修水县法治政府建设实施纲要( 2021-2025 年)
为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政 府，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》和省委、省政府《江西省法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》和市委、市政府《九江市法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》 精神，结合我县实际，制定本实施纲要。
一、坚持以习近平法治思想统领法治政府建设
(一) 指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导， 全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落 实习近平法治思想、习近平总书记关于“法治政府建设是重点任 务和主体工程， 要率先突破”的重要指示和习近平总书记视察江 西重要讲话精神， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”，深化“五型”政府建设， 全面建设职能科学、权 责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意 的法治政府，为争当三省九县发展龙头赢得江西地域大县应有地 位提供有力法治保障。
(二) 目标任务。 到 2025 年，政府行为全面纳入法治轨道， 职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全， 行政执法体制机 制基本完善， 行政执法质效大幅提升， 突发事件应对能力显著增 强，全县各乡镇、各部门法治政府建设协调并进， 确保 2025 年 底前， 我县成功建设国家级、省级法治政府示范县。着眼法治修 水、法治政府、法治社会一体建设， 力争以“重点突破”带动“整体提升”，为到 2035 年基本建成法治修水、法治政府、法治社 会奠定坚实基础。
二、坚持依法全面履行政府法定职能
(三) 健全完善政府机构职能。 优化符合我县实际的政府机 构职能体系， 进一步厘清政府与市场、社会的关系，推动有效市 场和有为政府有机结合。构建简约高效基层管理体制， 实行扁平 化和网格化管理。推进编制资源向基层倾斜， 鼓励、支持调剂使 用行政和事业编制。力争与省、市政府同步，于 2022 年年底前 编制完成县政府部门权责清单并实行动态管理。调整完善各政府 部门权责清单，加强标准化建设。 (牵头单位：县委编办、县政 府办，责任单位： 县政府有关部门)
(四) 持续深化“放管服”改革。 推进权责“清单化”、政 策“透明化”、服务“标准化”改革。 分级分类推进行政审批制 度改革， 推行行政审批告知承诺制，依托政务服务平台推行审批 服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推进“证 照分离”改革全覆盖， 落实证明事项告知承诺制。推进“一业一 证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。深化投资审 批制度改革， 改善投资环境。健全以“双随机、一公开”监管和 “互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管 为基础的新型监管机制， 推进线上线下一体化监管。完善与创新 相适应的包容审慎监管方式，提高监管精准化水平。积极对接“赣 服通”“赣政通”升级版， 完善首问负责、一次告知、一窗受理、 自助办理等制度，到 2022 年年底前基本实现高频事项“跨省通办”。推行“一件事一次办”，提供更多套餐式、主题式集成服 务。推进线上线下深度融合， 优化整合提升各级政务大厅“一站 式”功能，更多事项实现政务服务事项全城通办、就近能办、异 地可办。编制并公布县级行政许可事项清单， 将依法设定的行政 许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许 可。 (牵头单位： 县政府办、县政务服务中心，责任单位：县政 府有关部门)
(五) 持续优化法治化营商环境。 深入贯彻习近平总书记关 于营商环境的重要论述和省市有关优化营商环境工作的安排部 署。 严格落实《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条 例》有关精神，打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、 可预期的法治化营商环境。落实市场准入负面清单制度，推动“非 禁即入”普遍落实。依法平等保护各类所有制企业产权和自主经 营权， 健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞 争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度，推动 形成统一开放、竞争有序的市场体系。以进入全省第一方阵为目 标，深入推进营商环境“一号改革工程”，全力打造修水“政务 服务贴心、企业发展舒心、法治环境放心、人文关怀暖心”的“四 心”营商环境品牌。 (牵头单位：县营商办、县发改委、县市场 监管局，责任单位：县政府有关部门)
三、坚持科学民主决策依法行政
(六) 健全依法决策机制。牢固树立依法决策意识，各级行 政机关负责人要严格遵循法定权限和程序作出决策， 确保决策内容符合法律法规规定。严格执行《江西省县级以上人民政府重大 行政决策程序规定》，落实公众参与、合法性审查、集体讨论、 风险评估、决策执行、决策后评估等决策程序。发挥法律顾问、 公职律师的决策咨询论证作用。推行重大行政决策事项年度目录 公开制度。建立健全决策过程记录和材料归档制度。落实重大行 政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。把是否遵守决策程序 制度、做到依法决策作为对政府部门党组(党委) 开展巡视巡察 和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内 容，防止个人专断、搞“一言堂”。 (牵头单位：县政府办、县 司法局，责任单位：县政府有关部门、各乡镇人民政府)
(七) 严格行政规范性文件监管。 落实《江西省行政规范性 文件管理办法》 有关要求，加强规范性文件监督管理， 严禁越权 发文、严控发文数量、严格制发程序。落实行政规范性文件备案 审查制度，健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政 规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范 化。落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一 审核标准，确保行政规范性文件的合法性审核率达 100%。 (牵 头单位：县政府办、县司法局，责任单位：县政府有关部门、各 乡镇人民政府)
