各有关乡（镇）人民政府、街道办事处、林（垦殖、园艺）场，市政府各有关部门，市直各有关单位：
《贵溪市信江幸福河湖建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
贵溪市人民政府办公室
2022年9月27日
贵溪市信江幸福河湖建设规划
推进幸福河湖建设是落实习近平总书记“努力建设造福人民的幸福河湖”伟大号召。2022年是我省“强化河湖长制，建设幸福河湖”的开局之年，年初，省委书记、省级总河湖长易炼红签发了《江西省关于强化河湖长制建设幸福河湖的指导意见》（赣总河令〔2022〕1号），部署高标准高质量建设幸福河湖各项工作，明确建设幸福河湖是当前和今后一段时间河湖长制工作的重点任务。信江是江西省五大河流之一，也是贵溪人民的母亲河，为强化河湖长制，贵溪市聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，结合实际情况，选择信江打造幸福河湖。
一、区域概况
贵溪市位于江西省东北部、信江中游，地处长、珠、闽经济区腹地，属鹰潭市下辖县级市，全市国土面积2493km2。全市辖3个街道、14个镇、4个乡，截止2021年末，全市常住人口54万人，全年实现生产总值592亿元，增长9.5%，三产结构比为6.8：60.7:32.5；财政总收入86.14亿元，增长25.3%。城镇居民人均可支配收入4.33万元，农村居民人均可支配收入2.12万元。位列全国绿色发展百强县第24位、投资潜力百强县第42位、科技创新百强县第58位、县域经济百强县第93位，荣获全省高质量发展一类先进县（市、区）第六名。
贵溪市河流众多，除信江干流外，流域面积在50km2以上的主要支流有11条。信江梅港以上流域面积15535km2，干流梅港以上主河道全长约328km，贵溪市境内信江段长50km，其中城市段约10km。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和“十六字”治水思路，紧紧围绕“活力贵溪、铜都贵溪、数字贵溪、幸福贵溪”发展定位要求，以建设造福人民的幸福河为目标，围绕幸福河湖主要建设任务，进一步强化河湖长制，推进水生态文明建设，不断夯实河湖基础设施、提升河湖环境质量、修复河湖生态系统、传承河湖先进文化、转化河湖生态价值，努力建设“河湖安澜、生态健康、环境优美、文明彰显、人水和谐”的信江幸福河湖，实现可靠水安全、清洁水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文明，高质量建成幸福河湖“贵溪样板”。
三、建设目标
贵溪市幸福河湖建设范围为信江贵溪段，全长50km，分城市段、城郊段、农村段不同定位和建设措施，绘就一幅“一江两岸，百里碧道”的幸福河湖画卷。
到2025年，信江贵溪段基本达到幸福河湖标准。水旱灾害防御能力进一步提高，水域岸线空间管控体系基本建立，水资源利用效率明显提高，水污染防控水平有效提升，流域保护治理制度体系基本建立，公众河湖保护意识有效增强，河湖文化传承进一步弘扬，“两山”转换双向通道基本打通。
——水安全保障。防洪减灾体系进一步完善，规划城区形成完整的防洪保护圈，农村问题河道实现全部治理，满足设计防洪排涝标准；水资源配置体系进一步优化，用水安全得到高标准高质量保障。
——水域岸线管控。在河湖管理范围和保护范围划定基础上，统筹水域及岸线空间各类功能分区，基本明确管控体系；在人口集聚区河段开展岸线修复，城镇段生态岸线率达到90%，农村段生态岸线率不低于80%。
——水环境治理。水环境持续改善，确保水质只能变好，不能变坏。信江水质稳定保持在优良水平，主要控制断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%，水源地应急保障体系进一步完善。
