万府发〔2021〕3号
万年县人民政府
关于印发《万年县生态文明建设规划（2021-2025）》的通知
各乡（镇）人民政府，县直各单位：
《万年县生态文明建设规划（2021-2025）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
万年县人民政府
2021年9月29日
万年县生态文明建设规划(2021-2025)
上饶市万年生态环境局
二〇二一年七月
前 言
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。党的十九大对我国生态文明建设和绿色发展提出了新思想、新要求、新目标、新部署，进一步明确了建设生态文明的目标指向和任务要求。2014年11月，江西列入全国首批生态文明先行示范区。2016年8月，江西、福建和贵州三省被纳入首批国家生态文明试验区，要求率先探索建立较为完善的生态文明制度体系，积极为全国提供可复制、可推广的生态文明建设模式。
“十三五”以来，万年县坚定不移走好生态优先的绿色路，积极推进生态建设，取得了较大成效，在循环经济建设、生态文化宣教、科技创新等领域取得了较好的成绩，为生态县建设奠定了坚实的基础。为深入贯彻习近平生态文明思想、党的十九大对生态文明建设的部署和全国生态环境保护大会精神，全面加强全市生态环境保护，努力提供更多优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，树立生态文明建设的标杆样板，万年县委托江西省生态环境科学研究与规划院编制《万年县生态文明建设规划》。本《规划》范围为万年县行政区域，辖6乡6镇，规划基准年为2020年，规划期限为2021-2025年，近期为2021-2022年，中远期为2023-2025年。规划编制依据包括相关法律法规、部门规章、相关规划以及有关政策文件。
目 录
前言............................................. 3
附表..............................................75
一、形势与基础
（一）面临形势
1.规划背景
生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设。生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要内容，是实现美丽中国梦的必然要求。
“十三五”以来，万年县坚定不移走好生态优先的绿色路，积极推进生态建设，取得了较大成效。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改，开展蓝天、碧水、净土保卫战，稳步实施了珠溪河、滨溪河等流域生态修复、景观提升工程，珠溪国家湿地公园通过国家林草局验收，获评“全省耕地保护责任目标考核先进县”等荣誉。率全省之先建立林长制信息中心，创新开展河湖执法工作，“河长制”“林长制”工作成效进一步提升。全年空气质量优良天数比例达98.9%，高出全省平均数9个百分点，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，降幅居全省前列。万元生产总值综合耗能下降14.19%。完成造林绿化面积17.85万亩。珠溪国家湿地公园创建成功并通过国家林草局验收。获评第三批省级生态文明示范县、鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县、全省造林十佳县，被命名为“中国红豆杉之都”。
2.战略意义
“十四五”阶段是万年县经济在全面小康基础上，迈向现代化目标的第一个五年；是随着大南昌都市圈、江西内陆开放型经济试验区、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等系列区域发展战略的全面深入推进，叠加万年县区位、资源、文化、生态等多方面优势，实现万年县高质量跨越式发展的关键时期。建设万年生态县，是贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，不断改善民生和生态环境质量、打造区域生态安全屏障、保障国家粮食生产安全，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的根本保障，也是万年县主动适应新常态，全面拓展发展空间和提升发展质量，为经济社会发展增添新的动力和新的增长点和重要举措。
（二）工作基础
1.自然环境优越，生态本底良好
