石城县“十四五”基础测绘规划
（2021-2025）
目 录
一、 总则
（一）规划背景
基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供测绘地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会发展的重要支撑。机构改革后，自然资源部门成为新的测绘地理信息主管部门，基础测绘发展面临的体制环境发生重大变化。同时，测绘地理信息技术飞速发展，与物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的跨界融合日益加快。基础测绘发展面临一系列新的问题需要解决、新的课题需要研究。
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略时期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚时期，也是江西省和石城县奋力开启建设富裕美丽幸福现代化江西新征程的重要时期。作为机构改革后的第一个五年规划，基础测绘“十四五”规划对于准确把握新形势下的“两服务、两支撑”战略定位，进一步提升基础测绘核心供给能力，切实为自然资源“两统一”职责履行提供基础测绘支撑，确保基础测绘在新时代经济社会发展中发挥基础性、先行性作用具有重大意义。
依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《江西省测绘管理条例》等相关法律法规，结合《江西省“十四五”基础测绘规划》《赣州市“十四五”基础测绘规划》和《石城县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》相关精神，在总结石城县“十三五”基础测绘发展情况的基础上，深入分析石城县经济社会“十四五”发展和自然资源管理对基础测绘的需求，编制本规划。
《石城县“十四五”基础测绘规划》是石城县国民经济和社会发展“十四五”规划体系中的专项规划，是未来五年石城县基础测绘发展的蓝图，是开展基础测绘工作、布局基础测绘重大工程项目的重要依据。
（二）规划范围
本次规划范围为石城县全县域，全县共辖6镇5乡、131个行政村，总面积1567.56平方千米。
其中重点规划区范围包含石城县县城区域、10个乡镇城区及重点景区范围，面积约271.46平方千米。
二、 发展现状
（一）主要成效
“十三五”期间，全县基础测绘工作取得了重大进展，实施了测绘基准完善与维护、基础地理信息采集等重点工作，积累了较丰富的地理信息数据，为全县国民经济和社会发展提供了强有力的测绘地理信息保障服务。
1. 现代测绘基准不断完善
测量标志年度维护。开展全县高等级测量标志年度维护。石城县现有高等级测量标志19个，由1个GNSS B级点、7个GNSS C级点和11个一等水准点组成，所有测量标志保存完好；对测量标志进行日常巡查，确保各测量标志完好无损，能够为各部门行业提供高精度测绘基准服务。
测绘基准完善。实施全县范围测绘基准完善，2018年在全县范围布设33个GNSS D级点，覆盖石城县所有乡镇；施测两条四等水准路线，长度共计205千米；基本形成了全县统一的、现势性较强的测绘基准，能够更好地满足社会各行各业对精准定位的需要。
2000国家大地坐标系转换。石城县历史测绘成果基本采用1954年北京坐标系、1980西安坐标系或者地方坐标系，坐标系统不统一，成果资料难以利用。2019年开展了全县自然资源存量数据坐标系转换项目，求解全县1954年北京坐标系、1980西安坐标系、地方独立坐标系与2000国家大地坐标系的转换参数，全面完成全县自然资源类存量数据向2000国家大地坐标系的转换工作。
2. 地理信息资源不断丰富
通过历年工作，石城县积累了一批丰富的地理信息数据资源，形成了县城城区、乡镇城区和重点景区范围的地理空间基础框架数据，能够为城市经济社会发展提供可靠的地理空间信息支持。
（1）数字线划图成果
2015年前，依托村庄规划编制项目，完成石城县80个村庄建成区范围1:2000比例尺数字线划图测制；
2018年，完成石城县城城区、10个乡镇城区和重点景区范围共计271.46平方千米1:500数字线划图测制；该数据平面坐标系采用2000国家大地坐标系统，高斯克吕格投影，3度分带，高程系统采用1985国家高程基准；数据格式为CAD格式。
（2）数字正射影像图成果
2018年，完成石城县城城区、10个乡镇城区和重点景区范围共计271.46平方千米1:500数字正射影像图生产，采用2000国家大地坐标系统，高斯克吕格投影，3度分带；数据格式为TIFF+TFW；形成的数字正射影像图地面分辨率优于0.08米。
2018年，江西省自然资源厅下发的用于石城县第三次全国土地调查的县域范围1:2000数字正射影像；
2020年，江西省自然资源厅下发的用于石城县第三次全国土地调查统一时点变更的县域范围卫星影像，分辨率为1米至2.5米。
（3）数字高程模型成果
2018年，完成石城县城城区、10个乡镇城区和重点景区范围共计271.46平方千米1:500数字高程模型生产，该数据采用2000国家大地坐标系统和1985国家高程基准，投影方式采用高斯克吕格投影，3度分带。
（4）地图成果
编制《石城县旅游地图》《石城县公路图》《石城县地图》，满足了群众日常出行和游玩对公共地图产品的需求。
3. 基础测绘服务能力不断提升
“十三五”期间，石城县测绘成果在多个重大项目中得到了应用。第三次全国国土调查使用了0.2米分辨率数字正射影像图作为工作底图，使用了数字高程模型计算石城县坡度和坡向；国土空间规划编制工作中使用了数字正射影像图作为规划编制参考，使用了数字高程模型开展用地适宜性评价；第二次全国林业调查使用了0.2米分辨率数字正射影像图作为工作底图；石城县城区和重点景区规划编制工作中使用了1:500数字线划图、数字正射影像图和数字高程模型作为规划编制工作底图。