四、坚持严格规范公正文明执法
(八)深化行政执法体制改革。 完善权责清晰、运转顺畅、 保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，提高执法执行力和公 信力。继续深化综合行政执法体制改革，实行“局队合一”体制，乡镇实行“一支队伍管执法”。加强综合执法、联合执法、协作 执法的组织指挥和统筹协调。推进跨领域跨部门联合执法，实现 违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法与 刑事司法衔接机制，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序 规范化。 (牵头单位：县委编办、县司法局，责任单位：县政府 有关部门、各乡镇人民政府)
(九)加大重点领域执法力度。 加大食品药品、公共卫生、 自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运 输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力 度，集中整治群众反映强烈的突出问题。对潜在风险大、可能造 成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查， 从源头预防和化 解违法风险。探索建立严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终 身禁入机制， 畅通违法行为投诉举报渠道，建立投诉举报人保护 机制。 (牵头单位：县市场监管局、县卫健委、县自然资源局、 修水生态环境局、县应急管理局、县人社局、县城管局、县交通 运输局、县教体局、人行修水支行，责任单位： 县政府有关部门， 各乡镇人民政府)
(十) 规范行政执法程序。落实行政执法公示、执法全过程 记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格执行行政执法 人员持证上岗和资格动态管理制度。统一行政执法案卷、文书基 本标准， 提高执法案卷、文书规范化水平。完善行政执法文书送 达制度。落实行政裁量权基准制度。梳理、规范和精简执法事项， 凡没有法律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查，做到“无事不扰”。按照行政执法类型，完善行政执法程序。落实告 知制度， 依法保障行政相对人陈述、申辩、 提出听证申请等权利。 除有法定依据外， 严禁地方政府采取要求特定区域或者行业、领 域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得 作为行政执法依据。 (牵头单位：县司法局，责任单位：县政府 有关部门，各乡镇人民政府)
(十一) 丰富行政执法方式。坚持宽严相济、法理相融原则， 广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展 执法活动，努力做到让执法既有力度又有温度。推行轻微违法行 为依法免予处罚清单。建立行政执法案例指导制度，定期发布指 导案例。落实“谁执法谁普法”普法责任制， 加强以案释法。推 进“互联网+”监管执法。推进智慧执法，加强信息化技术、装 备的配置和应用。推行行政执法 APP 掌上执法。探索推行以远程 监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管， 解决人少事多 难题。 (牵头单位：县司法局，责任单位：县政府有关部门，各 乡镇人民政府)
五、坚持依法应对处置突发事件
(十二) 建立健全突发事件应对机制。落实《江西省突发事 件总体应急预案》， 提高突发事件应对法治化规范化水平。健全 应急预案体系， 完善突发公共事件总体和专项应急预案， 以及与 之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。加强突发事件监测 预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。 健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度。完善城市风险治理机制，增强风险管控能力。健全规范应急处置收集、使用个 人信息机制制度， 切实保护公民个人信息。 (牵头单位：县应急 管理局，责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府)
(十三) 提升突发事件依法处置能力。 增强风险防范意识， 强化各地区各部门防范化解本地区本领域重大风险责任。推进应 急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。强化突发事件依 法分级分类施策， 增强应急处置的针对性实效性。按照平战结合 原则， 完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定 期开展应急演练， 注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速 反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通， 完善公共舆情应 对机制。依法打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、 制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置法律法规 教育培训， 增强应急处置法治意识。 (牵头单位：县应急管理局， 责任单位：县市场监管局、县公安局、县政府有关部门、各乡镇 人民政府)
(十四) 聚集突发事件应对合力。引导、规范基层组织和社 会力量参与突发事件应对，完善乡镇、村(社区) 应急处置组织 体系， 推动村(社区) 依法参与预防、应对突发事件。明确社会 组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与突发事件应对的法 律地位及其权利义务， 完善激励保障措施。健全社会应急力量备 案登记、调用补偿、保险保障等方面制度。 (牵头单位：县政府 办、县应急管理局、县民政局，责任单位：县政府有关部门、各 乡镇人民政府)
六、坚持依法有效化解社会矛盾纠纷
(十五) 加强矛盾纠纷多元化解。 探索建立信访、调解、仲 裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化 解综合机制。规范行政调解范围和程序，提高行政调解工作水平。 坚持“三调联动”，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔 接。有序推进行政裁决工作。加大《信访条例》等与信访工作有 关的法律法规政策的宣传力度,引导群众依法、理性、逐级、有 序表达诉求。推行“阳光信访”，依法分类处理信访诉求，对合 理合法诉求依法予以保障，对非法闹访缠访行为依法打击处理。