万年县地处江西省东北中部，上饶市中部西侧，乐安河下游，鄱阳湖东南，位于东经116°46′41″～117°15′16″，北纬28°30′00″～28°54′08″。东与弋阳县、鹰潭市的贵溪市毗邻，南与鹰潭市余江县交界，西与余干县接壤，北与乐平市相连、与鄱阳县隔乐安河相望。县城距南昌93公里，景德镇76公里，鹰潭56公里，上饶95公里。地处怀玉山系余脉与鄱阳湖平原过渡地带，内地貌类型以岗地、丘陵为主，辅之于滨湖平原，地势由东南向西北渐次倾斜，呈阶梯状。地形可分为三带：东南部群山起伏，为剥蚀丘陵山区带；西北部与鄱阳毗邻，系滨湖地区，地势平坦湖塘众多为侵蚀堆积平原带，湖塘众多；青云镇、苏桥乡、裴梅镇、大源镇区域多属低山、丘陵地貌，西北部的齐埠乡、梓埠镇、石镇镇、珠田乡区域则以垄岗、滨湖平原地貌为主。
万年县属亚热带季风湿润气候，其特点是四季分明，气候温和，雨量丰沛，日照充足，无霜期长。红壤是万年县丘陵、平原岗地中的主要土壤类型，分布最广，除富铁、富铝外存在明显淋溶现象，对林业及多种生态产业经营属于优质土壤资源。非地带性土壤多为潮沙土、紫色土、水稻土等，水稻土具有耕作层、犁底层、潴育潜育层、母质层等多层次结构，广泛分布于珠溪河两侧的河谷平原地区及部分丘陵，是耕地的主要组成土壤。全县有林地面积为55048.6公顷，活立木蓄积量为244.3686万立方米，森林蓄积量为229.1686万立方米。县内共有10处林场，通过制定严格的森林资源保护管理制度，“十三五”期间全县森林资源持续增长，2019、2020年共造林28000亩，新建林下经济7600亩。
万年县境内有珍异树种26种，列为国家一级保护的有红豆杉、银杏，二级保护的有鹅掌楸、香榧、凹叶厚朴、花榈木、香樟；已发现中草药品种106种，主要有白术、黄枝子、枳壳、金银花、夏天无、金钱草等；全县野生脊椎动物有603种，其中兽类92种，鸟类400种，爬行类68种，两栖类30种，鱼类180种省级保护的陆生野生动物有90种（类）。列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一和附录二的野生动植物种类有20种（类）。全县城区规划外8公顷以上湿地，总面积为4665.26公顷，分为河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地四大湿地类别和永久性河流、洪泛平原湿地、永久性淡水湖、草本沼泽、库塘、运河/输水河和水产养殖场七大湿地类型。万年县山水资源丰富，保存较为完好，围绕着“打造世界稻作文化体验地”发展目标，以发展乡村旅游为核心，培育有一批乡村旅游景点。
2.经济发展趋势良好，产业结构持续优化
万年县2020年在疫情影响下，万年县地区生产总值实现174.26亿元，增长4.4%；县财政总收入22.48亿元、增长1.3%；规上工业增加值增长4.8%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额增长3.6%；实际利用外资增长6.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和8.2%，全县经济社会仍保持平稳健康发展态势，主要经济指标中总量有5项、增幅有8项位居全市第一方阵
万年县农业生产平稳发展，“十三五”期间全县粮食总产由25.68万吨提升到26.6万吨，优质贡米基地面积达47万亩。2020年粮食种植总面积68万亩，全年粮食产量达5.1亿斤。春冬季蔬菜种植面积6.25万亩，生猪出栏49.5万头。“六个一”特色农业形成规模，优质贡米基地面积达47万亩，马家柚面积达4.6万亩，虾蟹、珍珠等水产品养殖面积稳定在7.5万亩左右。农业与渔业发展稳定，畜牧业增长迅速。
工业稳健向好。2020年规上工业营业收入达378亿元、居全市第三，园区营业收入达361.5亿元、居全市第四，全年工业规上企业净增32家、居全市第一，工业固投增长22.9%、居全市第四，工业用电量10.6亿千瓦时、居全市第三，亿元以上项目投资总数和投资总额均居全市第一。企业创新能力持续增强，新增国家级高新技术企业22家、居全市第二，新增省级“专精特新”企业6家、总量达20家，昌硕纺织获国家“专精特新”小巨人企业称号，汉氏贵金属获江西省科技进步奖三等奖。加速推进“映山红行动”，江西晟金机械股份有限公司在新三板挂牌。
万年县旅游产业取得快速发展，目前已拥有一个“世界级”和五个“国家”旅游品牌，全县拥有神龙宫景区、仙人洞景区、神农湖景区、珠溪河国家湿地公园、龙泉湖森林公园生态旅游度假区等主要景点。2020年服务业稳步复苏，总投资2亿元的华服文化创意产业园成功创建3A级国家景区，推动工业与旅游业深度融合，举办“热购万年”消费购物节、扶贫年货节等系列活动，挖掘商贸消费潜力。全县在疫情影响下累计接待游客109.3万人次，综合收入9.39亿元，旅游产业逐步回暖。旅游业带动了酒店、餐饮、交通运输、物流、通讯和房地产等第三产业快速发展。