（二）存在问题
在上一轮基础测绘规划期内，石城县根据城市发展的需要，陆续开展了各项基础测绘工作，取得了一定的成绩。随着经济社会发展步入了“十四五”阶段，城市发展日新月异，石城县的测绘地理信息显得相对滞后，投入机制渠道不畅、基础测绘资源缺乏、成果服务能力薄弱、应急保障能力不足、高技术人才短缺等诸多问题相继突显。
1. 基础地理信息资源有待丰富
从基础地理信息资源的全面性来看，1:2000比例尺的数字正射影像虽然实现了全域覆盖，但是1:500比例尺的数字线划图成果仅覆盖了石城县城城区、10个乡镇城区和重点景区范围共计271.46平方千米，1:2000比例尺数字线划图成果仅覆盖80个村庄的建成区范围；从时效性来看，村庄建成区范围已有的基础测绘成果是2015年以前测制的，距今太久，未满足基础测绘成果“五年一更新”的要求，难以准确反映快速变化的地物、地貌要素，影响了其应用的水平和服务的效果；从种类来看，仅有数字线划图、数字正射影像图成果和数字高程数据，城市精细三维模型数据、地名地址数据、地下管线数据等尚未实现覆盖；从数据管理来看，基础测绘成果尚未实现以库管理，不能实现支持针对地理信息要素的查询、检索、分析等功能。
2. 基础测绘经费投入有待加强
“十三五”期间，基础测绘工作经费依然没有列入到本级政府财政部门年度预算，经费得不到保障，一定程度上造成了“十三五”基础测绘规划中的多个重点基础测绘项目没有实施，部分项目实施广度与深度不足，严重制约了基础测绘工作的发展和测绘地理信息的应用，直接导致测绘地理信息更新缓慢，难以满足经济社会发展、城镇化建设等方面对测绘地理信息的应用需求。
3. 基础测绘成果服务能力薄弱
基础测绘成果在政府部门、企事业单位和社会公众中使用程度较低，仅应用于自然资源、住建、交通等部门。成果的提供方式仍为传统离线拷贝方式，没有能够应用互联网技术提供在线地理信息服务，没有实现地理信息资源在各部门的共享交换和整合应用。
全县大地控制网仍需进一步完善与优化，在重点规划区范围内，控制点数量依然稀疏，水准路线覆盖不全，服务大比例尺测图的能力有待提高。测量标志宣传和保护力度不足，测量标志管理水平有待提升。
4. 应急测绘保障服务能力有待提升
测绘地理信息应急保障是社会管理特别是应急管理的一项基础性工作，能够为政府部门在处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件中提供基础地理信息数据，并可根据需要提供遥感监测、导航定位、灾害评估、地图制作等技术服务，为应急管理和应对突发事件提供保障。目前，石城县在涉及应急地理信息资源建设、测绘应急保障服务经费预算、专业测绘应急保障队伍建设等方面尚未有明确规定，应急测绘保障服务能力有待提升。
5. 高技术测绘人才严重缺乏
当前测绘技术手段、数据形式和服务方式等都在经历深刻变革，测绘事业正处于发展的关键时期，对测绘人才提出更高的要求，与此相比较，石城县的测绘人才还存在较大差距，测绘人才队伍的整体水平不高，技术力量相对薄弱，严重制约了当地测绘地理信息发展。
三、 形势与需求分析
（一）形势分析
1. 基础测绘面临重大机遇
党中央国务院越来越重视测绘地理信息工作，习近平总书记签署主席令公布《中华人民共和国测绘法》、李克强总理签署国务院令公布《地图管理条例》，习近平总书记和李克强总理还就全球地理信息资源建设、保障国家地理信息安全等多次做出重要批示。江西省政府工作报告中提出，要完善区域协调发展机制，加快构建区域城乡发展新格局。着力优化人口、经济布局，加快构建更加有效的区域协调、城乡融合发展新机制，促进城乡共同繁荣、区域协同发展；要深入实施乡村振兴战略，推进农村产业融合“百县千乡万村”试点示范工程；要促进城乡融合发展，深入实施城市功能和品质提升行动，推进海绵城市、智慧城市等项目建设，加大城镇老旧小区改造力度，加强城乡结合部、背街小巷等环境整治。这些重点工作为基础测绘提供了大显身手的新舞台。如何紧密围绕省委、省政府的重点工作，精心谋划基础测绘“十四五”规划的新需求，推动基础测绘工作在新时代的新作为，是基础测绘现阶段面临的重大问题。
2. 基础测绘面临服务扩展
从经济社会发展角度来看，地理信息资源为国家重大战略、重大工程、重点工作提供了基础保障，是不可或缺的战略性资源。丰富、详实、现势的基础测绘数据在政府决策、电子政务、城市管理、资源勘查、国土调查、城市规划、交通运输、环境保护、应急救灾、基础设施建设、科学研究、国防建设、大众生活等领域发挥了巨大作用。随着地理信息技术的不断发展，城市建设步伐的不断加快，各行各业对不同种类基础测绘数据的精度、时效性等提出了更多要求，要求基础地理信息资源服务方式逐步实现从地上向地下、陆地向水域、静态向动态、定期更新向实时动态更新的各个方面转变。
从自然资源管理角度来看，基础测绘数据是自然资源管理的基础，可以为自然资源调查、确权和管理提供基础的数据支撑和技术支持，为自然资源三维立体“一张图”建设提供基础底图数据。在落实“多规合一”建立国土空间规划体系、严守耕地保护红线、第三次全国国土调查等一系列重大工作中，都提出了对建立“一张图”、“一个平台”、“时空信息数据库”，以及对卫星遥感、大数据等技术的需求，要求基础测绘为自然资源调查、确权提供基础的地理信息数据支撑，为自然资源变化及时发现提供基于空间角度和时间角度上的统计分析和信息挖掘技术支持。
3. 基础测绘面临技术创新
近年来，随着全球航空航天技术、空间科学、信息科学、计算机技术等的不断发展，测绘科学和技术也在发生翻天覆地的变化。基于多种卫星高精度的大地测量使传统的对地测量发展到现在的对空测量、对星测量和行星测量以及伪卫星技术，大地测量正从静态发展到动态、从局部到全球；导航定位向实时、精确、高可靠方向发展，多模终端、区域增强与室内定位技术发展潜力巨大；新型传感器不断涌现，基于微波、干涉雷达和激光雷达等新技术的出现需要测绘从传统的光学数据处理方法向微波测量、干涉测量和激光测量的方向发展；海量的空间数据需要自动化、智能化的并行处理技术和方法；地理信息技术从“数据+空间格局”向“模型+空间过程”方向发展，“数据编码+数据集成管理”将和“模型库+空间过程模拟”有机结合，实现数据、模型、系统的一体化；地理信息应用和服务向着网络化和社会化的方向前进。同时，测绘技术与互联网、大数据、人工智能、物联网、云计算等高新技术融合的大趋势，促使着基础测绘技术体系更新换代，催生出新的业态、新的需求。
