（一）指导思想
“十四五”时期，是迈进新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是推动林业高质量发展的关键期。“十四五”林业发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚持以建设生态文明为总目标，以推动林业高质量发展为主题，以建设国家生态文明试验区、打造美丽中国“江西样板”、实施乡村振兴战略和深化体制机制改革等为主要内容，做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山这三篇文章。
（二）基本原则
1.坚持统一规划、突出重点的原则，处理好国家重点工程建设与社会造林的关系。
2.坚持生态优先，生态、经济和社会效益相统一的原则。处理好林业生态建设与促进地方经济发展、实现农民增收的关系。
3.坚持林业分类经营的原则。处理好公益林业与商品林业建设的关系。实现林业生态、经济和社会效益的最大化。
4.坚持科教兴林的原则。全面提高林业建设的科技含量。
5.坚持依法治林原则。处理好森林资源的保护、发展和利用关系。
6.坚持扩大林业开放、全民搞绿化、全社会办林业的原则，积极发展非公有制林业。
（三）发展思路
今后一个时期林业发展的基本思路是：牢牢把握建设生态文明示范省的总要求，立足转变发展方式，紧紧围绕“扩量、提质、增效”三大任务，着力推进由山下造林向山上造林转变、由荒山荒地造林向低产低效林改造转变和由单一木材效益向多效益转变“三个转变”，推动营造林工作再上新台阶，为建设“富裕和谐秀美万载”作出新贡献。按照这一基本思路调整好林业战略布局和奋斗目标，全力实施好长防林、退耕还林、速生丰产林、油茶示范基地、毛竹丰产林等重点林业工程建设和森林资源保障体系建设，带动全县林业跨越式发展。
（四）“十四五”林业发展总体目标
1.到2025年，森林覆盖率力争达到68 %，活立木蓄积量达800万m3，毛竹12000万株，林地保有量174万亩，湿地保有量4.4117万亩，自然保护地面积8.9439万亩。“十四五”期间，完成人工造林5万亩、补植造林0.3万亩、森林抚育20万亩、封山育林6万亩，全县树种、龄组结构得到明显改善，森林质量明显提高，锦河流域生态环境得到有效治理，自然保护区（小区）、森林公园等公益林保护得以加强，县城人均公园绿地面积达11.22㎡。建立比较完备的林业生态体系。
2.到2025年，林业总产值达到110亿元。全县民营林场发展到20家，经营面积1万公顷；扶持发展规模以上、龙头企业5家，使全县木竹加工企业达50家;年产值达到22.5亿元；着力抓好速生丰产林基地、高产油茶示范林基地、毛竹丰产林基地、苗木花卉基地、林下经济等五大产业建设；建立比较发达的林业产业体系。
3.“十四五”期间征占用林地定额建议指标为 650公顷。
4.加强全县森林火灾预防能力建设。建设生物防火林带2500亩；加强森林防火基础设施建设，实施森林防火宣教工程；组建自然保护地、国有林场专业、半专业扑火队，做好队伍标准化建设；做好全县森林保险工作；指导乡村做好村级专职护林员队伍的选聘管理工作。
5.加强林业有害生物防控体系建设。到2025年，全县林业有害生物成灾率控制在3‰以内，无公害防治率达到91%以上，测报准确率达90%以上，种苗产地检疫率稳定达100%。确保“十四五”期间松材线虫病得到有效控制。
6.到2030年，森林覆盖率稳定在68%以上，森林活立木蓄积量达900万m3，毛竹15000万株以上，树种、龄组结构趋于合理，森林质量进一步提高，生态环境步入良性循环，城市人均绿地面积达12㎡以上，林业产值达130亿元。
（五）发展布局
（1）总体布局
按照万载县县级森林分类经营区划进行总体布局，即：森林生态体系以区划了的万载县3.3万公顷公益林为主体框架，主要分布在锦江流域水源涵养林、自然保护区（三十把）和森林公园、石漠化山地及36以上的水土保持林、0.67万公顷封山育林和0.54万公顷城区水源和森林生态一级保护区和1.55万公顷天然林保护为主。林业产业化体系以西北部山区用材林（含毛竹丰产林）基地，中南部丘陵地区的高产油茶基地、花卉苗木基地、中药材基地等；优化林产品加工企业布局，建立龙头企业，发展林产工业。
（2）项目建设区域布局及年度计划安排