3.城乡环境改观明显
万年县城市规模稳定扩大，2020年县城建成区面积达到20.05平方公里，城镇化率达到53.41%，与“十二五”期末相比提高5.92个百分点。全面完成了公益墓地建设和“三沿六区”坟墓整治任务，建成并运营垃圾焚烧发电项目，构建起“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化收运处理体系，实现生活垃圾无害化处理率100%。2019年完成1040个村点“五清”整治、9163户农村无害化卫生厕所改造任务，2020年建成708个新农村建设点、60个秀美乡村示范点，农村生活环境和生活方式有了较大进步和改观。
4.生态制度建设有所成效，生态环境有效改善
万年县贯彻新发展理念，积极统筹经济发展和生态环境保护建设的关系，《万年县国家生态文明试验区（江西）建设2019年工作要点》。建立健全“源头严防”制度体系。建立生态保护红线制度，基本完成生态保护红线划定工作；二是建立土地资源红线制度，实行最严格的耕地保护和基本农田保护制度，层层签订责任书，落实保护责任，将基本农田保护责任落实到户。三是建立水资源红线制度，有序推进水资源红线划定工作，同步推进水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线的划定，严格实行用水总量控制，坚决遏制用水浪费，进一步强化了入河排污口的监督管理。
2020年万年县空气质量优良天数比例为100%，环境空气质量六项指标均达到二级以上标准，其中NO2、SO2、CO、O3和PM10五项指标均达到一级标准，PM2.5指标达到二级标准。县内集中式饮用水水源地水质合格率100%。土壤环境保护情况。土壤环境质量总体良好，2020年城镇生活垃圾无害化处理率达100%，危险废物利用处置率达100%。
二、生态县建设优势与制约因素
（一）优势分析
1.区位优势
万年县位于是长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展等国家战略区域交汇处，也是南昌大都市经济圈、赣东北扩大开放合作区、鄱余万都三个江西重点发展战略的交织叠加区，是长珠闽和中西部结合的共同腹地。县内拥有年吞吐量达600万吨的万年港，以及景鹰高速、德昌高速、206国道等在建或已建成的基础设施，令万年县纵贯南北的区位优势愈加突出，潜在资源优势向发展型经济优势的转变更加便利，在享有东部沿海地区开放市场资源的同时能够受惠于西部欠发达地区的政策红利。
2.经济发展优势
万年县域工业呈现良好的发展态势，在综合考虑自身区域优势和产业特色后，通过实施一批重点项目建设和加快产业集群建设等创新手段，积极参与大区域产业分工，瞄准重点领域，以工业园区为平台，以龙头企业为依托，培育和壮大主导产业，工业经济发展势头及发展质量齐头并进，部分已步入全市前列。
3.生态环境优势
全县环境综合整治取得了明显成效，先后获得“全国生态文明先进县”、“中国绿色名县”、“全省生态建设试点县”、“省级园林城市”等称号。
（二）劣势分析
1.生态工业建设有待提高
产业集聚程度有待提高，园区产业集聚度较低，专业化水平不高，存在一个园区内多种类型企业混杂分布的情况，增加了造成交叉环境污染事故的风险和环境污染治理成本。早期入园项目把关不严，园区企业环境管理存在欠账。
2.城镇建设用地紧张，发展空间局促
城镇空间快速扩张，建设用地面积迅速增长。城市建设用地布局过于集中，老城区建筑密度、容积率偏高，挤占部分公共设施及生态用地，能源消耗过度集中，造成区域水资源紧张、大气污染突出、热岛效应显著、城市噪声剧增等现象。万年县后续可开发建设空间不足，供需矛盾突出，传统的经济发展方式和土地利用方式亟需转变。
3.环境基础设施建设落后，综合治理能力有所不足
全县环境基础设施如生活污水基础收集管网、雨污分流和截流设施建设滞后于经济社会的发展，综合治理能力仍有所不足。全县乡镇和县区集中供气系统基础设施条件较差。全县小型供水工程和分散供水工程多为自然村、村小组为供水单位，存在净水工艺落后、管网敷设不符合规范、建后管理缺失等问题。
4.水资源开发利用存在问题
境内降水时空分布不均，来水与用水时间上不合拍，各类用水相互挤占，影响河流健康生命。现状水资源利用率仅为23.1%，旱季缺水的现象造成全县工程性缺水较严重。农田灌溉渠道渗漏损失大，灌溉水利用系数过低，用水浪费严重，用水效率低。
5.农业内源污染问题依然存在
化肥、农药、农膜仍在大量使用，存在不完全处理的畜禽粪污资源化利用还田，直接影响珠溪河、乐安河等主要河流水质和土壤环境。
（三）机遇
1.城市辐射机遇
