并整改隐患876项。其中组织12个督查组开展粉尘防爆和有限空间专项整治督查行动，共排查出各类粉尘涉爆企业9家，涉及有限空间企业10家，检查出各类安全隐患并整改完成60起。
5.安全生产监管执法能力不断加强。“十三五”期间，全县以实施重点行业领域安全生产专项整治为主线，切实加强安全生产执法检查，持续开展安全生产大排查大整治、专项整治以及打非治违等行动。
—大排查大整治方面：2016年与2017年共累计检查企业4796家次，参加检查人员9662人次，排查并已整改隐患5260项。
—打非治违方面：检查督查企业12320家次，组织督查人员24701人次，打击各类非法违法、治理纠正违规违章行为69575起。
—综合整治方面：持续推动道路交通、建筑施工、民用爆炸物品、水上交通及渔业船舶、消防安全、特种设备、冶金、旅游、教育等重点行业（领域）结合各自工作实际，2017年持续开展安全生产专项整治。（1）醇基燃料整治方面：共打击取缔非法生产、经营、储存醇基燃料作坊3家，劝诫停止使用醇基燃料餐饮企业7家。（2）粉尘涉爆和有限空间方面：共排查出各类粉尘涉爆企业9家，涉及有限空间企业10家。（3）建筑施工方面：共监督工程95个，发出责令整改通知单82份。（4）民爆物品方面：县工信局牵头开展4次联合监督检查。（5）城镇燃气方面：共检查2家企业及其下属31个供应站，发现隐患并整改84处。（6）旅游方面：共组织40多人次对全县旅游企业开展安全检查，排查隐患并整改8项。（7）道路交通方面：县交通运输局出动执法人员889人次，检查企业212家次，发现隐患68处，下发整改通知书29份并全部整改到位；县交警大队查处各类交通违法81342起，其中重点违法40874起，饮酒后驾驶139起，醉酒驾驶73起，毒驾10起，营运客车超员12起，摩托车和超标电动车超员911起。（8）消防方面:挂牌督办重大火灾隐患2起并已整改销案。（9）特种设备方面：共检查特种设备使用单位359家次，特种设备508台次，发出特安监察指令书28份，立案5起，安全隐患全部整改到位。其他各行业领域，各主管部门也按照各自职责分工开展了重点行业领域安全专项整治工作。
古田县应急管理局创新开展工贸企业安全生产“服务+监管”新机制，精准识别管控事故风险重点企业、精准跟踪治理事故隐患重点企业、精准查处安全生产违法行为、精准指导服务基层监管能力建设重点单位，并采取面对面讲、手把手教、师傅带徒弟查等方式，主动服务指导企业，提升了企业隐患排查治理水平和主体责任落实力度。
6.突发事件防范水平不断提升
（1）森林防灭火方面。一是认真做好隐患排查，由县森防指抽调县应急管理局、林业局、农业农村局相关人员组成三个服务指导组，从2020年4月14日至2020年4月17日，对全县14个乡镇（街道）森林防火隐患整治工作进行了服务指导。二是从严抓好火源管理。组织力量加强巡山护林和违章用火的查禁，对确需生产性用火的，严格执行野外用火审批制度。
（2）救灾工作。一是2020年初发放冬春救灾款13万元，计286户1037人。二是避灾点提升建设项目。2019年第二批避灾点提升建设项目共6个。2020年避灾点提升建设项目共7个。三是避灾点隐患排查工作，2020年全县320个避灾点方案中时间节点要求进行自查，发现4个村级避灾点在选址上存在安全隐患，进行重新选址并整改完成。四是开展内容丰富、形式多样的5.12防灾减灾日宣传活动，开展应急避灾转移演练，提高应急避灾能力。
（3）积极推广政策性农村住房保险。县应急管理局与人保财险公司通力合作，密切配合，促进了政策性农村住房保险工作的顺利开展。2020年全县农村住房叠加保险共投保111429户，覆盖率达99%，保障了农民利益，维护了农村稳定。
7.应急处置能力不断增强
（1）应急队伍建设方面。县消防应急救援大队共有40多人，同时县应急管理局整合全县社会应急救援力量，将其纳入政府统一管理的应急体系范畴，成立5支社会应急救援机动队伍，分别为：非煤矿山10人（古田天宝矿业）、冶金企业10人（福建铁王和华强特钢各5人）、危化企业20人（中石化10人，古田药业、福兴药业各5人）；燃气救援10人（古田新奥燃气）；水上救援40人（翠屏湖20人、闽江20人，装备由安泰水路客运有限公司提供，快艇5辆、客艇1辆）。2020年组建15支应急救援队伍，其中翠屏湖应急救援队伍12人；14个乡镇（街道）各1支综合应急队伍，共290人（其中大桥镇30人，其他乡镇（街道）20人）。
（2）应急物资装备。全面摸清应急管理局、水利局、粮储局、消防救援大队以及各乡镇（街道）、县直各部门的应急物资底数。各部门建立会商和联动机制，明确救灾物资计划、采购、调入、储存、调拨、使用等各项工作程序，厘清双方职责，强化协作配合，确保及时调拨应急物资。
（3）自然灾害避灾点。全县共有320个自然灾害避灾点，其中县级4个（古二小、松吉中学、古六中、古七中）、乡镇级28个（每个乡镇各2个）、村级288个。根据《古田县自然灾害避灾点建设实施方案》，各避灾点都明确了责任人，实行专人管理，都建立健全避灾点各相关制度并都签订了应急物资采购协议。
（4）应急实战演练方面。十三五期间，全县有针对性组织开展地质灾害、危化、矿山、防汛、消防及森林防灭火等各类应急演练活动519次，检验应急预案实效性和协同作战能力，提升救援水平。2019年5月18日-19日，县应急管理局举办了古田县水上安全应急救援培训班，各乡镇（街道）应急救援志愿者共计60余人参加。主要课程涉及水上救援、水上救生、现场急救等，并在翠屏湖开展水上安全及应急救援现场模拟演练，参加此次演练的有60多名水上应急救援队队员。2019年10月15日，全省应急系统首次开展的地质灾害应急救援演练暨全市地质灾害应急救援演练在古田县凤都镇洋头村石料场举行，此次演练按灾情汇报、现场部署、救援转移、解除预警、发放物资等环节依次开展。凤都镇人民政府、县应急管理局、自然资源局、消防救援大队等共120余人参加了演练，通过演练，为今后地质灾害应急预案修订提供很好的借鉴，同时也为下一步如何做好地质灾害事故应急救援提供了宝贵的素材和经验。
8.安全生产宣传培训教育形式多样。扎实推进安全宣传“五进”以及积极组织开展安全生产“宣传六式”（一式专项活动、二式知识竞赛、三式以案释法、四式户外广告、五式学习培训、六式短信群发）、安全生产月、防灾减灾日、119消防宣传周等活动，通过内容丰富、形式多样的宣传教育活动，形成政府构建平台、部门联动、城乡互动、企业促动、舆论推动的宣传氛围，进一步提高全民安全生产和防灾减灾意识，营造全社会关注、全民参与的良好氛围。
（二）“十四五”时期面临的机遇
1.党中央、国务院对应急管理体系建设的重视。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持“人民至上、生命至上”，树牢安全发展理念，明确应急管理的发展方向，为应急管理发展奠定了政治基础。2021年发布实施的《安全生产法》修正案第三条明确提出“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险”。
2.“三管三必须”写入法律，进一步明确了各方面的安全生产责任。管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职责范围以内对负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。明确负有安全监管职责的部门之间要相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，让部门之间既责任清晰，又齐抓共管，形成监管的合力，提高安全监管效率。
3.安全发展客观需求，奠定坚实群众基础。随着全县经济高速发展，人民生活水平不断提高，健康和安全已经成为民众日益增长的对美好生活向往的一个核心组成部分。公众安全意识的普遍提高，对应急管理有了客观的现实需求，机构改革成果奠定了良好的发展基础。应急管理机构改革以来，古田县应急管理部门积极适应新体制新要求，逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代应急管理工作奠定了良好的发展基础。
（三）“十四五”时期面临的挑战
古田灾害种类多、分布区域广、发生频率高的基本现状没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临严峻挑战。
1.个别行业领域安全监管形势严峻。“十三五”期间，全县共发生生产安全事故20起，共造成15人死亡，道路交通及建筑施工为事故多发领域，约占事故总量的40%。
