修水县文化和旅游发展“十四五”规划纲要
前言
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行更使这个大变局加速演进，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，社会经济正步入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。
作为重要的历史性窗口期，2020年政府工作报告强调，今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。 新时代，文化和旅游业作为国民经济支柱性产业，在“十四五”期间将承担更重要的历史使命。
“十四五”规划是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，对于指导文旅深度融合、推动产业经济发展具有重大现实意义和深远的历史意义。为进一步明确“十四五”期间修水县文化和旅游业发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策举措，加快推进全县文化旅游业由快速发展转向高质量发展，实现承前启后、融合发展、创新引领，特制定本规划作为“十四五”时期修水县文化和旅游发展的纲领性文件。
一、“十三五”发展回顾
（一）主要成就
“十三五”时期，是修水县文化和旅游业正式融合发展的阶段，全县文化和旅游业快速发展并取得明显突破，全面完成了“十三五”规划主要目标，为推动修水经济社会发展做出了重要贡献，为建设全域旅游示范县和打造文化高地奠定了坚实基础。
1．发展政策保障不断健全。“十三五”期间，修水县先后出台了 《关于推进修水县旅游业发展意见》《关于全面推进全域旅游发展的意见》《修水县创建江西旅游强县工作方案》《关于加强文物保护利用改革的实施方案》《修水县传统村落保护工作实施方案》等系列指导文件，编制了《江西省修水县旅游总体规划（2008－2020）》《修水县文化旅游业五年行动计划（2014－2018）》《江西修水旅游休闲区总体规划（2015－2030）》《朱砂村中国传统村落保护规划》等专项规划，文化和旅游业在生态保护、社会公共保障、文化文物保护与活化利用、扶贫减贫、经济发展等方面作出了重大贡献。
2．公共服务配套不断完善。“十三五”期间，修水县按照全市统一安排部署，坚持“政府主导，社会参与”“科学规划，突出重点”“全面达标，优势提升”“统筹城乡，彰显特色”四个原则，全面落实公共文化设施网络建设、公共文化服务社会化建设、公共文化服务体制机制建设、公共文化服务保障等工作任务，加大对公共文化的投入，开创公共文化服务体系共建共享新局面，建设了400个基层综合性文化服务中心，县文化馆、图书馆、博物馆、城市展示馆均全面升级，覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有修水特色的现代公共文化服务体系初步建成。
旅游公共服务方面，修水县大力投入，优化硬软环境，夯实旅游基础，建设了全县游客集散中心，完善了全县旅游路网，主要景区具备二级以上等级公路通行。完善了各旅游景区生态停车场、旅游厕所、标识系统。加强了旅游培训，强化了旅游餐饮、住宿标准建设，规范星级酒店、饭店、特色农家旅馆、农家乐等旅游行业经营活动，建立了黄金周节假日协调和旅游质监与执法等机制，服务体系日臻完善。
广电服务方面，广播电视“户户通”工程全面实施，为全县边远山区群众免费安装了卫星电视地面接收设施，共计安装1.8万多户；另一方面通过改造无线数字化覆盖工程，扩大无线数字广播电视覆盖质量和范围，使目前修水县广播电视服务网络实现了100％全覆盖。
3．市场主体不断壮大。“十三五”期间，修水县文化和旅游产业快速发展，成功创建“江西省旅游强县”，连续五年入选“全国百佳深呼吸小城”，首次进入全国十佳，荣获“中国最美休闲度假旅游名县” “最美中国榜”“中国研学旅游最佳目的地”旅游目的地等称号。以修河为主线，围绕修河人文历史景区布局建设提升双井黄庭坚故里、宁州古城、秋收起义红色景区、陈门五杰故里景区等项目，围绕修河山水生态布局引进宁州水乡、仙姑山黄龙宗文化园、宁红茶文化园、青峰寨、修河温泉小镇等文旅项目，产品供给持续丰富，形成了观光游览、休闲度假、文化旅游、红色旅游、乡村旅游多元化的旅游产品结构体系。目前，修水拥有国家4A景区3家，国家3A景区6家，国家乡村旅游模范村2个，省级风景名胜区1处，省级3A级以上乡村旅游点12个。朱砂古村、箔竹古村入选中国传统村落。旅游接待人次和旅游综合收入不断增长。
图1：修水县“十三五”时期旅游接待量
图
2：修水县“十三五”时期旅游综合收入
4．文旅融合发展不断深入。“十三五”期间，修水县充分发掘红色文化、传统文化、民俗文化等特色资源，开发了一批修水地方特色旅游文化产品。将文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各个环节，开展了乡村文化旅游节、山谷花灯文化节、宁红茶文化节、全丰花灯艺术节、进士文化节等多种文化、旅游节等，编排富有地方文化特色的旅游演艺精品娱乐节目，打造文化旅游新品牌。加大旅游产业招商力度，引导社会资本投资旅游产业，培育有核心竞争力的文化旅游企业。