《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》已把万年县并入大南昌都市圈，为万年县承接相关的规模化生产、壮大本地区三大工业主导产业以及新兴产业并形成产业集群提供重要的发展契机。同时可充分利用鄱阳湖生态经济区、海西经济区、长三角经济区三区交汇的优势，主动接受长三角经济区和海西经济区的辐射效应，在新一轮的区域竞争中赢得先机。
2.生态环境保护形势凸显建设需要
万年县地处鄱阳湖滨，是国家农产品主产区，生态地位重要。主动适应新常态，开展生态县建设将为万年的经济社会发展增添新的动力和新的增长点，有利于全面拓展发展空间和提升发展质量，给人民群众提供良好的生态环境质量和生态产品，是改善民生、打造区域生态安全屏障、保障国家粮食生产安全的现实要求和重要举措，也是形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的根本保障。
（四）挑战
1.经济质量仍偏低
世界经济“弱复苏、慢增长、多风险”、国内经济进入“速度变化、结构优化、动力转化”已成为新常态，经济下行压力巨大，宏观环境依然复杂多变。万年县全县经济总量仍然偏小，产业结构不够优、动能转换不够快，主导产业支撑偏弱，项目规模体量偏小，产业链条化发展水平不高，市场主体活力不强，经济发展质量效益还需提升。
2.产业化经营程度不高
品牌培育仍较弱，在农业结构调整、产业化经营、主导产业发展等方面虽取得了一定进步，但万年贡米作为县农业品牌龙头，与五常大米、锦州大米等品牌知名度仍有所差距，万年珍珠品牌知名度较低，油茶、雷竹等特色农产品品牌与先进县份相比仍有一定差距，品牌影响力需进一步扩大和提高。
3.生态环境质量改善压力大
万年县近年生态环境质量有所改善，但环境形式仍不容乐观。生态环境工作成效不稳固状态没有根本转变，环境空气质量受气象条件和区域传输影响，珠溪河流域水质受水生态流量影响较大，对城镇生活污水收集、丰收园区雨污分流等工作的需求进一步加重。城镇人口增加将造成生活污染源排放量的增加，加重生态环境负担。
万年县主导产业规模扩大对地表水环境、大气环境、声环境和生态环境会造成一定的不良影响，并随着新型工业化、城镇化、农业现代化加快推进，污染排放新增压力将处于高位水平，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，环境问题将进一步凸显。
4.区域竞争愈加激烈
国内长三角、中西部、中东部等区域间形成竞相发展态势，各地纷纷加快发展步伐，竞争领域更广、压力更大。而各区域之间软硬条件彼此较接近，普遍缺乏深层次的产业核心技术，企业的竞争手段单一，“价格战”现象严重，影响产业的可持续发展。同时受中国中西部地区土地价格、劳动力价格上涨影响，环境负荷不断加大，传统产业向综合成本更低的东南亚地区转移成为趋势，一旦成型产业链中关键企业决定迁移，就有可能导致整个产业网络的崩溃，形成整体迁移。
5.绿水青山向金山银山转化尚处初级阶段
万年县通过一系列政策和工程措施，生态环境质量改善取得优良成绩。这些成绩部分取决永久性关停污染企业等铁腕措施，在取得生态环境成绩的同时经济发展受到了一定影响。旧的“灰色 GDP”模式已被打破，但新的绿色发展模式还处于探索状态，对经济增长的贡献力度有限。
6.生态文明制度建设的长期建设挑战
生态文明体制机制有待完善，其要求也将随着国家和万年县对生态文明建设要求的不断深入、地经济社会发展状况而不断变化，生态文明制度建设需要与时俱进，不断提升完善，生态环境治理体系和治理能力现代化也需要不断探索。推进生态治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，需要人才、文化、科技、资金等多方面的支撑和保障。
三、规划总则
（一）指导思想
万年生态县建设规划的指导思想是，深入学习和贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，贯彻落实新发展理念，围绕全面建设生态文明的总体目标，以促进传统经济与社会的生态转型和建设城乡一体化的生态安全体系为重点，以实现人与自然的和谐共处，构建和谐社会、实现可持续发展，将绿色发展和生态环保要求体现到经济社会发展的各领域各方面为目标，运用生态学、环境科学、循环经济理论等方法手段，从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率等方面统筹部署区域经济、社会和环境、资源的关系，以人为本，通过调整优化产业结构，发展生态经济和循环经济，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路不动摇，加快建设资源节约型、环境友好型社会，改善生态环境，培育生态文化，重视生态人居，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