2.应急管理工作衔接不到位。应急管理部门的综合优势和各负有安全生产监督管理职责的部门专业优势发挥不足，安全生产、应急管理和防灾减灾救灾各项工作整合力度不足，处于简单叠加的状态，在应急救援救灾力量“防”“抗”“救”责任链条衔接、应急处置协调联动、救助资金保障与物资调配等方面仍然存在许多突出的问题，还未真正形成无缝对接的责任链条管理体系。特别是各乡镇（街道）目前尚未建立应急机构，且无人员编制，导致应急工作衔接存在问题，无法下沉到乡镇（街道）。
3.企业安全生产工作基础相对薄弱。古田县传统产业依然是主导，小微企业数量占多数，普遍存在落实企业安全生产主体责任意识淡薄，安全设施、资金保障、人员素质、管理水平能力偏低，作业现场违规作业，违章指挥，违反劳动纪律等“三违”现象时有发生，潜在诱发生产安全事故风险多。
4.自然灾害防治能力不足。2016年受灾直接经济损失约为8.32亿元，2017年受灾直接经济损失约为4581.91万元，2018年受灾直接经济损失约为1亿元，2019年受灾直接经济损失约为1008.89万元，2020年受灾直接经济损失约为190万元。由此可看出，每年自然灾害受灾经济损失严重，同时也暴露了当前古田县自然灾害防治能力的不足。
5.应急物资储备不足。一是储备物资不全。救灾物资种类少、数量不足、难以满足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的工作需求。二是储备物资中存在不少超出储备年限的物资，若不及时进行报废更新，不仅占用了有限的仓库储备空间造成浪费，还将危及应急救援保障安全。三是现有储备仓库条件不完善，现有物资储备仓库，仓库面积小（仅为170m2）、地面潮湿、通风设施不善，存有白蚁老鼠等危害，影响应急储备物资安全。
6.应急救援队伍建设亟待加强。目前，全县主要依托消防救援队伍对各类型灾害、事故开展应急救援工作。掣肘于资金投入、人员素质、装备配置等原因，尚未打造出一支“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍。
7.应急指挥救援能力有待提升。目前县级应急管理指挥平台尚未建成，事故现场信息难以第一时间全面准确获取、快速报送。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，装备运行维护更新困难。
8.信息化手段运用偏弱。“十三五”期间我县应急科技创新基础薄弱、成果转化率不高，应急科技支撑体系建设滞后，难以支撑风险防控创新发展带来的挑战。科技化信息化的手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低，遥感监测、物联网、AI技术和超前感知等智能化感知、监测、预警、处置系统应用水平不高，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平还亟待加强。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持目标导向和问题导向相结合、坚持安全发展和综合防灾减灾救灾理念，以化解安全风险、筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以安全生产和防灾减灾救灾为抓手，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，坚决遏制重特大事故，最大程度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）基本原则
1.坚持党的领导。必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。坚持党的全面领导是应对发展环境深刻复杂变化的根本保证。
2.人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，树立安全发展理念，统筹防范化解重大风险，着力做好安全生产、应急管理、综合减灾等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
3.预防为主、综合治理。科学研判应急管理形势特点，坚持关口前移、精准施策，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升对多灾种、灾害链的综合能力。
4.坚持风险防控、精准治理。坚持预防为主、防抗救相结合， 以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制， 健全灾害事故风险辨识评估、安全监测预警、风险分级管控、隐患排查治理、事故应急处置全链条风险防控机制，打造现代化、数字化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升防范化解重大风险能力。
5.坚持系统观念、共建共治。统筹发挥部门、地方的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行 政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局，牢牢守住安全底线，切实提高自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件的防范防治、应急处置能力水平。
（三）规划目标
到2025年，全县应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、运转高效的具有古田特色的应急管理体系，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。防范化解重大风险体制机制不断健全，灾害事故防范应对能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，切实筑牢安全生产和防灾减灾救灾的人民防线，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，构建多层次立体化的应急管理组织体系，成为打造韧性城乡的重要支撑。
表2 古田县“十四五”应急体系建设核心指标
|
序号 |
指标内容 |
预期值 |
|
1 |
生产安全事故死亡人数 |
下降15% |
|
2 |
重特大事故起数 |
不发生 |
|
3 |
单位GDP死亡率 |
下降33% |
|
4 |
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 |
下降15% |
|
5 |
年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值 |
＜1% |
|
6 |
年均每百万人口因自然灾害死亡率 |
＜1 |
|
7 |
年均每十万人受灾人次 |
＜15000人 |
注：相关约束性指标以《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》中的指标为准。
2.分类目标
与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原则，确定“十四五”期间各重点建设领域的规划分类目标。
—安全生产水平继续提升。进一步完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，生产安全事故死亡人数、亿元国内生产总值安全事故死亡率、工矿商贸十万人生产安全事故死亡率持续下降，有效遏制较大及以上安全生产事故。
—体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体治理水平显著提升。
—持续增强综合减灾救灾水平。综合减灾救灾机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，年均因灾经济损失占GDP比重不断下降，应急物资保障有力，科技支撑能力显著提升，社会共建共享共治格局逐步形成，人民群众满意度逐步提高。
—形成相互衔接的预案体系。完成各级各类应急预案修编工作，预案的针对性和可操作性更强，管理更加规范，衔接更加通畅高效。
—应急管理信息化水平全面提高。运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥系统。
—救灾物资储备体系进一步完善。县应急物资储备标准逐步完善，应急物资管理信息化水平明显提高，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，实现一库多存，平战结合，动态管理。
—形成应急管理体制和网格化治理格局。到2025年，所有乡镇（街道）、村（社区）健全应急管理组织体系，做到“五有”，即“有组织、有人员、有制度、有经费、有装备”，基本建成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化治理格局。