5．产业扶贫成效不断彰显。“十三五”期间，修水县将乡村文化旅游开发与脱贫攻坚相结合，大力实施乡村振兴战略，充分利用乡村山水风光、历史人文、自然景观等特色资源，打造了一批乡村旅游点建设项目，双井村“黄庭坚文化”＋乡村＋旅游，竹塅村“陈门五杰文化”＋乡村＋旅游，花臣武寨“武术文化”＋乡村＋旅游的文旅产业扶贫模式为脱贫攻坚注入了强劲动力。马坳蚕桑小镇、朱砂古村落、禅音小镇、奇趣田野等以秀美乡村建设为依托，大力实施了“旅游＋秀美乡村”建设，让更多的困难农户参与到旅游产业发展中来，跑出了整村脱贫的加速度。
（二）存在不足
1．旅游交通发展滞后
修水县是边区县，旅游交通发展受到地理因素制约，目前仅开通两条高速，无铁路及较近的机场，部分等边缘景区景点通达性差，旅游线路产品成本高。
2．产业缺少龙头引领
县内旅游景区数量较多，有3家国家AAAA级旅游景区，6家国家AAA级旅游景区及多家其他旅游景区、乡村旅游点，但景区开发质量参差不齐，缺乏具有龙头引领性的国家AAAAA旅游景区，对域外游客难以产生较大的吸引力。
3．文旅品牌尚未形成
“修水·空气都是甜的”品牌在周边及赣北地区已具有一定知名度，但从全国范围看，修水旅游的知名度较低，即使在中三角地区的武汉、长沙等主要市场的知名度也不高。同时，作为修水两座文化高峰的“黄庭坚”“陈寅恪”两张文化名片由于缺乏品牌塑造和宣传，也暂未形成市场影响力。
4．产业融合发展不深
近年来，修水坚持“城旅、文旅、农旅”三融合战略，取得了一定成效，但产业融合仍缺乏深度及广度，个性化、品质化的文旅融合业态有待深入打造，文旅＋林业、工业、体育、教育等产业的融合发展程度较低。
5．公服体系仍需优化
修水县中心城区旅游公共服务体系已基本健全，县旅游集散中心及各旅游景区（点）公共服务配套已基本完善，但主要旅游乡镇公共服务配套、公路服务驿站及自驾车营地建设仍待完善，全县“便捷乐享”的旅游公共服务体系暂未全面形成。
6．发展保障有待加强
全县文化和旅游工作综合协调力度不够，部门协同、齐抓共管的综合管理模式暂未形成，体制机制有待创新。对文化和旅游业发展的督察考核机制有待完善，金融、人才、土地等方面的文旅发展政策保障仍需根据新发展形势的需求不断加强。
二、“十四五”发展环境
（一）国家层面
1．国际形势复杂多变，世界进入动荡变革期
目前国际形势复杂多变，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。国际贸易摩擦不断，跨国公司价值链及产业链受到冲击，全球投资市场和消费市场信心不足，政治问题频发，债务风险持续增加。
我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的深水区和攻坚期，实现高质量发展还有许多短板弱项，也面临着一些困难和挑战。
2．文旅发展处于最有利时期，头部化趋势正在显现
自十三届全国人民代表大会第一次会议审议后，文化部与文化和旅游部组建为文化和旅游部，文旅融合成为文化和旅游产业转型的重要战略方向。“十三五”期间，国家实施了很多政策和措施，从乡村旅游、全域旅游、文旅消费等多方面为文化和旅游业发展助力。
随着经济发展和文化繁荣，国民旅游势头渐旺，我国旅游人数逐年上升，旅游消费增长速度稳中见长。2019年居民人均可支配收入为30733元，其中人均消费支出为21559元。同时，随着我国城镇居民恩格尔系数逐年下降，居民们将更多消费投入文旅娱乐中。据国家统计局最新发布的报告称，2018年全国旅游及相关产业增长值达到41478亿元，占GDP的4.51％。其中，旅游业增加值最高，达37501亿元，占旅游及相关产业增长值的90.4％。细看旅游行业，增加值最高的为旅游购物，占旅游及相关产业比重的31.4％；其次是旅游出行，占比26.9％；再者是旅游餐饮，占比13.6％。同时，文化旅游产业发挥着带动性强的特点，正在逐步成为各种产业发展的重要驱动力以及各地的龙头型产业
3．后疫情时代文旅复苏稳健，技术崛起推动创新发展
虽然受到疫情影响，2020年初旅游人数及花费远小于2019年同期，但人们的旅游和消费意愿仍处于上升阶段。2020年国庆期间，国庆中秋双临门，文旅复苏稳健，小长假共接待国内游客 6.37 亿人次（－21.0％），出游人次降幅环比端午（－49.1％）／五一（－41.0％）明显收窄，实现国内旅游收入 4665.6亿元（－30.1％），旅游收入降幅环比端午（－68.8％）／五一（－59.6％）大幅收窄，人均旅游消费732.4 元（恢复至上年同期 88.2％）。因此，“十四五”期间，随着出行的增多和经济逐渐恢复活力，旅游人数及旅游消费还是会呈现上升趋势。
“十四五”期间，科技进一步发展成熟，5G的大规模商业化运用、AR／VR／AI技术的成熟、智能机器人的问世、深度学习算法等技术变革将促进旅游业的宣传、体验、管理和控制等方面全面革新。市场需求将随着时代而进一步变化，短视频、直播等产业不断发展让未来充满各种机遇及挑战。摒弃传统单一的观光旅游形式、对变动时刻保持敏感、推动旅游产业结构变革创新，将成为文旅产业发展和政策指导的主要思路。