——水生态修复。确保重点河湖水域面积不减少、生态功能不退化、服务功能不衰减，水源涵养、水土保持等生态功能增强，维护河湖生物多样性。
——水文化传承。总结贵溪治水实践和治水理念，推动自然资源、河湖文化与旅游相结合，进一步弘扬河湖文化，增加公众河湖保护意识。
——可持续利用。健全完善河湖管护制度体系，创新流域保护治理机制。“两山”转化根基进一步筑牢，“两山”双向转换通道进一步畅通，百姓对河湖工作满意度进一步提升。
到2035年，流域防洪减灾体系进一步完善，河湖安全保障体系全面建成，水资源优质可靠，水环境质量持续巩固，乡村水环境优良美丽，河湖水生态健康和谐，河湖保护管理更加有效，水生态文明理念进一步提升，流域生态效益、经济效益、社会效益进一步显现，幸福河湖建设成果进一步巩固提升。
四、建设任务
对标对表江西省2022年1号总河湖长令关于幸福河湖建设要求，从水安全保障、水岸线管控、水环境治理、水生态修复、水文化挖掘与保护、可持续利用六个方面出发，理清信江幸福河湖建设现状和存在差距，针对性提出相应建设措施，将信江打造为造福贵溪人民的幸福河。
（一）强化水安全保障
保障安全是幸福河湖建设的前提和基础，围绕防洪保安全、优质水资源保障、生态廊道建设目标，完善防洪治涝减灾体系、水资源节约高效利用体系和滨河基础设施体系，进一步筑牢幸福河湖之基。
1.强化防洪保障能力。结合城市化发展，继续推进五河防洪工程治理，进一步完善城市防洪保护圈。按照水利部《全国中小河流治理实施方案》要求，全面系统开展中小河流治理工作，实施河道清障、护岸护坡、拦河建筑物改造修复、堤防建设等工程。开展洪患村镇治理和治涝达标建设。按照防洪为先的原则，完善河道拦河坝防洪调度方式。
2.强化供水保障能力。大力开展城乡供水一体化，进一步完善中心城区供水配套管网建设，城市形成“多源多厂”的供水格局。推进城市水厂管网和集镇规模化水厂管网向农村地区延伸，乡村地区逐步形成规模化供水为主，小型集中供水工程和分散供水工程为辅的供水体系。开展灌区续建配套与节水改造，强化抗旱供水灌溉保障能力建设，强化水源地规划化整治和应急保障体系建设。
3.推进滨河基础设施建设。在确保安全的前提下，依托堤岸防汛路、河滩地、滨水绿道等建设独立、连续和贯通的滨水慢行道，在人群使用频率高且有条件的地段，打造漫步道、跑步道、骑行道“三道分设”的复合型滨水慢行系统。做好与城市绿道、公共交通、港口码头等的衔接，科学规划具备观光、体验、运动功能的水上游径，合理布设旅游码头。按居民需求建设亲水平台、露营地、驿站、生物观察站等必要的配套设施，提升滨水岸线活力，使滨河道路成为城乡居民喜游乐到的魅力场所。
（二）强化水岸线管控
开展幸福河湖建设，需要管好“盆”和“水”，即管好河湖水域岸线空间及其中的水体，构建人水和谐的河湖水域岸线空间管理保护格局，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
1.明确河湖水域岸线空间管控边界。做好河湖划界成果与“三区三线”划定等工作的对接，将河道管理范围线作为城市蓝线划定的重要依据。将重要河道两岸开敞空间纳入天际线管控范围，在充分尊重河道弯曲的岸线和已有的城市环境条件下，形成连续的建筑界面和丰富空间层次，结合视线仰角形成沿河前低后高、渐次升高、层次变化、韵律分明的滨水天际线；远郊新城倡导水、林、田、城的和谐共生，结合城镇重点地区集中布置地标建筑组群，形成协调有序、错落有致的城市天际线。
2.严格河湖水域岸线用途管制。严格岸线分区分类管控，结合国土空间规划，开展河湖岸线保护与利用规划修编工作，按照保护优先的原则，合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，严格管控开发利用强度和方式。严格按照岸线功能分区管控要求，依法依规审批涉河建设项目，严禁在河湖管理范围内从事影响防洪安全、河势稳定和污染水体的有关活动，严禁在河湖保护范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的活动。