三、主要任务
（1）健全基层应急管理组织体系。结合基层应急管理体系和能力建设，全面总结分析应急管理机构改革后运行情况，剖析应急管理机构改革后存在的不足和问题，及时修改完善三定方案，推进乡镇（街道）应急管理机构改革，在人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化，形成上下衔接，左右畅通的应急组织架构。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。进一步梳理明确“统”“分”关系，落实“防”“救”责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。
（2）完善统筹协调机制。健全权威高效的统筹机制，明确各应急指挥议事协调机构职能、权限、责任和工作程序，进一步提高机构运行效率。根据“多灾种、大应急”的要求，强化安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援综合协调的统筹作用，增强应急管理工作的系统性、整体性、协调性，完善调查评估、应急预警、应急联动、应急协调、应急保障等工作机制，做到统一指挥、部门联动、军地协同、运转顺畅、处置高效。
（3）落实企业主体责任制。扎实开展《落实企业安全生产主体责任三年行动实施方案》，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，加强动态分级管理，落实风险防控和隐患排查治理措施。督促企业按照2021年发布实施的《安全生产法》修正案要求，建立健全全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，指导企业按照法律法规和国家标准、行业标准，健全安全生产标准化工作体系和运行机制。加强企业安全生产诚信体系建设，推动企业向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。严格落实安全生产失信行为联合惩戒、“黑名单”制度。探索建立企业法定代表人安全责任记分管理制度和生产安全事故企业公开道歉制度，主动接受社会和员工监督。
（4）健全责任落实监督机制。厘清综合监管和行业管理部门安全生产权力和责任清单，优化安全生产、消防、道路交通、防灾减灾等考核机制，形成应急管理综合考核制度，全面科学优化考核标准，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制。加强责任落实监督，充分运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”。落实生产安全事故“一案三查”，严格实施“一票否决”，将安全生产工作履职情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。完善事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，通过事故反思，及时补足应急管理链条的缺位。
（1）构建立体化应急指挥体系。坚持属地管理、地方负责，统一调配应急资源，横向形成县级政府及部门指挥职责分工和分类管理格局，纵向打造县、乡镇（街道）、村（居）三级应急指挥体系，形成贯通全县的灾害事故应急指挥网络。强调政府在社会参与中起主导性指挥作用，负责社会参与规则的制定和参与主体的统一指挥协调。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。
（2）打造统一协调的应急指挥平台。建设古田县应急指挥平台，构建应急指挥信息资源中心，收集包含自然灾害、事故灾难等多项风险数据，打造全县应急物资装备、预案、队伍信息数据库和信息交换、指挥调度集成一体的指挥系统平台。通过数据标准化、空间化、时序化等一系列处理为应急指挥提供基础数据。加快建设全面感知风险态势网络，实现对全县水库、河道断面、雨水管网、排水口、交通运输、森林火灾、危化使用储存、非煤矿山等的全面监测，为应急指挥提供先决条件和预警监测。按照“分级响应、联动处置”的总体框架，建立起涵盖全县多级联动指挥体系。持续推进“大网格”管理改革，推动“多网合一”，整合网格采集、安全生产、网络舆情、信访投诉等城乡事件业务，打通“大采集、大分拨、大联动”等关键环节，实现全县社会事件集中受理、智能分拨、协同处置、全程监管、统一考评的闭环运转，深化大数据运营能力。完善人口信息、法人信息、房屋信息等城区基础要素信息，为全县公共安全建设提供共性、基础数据支撑能力。
（3）加强应急救援响应指挥。常态开展应急方案论证、应急处置桌面推演、现场应急指挥演练等练兵活动；规范监测预警、情报分析、报告建议、应对处置等工作流程；推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、指挥、调度、实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。
（1）加强风险源头管控
严格安全准入条件，实行重大安全风险“一票否决”，明确重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准，建立招商、重点项目建设安全风险评估制度。科学规划各类功能产业园区空间布局，编制行业安全发展规划和区域安全风险评估报告。划定生产、储存区域周边土地安全控制线。建立风险研判机制，完善建设项目“三同时”制度，科学评估新产业、新业态以及新技术、新材料、新工艺的安全风险，提高风险防范化解能力。严格落实国家产业结构调整指导目录，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能。推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出。
（2）健全风险预判与评估机制
定期开展辖区内事故灾难与自然灾害的形势分析会议，加强对风险季节性、阶段性特点和发展趋势的研判分析，及时发布各类安全预警信息，制定科学的管控方案，实现风险超前防范、隐患及时治理。
定期组织辨识评估辖区内各行业领域的公共安全风险，聚焦地质灾害、台风、城区内涝等自然灾害重点领域和工矿商贸领域、水上安全、危险化学品、建筑施工、道路交通、旅游等安全生产重点领域，进一步建立安全风险评估模型，完善“红橙黄蓝”安全风险四色空间分布图，形成安全风险链条、防控清单和责任清单，按照“分区域、分级别、网格化”原则实施差异化动态监管。
（3）完善事故隐患排查治理体系
加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设，推进安全生产专项整治三年行动。进一步健全风险分级管控及隐患排查治理常态化工作机制，建立安全生产信息管理系统，通过鼓励全员主动报送隐患信息、隐患信息建档、联网和实时查询、重大隐患挂牌督办等措施，实现隐患信息的全员共享及隐患治理的闭环管理，推动生产经营单位建立隐患自查、责任自负、信息公布、政府监察的工作机制；建立完善隐患排查治理信息公开制度，依法公开隐患排查整治的相关信息，接受群众监督，形成“人人关注安全生产、人人参与安全生产、人人监督安全生产”的良好氛围。
积极探索工贸企业安全生产“服务+监管”机制。以问题为导向，迅速解决企业安全生产的重点和难点问题，细化责任分工，将任务、责任落实到岗、到人，形成人人重落实、个个抓落实的良好氛围和强大合力，落实解决企业安全生产的重点和难点问题。加大推广力度，提高覆盖领域，充分调动工贸企业安全管理的主观能动性，发动企业负责人、安全员、技术人员结合实际查隐患找问题，以企业自查自报、部门抽查推动为手段，解决安全生产政府热、企业冷的问题。应急管理部门积极开展上门指导服务，推动各企业发动内部力量，结合企业自身实际编制个性化检查清单，监管人员按照检查清单，有步骤、有重点地进行安全生产监管，克服监管人员严重不足与监管对象面广量多的强烈反差，推动企业隐患排查全天候、全覆盖。
同时，各有关单位要按照各自职能，利用到乡镇（街道）、到企业或进工厂、进车间、进班组时机，加大对工贸企业安全生产“服务+监管”机制的宣传力度，扩大知晓度和参与度，营造良好的工作氛围。
探索建立行业领域安全生产联席工作机制。针对我县建筑施工、道路交通领域以及火灾事故多发的特点，定期分析研究安全生产形势，协调解决安全监管工作中的重大问题。
（4）着力推进专项治理和综合整治。强化交通运输、危险化学品、非煤矿山、特种设备等重要设施设备，以及关键基础设施和关键行业领域安全监管及风险管控。强化重点行业安全隐患大排查大整治，采取政府购买服务等模式，组织对全县重点行业进行检查，确保全县安全生产工作稳步推进。