（二）省级层面
1．守正创新，赣鄱文化繁荣发展新局面不断开创
2018年，省委、省政府出台《关于加快文化强省建设的实施意见》，意见提出以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于文化建设的重要论述，坚持守正创新，积极担当作为，持续推进社会主义核心价值体系、优秀传统文化传承体系、基本公共文化服务体系、现代文化产业体系、文化发展保障体系建设，各项工作取得新的进展和新的成效。
2020年江西省文化强省建设推进大会上，省委书记刘奇进一步推进文化强省建设提出要求，指出要深入学习贯彻习近平总书记关于文化建设重要论述，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以文铸魂、以文塑形、以文传情、以文惠民、以文兴业，坚定不移深入推进文化强省建设，大力繁荣文化事业、发展文化产业，切实增强文化软实力和综合竞争力，不断开创赣鄱文化繁荣发展新局面，为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷提供强大精神动力和文化支撑。
2．抢抓机遇，江西旅游进入高质量发展阶段
2019年6月，江西省人民政府印发《江西省旅游产业高质量发展三年行动计划（2019－2021年）》，从实施产品大提升行动、实施环境大优化行动、实施市场大开拓行动和实施资源大整合行动四个方面提出了20项重点任务，着力发展优质旅游、推进全域旅游，加快建设旅游强省，为全省经济社会高质量跨越式发展提供了强有力支撑。
2020年6月，江西省旅发大会在赣州举办，省长易炼红从切实增强信心、加快夯实基础、创新工作举措、全面增进效益、着力强化保障五大方面做出了工作部署，易炼红指出，发展旅游产业，青山如黛、绿水长流、底蕴深厚的江西必须当仁不让，也必定大有作为。易炼红同时指出，未来，江西省将在危机中育新机、于变局中开新局，在常态化疫情防控前提下，推动我省旅游业全面升温、创新发展，加快建设旅游强省。
3．消费复苏，后疫情时代全省文旅市场显现新活力
受疫情影响，2020年上半年文旅行业受到了前所未有的冲击，但在国内疫情得到基本控制后，行业逐渐回暖，2020中秋国庆双节期间，全省文旅市场安全有序，文旅产品供需两旺，市场复苏脚步加快。10月1日至8日，全省共接待游客6809.75万人次，旅游收入398.81亿元，同比分别增长8.75％和2.78％（与去年假期7天数据比较），省内短途游增多，全省接待的省内游客占比为83.1％，相比去年增长了30.8％，文旅市场显现出了新活力。自驾游、乡村游、探亲游呈上升趋势，城郊型、休闲型、赏花型、亲子型等文化旅游产品备受旅游者青睐。各地举办的丰富多彩的民俗节庆活动吸引了大批游客。赏花游、采摘游、美食游等丰富了旅游产品供给。假期，乡村旅游、休闲旅游、生态旅游、红色旅游成为旅游市场亮点，家庭式、亲朋结伴式短线游和自驾旅游成为主要出行方式，今年国庆中秋假期，自驾出游的游客比例达到77.9％。
（三）县级层面
1．现代服务业蓬勃发展，全域旅游持续升温
近年来，修水县把发展旅游作为富民强县战略，将旅游业作为全县战略性支柱产业来培育。全县紧紧围绕打造“国家全域旅游示范区”总体目标，按照“一带、三区、四走廊”的总体布局，以项目建设为主抓手，以招商引资求突破，以实施“旅游＋”、“＋旅游”为切入点，全县旅游发展势头强劲，获得了中国最具幸福感县级城市、最美中国榜·旅游目的地城市、中国最美休闲度假旅游名县、中国最美县域、中国研学旅行最佳目的地等多个国家级品牌荣誉称号，旅游产品供给不断丰富，全域旅游持续升温。
2．周边竞争激烈，修水文旅品牌亟待差异化
从周边地区看，山水资源同质化较为严重，“山水武宁”“有一种生活叫靖安”品牌影响力强，湖南平江县作为中国旅游百强县对西向游客也具有阻截作用。相比之下，周边地区文化资源暂无突出品牌，修水 “黄庭坚”“陈寅恪”两座文化高峰的品牌和资源特色亟待充分挖掘，与周边地区形成差异发展、互补合作，将竞争挑战转变为后发优势。
三、发展战略
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，积极策应江西文化强省、旅游强省战略和九江市打造“全省龙头、全国示范、世界知名”的山水文化名城与旅游度假胜地的目标，围绕建设成为全国知名文化旅游城市和江西省文化旅游高地的定位，以保护传承弘扬修水“两峰”文化为统领，以融合发展为主线，以改革创新为动力，加快推动文化旅游业转型发展、高质量发展，在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先，进一步唱响北宋诗书双绝黄庭坚和近代国学大师陈寅恪两座文化高峰品牌，实行六大突破，把文化和旅游业建设成为修水县国民经济和社会发展的战略性支柱产业。
（二）基本原则
1． 生态优先、文化为魂