（二）需求分析
基础测绘是国民经济和社会发展的基础性、前期性、公益性事业，与国民经济发展的各行各业、国家生产力布局的空间规划、政府对经济社会事务的管理以及老百姓生活的方方面面都有密切的联系。
1. 经济建设和社会发展的需求
石城县提出城市功能与品质提升三年行动计划，推动精致县城提档升级，提出全面完成生态环保基础设施建设三年行动各项任务，争创省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，提出实施开发区创新发展三年倍增行动、“三农”全面转型发展等多项重大举措，用以打造新时代实力时尚幸福石城。这些举措对基础测绘工作提出了更高的要求，需要基础测绘提供丰富的、多分辨率的、高精度的、现势性好的基础测绘成果及技术支撑，提供更为安全、专业、规范和灵活的地理信息服务。
2. 智慧江西时空大数据中心建设的需求
根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省新型基础设施项目建设三年行动计划（2020-2022年）的通知》，要求“建设智慧江西时空大数据中心，采集覆盖全省的各种比例尺基础地理信息数据，建成江西省时空大数据库，建设智慧江西时空大数据平台”，需要基础测绘提供覆盖石城县范围多时态、多尺度、多种类、多要素、现势性强、覆盖面广的基础地理信息数据，支撑江西省时空大数据库建设，为智慧江西时空大数据中心建设提供权威、可靠的地理信息数据支持。
3. 自然资源管理的需求
自然资源管理坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，机构改革后，测绘地理信息工作将全面融入自然资源管理的大格局。“十四五”期间，石城县自然资源管理对基础测绘的需求主要体现在自然资源调查与监测、自然资源确权登记、国土空间规划等方面，这些工作需要以数字线划图成果为框架，以数字高程模型为基底，以高分辨率遥感影像为背景，形成自然资源三维立体“一张图”的底图，在此基础上实现石城县各种自然资源信息的分层分类，从而形成一个能够完整支撑生产、生活、生态空间的自然资源立体时空模型。
4. 城市精细化管理的需求
石城县提出要建设精致县城的目标，需要基础测绘提供客观、详实、准确的基础地理信息数据，并且能够在测绘工作中进一步考虑城市管理信息及相关经济社会属性信息的采集，并进行融合与挂接，从而形成内容丰富全面、覆盖范围广的城市级地理信息要素，为城市精细化管理提供更为科学、可靠的综合地理信息数据和地理信息技术支撑。
5. 社会公众的需求
测绘地理信息与人们的日常生活越来越近，对促进构建和谐社会的作用越来越突出。促进教育、医疗、文化、体育等公共服务资源均等化，需要通过基础地理信息数据提供公共服务资源布局现状特征，为优化公共服务资源配置提供科学依据。为满足人民群众日益增长的出行、旅游、娱乐、购物以及信息消费需求，还需要通过基础测绘提供个性化公共地图产品，并通过基础地理信息资源开发利用，促进位置服务、导航定位、互联网地图服务等地理信息社会化应用。
四、 总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕石城县委、县政府的战略部署，准确把握机构改革后基础测绘面临的新形势、新环境、新要求，对照石城县政府高质量打好“六大攻坚战”，高质量建设“四个示范区”的要求，以基础测绘工作“两服务、两支撑”为根本定位，建立更加完善的测绘基准，获取更加丰富的基础地理信息资源，拓展更加广泛的基础测绘成果服务，提升基础测绘对自然资源管理和经济社会发展的支撑能力，为全面打造新时代实力时尚幸福石城提供强有力的基础测绘保障服务。
（二）基本原则
1.需求引导，精准服务。以自然资源管理和经济社会发展的需求为导向，按照按需建设、急用先测、突出重点、分步实施的原则，有计划、有重点地开展基础测绘工作，主动为自然资源管理和经济社会发展提供多方位的保障服务。
2.充分继承，创新转变。充分发挥现有基础地理信息成果应用，推动基础测绘工作由生产型向服务型转变，从面向全社会提供“普适性服务”转化为重点支撑自然资源“两统一”履职的保障服务。
3.实事求是，适度发展。立足石城县自身实际，坚持目标导向和问题导向相统一，全面规划与重点突破相协调，因地制宜设置基础测绘重大项目。依托省级和赣州市的重大项目，适当开展县级新型基础测绘实验。
4.加强管理，保障安全。加强基础地理信息资源的监督管理水平，正确处理基础地理信息资源开发利用和规范管理间的关系，保障基础地理信息资源安全的同时，促进其有效开发与利用。
（三）主要目标
“十四五”基础测绘的总体目标为：到2025年，全县统一的测绘基准体系得到有效完善与维护；重点规划区大比例尺（1:500-1:2000）地理信息数据实现新一次全覆盖；建设石城县基础地理信息数据库；编制若干服务政府和社会公众的地图产品，服务自然资源管理和经济社会发展水平明显提升。
1、现代测绘基准不断完善。开展全县高等级测量标志年度维护，进一步完善石城县大地控制网和高程控制网，推动全县高精度、统一的测绘基准建设。
2、航空航天遥感影像不断丰富。开展重点规划区基础航空摄影；每年采购一次优于1米分辨率的县域范围航天遥感影像。
3、基础地理信息资源不断优化。实现重点规划区大比例尺（1:500-1:2000）基础地理信息资源采集与更新；建设并更新石城县基础地理信息数据库。
4、基础测绘服务水平不断提升。编制石城县影像图和城区图，每年开展应急测绘保障服务和村庄大比例测图。
五、 主要任务
（一） 完善现代测绘基准