①危险化学品、烟花爆竹和民爆物品。一是贯彻落实《古田县全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》、古田县人民政府安委会制定的《古田县安全生产专项整治三年行动实施方案》，推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患。三是落实福建省危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。四是重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题。五是重点整治民爆物品行业安全措施不完善，视频监控存在盲区，安全连锁参数设置不合理，不合格品及生产废料处理不规范，出入库管理不规范等问题。
②非煤矿山。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，源头把控。扎实推进风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制建设工作，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。强化企业安全基础工程，督促非煤矿山企业制定安全生产主体责任清单，推进矿山专业技术员配备，严格落实注册安全工程师制度，建立和完善安全生产考试考核体系。制定防范化解尾矿库安全风险工作方案，尾矿库数量原则上只减不增，落实地方领导干部安全包保责任制，建立完善安全风险监测预警机制，按照《宁德市“十四五”应急体系建设专项规划》要求，到2022年6月底前所有尾矿库建立完善在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控，全面完成“头顶库”治理任务。强化非煤矿山安全监管能力建设，到2025年各级非煤矿山安全监管部门大专以上矿山工程类技术人员占比达65%。
③消防安全。针对高层建筑、大型商业综合体等消防安全重点单位，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、电动车、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。
④道路运输。推动实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点段排查整治，推动列入各级党委政府为民办实事项目实施治理。推进隐患车辆专项整治，全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。严查超限超载违法，建立源头治超信息监管系统。严格危险货物运输安全监管，落实《危险货物道路交通运输安全管理办法》。督促运输企业落实安全生产主体责任，加快推动建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办，督促及时消除隐患。
⑤水上交通。加强水上交通安全监督基础建设，推广安全系数高的新船型，实现江、河、湖等重点水域和船型标准化。加强航道及设施的管理和维护。完善各类应急预案，加强演练。
⑥渔业船舶。实行渔业船舶、船舶用产品、生产机械设备报废制度。加快渔船本质安全建设，加大我县老旧渔船更新改造力度，推广安全系数高的标准船型。开展渔业船舶安全生产宣传教育活动，持续加强船东船长、职务船员培训工作力度，确保职务船员培训数与渔船数量相匹配。加强码头安全基础设施建设，增建渔业码头，配备渔业执法船舶和改善救助设备，提高渔业安全应急处置能力。
⑦城乡建设。开展全县房屋结构安全隐患大排查大整治，重大安全隐患立即清理，严格整治落实到位。指导地方全面排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、出租的自建房、钢结构危房等人员聚集场所房屋安全隐患。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。落实加强城区地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见。加强燃气安全检查，抓好餐饮场所用气使用环节安全管理，严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用。
⑧工业园区等功能区。完善工业园区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实园区和部门监管责任；推进工业园区智慧化进程。制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升。
⑨危险废物。全面开展危险废物排查，重点整治危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。配合制定危险废物贮存安全技术标准，建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。
⑩特色种植产业。重点紧盯有机水果种植基地、食用菌产业中菌种场、生产基地等重点安全生产领域，加强杀虫剂、杀菌剂的安全使用，防止人员农药中毒。菇房严格按照工艺要求进行通风，防止CO中毒。监督做好灭菌容器等特种设备的年检工作等。推进简易搭盖的菇棚消防整治工作，开展老旧菇棚的拆改工作专题专项调研，推进食用菌产业消防安全正规化，形成齐抓共管格局，打赢菇棚消防安全保卫攻坚战，确保古田县经济支柱产业安全健康发展。
（5）加大传统高危行业技术革新力度
结合淘汰落实产能政策，加快淘汰安全性能低下的落后产能。对传统高危行业，积极鼓励和大力扶持技术革新和机器设备升级迭代，着力推进“机械化换人、自动化减人”示范工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备。对危险性较大的传统工艺，进一步加大“工艺替代”的研究和推广应用力度，提升企业本质安全水平。
2.健全规范监管执法体系
（1）完善应急管理法规制度体系。深化“放管服”改革，持续开展安全行政审批制度改革，巩固提升应急管理“放管服”改革，推动应急管理“一件事”集成改革，实现所有事项“跑零次”。做好各类法规制度的衔接工作，进一步优化和细化法规政策文件，更好实现制度的落地和有效实施，切实解决制度发挥治理效能的最后一公里、最后一厘米问题。制定安全生产重大行政决策量化指标体系，加强行政规范性文件制定和监督管理工作，出台安全生产行政执法合规指引。
（2）找准改革“靶向”，推进执法体制改革。建立上下对应、职责明晰、协调有序、执法规范、运行高效的一体化监管执法工作机制，营造既包容又有序的营商环境。推进精准执法，编制统一执法目录，制定执法事项清单制度，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。推进分类分级执法，合理划分不同层级政府执法权限，理顺职责关系，着力解决职责交叉、多头执法、重复执法等问题，提高执法针对性和权威性。规范执法过错纠正和责任追究程序，强化执法质量管控，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。细化落实行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核等制度，提高行政执法透明度和公信力。
（3）强化执法力量，保障执法能力专业化。按照“大综合、一体化”的要求，组建应急管理综合行政执法队伍，推进执法力量向基层和一线倾斜，加快形成应急管理综合行政执法体系。强化基层安全执法力量，推进安全生产执法规范化、标准化建设，探索镇街监管队伍管理新模式。建立健全常态化、规范化执法教育培训机制，实行法律要求与实战应用相结合执法培训模式，鼓励参加专项培训、邀请专家授课、交流学习、执法竞赛等活动提高执法干部业务能力和监管水平。加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员的履职能力。
（4）深化执法信息化，提升执法效能。制定安全生产集中执法专项行动工作方案，细化目标任务，明确工作职责，综合采取重点检查、“双随机”抽查、暗查暗访及信访核查等多种方式开展执法检查。针对发现的问题，依法做到停产整顿、关闭取缔、严格处罚、严厉追责和实施停电、查封、扣押等强制措施，切实增强执法威慑力。建立完善安全生产违法案件通报、移送、跟踪机制，加强与司法机关协调联动，做好行政执法与刑事司法的衔接。
（5）实现执法留痕。保障落实执法装备，配齐执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性管理。打通部门信息壁垒，推进开放共享，提升执法协同能力，制定统一规范的执法数据标准，明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式。