1.速生丰产林基地2000公顷。在三兴、罗城、双桥、白良、鹅峰、马步、康乐、株潭、黄茅等丘陵、半山区乡镇和国有林场建立以杉木、国外松、南酸枣、桤木、枫香等为主要树种的速生丰产林基地，2021-2025年每年建设速生丰产林基400公顷。
2.长防林工程3333公顷。以三兴、罗城、双桥、白良、高村、茭湖、仙源、国有林场为主实施长防林工程，2021-2025年每年建设666.67公顷。
3.低效林改造3333公顷。以三兴、罗城、双桥、白良、高村、茭湖、仙源、国有林场为主，2021-2025年每年实施低效林更新改造333公顷、抚育改造333公顷。
4.森林抚育3333公顷。2021-2025年全县每年实施森林抚育项目667公顷。
5.战略储备林基地333公顷。以国有林场为主2021-2025年每年建设战略储备林基地66.7公顷。
6.毛竹丰产林基地4000公顷。以高村、茭湖、仙源、赤兴、三兴、双桥、潭埠、高城、白良、元山、九龙等山区乡镇及国有林场等毛竹主要产区为主建设毛竹丰产林基地，2021-2025年全县每年改造低产毛竹林800公顷。
7.高产油茶基地667公顷。以罗城、三兴、白良、双桥、潭埠、株潭、黄茅、高城、岭东等油茶适生区为主建设高产油茶示范林基地，2021-2025年每年新造高产油茶133公顷。
8.保持现有苗木花卉基地900公顷。以罗城、三兴、白良、双桥、高城、岭东、马步、鹅峰、康乐为主建设苗木花卉基地，2021-2025年保持现有基地规模。
9.林下经济产业基地1667公顷。以高村、茭湖、仙源、赤兴、黄茅、三兴、双桥、潭埠、高城、白良、元山、九龙等林下资源丰富的山区乡镇和国有林场为主发展林下经济，2021-2025年每年新增林下经济面积333公顷。
10.自然保护区及森林旅游。建设好三十把省级自然保护区以及九龙森林旅游区，力争在“十四五”期间在万载县建成一个国家级森林公园。
11.生态公益林保护。对已经区划界定的3.3万公顷生态公益林加强管护。
12.天然林保护。对已经区划界定保护的1.55万公顷天然林加强管护。
13.生物防火隔离带建设167公顷，2021-2025年每年实施33.3公顷。村级组织防火经费56.91万元/年。国有林场扑火机具及装备300万元，森林防火宣教工程150万元，巡护监测设备150万元，防火检查站210万元。
14.林业有害生物防控。以康乐、马步、鹅峰、白良、高城、双桥等松材线虫病发生区为主，加强林业有害生物防控，2021-2025年每年林业有害生物防治1333公顷。
15.古树名木保护，乡村风景林、乡村绿化美化、乡村森林公园、森林乡村建设。“十四五”期间，继续对全县546株古树名木保护进行挂牌保护和复壮；建设乡村风景林示范点50个，乡村绿化美化示范点50个，乡村森林公园10个，森林乡村示范点30个。
（六）基础设施建设投资规划
1.万载县智慧林业与信息化管理系统建设，拟投资100万元。
2.野生动植物保护小区建设，拟投资200万元。
3.湿地保护管理系统建设，拟投资500万元。
4.新建保障性苗圃1个，拟投资150万元。
5.新建森林康养产业基地1个，拟投资5000万元。
6.新建林业科技示范基地5个，拟投资100万元。
7.基层站维修建设5个，拟投资200万元。
8.森林火灾预防体系建设，拟投资810万元，其中：国有林场扑火机具及装备300万元，森林防火宣教工程150万元，巡护监测设备150万元，防火检查站210万元。
9.国有林场林区道修建150公里，拟投资3000万元。
10.森林资源监管体系建设，拟投资100万元。
11.林长制综合信息管理平台，林业动态监管云平台，林地变更调查系统，林业有害生物普查系统，采伐设计调查系统，森林资源三防巡查考勤系统等各一套，拟投资1200万元。
基础设施建设规划共计投资11360万元。
（七）保障措施