1. 完善大地控制网
为满足基础测绘工作的需要，积极优化完善重点规划区平面控制网和高程控制网，提高重点规划区测绘基准的精度。根据城市实际情况和发展建设需要，完善GNSS D级、E级控制网和四等水准网。
2. 测量标志保护
对全县已有的测量标志点开展全面清查工作，做好标注、登记、拍照，并建立定期巡查制度。提倡市民提高测量标志保护意识，加大破坏测量标志违法事件的查处力度，形成新形势下测量标志保护的新格局。
（二） 丰富地理信息数据资源
1. 获取航空航天遥感影像
围绕政府各职能部门、企事业单位和社会公众对遥感影像的需求，依托自然资源江西省及赣州市卫星应用技术中心，每年获取覆盖整个石城县域范围多源、多分辨率的卫星遥感影像。
在规划期内，对石城县重点规划区开展彩色航空摄影，地面分辨率不低于0.2米。
2. 开展基本比例尺地图测制更新
结合石城县已有的基本比例尺地图成果，开展重点规划区范围基本比例尺数字线划图（DLG）、数字正射影像（DOM）、数字高程模型（DEM）的测制与更新，使DLG、DOM、DEM的覆盖范围与现势性满足经济社会发展及自然资源管理需求。根据按需测绘原则，加快基础地理信息更新频率，建立定期更新机制。
结合石城县乡村规划编制工作的需求，开展乡村建成区范围大比例尺（1:500-1:2000）数字线划图测制。
3. 建立基础地理信息数据库
基础地理信息数据库是建设各类地理信息系统、表达国民经济和社会信息化各类综合信息空间分布的空间参照基础，为重大项目管理和决策提供地理空间信息的重要保障。规划期内建立多尺度、多种类、现势性强的石城县基础地理信息数据库。
（三） 编制多元化地图产品
编制石城县城区图、石城县影像图等多样化的地图产品，根据需求编制领导用图、“两会”用图等专题地图，满足政府行政管理、社会事务管理及社会公众的需求。
（四） 增强应急测绘保障能力
健全应急测绘支撑体系，完善测绘应急工作机制，加大与应急管理部门的合作力度和深度，加强测绘应急技术能力和人才队伍的建设，建立顺畅的数据获取体系，提高城市防灾减灾、突发事件应对能力，形成可靠、高效、及时的业务化应急测绘保障服务能力。
六、 重点工程
（一） 测绘基准完善工程
1. 控制网完善
完善石城县GNSS D级控制网、GNSS E级控制网，以满足重点规划区大比例尺测图的需求。规划建设的石城县控制网覆盖整个重点规划区范围，按照GNSS D级网平均边长10千米、GNSS E级网平均边长5千米计算，需要加密GNSS D级点32个、GNSS E级点65个。
“十四五”期间还应对已有的33个GNSS D级点进行复测。
2. 水准网完善
“十四五”期间对重点规划区进行四等水准路线布设，以满足大比例尺测图的高程精度需求。重点规划区范围内规划布设四等水准路线长度约为400千米。
“十四五”期间还应对已有两条四等水准路线进行复测，两条水准路线长度约205千米。
3. 测量标志保护与巡查
对县域范围内所有的测量标志进行全面的清查，查看测量标志点的标石、标志附属物是否完好，观察周围环境是否稳定，分析统计测量标志点的完好、破坏情况并及时上报上级部门。
加大对损毁测量标志违法案件的查处力度，对已损坏破坏无法使用的测量标志进行修复、重埋，建立稳定的测量标志保管、维护、维修等工作机制。全面落实定期巡查制度，做好职责分配，落实到人，严格落实测量标志管护经费和责任，保证全县测量标志点的完好。
（二） 遥感影像获取工程
1. 基础航空摄影
对石城县重点规划区271.46平方千米范围开展分辨率优于0.1米的彩色航空摄影。航空摄影方式采用机载LiDAR、无人机及常规航空摄影相结合方式。
2. 卫星遥感影像获取
结合自然资源江西省及赣州市卫星应用技术中心建设，每年获取石城县域范围内的卫星遥感影像次数不少于1次，获取的影像地面分辨率不低于1米。
（三） 基础地理信息数据资源建设工程
石城县基础地理信息数据产品包括数字线划图、数字正射影像、数字高程模型等。“十四五”期间，应完成石城县重点规划区大比例尺（1:500 - 1:2000）数字线划图、数字正射影像、数字高程模型的测制与更新。
1. 数字线划图测制与更新
“十四五”期间，对石城县重点规划区范围内开展1:500比例尺数字线划图（DLG）的更新，面积约271.46平方千米，采用全野外测量与航空摄影测量相结合的方式生产。
结合石城县村庄规划编制工作需要，开展村庄测图工作，每年开展10个乡村建成区范围1:1000比例尺数字线划图（DLG）的测制。
2. 数字正射影像图测制与更新
“十四五”期间，开展石城县重点规划区范围内1:1000比例尺数字正射影像图（DOM）的测制，面积约271.46平方千米，采用航空摄影测量的方式生产。
依托自然资源江西省及赣州市卫星应用技术中心，每年采购至少一次地面分辨率优于1米的石城县全县域范围数字正射影像图（DOM），支持城镇开发建设、农村农业生产发展、城市治理和决策、防灾减灾与应急管理、自然资源管理等工作。
3. 数字高程模型测制
“十四五”期间，开展石城县重点规划区范围内1:1000比例尺数字高程模型（DEM）的测制，面积约271.46平方千米，采用航空摄影测量的方式生产。
（四） 基础地理信息数据库建设工程
将测制更新的重点规划区271.46平方千米范围1:500 DLG数据、1:1000 DEM数据和1:1000 DOM数据，及采购的县域1567.56平方千米范围1米分辨率DOM数据进行建库，形成石城县基础地理信息数据库。
将2018年生产的重点规划区271.46平方千米范围1:500 DLG数据、1:500 DEM数据和1:500 DOM数据进行建库，统一纳入石城县基础地理信息数据库进行管理。
建立数据库按需更新机制，每年更新一次石城县域1567.56平方千米范围1米分辨率DOM数据库。
（五） 地图服务保障工程
在规划期内，编制若干公益性地图，主要包括编制《石城县城区图》和《石城县影像图》，用以展示石城县行政区划、交通、居民地、自然资源等信息，满足政府管理和社会公众的需求。