3.推进应急宣教科普能力建设
（1）多层次打造宣教阵地。加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，积极探索运用微信、微博等自媒体宣传安全生产，探索媒体问政，不断拓宽安全文化推广传播渠道，健全完善网络舆情收集、研判、通报、引导服务体系，强化对论坛、微博、新闻评论的监控和管理。鼓励创作和传播城乡安全公益作品，扎实推进安全宣传“五进”宣讲阵地建设。打造应急安全综合性体验基地、安全教育体验馆、防灾减灾科普宣传教育基地、村社文化服务中心、文化礼堂建设，安全文化走廊建设等为主体的布局均衡、覆盖面广、辐射力强的安全文化基础设施网络，不断拓宽宣传推广渠道。
（2）多途径强化宣教队伍。将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入全县领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程，提升干部的安全应急管理能力水平。培养一支“懂安全、会培训、能宣传”复合型宣教队伍，创新宣传形式，提升培训质量，发挥传播、带动、辐射作用，开展基础群众性安全生产宣传教育活动。建设安全教育培训资源库，利用网络直播与在线学习平台，传授安全教育课程，加快安全培训管理信息化建设，实现安全培训优质资源数据共享，扩大队伍宣教能力。
（3）多方面培育应急安全文化产业。以应急安全文化需求为牵引，整合场地、设施设备、应急人才等资源，建设综合应急文化产业园、应急科普基地、安全培训机构等。开展应急体验、培训教育、应急安全服务，打造应急安全教育体验、教育培训、产品展示、创新服务、会议交流等中心。进一步加大企业帮扶力度，引导推出更多优质应急文化产品，打造具有古田县特色的应急云线上宣教平台。
加强应急志愿服务制度建设，明确应急志愿服务范围和志愿者的权利义务。健全志愿者和志愿服务组织参与应急的工作机制，完善志愿者招募、注册、技能培训与管理，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与服务。鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。鼓励发展市场化的应急救援、安全生产技术支撑机构，包括危险性较大的生产设备检测检验（特种设备除外）。建立健全应急响应社会动员机制，发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。
（三）综合防灾减灾专项规划
1.加强灾害监测人员配置。发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员、网格员等应急信息员队伍。建立健全县、乡镇（街道）、村（居）三级灾害信息员队伍体系，设立灾害信息员 A、B 岗，通过专兼职相结合，确保灾害信息员队伍齐备，确保第一时间掌握和报送灾情。定期组织培训、委托专业机构培训、邀请专家讲课、组织模拟报灾演练，开展灾害基础知识、相关法律法规、灾害应急处置、灾情统计报送、灾情核查核定等方面的业务知识和技能培训，提高灾害信息员素质。
2.加强应急值班值守管理。强化值班人员日常管理，明确工作要求，保障值班值守人员衔接协调，形成人员到位、责任明确、运转高效的工作体系。加强工作纪律，落实 24 小时值班制度，及时掌握辖区安全生产与自然灾害情况，确保上下信息畅通，保障重特大灾害及时、主动、准确的报告与稳妥处置应急。
开展自然灾害综合风险普查。由县应急管理局为牵头部门联合水利、气象、住建等部门开展对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等类型自然灾害的风险普查，摸清全县自然灾害风险底数并建立风险清单和数据系统。
构建监测预警体系，加快推进灾害事故监测站网建设，逐步实现事故风险的实时综合监测。健全基层灾害事故预报预警体系，完善应急信息快速报送系统。完善应急、防汛、地震、农业、交通、卫生、食品、环境等相关部门灾害事故监测信息的互通和会商制度，强化突发事件监测预警、信息审核、评估检查等方面的统筹协调工作。
4.提升基础设施抗灾能力
结合区域和城乡建设发展规划，根据灾害特点、灾害风险分布、人口分布和城乡布局，加快推进各级各类应急避难场所提升建设。完善城乡综合防灾规划，提升关键基础设施灾害设防标准，统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。
推进旧村改造、老旧小区改造提升等工程，加强房屋安全隐患排查整治、隐患治理和抗震加固工作。加强关键基础设施防灾能力建设，依托智慧城区建设，提高抵御台风等极端天气的能力。
加快防洪抗旱工程建设，加强中小河流治理、水电站水闸、病险水库除险加固和山洪灾害防治。强化城区内部排水系统能力建设，全面提高城区防洪排涝标准。加强种植产业生产基地的抵御灾害的能力，构建减灾与特色产业结合的山区绿色发展模式，以防灾减灾做安全保障，促进特色产业高质高效新格局。
—加强防震减灾能力建设。加强地震监测预报、地震灾害预防、地震紧急救援三大工作体系和能力建设。推进公共服务现代化，推进防震减灾文化建设，推进房屋设施加固工程建设，提高城区建筑抗震设防标准，推进农村民居地震安全工程，提高民居抗震能力。
—加强防汛抗旱能力建设。完善基层防汛抗旱体系建设，夯实防汛抗旱基础能力。建立重要领域风险管控清单，加强重点片区防汛抗旱的管理。乡镇（街道）及有关部门要进一步加强水库安全管理，全面提高应对水库突发汛情和险情的能力。严格执行水库调度运行计划，汛期严禁超汛限水位蓄水。要以城区洪道、主要河道河段内乱建、乱修、乱倒、乱采、乱占等为重点，按照防洪规划和河道行洪安全要求，加大河道执法清障专项整治工作力度。推进高标准农田项目建设，加强田间水系的治理和建立健全田间排水系统。全面摸清水旱灾害风险隐患，用好普查成果，确保底子清、情况明、识别准，措施有力、防范得力。密切掌握旱情动态,研判旱情发展趋势,制订抗旱灌溉用水计划，统筹安排好生产和生态用水，做到科学调水，合理配水，确保城乡饮水安全，确保抗旱浇灌工作顺利进行。做好人工影响天气各项准备，适时开展增雨作业，增加有效降水。指导群众加强田间管理，落实农业抗旱措施，最大限度减少旱灾损失。
—加强森林防火灭火能力建设。持续推进森林火警预警系统、林火视频监控系统、森林扑火队伍、森林扑火物资储备工程建设，推进森林防火专用蓄水池建设、重点林区引水上山及防火应急道路建设，有条件的重点林区逐步构建林火防火隔离带，完善森林火灾指挥调度系统和机制。
—推进基层综合防灾减灾标准化建设。实行农村防灾减灾“十个有”工作措施（有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏）提升基层综合防灾减灾水平。
—建立救灾应急体制，完善应急救助协调指挥机制。健全突发事件灾情评估机制。制订完善安置、救助、补偿、抚恤、保险等恢复重建工作程序，统筹安排受灾地区的重建工作。重点加强供电、供水、供气、交通和通信枢纽等生命线工程快速抢险能力建设。健全灾情信息通报机制，建立健全恢复重建资金、物资监督管理机制，加强审计。健全社会捐助机制，动员社会力量参与重大灾害恢复重建。建立完善自然灾害救助标准体系，会同有关部门推进自然灾害防治重点工程建设，充分发挥避灾点功能，切实做好灾害期间受灾群众的紧急转移安置和应急救助工作，进一步完善救灾物资紧急调拨体系，提高救灾物资应急储备能力。
—健全事故调查评估机制。建立突发事件调查评估工作机制，规范突发事件调查评估的组织和工作流程，逐步推进建立专家参与的第三方调查评估机制，建立健全突发事件调查评估指标体系，总结改进突发事件应对工作。建立健全应急管理工作评估指标体系，明确责任追究制度。
—完善灾害救助机制。鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种，鼓励企业和个人积极投保，不断扩大涉灾保险覆盖面。提升市场机制下灾前预防、灾中减损、灾后补偿的保险服务水平，增强全社会抵御风险的能力。构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救助体系。建立县、乡镇（街道）、村（居）三级统一的社会救助平台，提高统筹协调社会救助力量和物资的能力。建立完善灾害救助资金动态保障机制，提升救助标准。统筹制订恢复重建规划和优惠政策，对接精准扶贫、对口支援、城区更新、乡村振兴等政策，提升恢复重建精准性。强化灾区恢复重建服务指导，严守安全底线，突出抓好灾后复产复工安全风险防范化解。
（四）应急物资储备和应急救援装备规划
1.加强应急救援保障能力建设