践行“两山”理念，认真贯彻国家生态文明试验区建设的总体要求和目标任务，构建山水林田湖草生命共同体；依托修水“黄庭坚” 和“陈寅恪” 两座文化高峰，引领文旅融合发展。
2． 多规合一，综合施策
文化旅游融合发展规划与国土空间、文物保护、交通等规划充分衔接，突出规划的落地性，确保文旅发展空间格局与各类规划的协调统一。整合优势资源，创新政策、制度供给，统筹推进修水文旅融合发展。
3． 市场主导，政府扶持
坚持市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，企业作为市场主体在文旅产业发展中发挥主导作用，同时也要发挥政府在顶层设计、标准制定、政策扶持、市场秩序维护等方面的不可或缺的作用，加大对文旅产业的扶持力度，激发市场动力，完善文旅产业体系。
4． 创新驱动，空间联动
在文旅产业发展过程中，要坚持改革创新、政策创新，破除体制机制障碍，加快推进旅游发展体制机制创新，不断增强旅游发展的动力。优化文旅发展空间布局，形成旅游核心、旅游发展带（轴）、全域旅游的空间联动体系，推动各乡镇特色化、品牌化、差异化发展。
5． 文旅引领，多方融合
以“旅游＋”为手段，“跨界以致无界”，推动旅游产业与文化、农业、工业、健康、教育、体育、科技、创意等产业的融合发展。
（三）发展定位
通过五年高质量发展，文化和旅游供给体系进一步丰富，服务体系进一步完善，市场影响力进一步扩大，综合效益进一步提高，使修水县成为全国知名文化旅游城市、江西省文化旅游高地、赣鄂湘边际区域性旅游休闲中心、中三角康养度假后花园和国家全域旅游示范区。
（四）发展目标
1．文旅产业发展目标
——旅游产业主要经济指标。到2025年，全县旅游接待总人数突破1000万人次，年均增长11 ％；总收入争取达到90亿元人民币，年均增长11.9％；旅游人均消费争取达到900元。
——文化产业主要经济指标。到2025年，全县规模以上文化及相关产业营业收入达到48亿元，年均增速达到20％以上；规模以上文化及相关产业企业数量超过120家。
——经济社会综合贡献。到2025年，力争全县文化和旅游产业增加值各占GDP比重15％以上，使文化和旅游产业成为我县国民经济战略性支柱产业。文化和旅游产业共提供直接就业人数5000个以上，间接就业人数5万，文化和旅游业从业人员占全社会就业人数比重超过12％。
2．公共事业发展目标
——文化自信进一步深入人心。
高度重视发展文化事业，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，大力挖掘和传承修水在地文化，通过加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶和实践养成，继续深入推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。使文化自信进一步深入人心。
——公共服务体系进一步完善。
到“十四五”期末，基本建成通达所有旅游景区（点）及主要旅游乡镇的旅游公共服务体系，主要通景公路得到全面提升，全域畅通的旅游公共交通体系基本建设完成。基本达成智慧化旅游服务全域畅享、旅游安全保障网全域覆盖。基本实现文化公共文化设施网络浸润全县，边区村镇公共文化设施全面配套，老年人、未成年人、残疾人等群体的文化权益得到全面保障。
——幸福产业价值进一步凸显。
到“十四五”期末，修水县文化和旅游业成功实现高质量、跨越式发展，成为修水县国民经济的战略性支柱产业，对社会基础设施、公共服务、文化传承、环境保护、经济发展等起到全面带动作用，居民幸福感得到全面提升，文化和旅游业真正成为人人受益的幸福产业。
3．文旅融合发展目标
——文旅融合发展进一步深入。
到“十四五”期末，修水县文化和旅游实现全面融合发展，以黄庭坚、陈门五杰、秋收起义、客家文化为代表的修水文化旅游品牌走向全国。文旅与农、林、工、体、教等领域的融合更加紧密，各领域均有融合业态。
——文旅品牌影响进一步扩大。
到“十四五”期末，成功创建国家全域旅游示范区、生态文明先行示范区。修水文化和旅游品牌在全国性媒体实现广泛传播，成功策划并举办黄庭坚文化论坛、陈寅恪文化论坛等文化交流活动，形成全国影响力。茶文化节、全丰花灯艺术节等节事活动面向全国，走向世界。文化艺术创作和演艺活动不断推陈出新，特色文创商品获得全国旅游商品大赛奖项。
（五）文旅布局
在修水旅游“一带、三区、四廊道”总体布局的基础上，按照全域覆盖、特色挖掘、差异发展的思路，以各区域资源特点重新优化文旅产业布局，提高资源配置效率和转化效率，促进产业空间大分散小集聚，地域性资源利用与产业转化、产业集聚和关联产业发展紧密互动，形成“一核、一带、五区”的文旅发展新布局。
表1：修水县文旅发展布局
发展布局 | 位置范围 | 功能定位 |
一核： | ||
修水城市文化旅游发展核 | 义宁镇、宁州镇 | 文化休闲、商贸交流、旅游集散 |
一带： | ||
修河文化生态休闲带 | 自马祖湖至杨梅渡50.6公里长的河道区域 | 生态休闲、水上观光 |
五区： | ||