3.推进百里碧道工程建设。依托信江河湖自然形态，充分利用河湖周边地带，因地制宜建设亲水生态岸线，推进沿河沿湖碧道工程建设，打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。按照应地制宜原则，大力开展岸线生态修复工作，建设“一江两岸”百里碧道。
（三）强化水环境治理
将水质达标作为河湖环境质量的底线要求，着力解决突出水环境问题，重点抓好生态环境良好水体保护和受污染水体治理，切实维护和改善江河湖库水环境质量，保障人民群众身体健康。
1.开展入河排污口排查整治。按照《江西省污染防治攻坚战入河排污口整治专项行动实施方案》要求，继续强化台账管理，完善每个入河排污口基本信息，建立健全台账动态更新机制。按“一口一策”工作原则，逐一明确入河排污口整治要求，分类推进入河排污口规范整治，有效管控入河污染物排放。参照《入河排污口规范化建设技术指南》，统一规范排污口设置，明确入河排污口门规范化、标志牌、监测监控设施等建设内容。
2.强化城市污水收集处理。持续完善工业企业管网等基础设施建设，加强管网排查工作，确保雨污分流落实到位；加强工业废水排放监督监测和自动在线监控装置的日常维护，确保城区内河水质持续向好。大力实施城市污水管网补短板工程，加快城中村、老旧城区、城乡结合部的生活污水收集管网建设，消除收集管网空白区，推进城市污水管网全覆盖；开展污水处理厂扩容升级，强化城市生活污水处理厂污水深度处理及资源化利用。
3.强化农业面源污染防治。推进农村生活垃圾无害化处理，编制实施畜禽养殖污染防治规划，推动种养结合和粪污综合利用，进一步完善粪污处理和资源化利用设施。健全病死动物无害化处理财政保险联动机制，完善市场化运作模式，保障处理中心健康运营。鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”、“截污建池、收运还田”等模式。推广生态循环农业模式，大力推广畜禽粪便综合利用技术，推进林下经济，推广畜禽水产养殖与农林种植协同循环利用模式，探索打造“养殖-沼气-种植”的生态循环农业模式。因地制宜选择符合实际的生活污水处理技术，梯次推进镇村生活污水处理设施建设，全面加强污水处理设施运行维护，积极探索镇村生活污水资源化利用模式。强化饮用水源地规范化整治。
（四）强化水生态修复
贯彻“山水林田湖草是生命共同体”理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹水陆，统筹上下游，统筹点线面，统筹保护与发展，统筹生态与经济，坚定走生态优先、绿色发展之路。
1.严守生态保护红线。生态保护红线划定后，须实行严格保护与监管，原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，保证其“性质不变，功能不降，面积不减”。加强信江沿线城市湿地公园、森林公园、自然保护区等生态敏感区保护与修复，开展边界范围、功能区划确认和土地确权。推进管理信息化建设，构建监控体系，对自然生境变化开展生态监测，对人类活动及其影响实施严格的监督管理。加强生态敏感区基础设施和能力建设，完善管理体制机制。
2.保障河道生态流量。根据信江及其主要支流河湖水资源条件、生态功能定位与保护修复需求，平衡维持健康河道内生态用水需求与河道外经济社会用水需求，按照全面覆盖与突出重点的原则，重点保障生态敏感区控制断面、生态基流控制断面生态需水。通过优化水资源配置，统筹调控供水、灌溉、发电用水，优化水库调度，强化水电站在线监控，开展拦河闸坝生态化改造等措施，保障各控制断面生态流量下泄。