（1）健全应急预案体系。推进古田县突发事件总体应急预案修订，全面完成一轮应急预案评估修订。组织修编县级突发事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案。到2025年全面构建“纵向到底，横向到边”的全县域、全灾种、全行业、全层级、全过程预案体系，推进各级各类预案有效衔接。强化预案演练情景设计，增强应急演练的针对性、实效性和真实性。定期开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害事故应急演练，提高预案的合理性和有效性。推动应急预案数字化建设，全面推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化，实现应急处置快速生成应对方案，一键启动调用，自动推送应急指令，到2025年达到应急预案电子化全覆盖。
分地区、分行业开展灾害事故常态化应急演练。重点推行“双盲”演练（即不提前通知演练内容、演练地点和演练时间），推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。明确各类预案备案权限，指导、督促各单位做好应急预案的备案登记工作。提升突发事件应对能力，鼓励多形式、高效节能的综合型、专项型应急演练，鼓励自主研制仿真演练系统、演练装置，进一步检验预案实用性和针对性。
（2）强化应急救援力量。依托消防救援队伍，深化改革转型，加快消防救援队伍综合救援能力建设，打造县级“全灾种、大应急、一专多能、一队多职、多元保障”有力的综合性应急救援队伍。优化应急救援队伍力量布局、队伍编成，加大先进适用装备配备力度，提高重大灾害事故极限条件下的应急救援能力。大力发展政府专职消防员队伍，加强城乡消防站建设，消除乡镇（街道）、功能区和县域“空白点”。
健全乡镇（街道）、村（居）应急救援专兼职队伍，加强乡镇（街道）、村（居）应急救援队伍建设，在防范和应对气象灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故等方面发挥专业和就近应战优势，确保一旦发生突发事件，乡镇（街道）、村（居）应急救援队伍第一时间到达现场开展应急处置工作。强化乡镇（街道）、村（居）应急救援队伍的应急物资装备保障，不断提升乡镇（街道）、村（居）应急救援队伍人员配备和技术装备水平以及基层应急救援队伍的综合应急救援能力。
建好行业专业救援队伍。强化地方政府和企业所属各类专业救援力量建设。建设危险化学品应急救援基地和队伍。制定各类专业应急队伍建设标准，按标准配置专兼职救援人员和技术装备，并不断优化专业应急救援队伍的规模和布局，有效推进危险化学品、矿山、森林、特种设备等行业领域专业应急救援队伍能力提升，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。
（3）加强消防应急救援力量及装备建设。全面加强消防救援队伍能力建设，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。推动专职消防站及专职消防队建设。配足配齐应对突发事件的技术装备、个人防护器材和通讯等设施设备，定期为应急救援队伍更新、换代先进救援装备。
加强安全生产应急救援装备物资和自然灾害类应急救援专业装备物资保障能力建设。建立健全应急物资和装备配备、维护、管理、更新制度，加强城区防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备，重点储备地震、台风、重大工程事故、危险化学品事故等救灾物资品种、增加储备数量。
（4）强化物资储备保障能力。建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，设立救灾、森林防灭火、防汛抗旱等自然灾害应急管理专项资金。将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算，建立和完善县级、乡镇级救灾物资储备经费保障、储备规模、品种、目录及标准机制。
推进现有救灾物资储备仓库划转、旧仓库改造、新仓库建设，优化救灾物资储备库（站、点）布局，健全县、乡镇（街道）、村（居）三级救灾物资储备网络，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。建立健全全县应急物资储备清单，完善救灾应急物资储备、管理、调运、使用机制。
全面总结应对新冠肺炎疫情应急物资储存、调配、生产经验，全面评估突发事件情况下关键应急物资储备和转化能力。依照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资保障机制。加强辖区应急资源需求分析及核查调研，推进应急物资储备管理信息化系统建设，依托大中型企业和社会机构，完善以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备有机结合的应急物资、救灾物资保障新模式。加强大型、专业应急救援装备、设备的配备力度，定期开展应急救援装备、系统、指挥设备培训，提升应急救援能力。探索推广直升机、无人机等各类先进搜救应急装备在应急搜救领域应用。全面提升森林消防应急救援队伍装备水平，应用森林防火专用无人机开展森林防火巡查。
（5）提高紧急运输调控能力。健全多方参与、协同配合的应急物流体制，完善集中统一的应急物流管理和指挥机制。探索实施军民融合发展战略，强化军地合作，建立灾害交通保障机制，确保物资紧急调运及时高效。提升应急物流资源市场储备结构水平与能力。探索与中国邮政以及其他专业物流企业合作模式，共建共享物流资源，提高应急物流保障能力。
切实保障突发事件发生时，应急物资及时到位，探索研究在极端情况下的航空、高铁、水上应急物资投送方式。充分利用物流信息平台和互联网、大数据等技术，优化城区物流空间，完善物流末端配送设施，优化冷链物流系统，打造智慧供应链协同体系，提高应急物流调控能力。发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等多种形式的集约化配送模式，有效满足有关单位和人民群众对应急物资的需求。
（6）强化应急通信保障能力。加强应急通信保障能力建设，多途径完善应急通信手段。建立24小时应急指挥通信保障值班值守制度和应急指挥通信装备管理制度，建成以固定指挥中心、移动指挥车、移动单兵和图传无人机构成的应急指挥系统。积极推进偏远地区基础网络工程建设，加强农村通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设，在灾害多发易发地区、重点监管设施周边区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的基站，提升公众通信网络防灾抗毁能力。
2.加大现代化应急装备推广应用力度
推进古田县小型移动应急平台建设，不断提升信息报送工作的规范化、专业化和智能化水平。提升装备现代化能力，加强应急救援和工程抢险类大型装备、特种设备器材配备，包括应对山体滑坡、森林火灾的空中救援直升机、无人机、应急指挥车辆等。强化泵体供水技术、光纤传感技术、液压破拆技术、无人机、多种气体检测仪等应急先进装备技术的推广应用。
四、重点工程
（1）加强基层应急设施建设。基层单位要根据自身行业性质和风险特点，重点配备和储备消防、卫生、监控、供电、安保、广播、逃生、自救互救等方面的应急设施和物资。重点单位要设置科学完善的应急标识系统。积极开展宣传教育活动，提高企事业单位、社区群众的储备意识，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。
（2）加强基层应急救援联动机制建设。整合相关职能单位人员和物资资源，建立“资源共享、指挥统一、联勤联动、应对有序”的应急机制，并依此扩展应急救援物资储备库，将人武部、粮储局、应急管理局等部门以及各乡镇（街道）现有救灾物资装备进行整合。确保一旦发生突发事件，实现应急人员拉得出，应急物资调得动，应急措施有成效，做到信息畅通、处置及时、损失最小。
搭建古田县“大应急、大人才”格局，统筹规划全县应急救援力量，按照“一专多能、一队多用、专兼并存、快速高效”的要求，建立完善以综合性消防救援和森林消防队伍为主力军，基层应急队伍为重要力量，社会应急队伍为辅助力量的应急力量体系，构建立体应急救援力量格局，采取购买服务等形式充实社会应急服务能力，建设配套基础设施并配备相应装备。
对非煤矿山、危险化学品、森林防灭火、自然灾害等专业应急救援队伍补充更新关键救援装备。提高专业应急救援队伍救援能力，完善应急救援队伍训练基地，大力推进训练改革，突出专业性、实战性、强化处置特殊灾害事故的专勤训练，加强应急救援训练演练，提高队伍综合应急救援能力。