文化高峰休闲区 | 义宁镇、宁州镇、杭口镇、黄沙镇、黄坳乡 | 文化休闲、研学教育 |
自然山水观光区 | 全丰镇、古市镇、马坳镇、白岭镇、港口镇、溪口镇、西港镇、四都镇、太阳升镇、黄龙乡、水源乡、路口乡、庙岭乡、上杭乡、程坊乡、新湾乡、布甲乡、大椿乡 | 山水观光、乡村漫游、康体养生 |
红色故土体验区 | 大桥镇、渣津镇、上衫乡、余塅乡、东港乡、石坳乡 | 红色体验、研学教育 |
森林拓展运动区 | 何市镇、上奉镇、黄港镇、征村乡 | 森林拓展、山地运动、康体养生 |
宁州茶源度假区 | 山口镇、竹坪乡、漫江乡、复原乡 | 休闲度假、茶源寻访、文旅商贸 |
（六）突破路径
1．铸龙头带全域
加快复原建设宁州古城，依托十里修江秀水，整合双井黄庭坚故里、宁州古城，打造国家AAAAA级旅游景区——修水山谷奥府景区，铸造修水文化旅游龙头，实现龙头景区带动全域发展。
2．矗文峰塑品牌
充分挖掘历史文化名人资源，利用好“黄庭坚”“陈寅恪”两座文化高峰的品牌效应，大打文化牌，通过举办文化论坛、学术研讨会等文化活动提升修水文化影响力，设计文化研学精品项目，推动文化研学产业发展，打响修水文化旅游品牌。
3．变生态为业态
立足修水优质的生态资源持续发展生态旅游业，着力以黄龙山（山）、修河休闲带（水）、五梅山（林）等为代表的生态资源开发。将修水高吸引力的生态资源转化为具有高可游性的旅游业态。
4．融各业兴产业
秉承宜融则融，能融尽融的理念，在城旅、文旅、农旅三融合战略的基础上继续推动文旅产业与工业、林业、体育、教育等领域的融合发展，不断丰富融合业态，文旅产业与其他产业相互促进，实现高质量快速发展。
5．汇三省聚百客
着眼南昌、长沙、武汉三大省会城市，建立多渠道、全媒体的旅游营销机制，基于大数据进行文旅精准营销，提高周边三省公众对修水文旅品牌的认知度和认可度，吸引更多游客前来感受修水魅力。
6．优服务强保障
进一步优化文旅公共服务体系，建立文旅行业标准化服务规范。制定和落实好各类支持文化和旅游业的政策措施，从政策层面给予文旅发展强有力的保障
五、十大任务
（一）提升产业要素
到“十四五”期末，升级一批老景区，开发一批新景区，创建一批品牌。以国有景区为主体、多元化景区（吸引物）并存的旅游吸引物体系更加完善，吃住行游购娱配套齐全，文化旅游企业市场化运营机制进一步完善，竞争力显著增强。文化新业态增加值占文化产业增加值比重不断提高，与红色文化、茶文化、传统非遗等相关的文创产业不断发展。
1．加快建设特色化的餐饮要素体系
深度挖掘修水美食文化，培育“食在修水”旅游餐饮品牌；挖掘本土特色餐饮资源，培育文化特色餐饮，培育 10 家知名修水特色菜品牌店。提升修水城区美食街整体环境，将修水哨子等特色餐饮作为吸引物，设计修水美食手绘地图。
表2：餐饮业态培育
类型 | 培育内容 |
餐饮街区 | 修河天街、天天乐购夜宵街、俗茶摊一条街、宁州古城老街 |
文化特色宴席 | 客家民俗家宴、茶乡全茶宴 |
特色菜品 | 哨子、艾米果、相料茶、淮山板鸭、龙凤什锦汤、禾杆扣碗肉、腌菜蒸肉、明笋肚片、板栗烧肉、雏凤孵金蛋、罐煨番鸭、三熏火锅、金枪棍子鱼、三都炒粉 |
2．加快建设精品化的住宿要素体系
加速中高端新型住宿业态引入，鼓励双井黄庭坚故里、陈门五杰故里、宁红小镇等景区周边发展精品民宿产业，建设民宿产业示范村；依托自驾车旅游线路的建设，培育汽车营地、露营地等新型住宿业态；鼓励在修水城区、重点旅游区培育文化主题旅游饭店；建立多元化的住宿体系。加快住宿场所标准化建设与管理，针对民宿、客栈经营者，开办服务标准化系统培训，提升住宿服务体验。
表3：住宿业态培育
类型 | 培育内容 |
民宿产业示范村 | 双井村、竹塅村、箔竹古村、朱砂古村 |
汽车营地 | 东浒寨汽车营地、黄龙山－黄龙寺汽车营地、五梅山汽车营地 |
文化主题旅游饭店 | 宁红小镇——茶文化主题酒店、修水城区——北宋主题酒店、上杉乡——红色文化主题酒店 |
3．加快建设品质化的购物要素体系
成立修水旅游商品研发中心，加强与设计类高校、文创企业的合作，继续举办修水旅游商品设计大赛，培育一批购物商品，研发设计传统物产、美食、文创产品、时尚工艺品等多品类、高品质旅游主题商品。推动“黄庭坚”“陈门五杰”文化主题文创产品、传统非遗主题文创产品的开发，推动修水特产如双井绿、宁红、金丝皇菊、西港化红、古市花椒三都米粉等特色旅游购品的深加工及精致包装。
4．加快建设全域化的游览要素体系
充分发挥市场在旅游业发展中的作用，引进旅游企业，加速修水旅游景区布局，“十四五”期间实现年年有新项目，年年出新品牌。
全县在创建省级全域旅游示范区的基础上，按照《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》要求，强化文旅产品供给、提升品牌影响、推进体制机制创新示范，全面提升文旅发展水平，创建国家国家全域旅游示范区。
表4：省级以上旅游品牌创建
品牌名称 | 景区名称 |
国家AAAA级旅游景区 | 陈门五杰故里、宁州水乡、黄龙山、箔竹古村、宁州古城 |
省级旅游度假区 | 宁州水乡、仙姑山 |