3.保护水生生物多样性。开展水生生物多样性本底调查和观测，强化水生物种生镜保护，持续开展打击电力捕鱼、水生野生动物保护、禁渔期禁捕、清理取缔‘三无’船舶和‘绝户网’等多项执法行动，继续开展渔业增殖放流活动，建立水生生物多样性长期监测与评估机制。
（五）强化水文化传承
以信江百里岸线为依托，通过合理重塑场地，盘活一江两岸，赋予文化色彩，增添生态新城活力。以江河为脉，以人文景观节点为珠，串珠成链，打造“一江两岸，百里碧道”旅游精品路线，尽显人文彰显的文化河湖。
1.摸清水文化家底。通过资料收集、实地摸排、走访记录、水利志相关资料研磨等方式，全面推动水文化遗产调查工作，以河为脉，挖掘人民与水相抗、除害兴利、与水和谐等治水和用水的印记，摸清重要物质类水文化遗产和非物质类水文化遗产以及反映中国共产党带领人民治水，具有突出“红色文化”“革命文化”属性的水利工程、水文化遗产现状。
2.总结治水实践与治水理念。梳理贵溪治水历程，以建国初期防洪建设、二十世纪七八十年代灌溉防洪水利建设高潮、二十世纪初水利工程除险加固、党的十八大以来的治水理念新实践等几个阶段为基础，结合典型治水兴水案例，提炼总结梳理贵溪从控制洪水向洪水管理转变、从开发利用为主向开发保护并重转变的贵溪治水理念发展变迁。特别是河长制实施以来，贵溪市是如何通过思路和实践创新，强化河湖长制，形成部门工作合力，不断提升生态要素综合管护能力。
3.加强水文化建设和传播。深度挖掘贵溪优秀传统文化的内涵价值，深入研究传统文化中体现人水和谐、生态哲学、科学治河的技术理念，挖掘历史文化的现代内涵。以河湖为纽带，加强传统文化、河湖文化、自然资源与全域旅游融合，打造精品旅游线路，引领贵溪文旅高质量发展。创作一批反映贵溪河湖文化的文艺作品，积极开展河湖文化进校园、进机关、进企业、进基层等活动，增强水文化传播力、感染力和影响力，夯实幸福河湖建设的群众基础。
（六）强化可持续利用
强化河湖管护制度化和信息化建设，提升生态综合管护能力，激活水经济源泉，打通“两山”双向快速转化通道。
1.夯实河湖管护基础。落实最严格水资源管理制度，严格用水总量控制，严格用水强度管理，加强重点领域节水，强化全方位政策支持。完善“一河一策”、“一河一档”，持续推进河湖整治专项行动，强化巡河护河工作。完善水生态环境监测网络，为信江数字孪生流域建设提供重要支撑。
2.建立河湖长效管护机制。深化“河长制+”协作机制，进一步整合生态环境保护各方执法力量，推进生态管护“一盘棋”战略，发挥相关行业、部门的优势，形成工作合力，提高打击质效。建立河湖健康评价常态化工作机制，建立健全河流健康档案。推进河道经营管理权改革，明确河道资源所有权、管理权、经营权的“三权”关系，破解河道管理难题，变政府治水为共同治水，变被动治水为主动治水，让“河道绿水”变“金融活水”，建立起“以河养河”的长效管护机制，畅通水生态价值实现新路径。
五、保障措施
（一）强化组织领导
幸福河湖建设是一项系统性工程，将幸福河湖建设纳入生态文明建设范畴大力推进，成立“贵溪幸福河湖建设领导小组”，建立党政领导、政府主导、河长负责、部门联动、属地落实的工作机制。明确各责任单位目标任务，强化责任落实，统筹推进幸福河湖建设。
（二）强化部门联动
多渠道争取和整合幸福河湖建设及河湖保护资金，创新投融资机制，加强银企合作，采取多种方式拓宽融资渠道，鼓励、引导和吸引各方资金参与幸福河湖建设。各责任部门在安排资金计划时，重点安排列入幸福河湖建设名录的河湖。
（三）强化监督考核
将幸福河湖建设纳入河湖长制考核体系，强化考核结果应用。建立健全奖惩机制，对成绩突出、效果明显的地区，在表彰激励和资金奖补等方面予以倾斜；对不认真履职尽责导致工作推进不力的，加强督促指导，并开展通报约谈，做好整改。
（四）强化宣传引导
充分发挥传统媒体和新媒体的舆论导向作用，大力宣传幸福河湖建设的重要意义，积极营造全社会共同参与、合力共为的浓厚氛围。将水美乡村建设和乡村民俗文化宣传紧密结合，高度凝聚社会共识，切实提高社会各界对幸福河湖建设的参与度。