3.应急管理专业人才建设。依托省内高校及研究机构，开展科学研究与实践教学改革创新、应急管理能力培训和应急救援技能培训等，通过政产学研融合培养应急管理专业人才。委托科研院所、大中专院校、行业协会、专业服务组织参与安全生产、防灾减灾相关工作，提高应急管理领域技术服务水平，健全技术服务质量综合评估、激励制度。健全各级应急专家队伍，积极发挥专家技术支撑作用。
4.应急预案数字化建设项目。推进古田县突发事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类等专项预案的修订，全面完成一轮应急预案评估修订。推动应急预案数字化建设，全面推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化，实现应急处置快速生成应对方案，一键启动调用，自动推送应急指令，到2025年达到应急预案电子化全覆盖。
1.监管执法能力提升工程。全面推进应急管理机构建设，明确分管领导和应急管理机构负责人，配备相应数量的执法人员，做到持证上岗。按照属地管理原则，全面梳理基层应急管理机构工作职责，明确其在安全生产、消防安全、防灾减灾救灾避灾、防汛防风抗旱、应急预案演练、宣传教育培训等方面的职责，并建立与综合执法部门的执法联动机制，与专职消防队等其他部门的工作联系制度，形成齐抓共管工作合力。
（1）重点行业领域整治提升工程。持续推进安全生产综合治理三年行动，加大对危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域的整治，制定针对性整治方案，全面建设各重点领域管控体系，在规划引领、标准规范、科技兴安、源头治理等方面实现全面覆盖，全面提升各重点领域安全水平。全面覆盖安全生产监测预警、防范防控、应急救援体系，强化企业安全风险源头治理和政府部门监督合力，促进全县重点行业领域的安全发展，有效降低事故发生率。加大农村公路安全生命防护工程建设，逐步消除农村公路安全隐患，为群众安全出行保驾护航。
（2）着力推进专项治理和综合整治。针对我县“十三五”期间的事故高发的领域持续开展重点隐患排查治理，对电动自行车、电气火灾、建筑施工、道路交通等开展专项整治，防范化解安全突出风险。强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，建立完善安全风险监测预警体系和重大风险管控挂牌警示制度，定期向全社会公布本行业领域重大风险及其管控情况，提升行业安全水平。
（3）聚焦突出风险领域落实分级管控。针对辖区危险化学品、建筑施工、道路运输、有限空间作业、小散工程等出风险行业和领域，全面开展专业风险排查评估，实施风险分级管控，从防范机制、源头防控、技术治理、综合整治、安全警示等方面逐项进行研究，提出具体工作措施，落实有效监管手段。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低至可接受水平。
（4）完善事故隐患排查治理体系。进一步完善事故隐患排查治理信息系统，确定事故隐患辨识、评估和分级标准，指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，推进重点监管企业纳管“全覆盖”。完善重大事故隐患挂牌分级督办制度，在精准分析事故和科学研判风险基础上，针对事故多发频发的重点（乡镇）街道、重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入年度工作考核，推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治。建立事故隐患数据库与重大事故隐患动态分布图，实施事故隐患分级分类监管，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销的全过程记录及闭环管理。
（5）引导把好源头准入关。坚持从源头上防范化解重大安全风险，严格实施规划、规模、安全条件、人员素质“四个准入”，完善规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度。加大政策支持力度，推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出。
（6）加快安全生产信息化建设。针对非煤矿山、危险化学品等高危行业领域企业按照相关采集规范要求，采集生产安全风险隐患感知数据，实现生产安全风险感知数据的存储、汇聚，为安全生产风险监测预警系统提供数据源。实现安全生产“大数据”分析和预警，建设全县安全生产信息资源库，支持联网查询。深化大数据分析应用，建成重大事故灾害风险识别和区域性预测预警系统。实现安全生产执法和隐患排查痕迹化管理，执法人员全部配备智能化装备，实现执法全过程记录，企业通过信息平台开展隐患自查自改自报。实现安全生产风险信息化管控，对重大危险源、重点岗位等风险点实行在线监测和视频监控。
3.全民应急素养宣教提升工程。立足大应急、大安全、大减灾理念，全面深入开展安全生产宣教工作，线上线下齐推进。线上结合应急管理信息化平台，开展安全宣教工作，根据受众需求不同，分类别、分行业、分区域、分时段、分人群，精准开展培训宣传工作，提升全民安全职业素养。线下大力开展以安全教育场馆、体验基地、安全文化走廊等为主体的宣教基地建设、文化阵地建设，打造由政府引导，基层和企业跟进的古田县安全生产宣教模式，为安全生产基层基础提供强有力的理论支撑和氛围保障。全面推进习近平总书记关于安全生产重要论述、消防安全、交通安全等宣教内容进社区安全知识宣传栏，进农村文化大礼堂，力求安全宣传教育全年龄段覆盖，全力打造古田特色宣教样本。
4.推动安全生产科技创新。推广事故预警预测、防治管控、抢险处置等方面的先进适用技术、工艺。建立以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，提高机械化装备的安全保障能力，实现本质安全。
（三）综合防灾减灾专项规划
1.自然灾害综合风险普查工程
开展全县自然灾害综合风险普查工作。开展涉及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害类型的风险普查，普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、企业、资源和环境等承灾体调查，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估以及灾害综合风险评估。
健全地质灾害群测群防体系。进一步夯实地质灾害群测群防基础，建立群测群防与技术监测相结合的监测模式，完善群测群防体系，实行分片包保、群众自测自警、技术监测预警，全面实现对灾害早发现、早研判、早预警、早控制，提升灾害事故监测预警能力，有效降低灾害损失。
加强地质灾害的监测。对预警人员进行专业知识培训，规范监测工作流程，排查仪器误报情况，保证监测数据的真实性、可靠性，为地质灾害的治理和应急救援提供有效的实时监测数据。推进地质灾害隐患点视频监控等监测预警设施和系统建设，将地质灾害监测由人工巡查监测转向专业仪器监测，提高监测精准度。
加强森林火险监测。推进森林火警预警系统、林火视频监控系统、森林扑火队伍、森林扑火物资储备工程，做到“早发现、早处置、早扑灭”，坚决从源头上防范森林火灾发生。
健全群测群防网络，着力实施河流治理工程，规划古田县油溪鹤塘段防洪治理工程、闽江古田溪防洪二期工程、独流入海霍口溪古田段防洪治理工程等工程，推进蓄滞洪区建设与管理工程建设，完善全县防洪工程体系。围绕易灾多灾区域开展重点治理工作，加强重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程建设，进一步推进中小河流治理、中小型水库和其他小型水利设施建设，提高防洪保障能力。
强化城区内部排水系统建设，规划古田县老旧小区改造项目，完善防洪排涝体系，有效解决城区内涝问题。严格水功能区限制纳污管理和入河湖排污口监管。
（3）森林防火提升工程
布设森林智能化监测探头及视频监控系统等设备，增强森林监测预警能力。完善林区消防蓄水池基础设施建设，配置适合森林火灾扑救的设备，增强森林火灾扑救能力。加强森林防火道路建设，有效隔断林区，阻滞林火蔓延。
（4）地质灾害治理工程
针对地质灾害隐患险情等级和可治性，完成全县地质灾害隐患排查，对危害公共安全、可能造成人员伤亡、财产与环境重大损失的灾害体，实施地质灾害工程治理。
3.气象防灾减灾能力提升工程。我县是台风、暴雨等气象灾害多发、频发的地区，利用人工影响天气手段已成为应对自然灾害、减少灾害损失的有效方式之一。依托现有气象观测系统、天气气候预报预测系统等，建设人工影响天气效果检验基地，全面提升人工影响天气的科学研究、技术保障和作业服务能力。