省级风景名胜区 | 黄龙山、茅竹山－五梅山、大湖山 |
省文旅融合发展示范区 | 双井黄庭坚故里、陈门五杰故里 |
省AAAA级乡村旅游点 | 马坳蚕桑特色小镇、洋沃小镇、花臣武寨 |
省级旅游风情小镇 | 宁红小镇、渣津古镇 |
（二）推动融合发展
1．推动文化＋旅游深度融合
依托黄庭坚、陈门五杰、秋收起义、客家文化等修水县代表文化，遗址遗迹、中国传统村落、重点文物保护单位、纪念馆、博物馆等文化载体，打造修水县文化旅游产品体系，配套旅游服务功能设施，打造文化休闲项目。依托全丰花灯、宁河戏等传统非遗，做大做强旅游演艺，引导重点旅游乡镇开发旅游演艺产品，打造旅游演艺综合体。依托红色文化、茶文化、非遗文化开发一批具有艺术性、纪念性、实用性的文化创意旅游纪念品。加强文化旅游主题线路的打造，发展潜移默化、寓教于游的文化消费产品。
表5：文旅融合业态打造
类型 | 能级 | 业态 | 开展地点 | 开展时间 |
节事活动 | 国际／国家级 | 宁红茶文化节 | 宁红小镇 | 4月 |
山谷文化旅游节 | 双井村 | 5月 | ||
全丰花灯艺术节 | 全丰镇 | 8月 | ||
省／市级 | 布甲樱花节 | 布甲乡 | 3月 | |
乡村文化旅游节 | 全县各乡村旅游点 | 6月 | ||
宁州水乡丰收节 | 宁州水乡 | 10月 | ||
征村菊花节 | 征村乡 | 11月 | ||
旅游演艺 | 国家级 | 全丰花灯 | 全丰镇、宁河大剧院 | 全年 |
宁河戏 | 宁河大剧院 | 全年 | ||
省市级 | 采茶戏 | 宁红小镇、宁河大剧院 | 全年 | |
客家打鼓歌 | 竹塅村、宁河大剧院 | 全年 |
2．推动文化＋旅游＋“农业、林业、工业、体育、教育”产业融合
“文化＋旅游＋农业”，挖掘修水客家农耕文化、蚕桑文化、茶文化、菊文化，以文化为魂，以田园为韵，以村落为型，培育具有修水特色的乡村文化旅游业态，建设具有文化特色的乡村主题民宿，开发乡村旅游购品，推动乡村旅游高质量发展。
“文化＋旅游＋林业”，围绕生态文明先行示范区创建，扎实推进生态建设，创新文旅林融合发展模式，助推全域旅游新发展。充分发挥修水森林资源优势，依托黄龙山、杨家坪、五梅山、大湖山等优质资源打造集养生休闲、森林运动、观光游憩等功能于一体的森林旅游目的地，实现森林资源保护和利用的有机统一。
“文化＋旅游＋工业”，鼓励县内茶叶生产企业、酒水生产企业及其他轻工业企业开展工业旅游，以宁红茶产业园、修江王酒业创建工业旅游示范区为抓手，推进修水县工业旅游发展。
“文化＋旅游＋体育”，引进具有一定影响力的区域体育赛事，组织举办东浒寨飞拉达挑战赛、花臣武寨武术挑战赛等体育比赛，鼓励东浒寨景区创建体育旅游示范基地，发展修水体育旅游事业。
“文化＋旅游＋教育”，依托修水丰富的历史文化内涵，大力发展研学旅游，形成进士文化研学、红色文化研学、山背文化研学、茶文化研学等多个研学旅游品牌，与旅行社共同设计开发研学旅游主题线路，打响修水研学品牌。
3．推动文化＋旅游＋广电融合
建立文化、广电和旅游工作协同协作、共建共享机制，优化配置各方资源。拍摄《修水文化》纪录片，深度挖掘文化旅游资源内涵，提高旅游文化附加值，发挥广电宣传优势，注重持续打造新闻热点、网络热词，依托名景、名事、名人等优势亮点增强吸引力，借助新技术、新媒体、新节目等平台增强表现力，提升修水旅游品牌形象。
（二）完善公服设施
1．完善公共文化服务设施
继续加大对公共文化设施建设的投入，建立以公共图书馆、文博馆、非遗馆、纪念馆、乡镇综合性文化服务中心、村（社区）文化站等为载体的，县、乡（镇）、村（社区）三级全覆盖的公共文化服务设施体系。
2．强化旅游基础服务设施
提升通往陈门五杰、箔竹古村、朱砂古村等重点景区、乡村旅游点的通景公路等级。开通连接修水县旅游集散中心与修水各旅游景点、主要旅游乡镇的旅游公共交通体系，开通修河漫游观光旅游专线，开通修河天街—杭口的十里修江观光游船线。加强旅游集散中心、游客中心、公路驿站、自驾车营地、景区停车场、旅游标识系统、交通标识系统等基础设施建设，继续深化“厕所革命”。凭借修水旅游网线上平台、修水旅游微信公众平台，积极开发融导航、导游、导览、导购为一体的智慧旅游服务体系。
表6：旅游基础服务设施提升
类型 | 提升内容 |
通景公路建设 | 县城—陈门五杰故里景区—箔竹古村 |
黄沙镇—万承风故里—朱砂古村 | |
旅游专线公交 | 1线：修水汽车站—南崖马家洲景区—秋收起义纪念馆—双井黄庭坚故里—仙姑山—宁州水乡—青峰寨 |
2线：修水汽车站—温泉小镇—陈门五杰故里—箔竹古村 | |
3线：修水汽车站—宁红茶文化园—东浒寨—宁红小镇 | |
旅游观光线 | 修河漫游观光线：双井黄庭坚故里—宁州古城—杨梅渡古樟群 |
十里修江观光游船线：修河天街—杭口 | |
公路驿站 | S221征村乡公路驿站 |
G353渣津镇公路驿站 | |
G353黄沙镇公路驿站 | |
G353古市镇公路驿站 | |
X811马坳镇公路驿站 |
（三）加强资源保护
1．支持县内非物质文化遗产保护利用设施建设