（六） 应急测绘服务保障工程
1. 应急成果储备
建立测绘系统内部应急数据共享机制，整合各类测绘成果数据，做好县域内灾害多发地区和重点地区的各类测绘成果的储备工作，全力推进测绘成果及目录汇交工作，加大行业信息的收集共享，全面掌握应急数据资源分布情况。
2. 部门协作与机制建设
加强与省甲级资质测绘行业单位的部门合作，借助甲级资质测绘行业单位的高新技术装备、专业人才，提高本地区应急保障服务能力；加强与政府部门沟通协调，建立“左右联通、上下联动”的应急测绘保障工作机制。
3. 应急救援技术支撑
在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件处理中，为航空应急救援体系提供基础数据，以保障空中搜救起降点及应急水源等救援措施的正常使用。
七、 保障措施
（一）健全法律法规，加强监管力度
加大对《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《江西省测绘管理条例》等相关法律法规的执行力度，不断提高执法成效；加强对新形势下基础测绘工作的研究，形成适应新时代中国特色社会主义体制下的基础测绘法制环境；全面推进“多测合一”，加强测绘标准、质量以及测绘成果等方面的统一监督管理；强化测绘地理信息安全监管，健全防护和保密体系。
（二）加强组织领导，统筹测绘管理
加强组织领导，落实和强化基础测绘工作管理职责，建立健全的规划实施机制，充分发挥基础测绘规划的指导作用，科学制定年度计划，依法组织实施基础测绘项目，保证规划实施的系统性、连续性，强化基础测绘工作年度考核和基础测绘项目绩效评估力度。调整完善组织管理机制，提升基础测绘公共服务水平及保障服务能力。
（三）巩固投入机制，加大经费投入
将基础测绘规划所明确的任务和重点项目作为编制年度计划和年度预算的主要依据，将基础测绘工作所需经费纳入县政府部门预算，建立健全公共财政对基础测绘工作的投入机制，确保基础测绘事业持续稳定发展。
（四）加强人才培养，打造人才队伍
完善人才引进、培养、使用和评价制度，有计划有步骤地培养测绘行业人才，加强对外交流与合作，拓宽技术人员视野。积极组织测绘与地理信息人才参与各类专业技能、法律法规和政策规范的学习培训，使其能够具有专业的理论知识、专业的技术能力和丰富的创造力，培养一支技术精湛、类型全面、高素质的基础测绘人才队伍。
附表1：测绘地理信息“十三五”规划项目执行情况表
|
项目名称 |
具体子项目 |
工程量 |
完成情况 |
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大地基准完善及维护 |
测量标志保护和维护 |
/ |
已完成。 |
|
基础测绘坐标系统统一 |
/ |
已完成。 |
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GPS和水准控制数据入库 |
251点 |
未完成。 |
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城区规划范围的控制网加密和扩充 |
13个D级点 |
部分完成，加密33个GNSS D级点。 |
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|
60个E级点 |
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乡镇GPS E级点 |
30个 |
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城区新增四等水准测量 |
70km |
部分完成，布设四等水准路线205千米。 |
|
|
乡镇四等水准路线 |
180km |
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基本比例尺地形图的测制与更新 |
城镇二调数据范围的地形图修补测（比例尺1:500） |
10.5km2 |
已完成，完成271.46平方千米1:500地形图测制。 |
|
工业园扩区全野外地形图测绘 （比例尺为1:500） |
4.14km2 |
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航测图与城区规划范围重叠部分 的地形图修补测 |
55.36km2 |
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县城规划区1:1000（DLG）航测 地形图测制 |
37.2km2 |
||
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乡镇1:1000地形图测制 |
12.93km2 |
未完成。 |
|
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建制镇1:500地形图修补测 |
3km2 |
未完成。 |
|
|
新农村基础测绘项目 |
地形图修补测 |
63.5km2 |
未完成。 |
|
数字石城城市地理空间框架建设 |
1:2000地形图缩编 |
27km2 |
未完成。 |
|
城区基础测绘数据整合入库 |
107.2km2 |
未完成。 |
|
|
1:2000DOM制作（航空摄影） |
107.2 km2 |
已完成，完成271.46平方千米1:500 DOM测制。 |
|
|
1:2000DEM制作 |
107.2km2 |
已完成，完成271.46平方千米1:500 DEM测制。 |
|
|
地理信息公共平台建设 |
/ |
未完成。 |
|
|
软件、硬件及网络环境改造 |
/ |
未完成。 |
|
|
应用示范建设4个 |
/ |
未完成。 |
|
|
数字城市地理空间框架运行和维护 |
/ |
未完成。 |