4.社会应急能力提升工程。推进我县防震减灾科普教育基地和科普馆建设，利用科教文化场馆（基地）、青少年教育活动中心、地震监测等场所建设防震减灾科普教育基地和防震减灾科普馆，通过展板、实物、模型、多媒体等多种展示手段，应用现代科普设计手段，设立地震场景、避险逃生等科普体验项目，面向社会公众和青少年学生弘扬防震减灾文化，传播防震减灾理念，普及防震减灾知识，提升防震避险技能。
推进应急物资储备点建设，评估所需应急物资的种类、数量，建立基层应急物资储备清单，设立基层应急物资储备点，按需储备应急物资与辖区相关单位建立应急物资共享机制，开展协议储备。建立联席会议制度，建设统一管理平台，按照归口管理、分级负责的原则加强应急物资储备管理。树立“大储备”理念，建立高效调度机制，根据应急需要确定储备物资指挥调度权限。科学编制储备计划，丰富储备管理方式。加强应急物流保障，实行网上审批，并联审批等制度，加快应急物资调运速度。
加强基础设施建设，科学评估、统一规划，因地制宜、合理布局，统筹推进各级各类应急物资储备库(点)建设，加大现有发改部门应急物资储备库的投入建设，尽快建成纵向到底、横向衔接、规模合理的县、乡镇（街道）、村（居）三级应急物资储备网络。采取以租代储、实物储备及购买服务等形式充实应急物资设备。
2.消防公共基础及装备升级项目。制定城乡消防建设规划，有计划地补齐城乡消防给水设施和消防站车辆装备器材缺口，力争完成升级换代工作。强化战勤保障体系建设，实体化运作战勤保障大队，配优、配齐、配全战勤物资储备，着力推进战勤保障建设，打通战勤保障工作至灾害现场最后“一公里”。结合新型应急救援体系建设，建立“高精尖”战勤保障储备机制和“智能化”战勤保障管理机制，推动消防应急战勤保障体系与整体发展相适应。
3.城乡应急避难场所提升工程。开展全县急避难场所建设情况调查，形成全县应急避难场所数据库，通过改造、新建等方式持续构建区域性和城镇相协调、室内和室外相结合、全县域完善的、适合我县特点的县、乡镇（街道）、村（居）三级应急避护体系。进一步完善配套交通和生命线系统，建设全县应急避难场所信息管理和综合服务平台，建立备案制度和运行管理与评估机制，实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。
五、保障措施
（一）强化组织保障
应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项 系统性工程，要坚持党对应急管理工作的全面领导，充分发挥规 划的引领作用，从严从实抓好基层组织建设，确保基层战斗堡垒全面提升、坚强有力。各级党委政府要加强应急管理体系和能力建设，细化工作职责，提升应急管理效能。各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。要切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，整合资源、信息共享、形成合力，全面提高应急管理效果。
（二）强化经费保障
完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，持续加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面经费的投入力度。建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，健全经费投入分类保障、分级负责长效管理。县委县政府建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。
（三）强化协调衔接
县委县政府和相关部门要高度重视，研究制定实施工作方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任，建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各地、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。加强行业部门规划与应急管理规划实施的衔接，为应急管理规划实施提供有力的支撑保障。
（四）强化监督评估
建立健全规划实施评估制度，坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任务落地，按时保质完成规划目标。
附录
重点工程项目清单
|
序号 |
项目名称 |
主要建设内容和规模 |
建设年限 |
项目总投资（万元） |
责任 单位 |
|
1 |
应急管理信息化建设项目 |
应急指挥中心建设、应急指挥视频调度系统建设、应急感知网络建设、应急通信网络建设、应急数据治理系统建设、应用支撑与系统集成建设、应急管理综合应用平台建设。 |
2021-2023 |
500 |
县应急局 |
|
2 |
自然灾害综合风险普查 |
开展涉及地震灾害、地质灾害、气象灾害、海洋灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害类型的风险普查，普查内容包括主要自然灾害致灾调查，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查，主要灾害风险评估以及灾害综合风险评估。 |
2021-2022 |
500 |
县应急局 |
|
3 |
城乡应急避难场所提升工程 |
开展全县应急避难场所建设情况调查，形成全县应急避难场所数据库，评估所需应急物资的种类、数量，建立基层应急物资储备清单，设立基层应急物资储备点，按需储备应急物资与辖区相关单位建立应急物资共享机制，开展协议储备。 |
2021-2024 |
500 |
县应急局 |
|
4 |
消防救援站维修扩建项目 |
维修扩建古田县的消防救援站。 |
2021-2023 |
250 |
县消防救援大队 |
|
5 |
消防救援装备采购项目 |
采购包括供水车高喷车、抢险救援车、A类泡沫消防车、直壁云梯车、淋浴车、抢修车、举高喷射消防车等消防救援装备车及其他消防物资，用于完善古田县消防救援装备，提高消防救援能力。 |
2021-2025 |
1000 |
县消防救援大队 |
|
6 |
应急预案电子化项目 |
修订应急预案并全面推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化，实现应急处置快速生成应对方案，一键启动调用，自动推送应急指令，到2025年达到应急预案电子化全覆盖。 |
2021-2025 |
100 |
县应急局 |
|
7 |
应急物资储备库建设 |
发改局现在应急物资储备库仓库条件不完善，建议进行改造或重新选址建设应急物资储备库 |
2021-2025 |
300 |
县发改局 |
|
8 |
防震减灾科普教育基地和科普馆建设 |
利用科教文化场馆（基地）、青少年教育活动中心、地震监测等场所建设防震减灾科普教育基地和防震减灾科普馆，通过展板、实物、模型、多媒体等多种展示手段，应用现代科普设计手段，设立地震场景、避险逃生等科普体验项目，面向社会公众和青少年学生弘扬防震减灾文化，传播防震减灾理念，普及防震减灾知识，提升防震避险技能。 |
2021-2025 |
100 |
县防震减灾中心 |
|
9 |
气象防灾减灾能力提升工程 |
建设古田县人工影响天气效果检验基地， |
2021-2025 |
800 |
县气象局 |
|
10 |
农村公路村道安全生命防护工程 |
建设120公里农村公路村道生命防护工程 |
2022-2025 |
1800 |
县交通运输局 |
|
11 |
高标准农田建设项目 |
加强田间水系的治理和建立健全田间给排水系统 |
2021-2025 |
400 |
各乡镇（街道） |
|
12 |
环大白溪旅游公路马鞍头至溪边段公路地质灾害治理工程 |
环大白溪旅游公路马鞍头至溪边段公路地质灾害治理 |
2021-2025 |
400 |
杉洋镇 |
|
13 |
古田县油溪鹤塘段防洪治理工程 |
综合治理河道长度4.4km，新建防洪堤3.5km，加高加高防洪堤0.79km。 |
2022-2025 |
2500 |
水利局 鹤塘镇 |
|
14 |
闽江古田溪防洪二期工程 |
涉及沿湖6个乡镇，河道综合整治36.2km，新建防洪堤65.5km，加高加固防洪堤3.5km。 |
2022-2025 |
65000 |
水利局 相关乡镇 |
|
15 |
独流入海霍口溪古田段防洪治理工程 |
新建堤防27.99km，涉及大甲、杉洋、鹤塘、卓洋4个乡镇。 |
2023-2040 |
32300 |
水利局 相关乡镇 |
|
16 |
古田县老旧小区改造项目（第一批） |
为解决城东街道门口低洼易涝点、易积水、排水不畅问题，结合老旧小区改造配合市政基础设施建设，对该低洼易涝点进行整治。 |
2021-2022 |
300 |
住建局 |