（二）基本原则
万年生态县建设规划遵循以下基本原则：
1.促进发展的原则。充分挖掘县域经济发展潜力，以促进地方经济和社会发展、提高人民生活水平和生活质量为根本出发点，坚持在保护中发展，走绿色富区、绿色惠民的文明发展道路。
2.协调发展的原则。充分考虑区域经济、社会与资源、环境的协调发展，坚持系统设计与重点突破相结合，补短板强弱项，统筹城乡发展，严守生态保护红线，优化国土空间开发格局，同步推进生态环境高水平保护与经济高质量发展，促进人与自然和谐共生，实现经济、社会和环境的“共赢”。
3.因地制宜的原则。从县实际出发，充分发挥当地资源、环境、区位和文化等的优势，突出地方特色。通过规划编制，选择适合当地实际的建设领域和重点区域作为突破点，循序渐进，分步实施。
4.便于操作的原则。规划要与当地国民经济与社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施要有一定的超前性，并尽可能做到工程化、项目化、时限化，能为当地的环境、财力所接受并具备切实的可操作性。
5.政府宏观指导与社会共同参与相结合的原则。规划强调政府对生态县建设的宏观管理和扶持作用，同时应充分发动全社会力量共同参与，建立党政领导、相关部门齐抓共管、社会各界和公众广泛参与的工作机制。建立多元化的投资机制，多渠道筹措生态县建设的资金。
（三）规划范围与期限
1.规划范围
万年生态县建设规划的范围为全县行政管辖的区域，国土总面积1148.4平方公（含水域和陆地），涉及所辖的12个乡镇，包括32个居委会，130个行政村。
2.规划期限
万年生态县建设规划以2020年为基准年，部分数据采用2019年值，规划时限为2021~2025年，规划期分为近期和远期两个阶段。近期为2021~2022年，中远期为2023~2025年。
（四）规划目标
1.近期（2021～2022年），创建达标阶段
集中提高建设达到生态县的一些基本特征和功能，解决生态环境存在的突出问题，使全县生态环境得到明显改善；生态产业结构结构优化有所成效，生态旅游、生态工业、节能环保产业、生态农业水平明显提高，形成具有明显特色和优势的生态产业体系；生态空间格局和生态环境质量进一步优化，生态网络安全体系基本形成；生态制度更加健全，公众对生态环境状况较为满意，生态保护与环境意识得到加强，所有指标达到《江西省省级生态县（市）建设指标》的要求，部分指标达到国家生态环境局局《国家生态文明建设示范市县建设指标》的要求。
2.中远期（2023～2025年），巩固完善阶段
全部指标达到国家级生态文明示范县建设指标要求，全部乡镇建成省级生态乡镇，60%以上乡镇建成国家生态文明建设示范镇。生态环境质量得到有效改善，形成具有较大活力和后劲的生态产业体系框架，显著提升人民群众对生态环境质量改善的获得感、幸福感、安全感，促进居民生产生活方式和价值观念向“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想转型。
（五）规划指标
根据《江西省省级生态市县建设指标》及《国家生态文明建设示范市县建设指标》，根据万年县空空社会、环境特征构建了规划指标体系，包括建立生态文明制度、巩固提升环境质量、维护自然生态系统、防范生态环境风险、管控生态环境空间、节约利用生态资源、改善城乡人居环境以及弘扬绿色生态文化六个方面，共设定规划指标36项，详见表3-1所示。万年县规划近期目标的建设省级生态县需考核29项指标，现状达标率93.1%；规划远期目标的建设国家级生态文明建设示范县需考核32项指标，现状达标率87.8%。
万年县生态县建设指标体系和阶段目标
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领域 |
序号 |
指标名称 |
指标现状 |
2022目标值 |
2025目标值 |
省级指标考核值 |
国家级指标考核值 |
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|
建立生态文明制度
|
1 |
生态文明建设规划及重大目标任务部署情况 |
达标 |
制定实施有效开展 |
制定实施有效开展 |
制定实施有效开展 |
制定实施 |
|
|
2 |
党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况 |
达标 |
有效开展 |
有效开展 |
有效开展 |
有效开展 |
||
|
3 |
生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 |
10% |
20% |
25% |
≥20% |
≥20% |
||
|
4 |
河（湖）长制、林长制 |