|
|
重大项目用地项目测绘 |
旅游用地项目 |
/ |
未完成。 |
|
旅游公路建设项目 |
/ |
未完成。 |
|
|
G206国道石城段一级公路改造工程 |
/ |
未完成。 |
|
|
地图更新与制作 |
石城县政区图 |
1 |
已完成。 |
|
石城县城区地图 |
1 |
未完成。 |
|
|
石城县影像图 |
1 |
未完成。 |
|
|
石城城区影像图 |
1 |
未完成。 |
|
|
石城县交通旅游图 |
1 |
已完成。生产了《石城县旅游地图》《石城县公路图》 |
|
|
建制镇地图 |
4 |
未完成。 |
|
|
应急测绘地理信息服务 |
配置野外数据采集装备、移动智能终端数据处理和测绘应急车辆等装备 |
/ |
未完成。 |
|
建设专业的测绘应急保障服务队伍 |
/ |
未完成。 |
|
|
地理国情普查成果的应用及监测 |
建立地理国情普查成果的应用及 常态化监测 |
/ |
未完成。 |
附表2：石城县高等级测量标志情况表
|
序号 |
点名点号 |
标志类别 |
标志等级 |
标石质料 |
建造地址 |
|
1 |
I温朋66（18） |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县小松镇许坊村乌敦坑组 |
|
2 |
I温朋67基（18） |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县小松镇许坊村梨壁形组 |
|
3 |
I温朋68（18） |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县小松镇许坊村中村组 |
|
4 |
小松（V436） |
GNSS点 |
C |
铁 |
石城县小松镇小松小土楼 |
|
5 |
B6322（井溪） |
GNSS点 |
B |
不锈钢 |
石城县小松镇小松村山顶 |
|
6 |
I温朋69（06） |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县小松镇罗源村五组 |
|
7 |
I温朋71（18） |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县琴江镇长天村新屋下组 |
|
8 |
I温朋72（18） |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县阻击战纪念园 |
|
9 |
石城（V437） |
GNSS点 |
C |
铁 |
石城县琴江镇睦富村 |
|
10 |
I温朋73（18） |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县市民公园 |
|
11 |
观下（V577） |
GNSS点 |
C |
铁 |
石城县琴江镇温坊村下鹅窝 |
|
12 |
I温朋74（18） |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县琴江镇工业二路78号 |
|
13 |
I温朋75（18） |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县琴江镇花园教学点大门口 |
|
14 |
V05（18） |
GNSS点 |
C |
其他 |
石城县琴江镇江背村石马寨 |
|
15 |
I温朋77（18） |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县屏山镇长江村燕首 |
|
16 |
珠坑（18） |
GNSS点 |
C |
其他 |
石城县珠坑乡塘台村石坑上 |
|
17 |
II广连11′ |
水准点 |
一等 |
铜 |
石城县珠坑乡塘台村过龙陂组 |
|
18 |
屏山（V445） |
GNSS点 |
C |
其他 |
石城县屏山镇屏山村中心段小组 |
|
19 |
龙岗（V578） |
GNSS点 |
C |
铁 |
石城县龙岗乡龙岗桥附近 |
附表3：“十三五”新建GNSS D级点情况表
|
序号 |
点名点号 |
建造地址 |
|
1 |
D001 |
石城县木兰乡上联坊村 |
|
2 |
D002 |
石城县高田镇 |
|
3 |
D003 |
石城县木兰乡 |
|
4 |
D004 |
石城县高田镇新坪村 |
|
5 |
D005 |
石城县高田镇湖坑村 |
|
6 |
D006 |
石城县高田镇王柏洋村 |
|
7 |
D007 |
石城县岩岭乡东下前 |
|
8 |
D008 |
石城县小松镇桐江下村 |
|
9 |
D009 |
石城县小松镇石田村 |
|
10 |
D010 |
石城县丰山乡 |
|
11 |
D011 |
石城县丰山乡福村村 |
|
12 |
D012 |
石城县丰山乡 |
|
13 |
D013 |
石城县坝口罗家 |
|
14 |
D014 |
石城县小松镇小别村 |
|
15 |
D015 |
石城县琴江镇 |
|
16 |
D016 |
石城县琴江镇杉柏村 |
|
17 |
D017 |
石城县琴江镇燕首 |
|
18 |
D018 |
石城县琴江镇大畲村 |
|
19 |
D019 |
石城县屏山镇 |
|
20 |
D020 |
石城县屏山镇社公垄 |
|
21 |
D021 |
石城县珠坑乡高玑村 |
|
22 |
D022 |
石城县珠坑乡大柏地村 |
|
23 |
D023 |
石城县大由乡濯龙村岩前组 |
|
24 |
D024 |
石城县大由乡 |
|
25 |
D025 |
石城县大由乡 |
|
26 |
D026 |
石城县大由乡下迳村 |
|
27 |
D027 |
石城县横江镇秋溪村社公脑 |
|
28 |
D028 |
石城县龙岗乡 |
|
29 |
D029 |
石城县横江镇 |
|
30 |
D030 |