建立非遗工坊、非遗扶贫就业工作站等传统非遗展示、生产、传习场所，实施非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划，扩大传承人群，提高传承能力。提高非物质文化遗产项目代表性传承人的传承工作补助标准，鼓励其带徒授艺、组织传习和开展培训。
2．加大非遗展示传播力度
创新非遗宣传传播渠道，开展文化节、艺术节等现代节庆活动，设计和销售主题旅游商品、主题纪念品。开展非遗进校园、进景区活动，在中小学校持续开展非遗相关知识的教育。编制出版《修水非遗》画册，推动非遗项目参与国内、国际交流活动。
3．加大遗址遗迹、传统古村保护力度
以开发促保护，按照《江西省革命文物保护利用工程（2018—2022年）实施方案》，《江西省传统村落保护条例》（2016）等政策法规的要求，加强遗址遗迹、传统古村的应急防灾管理。总结陈门五杰故里的以开发促保护的经验，加快秋收起义革命旧址群、山背文化遗址、箔竹古村、朱砂古村等的保护性开发。
（四）加大品牌营销
1．坚持主品牌
坚持“修水·空气都是甜的”旅游品牌的持续推广，大力发展生态旅游业态，开发生态旅游产品和旅游线路，让修水成为全省著名、地区知名、全国有名的生态旅游名县。
2．树立新品牌
以营造文化自信和居民自豪为出发点，提炼文化内涵，创新文化亮点，树立以“黄庭坚”“陈寅恪”两座文化高峰为核心的修水文化新品牌，开展品牌活动营销，发展“黄庭坚”“陈门五杰”特色文创产业。
3．开展全域整体营销
以扩大文化旅游消费为目标，从全域视角统筹全县旅游营销工作，整合全县旅游营销资源和力量，形成营销合力。坚持以外促内的总体思路和大视野、大格局、大手笔的营销策略，着力构建跨区域、跨平台、跨终端的旅游目的地营销体系，建立广播、电视、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信、抖音等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制，实现基于信息化、大数据、精准化的全媒体营销和精准营销。高度重视周边省会城市的市场开拓，同时聚焦全国主要经济发达地区，形成全国激发，区域引爆的旅游营销效果。
4．鼓励景区创新营销
制定旅游营销奖励政策，鼓励和支持东浒寨、仙姑山、双井黄庭坚故里、陈门五杰故里、温泉小镇等景区及县内各旅游企业开展创新营销，发挥更加重要的市场开拓作用。加快旅游新业态、新产品的建设和营销，推动形成新的旅游增长点。
（六）注重区域合作
进一步强化文化旅游对外开放，开展跨区域文旅交流与合作，引领高质量发展。注重区域联合线路和品牌打造，强化与铜鼓、靖安、武宁、永修及湖南平江等湘鄂赣边区县的文旅合作，建立文旅合作机制，在资源开发、资源保护、宣传营销、信息沟通、客源共享、文化交流等方面达成合作。联合打造秋收起义红色之旅、修河生态之旅、赣西北客家民俗之旅等主题旅游精品线路。
（七）做旺文旅消费
按照国务院办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，顺应人民群众文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，完善文化旅游消费设施、优化消费结构、提升消费环境。
1．推行门票优惠措施
续推动修水县博物馆、文化馆、图书馆、秋收起义修水纪念馆等文化单位免费开放，继续推动南崖－马家洲、双井黄庭坚故里、陈门五杰故里等国有景区门票减免措施，鼓励宁州水乡、温泉小镇、仙姑山等景区企业推出实施门票淡季减免、打折等优惠政策。举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动，推出修水文旅一卡通。
2．强化夜间文旅经济
聚焦修水县城，以修河天街、宁河大剧院、宁州古城等节点为核心，发展夜间文旅经济，组织开展“古城夜游”“修河夜食”等夜间旅游活动。开展花灯、戏曲、山歌表演等修水民俗展演为主的文化休闲活动。
（八）创新文旅科技
1．打造智慧化旅游集散中心
以信息技术为支撑，以手机为主要交互终端，通过智慧化设施安装、虚拟旅游设施布局、全县大数据接入等方式，将修水县旅游集散中心建设成为多信息接收、自媒体传播、虚拟化体验、大交通对接、大数据采集处理等为一体的互联互通和共建共享的地方旅游智慧中心。
2．建立智慧化旅游应用体系
立足5G技术，推进智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游体验和智慧旅游营销体系建设。
智慧旅游管理：依托修水县旅游大数据中心，整合全县涉旅部门数据资源，接入景区客流、交通、天气等涉旅数据。运用 5G技术，建立客流管理、应急管理、安防管理、电子票务、视频监控等智慧旅游管理系统，实现统计、监控、调控等管理功能，助力企业数据共享和智慧营销。
智慧旅游服务：在修水旅游微信公众平台的基础上打造“一部手机游修水”的旅游信息服务平台，植入全轨迹、全媒体的5G＋社交分享功能，提供交互式旅游信息咨询服务；拍摄修水旅游 VR 宣传片，强化智慧旅游宣传；建立线下5G＋AI 旅游服务、AR 辅助讲解等智慧旅游服务体系。