（一）继续深化林业体制改革。一是深化以林业分类经营为龙头的各项林业改革，加快制定出台《万载县生态公益林补偿办法》和《万载县商品林管理办法》，建立既适应市场经济要求，又能体现林业特点的新的管理体制和运行机制，加大生态公益林补偿力度。逐步完善以公共财政为主、多渠道融资的林业投入机制。建立公益林以政府投入为主、吸引社会力量参与建设，商品林以市场融资为主、政府适当扶持的投入机制。二是进一步完善以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革工作及其配套改革工作。加快核发山林权属证明步伐，稳定林地所有权，放活使用权和经营权，延长林地承包或租赁年限，使经营者吃上“定心丸”。三是加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。建立和健全活立木流转市场，只要符合《江西省森林资源转让条例》和万载县人民政府《关于规范山林经营权流转的通知》，就要积极鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。当前要重点加大集体林改革力度，鼓励集体经营的森林、林木和林地，在充分尊重群众意愿的基础上，通过流转，落实经营主体，提高集体林经营水平，改善林分质量。四是进一步推进国有林场改革，实现““三增长、两建立、一确保”，五是进一步完善提升林长制，完善了乡村两级林长体系，确保全县三级林长责任体系落地生根；抓紧整合林业基层管理力量和各类护林队伍，确保“一长两员”森林资源源头管理架构基本形成。
（二）放手发展非公有制林业。全面落实“谁造谁有，合造共有”的政策。要创造宽松的发展环境，积极鼓励农户、城镇居民、科技人员、私营企业主等一切非公有制投资主体参与林业经营，在项目准入、资金扶持、税费和资源利用政策等方面，给予各种所有制林业经营主体平等待遇，充分发挥非公有制经济在资金、机制等方面的优势，积极鼓励、支持和引导非公有制林业的发展，促使县内外资本、技术和劳动力等要素在市场资源配置中流向林业。商品林建设对非公有制经济要完全开放，国有和集体所有的商品林，可以采取承包、拍卖、租赁等方式搞活经营，让多种经济成份平等竞争，进入商品林建设领域。鼓励和支持领导、干部带头参与林业基地建设，带领群众致富。公益林建设和管护，也可引入民营机制，实行公有民营，民办公助，提高经营效率。鼓励各种经济成分参与林业多种经营、林产加工以及林区非木质资源的开发利用。各类林业投资要向非公有制林业倾斜，积极扶持非公有制林业发展，促进山区资源开发向纵深发展。
（三）加强林业基础设施建设。要超前搞好林木种苗基地（重点苗圃、良种基地、采种基地）建设，保存林木种质基因库，丰富我县造林树种，提高种苗科技含量，实现主要造林树种良种化。加强林业“三防”体系建设，加大基础设施建设投入力度，搞好林业信息化建设，强化森林资源保护和管理。加强基层林业工作站建设，提高人员素质，强化“管理、组织、指导、服务”职能，充分发挥基层林业工作站在林业建设中的基础和保障作用。加强防火基础设施建设，今后新造林必须在明显山脊线、山脚开设防火线或营造防火林带，对原有的防火线要不断修复，形成防火网络。
（四）加大政策扶持力度。要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入县、乡二级政府财政预算。要加强同发改、财政、旅游、水利、电力、矿业等相关部门的协调，积极推动我县森林生态效益补偿基金制度的建立。要搞好林业政策性贷款和争取利用外资工作，推动以速生丰产林基地为主的林业产业工程建设。要执行好国家已经出台的各项林业税费改革政策，最大限度地调动林业生产经营者的积极性。规范林业招商引资行为，以木竹为原材料的加工企业必须经县林业主管部门审核，县政府审批后方可办理。
（五）大力推进科技兴林。要加速建立包括林业科研体系、技术推广服务体系、技术监督标准体系、科教培训体系、科技管理体系在内的新型林业科技创新体系，推进林业新科技革命。稳定林业科技工作队伍，加大培训力度，着力提高林业建设者整体素质。实施“绿色证书”工程和林业科技帮扶工程，造就一大批懂科技、用科技的林业专业大户。建立一批高标准的林业科技示范园区和科技示范点。鼓励和支持企事业单位和科技人员以创办科技型企业、建立科技示范点、开展技术咨询服务和科技承包等方式参与林业建设。加大林业科技投入，围绕林业重点工程建设组织技术攻关，推广先进适用技术。
（六）坚持依法治林。加大《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《森林防火条例》、《退耕还林条例》以及生态公益林保护等林业法律法规的执法力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，加强源头管理，强化林地、森林和野生动植物资源的保护。加强林业执法队伍建设，支持执法人员依法履行公务，创造良好的林业执法环境。强化林业执法监督，促进依法行政，提高林业执法水平。