石城县横江镇 |
|
31 |
D031 |
石城县洋地乡彩湖村 |
|
32 |
D032 |
石城县洋地乡 |
|
33 |
D033 |
石城县琴江镇温坊村 |
附表4：“十四五”基础测绘规划项目及经费估算表
|
项目名称 |
序号 |
项目内容 |
数量 |
单价（元） |
经费估算（万元） |
|
测绘基准完善工程 |
1 |
测量标志巡查 |
1次/年*5年 |
5000.00 |
2.50 |
|
2 |
测量标志日常维护 |
19个/年*5年 |
400.00 |
3.80 |
|
|
3 |
D级GNSS控制点复测 |
33个 |
3400.00 |
11.22 |
|
|
4 |
D级GNSS控制点布设 |
32个 |
6830.00 |
21.86 |
|
|
5 |
E级GNSS控制点布设 |
65个 |
5753.00 |
37.39 |
|
|
6 |
四等水准路线埋设 |
400km |
1412.00 |
56.48 |
|
|
7 |
四等水准路线复测 |
205km |
480.00 |
9.84 |
|
|
小计 |
|
|
143.09 |
||
|
遥感影像获取工程 |
1 |
重点规划区范围基础航空摄影 |
271.46km2 |
1500.00 |
40.72 |
|
小计 |
|
|
40.72 |
||
|
基础地理信息数据资源建设工程 |
1 |
重点规划区范围1:500 DLG更新 |
271.46km2 |
10000.00 |
271.46 |
|
2 |
重点规划区范围1:1000 DOM制作 |
271.46km2 |
2414.4624 |
65.54 |
|
|
3 |
重点规划区范围1:1000 DEM制作 |
271.46km2 |
1099.5312 |
29.85 |
|
|
4 |
县域范围1米分辨率DOM采购 |
1次/年*5年 |
100000.00 |
50.00 |
|
|
5 |
村庄建成区范围1:1000 DLG制作 |
10个/年*5年 |
10000.00 |
50.00 |
|
|
小计 |
|
|
466.85 |
||
|
基础地理信息数据库建设 工程 |
1 |
重点规划区范围1:500 DLG数据库更新 |
271.46km2 |
650.00 |
17.64 |
|
2 |
重点规划区范围1:1000 DOM数据库建设 |
271.46km2 |
86.53 |
2.35 |
|
|
3 |
重点规划区范围1:1000 DEM数据库建设 |
271.46km2 |
8.5732 |
0.23 |
|
|
4 |
县域范围1米分辨率DOM数据库建设与更新 |
1567.56 km2/年*5年 |
5.56 |
4.36 |
|
|
5 |
已有规划区范围1:500 DLG数据库建设 |
271.46km2 |
3429.28 |
93.09 |
|
|
6 |
已有规划区范围1:500 DOM数据库建设 |
271.46km2 |
86.53 |
2.35 |
|
|
7 |
已有规划区范围1:500 DEM数据库建设 |
271.46km2 |
8.5732 |
0.23 |
|
|
小计 |
|
|
120.25 |
||
|
地图服务保障工程 |
1 |
石城县城区图编制 |
1项 |
58000.00 |
5.80 |
|
2 |
石城县影像图编制 |
1项 |
58000.00 |
5.80 |
|
|
小计 |
|
|
11.60 |
||
|
应急测绘服务保障工程 |
1 |
应急测绘服务保障 |
1项/年*5年 |
50000.00 |
25.00 |
|
小计 |
|
|
25.00 |
||
|
合计 |
807.51 |
||||
附表5：“十四五”基础测绘规划项目年度实施经费估算表
单位：万元
|
项目名称 |
序号 |
项目内容 |
经费估算 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2014年 |
2025年 |
|
测绘基准 完善工程 |
1 |
测量标志巡查 |
2.50 |
0.50 |
0.50 |
0.50 |
0.50 |
0.50 |
|
2 |
测量标志日常维护 |
3.80 |
0.76 |
0.76 |
0.76 |
0.76 |
0.76 |
|
|
3 |
D级GNSS控制点复测 |
11.22 |
|
11.22 |
|
|
|
|
|
4 |
D级GNSS控制点布设 |
21.86 |
|
21.86 |
|
|
|
|
|
5 |
E级GNSS控制点布设 |
37.39 |
|
37.39 |
|
|
|
|
|
6 |
四等水准路线埋设 |
56.48 |
|
56.48 |
|
|
|
|
|
7 |
四等水准路线复测 |
9.84 |
|
9.84 |
|
|
|
|
|
小计 |
143.09 |
1.26 |
138.05 |
1.26 |
1.26 |
1.26 |
||
|
遥感影像 获取工程 |
1 |
重点规划区范围基础航空摄影 |
40.72 |
|
40.72 |
|
|
|
|
小计 |
40.72 |
|
40.72 |
|
|
|
||
|
基础地理信息数据资源建设工程 |
1 |
重点规划区范围1:500 DLG更新 |
271.46 |
|
|
60.00 |
120.00 |
91.46 |
|
2 |
重点规划区范围1:1000 DOM制作 |
65.54 |
|
|
65.54 |
|
|
|
|
3 |
重点规划区范围1:1000 DEM制作 |
29.85 |
|
|
29.85 |
|
|
|
|
4 |
县域范围1米分辨率DOM采购 |
50.00 |
10.00 |
10.00 |
10.00 |
10.00 |
10.00 |
|
|
5 |
村庄建成区范围1:1000 DLG制作 |