达标 |
达标 |
达标 |
建立实施落实到位 |
建立实施落实到位 |
||
|
5 |
省级及以上生态乡镇比例 |
67% |
75% |
91.7% |
≥60% |
不考核 |
||
|
6 |
生态环境信息公开率 |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
||
|
7 |
依法开展规划环境影响评价 |
达标 |
100% |
100% |
100% |
100% |
||
|
巩固提升环境质量
|
8 |
环境空气质量： 优良天数比例； PM2.5 浓度下降幅度 |
100% 9% |
100% 5% |
100% 10% |
完成上级规定的考核任务 |
完成上级规定的 考核任务；保持 稳定或持续改善 |
|
|
9 |
（1）水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度； （2）V 类及劣V 类水体下降幅度； （3）黑臭水体消除比例 |
达标 |
达标 |
达标 |
完成上级规定的考核任务； 无 |
完成上级规定的 考核任务；保持 稳定或持续改善 |
||
|
10 |
建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 |
达标 |
建立 |
建立 |
建立 |
建立 |
||
|
11 |
生态环境状况指数（EI） |
76.07 |
78 |
82 |
≥70 |
≥60 |
||
|
维护自然生态系统
|
12 |
森林覆盖率 |
56.85% |
57% |
58% |
≥40% |
≥40% |
|
|
13 |
（1）国家、省级重点保护野生动植物保护率； （3）特有种或知识性水生植物保持率 |
100% 不明显 不降低 |
100% 不明显 不降低 |
100% 不明显 不降低 |
≥95% 不明显； 不降低； |
≥95% 不明显； 不降低； |
||
|
14 |
湿地保护率 |
52.7% |
55% |
70% |
≥52% |
不考核 |
||
|
15 |
生态恢复治理矿山生态修复净增治理面积 |
4.64公顷 |
2.6公顷 |
达标 |
≥0% |
不考核 |
||
|
防范生态环境风险
|
16 |
危险废物利用处置率 |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
|
|
17 |
突发生态环境事件应急管理机制 |
达标 |
达标 |
达标 |
建立 |
建立 |
||
|
管控生态环境空间
|
18 |
生态保护红线 自然保护地 |
达标 |
达标 |
达标 |
面积不减少 性质不改变 功能不降低 |
面积不减少 性质不改变 功能不降低 |
|
|
19 |
自然岸线保有率 |
未统计 |
达标 |
达标 |
不考核 |
完成上级管控目标 |
||
|
20 |
河湖岸线保护率 |
≥90% |
达标 |
达标 |
不考核 |
完成上级管控目标 |
||
|
节约利用生态资源
|
21 |
单位地区生产总值能耗 |
0.6763吨标准煤/万元* |
达标 |
达标 |
完成上级规定的目标任务 |
完成上级规定的目标任务 |
|
|
22 |
单位地区生产总值用水量 |
136.6立方米/万元* |
达标 |
达标 |
完成上级规定的目标任务 |
完成上级规定的目标任务 |
||
|
23 |
单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 |
未统计 |
达标 |
达标 |
不考核 |
≥4.5% |
||
|
24 |
农业废弃物综合利用率： （3）农膜回收利用率 |
90% 99.61% 未统计 |
100% 100% 80% |
100% 100% 90% |
≥90% ≥85% 不考核 |
≥90 ≥70 ≥80 |
||
|
25 |
绿色有机农产品基地面积比例 |
未统计 |
27% |
40% |
>25% |
不考核 |
||
|
改善城乡人居环境
|
26 |
县级及以上集中式饮用水水源地水质优良比例 |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
|
|
27 |
村镇饮用水卫生合格率 |
100% |
100% |
100% |
不考核 |
100% |
||
|
28 |
城镇污水处理率 |
87% |
90% |
95% |
≥85% |
≥85 |
||
|
29 |
城镇生活垃圾无害化处理率 |
100% |
100% |
100% |
≥80% |
≥80 |
||
|
30 |
农村无害化卫生厕所普及率 |
98% |