智慧旅游体验：实现文化旅游产业5G全覆盖，加强旅游公共服务智慧化体验，推出5G＋VR全景直播、5G＋AI游记分享等多款应用，为游客带来5G文旅新体验。
3．建立文化＋科技融合创新体系
加快文化大数据体系建设，加大资金投入，建立建成修水特色文化资源库，加强文化大数据公共服务支撑。面向社会开放修水文化大数据，鼓励居民、法人和其他组织依法利用，将修水文化元素和标识融入旅游开发、文创设计以及内容创作，让文化遗产“活起来”。
（九）促进媒体融合
顺应网络化、移动化趋势，利用新兴技术和硬件设备，构建并完善智能化融媒体平台，实现报纸、广播、电视、网站、客户端等媒体资源一体化运作。加快高质量广播电视内容供给，积极引进VR、AR、4K、5G等新兴技术，创新传播渠道，将传播范围拓宽至县域及以外，推动超高清内容制作、交易、版权保护全链条体系建设。
（十）加快广电建设
按照国家、省、市关于有线电视网络整合的工作要求，加快农村有线电视网络建设步伐，加速完成有线电视网络IP化、智能化的改造升级，提高城乡信息化服务水平，实现广播电视固移融合的人人通、终端通。全面完善建设县、乡、村应急广播体系网络，实现应急广播全覆盖。完成板山广播电视无线发射台升级改造项目。
六、四大保障
（一）统筹协调
1．完善组织领导机制
在原旅游产业发展领导小组的基础上成立文化和旅游产业发展领导小组，建立强化党政“一把手”负责制，形成高位推动、党政统筹、部门协同、齐抓共管的综合管理机制。明确文旅产业作为修水县国民经济和社会发展的战略主导产业的发展定位，形成推动文化旅游高质量发展的强大组织力量。
2．健全文旅发展框架体系
理顺文化和旅游产业发展领导小组、文旅局、旅投公司体制职能，建立健全统一高效、权责明确、整体联动的统筹协调机制。建立联席会议制度。完善文化和旅游产业发展领导小组和联席会议职能，逐步提升文化旅游行业管理、综合协调、产业促进的主导地位，强化协调文化、旅游、财政、建设、国土、农业、林业、水利、体育、环保等部门的职能。
3．建立督查和考核机制
强化规划督查管理。建立以人大政协为主的规划实施督察管理机制，加强规划实施项目的动态管理和跟踪分析，对重要目标任务实时跟踪反馈；各部门乡镇要落实专人负责信息统计报送工作，建立常态化督查机制。建立考核机制。开展规划年度跟踪监测制度，推进中期评估和末期全面评估。把文化和旅游工作纳入政府年度考核综合指标体系并提升指标权重，不再单列，与政府目标管理挂钩。重点优化各乡镇的差异考核，适当提高旅游发达乡镇旅游指标的分值和比重。
（二）政策法规
1．文旅用地政策保障
强化文化旅游发展用地保障，将文化旅游发展所需用地纳入国土空间规划，统筹安排、适度扩大文化旅游产业用地供给，优先保障文化旅游重点项目和乡村文化旅游扶贫项目用地。探索实施点状供地、先租后让、租让结合、盘活存量资源等方式保障解决文化旅游项目建设用地问题。鼓励在充分保障农民宅基地用益物权、集体和农民个人自愿的前提下自行或与企业合作，盘活利用空闲农房、宅基地和其他农村集体建设用地改造建设主题民宿、休闲养老、乡村旅游、文创开发等经营活动场所。
2．财政金融政策保障
一是创新投融资方式。通过PPP 模式、BOT 模式，加大文化旅游基础设施和公共服务设施建设投入力；对重点文化旅游项目和工程、文化旅游商品开发、新业态项目等采取直接补贴、以奖代补和贷款贴息担保等方式加大支持力度。采取各种措施，支持鼓励新业态新项目和中小微企业。
二是争取政策性补贴，积极向省市等上级单位申请政策资金扶持，对红色旅游、休闲旅游、乡村旅游、康养旅游项目加大扶持力度；积极申请国家专项建设基金，支持重点项目建设。
（三）人才队伍
1．加强人才队伍建设。
建立常态化的人才培养、技能培训和人才激励机制，通过招、引、育等多种途径来实现人才储备与更新。加强文化旅游行业培训，加强非遗文化传习，加强志愿者组织和培训。
2．建立修水文化旅游专家智库。
以学界专家与业界精英为主体，定期协商议事，举办培训讲座、学术论坛，开展年度修水文旅战略研究，建设运营修水文旅智库交流平台，为修水文旅发展提供理论支持与智力支撑。
3．优化人才管理机制。
建立完善的文化旅游人才评价制度和晋升制度，对引进的文化旅游人才实施生活、住房方面的补助以及户籍办理、子女入学、社会保险、职称评定、家属就业等方面的便利服务。
（四）监管治理
1．加强综合执法建设
建立“1＋3＋N”文化旅游市场综合执法模式，通过修水县文化市场综合执法大队＋旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构，解决文化旅游市场治安、突发性事件、文旅消费投诉案件等方面存在的问题。
2．完善安全管理机制
公安、交警、卫健、保险公司和旅游企业等相关部门和单位联合组成“旅游安全紧急救援中心”，具体负责组织实施安全救援工作和善后处理等工作；积极与各保险公司合作，共同完善旅游保险体系。建立旅游安全管理责任制，与东浒寨、仙姑山等运营山地运动、水上运动等具有一定危险性的项目的旅游企业签订《年度旅游安全责任书》，设置专门安全防护人员，负责防护景区的日常运作。