50.00 |
10.00 |
10.00 |
10.00 |
10.00 |
10.00 |
|
|
小计 |
466.85 |
20.00 |
20.00 |
175.39 |
140.00 |
111.46 |
||
|
基础地理信息数据库 建设工程 |
1 |
重点规划区范围1:500 DLG数据库更新 |
17.64 |
|
|
|
|
17.64 |
|
2 |
重点规划区范围1:1000 DOM数据库建设 |
2.35 |
|
|
2.35 |
|
|
|
|
3 |
重点规划区范围1:1000 DEM数据库建设 |
0.23 |
|
|
0.23 |
|
|
|
|
4 |
县域范围1米分辨率DOM数据库建设 |
4.36 |
0.872 |
0.872 |
0.872 |
0.872 |
0.872 |
|
|
5 |
已有规划区范围1:500 DLG数据库建设 |
93.09 |
93.09 |
|
|
|
|
|
|
6 |
已有规划区范围1:500 DOM数据库建设 |
2.35 |
2.35 |
|
|
|
|
|
|
7 |
已有规划区范围1:500 DEM数据库建设 |
0.23 |
0.23 |
|
|
|
|
|
|
小计 |
120.25 |
96.542 |
0.872 |
3.452 |
0.872 |
18.512 |
||
|
地图服务 保障工程 |
1 |
石城县城区图编制 |
5.80 |
5.80 |
|
|
|
|
|
2 |
石城县影像图编制 |
5.80 |
5.80 |
|
|
|
|
|
|
小计 |
11.60 |
11.60 |
|
|
|
|
||
|
应急测绘服务保障工程 |
1 |
应急测绘服务保障 |
25.00 |
5.00 |
5.00 |
5.00 |
5.00 |
5.00 |
|
小计 |
25.00 |
5.00 |
5.00 |
5.00 |
5.00 |
5.00 |
||
|
合计 |
807.51 |
134.402 |
204.642 |
185.102 |
147.132 |
136.232 |
||
附表6：“十四五”基础测绘规划项目年度实施计划表
|
项目名称 |
序号 |
项目内容 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|
测绘基准完善工程 |
1 |
测量标志巡查 |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
|
2 |
测量标志日常维护 |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
|
|
3 |
D级GNSS控制点复测 |
|
◆ |
|
|
|
|
|
4 |
D级GNSS控制点布设 |
|
◆ |
|
|
|
|
|
5 |
E级GNSS控制点布设 |
|
◆ |
|
|
|
|
|
6 |
四等水准路线埋设 |
|
◆ |
|
|
|
|
|
7 |
四等水准路线复测 |
|
◆ |
|
|
|
|
|
遥感影像获取工程 |
1 |
重点规划区范围基础航空摄影 |
|
◆ |
|
|
|
|
基础地理信息数据资源建设工程 |
1 |
重点规划区范围1:500 DLG更新 |
|
|
|
◆ |
◆ |
|
2 |
重点规划区范围1:1000 DOM制作 |
|
|
◆ |
|
|
|
|
3 |
重点规划区范围1:1000 DEM制作 |
|
|
◆ |
|
|
|
|
4 |
县域范围1米分辨率DOM采购 |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
|
|
5 |
村庄建成区范围1:1000 DLG制作 |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
|
|
基础地理 信息数据库 建设工程 |
1 |
重点规划区范围1:500 DLG数据库更新 |
|
|
|
|
◆ |
|
2 |
重点规划区范围1:1000 DOM数据库建设 |
|
|
◆ |
|
|
|
|
3 |
重点规划区范围1:1000 DEM数据库建设 |
|
|
◆ |
|
|
|
|
4 |
县域范围1米分辨率DOM数据库建设 |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
|
|
5 |
已有规划区范围1:500 DLG数据库建设 |
◆ |
|
|
|
|
|
|
6 |
已有规划区范围1:500 DOM数据库建设 |
◆ |
|
|
|
|
|
|
7 |
已有规划区范围1:500 DEM数据库建设 |
◆ |
|
|
|
|
|
|
地图服务 保障工程 |
1 |
石城县城区图编制 |
◆ |
|
|
|
|
|
2 |
石城县影像图编制 |
◆ |
|
|
|
|
|
|
应急测绘服务保障工程 |
1 |
应急测绘服务保障 |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
◆ |
附录：名词解释与缩略语
GNSS：全球导航卫星系统，目前全世界有美国全球定位系统（GPS）、俄罗斯“格洛纳斯”系统（GLONASS）、欧洲“伽利略”系统（GALILEO）和中国“北斗”系统（BDS）。
3D产品：DLG、DEM、DOM的合称
DLG：数字线划地图，以矢量数据形式表达地形要素的地理信息数据集。
DOM：数字正射影像图，经过正射投影改正的影像数据集。
DEM：数字高程模型，以规则格网点的高程值表达地表起伏的数据集。
附件：规划附图
附件1 石城县高等级测量标志分布图
附件2 石城县“十三五”控制测量成果图
附件3 石城县已有基础地理信息覆盖图
附件4 石城县航飞覆盖范围规划图
附件5 石城县DLG规划覆盖图
附件6 石城县DOM和DEM规划覆盖图