(牵头单位：县委政法委，责任单位：县委信访局、县司法局、 县政府有关部门、各乡镇人民政府)
(十六) 有效履行行政复议职责。落实《江西省行政复议体 制改革实施方案》， 加强行政复议规范化、专业化、信息化建设， 提高办案质效。健全优化行政复议审理机制， 建立行政复议委员 会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。全面落实行政复 议决定书网上公开制度。 (责任单位：县司法局)
(十七) 加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责 人出庭应诉制度，到 2025 年，全县行政机关负责人出庭应诉率 达 90%以上。支持法院依法受理和审理行政案件。支持检察院开 展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。做好司法建议、检察建议 落实和反馈工作。 (牵头单位：县司法局，责任单位：县政府有 关部门、各乡镇人民政府)
七、加强行政权力制约和监督
(十八) 自觉接受各方监督。突出党内监督主导地位， 推动 各类监督有机贯通、相互协调， 确保对行政权力制约和监督全覆 盖、无缝隙。加强和规范政府督查工作， 明确督查职责、机构、 程序和责任， 依法组织开展政府督查工作，保障政令畅通。坚持 严管和厚爱结合、激励和约束并重，依规依纪依法严肃问责、规 范问责、精准问责、慎重问责。建立健全担当作为的激励和保护 机制。 (牵头单位：县政府办、县纪委监委，责任单位：县政府 有关部门、各乡镇人民政府)
(十九) 加强对行政执法制约和监督。 加强行政执法监督机 制和能力建设，2024 年年底前基本建成比较完善的县乡全覆盖 的行政执法协调监督工作体系。全面落实行政执法责任。加强和 完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行 政执法考核评议等制度建设。大力整治重点领域行政执法不作为 乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题， 围绕中心 工作部署开展行政执法监督专项行动。建立并实施行政执法监督 员制度。 (牵头单位：县司法局，责任单位：县政府有关部门、 各乡镇人民政府)
(二十) 全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为 例外。加强公开制度化、标准化、信息化建设， 提高政务公开能 力和水平，依法保障人民群众合理信息需求。推进政务诚信建设， 健全政府守信践诺机制。建立政务诚信监测治理机制， 建立健全 政务失信记录、政府失信责任追究制度。 (牵头单位：县政府办， 责任单位：县政府有关部门、各乡镇人民政府)
八、加强法治政府建设科技保障力度
(二十一) 推进信息化平台建设。 推动政府治理信息化与法 治化深度融合， 政务服务平台实现从县级到村(社区) 网上政务 全覆盖。推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌 上办”。推进新型“智慧城市”“智慧社区”“数字乡村”建设， 促进城乡治理转型升级。建设行政规范性文件统一公开查询平 台， 2023 年年底前实现全县现行有效行政规范性文件统一公开 查询。 (牵头单位：县政府办，责任单位：县政务服务中心、县 数字经济发展中心、县政府有关部门、各乡镇人民政府)
(二十二) 推进政务数据有序共享。建立健全政务数据共享 协调机制，加强政务信息系统优化整合， 形成高效运行的工作机 制。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用， 善于运用大数据 辅助行政决策、行政执法工作。建立健全运用互联网、大数据、 人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。优先推动民生保 障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。 (牵 头单位：县政府办，责任单位：县政务服务中心、县数字经济发 展中心、县政府有关部门、各乡镇人民政府)
九、加强党对法治政府建设的全面领导
(二十三) 落实法治责任。各级党委 (党组织) 和政府要把 习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各级 党委 (党组织) 要切实履行推进法治建设领导职责，及时研究解 决影响法治政府建设的重大问题。各级政府要切实履行法治政府 建设主体责任， 谋划落实好法治政府建设各项任务，及时主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各级政府及其部门主要负 责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职 责，定期部署推进、抓实抓好。各地党委法治建设有关议事协调 机构及其办事机构要加强法治政府建设的协调督促推动。
(二十四)完善推进机制。推进法治政府建设督察工作，2025 年前实现对各乡镇政府法治督察全覆盖。严格执行法治政府建设 年度报告制度， 按时向社会公开。加大考核力度， 建立健全考核 评价机制，将依法行政情况作为对地方政府、政府部门及其领导 干部综合绩效考核的重要内容。县推进法治政府建设工作领导小 组办公室要及时掌握工作进展情况和存在的问题， 各乡镇、各部 门每半年要梳理汇总落实情况并上报。
(二十五) 提升法治能力。推动行政机关负责人带头遵守执 行宪法法律， 建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚 持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。健 全领导干部学法用法机制。加强各地各部门政府法治机构建设， 优化基层司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务 相适应。加强行政执法队伍、行政复议工作队伍、法律顾问和公 职律师队伍、行政裁决工作队伍建设。对在法治政府建设中作出 突出贡献的单位和个人， 按规定给予表彰奖励。
(二十六) 加强理论研究和舆论宣传。 建立法治政府建设评 估专家库，提升评估专业化水平。加大法治政府建设成就经验宣 传力度， 营造法治政府建设浓厚氛围。
(二十七) 深化法治政府示范建设活动。 积极做好法治政府建设示范建设活动，不断激发法治政府建设内生动力， 推动我县 进入全国法治政府建设示范行列。按照法治政府建设示范建设指 标体系要求， 补齐短板、精准发力，扎实开展综合示范建设、单 项示范建设活动， 确保 2025 年底前，成功建设国家级、省级法 治政府示范县。
各乡镇、各部门要全面准确贯彻落实中共中央、国务院《法 治政府建设实施纲要(2021—2025 年) 》以及本纲要精神和要 求，明确分工、压实责任、狠抓落实， 确保纲要各项任务措施落 到实处。