99% |
99.9% |
≥90% |
完成上级规定的任务目标 |
||
|
31 |
中央和地方生态环保资金绩效目标完成情况 |
达标 |
达标 |
达标 |
完成 |
完成 |
||
|
32 |
城镇人均公园绿地面积 |
16.8平方米/人 |
17平方米/人 |
17.5平方米/人 |
≥12平方米/人 |
≥15平方米/人 |
||
|
33 |
城镇新建绿色建筑比例 |
78.17% |
80% |
85% |
不考核 |
≥50 |
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|
弘扬绿色生态文化
|
34 |
政府绿色采购比例 |
98.18% |
99% |
100% |
≥80% |
≥80 |
|
|
35 |
党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 |
100% |
100% |
100% |
不考核 |
100% |
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|
36 |
公众对生态文明建设的参与度和满意度 |
80% |
80% |
95% |
≥80% |
≥80 |
||
|
*：部分指标值暂无2020年基准值，使用2019年基准值代替。 |
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四、主要规划任务与措施
（一）优化生态空间体系
1.生态空间分区
根据万年县在江西省生态功能区划中的归属，结合县内流域特点和自然资源状况、社会建立健全国土空间规划体系。统筹融合生产、生活、生态三大空间，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。优先将水源涵养、生物多样性保护、水土保持等重要生态功能区域，以及生态极脆弱区域划入生态保护红线。严格按照主体功能定位进行各类开发活动，严禁任意改变土地用途。落实最严格的耕地保护制度，将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产、优质耕地划定为永久基本农田保护红线。按照城镇开发建设管控导向，重点完善城镇功能的区域边界，科学划定城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，边界外原则上不得进行城镇集中建设。
2.建立健全国土空间规划体系
推进国土空间规划编制工作，统筹融合生产、生活、生态三大空间，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，保证水源涵养、生物多样性保护、水土保持等重要生态功能区域，以及生态极脆弱区域始终属于生态保护红线范围内。加强国土空间信息平台建设，强化国土空间规划对各项规划的指导约束，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护机制。完善城镇功能区域边界，科学划定城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，确保自然生态空间面积不减少、生态功能不降低、生态服务保障能力逐渐提高。
3.优化区域生态安全格局
生态安全格局应当以生态保护红线为基础，基于万年县现有生态系统的特点及其空间分布特征，以“东西贯通、疏通廊道、保护生物多样性、美化万年”为生态空间保护战略，构建“一带、两区、八廊道、多节点”的纵横交织的生态网络安全格局体系，连通大型生态用地，保障区域生态安全。
“一带”即中部农业生态安全防护带。以连绵分布的农业基质为基础，构建生态防护带，减少建设用地的无序扩张。严格保护农田，特别是加强水稻田的保护，完善农田林网建设，形成以河流、湿地、林地和农田为一体的生态防护带，将县域内的山、水、岗地、平原连为一体。“两区”即以神龙源景区为核心的东南部森林生态区和以鄱阳湖为核心的西北部滨湖生态区，构建水土保持与水源涵养生态功能区，强化生态安全屏障功能。“八廊道”为五条主要河流生态廊道和交通生态廊道。确保水生生物的栖息环境，维护水生态系统的连续性和整体性，保证生活、生产、生态用水的稳定性。“多节点”包括龙泉湖森林公园、神龙源地质公园、珠溪湿地公园、万年河特有鱼类国家级水产种质资源保护区、大港桥水库水源地等重要生态功能区和自然保护区。重点推进天然林保护、公益林建设、防护林体系等生态建设，加强水源保护、湿地保护与恢复、生物多样性保护等工作。
4.加强重要生态节点建设
推进以湿地动植物为主要保护对象的湿地自然保护区、湿地公园、自然保护小区，以及地质公园、森林公园等节点的建设和保护恢复工程。完善界碑界桩、宣传警示等标识体系和保护监测站点建设，强化重要森林植被、珍稀动植物及其生境保护与恢复。加强国家重点保护珍稀动植物及其栖息地的保护管理，恢复改善保护区栖息觅食湿地生态环境。加强湿地区域及周边生态环境保护管理，提升保护区水环境、湿地植被质量，丰富湿地生物多样性。对遭受破坏的水生、岸线湿地植被进行恢复，结合湿地生态资源综合利用，示范其他区域的湿地恢复工作。
对其他水库型水源保护区建设水库缓冲区，加强汇水流域山区造林，强化水源涵养林保护，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源就地和迁地保护，增强水源涵养能力，改善区域生物多样性。
对北东部、中部山地自然保护地整合优化，建立山地自然保护区域。保持封山育林、低质低效林改造措施不变，进行林相改造和植被抚育，提高林分质量。采用近自然造林法，在自然保护区、森林公园、地质公园周围设置缓冲区，恢复自然植被，涵养水源，控制水土流失。
5.建设生态廊道
以五条主要河流为中心，兼顾其他河流支流打造水生生态廊道。整治以自然生态的渗透性生态护岸为主，不具备条件的水利护岸工程采取种植藤本、灌草等方法增加植被覆盖，河道两侧建设水源涵养林隔离带，优化岸线生物多样性保护生态环境。对硬化不当区域进行生态整治，以多层生态护岸代替钢筋混凝土和石砌挡土墙的硬式河岸。开展清淤疏浚工作，通过清淤、清污疏浚，健全县河网水系，改善河流湿地生态，建立完善的河流——城市淡水生态走廊，做到防洪工程、河道整治与城乡建设相协调。
以现有公路、铁路为重点，建设陆地生态景观廊道。取缔养殖、自建、取土等违法行为，杜绝线路周边污染和安全隐患，建设平面布局合理、立面轮廓富有变化的道路景观。在公路两侧建立生态缓冲带，加强农村道路绿化，推进道路两侧15公里范围内的宜林地造林工作、沿线滑坡山体和裸露地块复绿工作，建设形成连续完整、功能完备、结构优化、质量优良、景观优美的生态廊道。
6.优化构建城镇发展格局
构建以县城、高新技术产业园区、石镇镇和梓埠镇为依托的“一主、二副、一环多点”城镇发展空间格局。
7.优化绿色产业发展布局
引导全县工业产业建设形成“一县、二园、三带”的空间发展格局。坚持以大米、生猪、珍珠为主导，因地制宜发展虾(蟹)、油茶、马家柚、雷竹等特色种养业。以第三产业集聚地的万年县城为主中心，石镇镇、梓埠镇片区为副中心，依据产业现状与发展布局、自然资源情况，形成一个综合服务中心、四个旅游发展区、三个物流商贸服务区为主的的服务业布局。
（二）发展建设生态产业体系
1.生态工业建设
（1）优化经济结构，加快推进技术创新
着力培育电子信息、新材料、节能环保、新能源、大数据等战略性新兴产业，加快产业优化升级步伐，提升工业发展的质量效益。完善有利于创新的万年县制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，推动万年县 “3+N”产业朝数字化、网络化和智能化方向发展。
实施创新驱动发展战略，加强与高等院校及科研机构合作，探索新的产学研合作模式，通过科技成果转让、产学研项目等措施攻克重点领域的关键技术，创造一批水平先进、具有自主知识产权的原创性科技成果，提升万年县工业企业科技竞争力。
（2）加快万年县工业园区生态建设
优化工业布局，完善工业园区基础设施，降低工业进入成本，加快产业用地整合，促进园区的专业化、集中化。以工业园区为依托加快项目集群组合实现高端产业集聚化发展，形成百亿级产业集群。依据现有“一区二园”的园区格局，优化园区布局、完善园区设施，引导企业利用现有土地、厂房或腾出空间开展技术改造，扩大生产性用房规模或进行厂房改造，加大产业融合和产业集聚力度，提升园区土地使用效益以提升土地节约集约利用水平，避免园区内项目混杂造成的交叉污染增大污染集中控制和治理难度。
围绕现有骨干企业开展工业企业效益评价工作，完善企业环境能源监控和服务机构，引导企业向高附加值、高科技、高产值、低污染产业转型，打造省级绿色制造体系建设示范企业。
（3）进主导产业产业链发展，推广绿色节能生产工艺
对机械电子产业以发展电路产业和元器件产业基础、拓展产品应用领域为抓手，打造特色鲜明的万年县机械电子产业，促进机械电子产业高质量发展，通过配套逐步围绕集成电路设计和封测、新型电子元器件、智能穿戴、LED、智能传感器等建立起完整的产业链。围绕人工智能、云计算、安全可靠计算机等产业，加快布局新基建制造业产业链，带动大数据与云计算硬件产业链，提升发展软件与信息服务业。
对于纺织新材料产业，推广污染物治理及资源综合利用技术，实现纺织新材料产业的绿色生产化。以绿色、智能、品牌、个性化和军民融合为重点发展方向，承接发展中高档纺织品、高性能纤维、复合材料、特种防护等一批基础性、前沿性、颠覆性的配套项目，带动和支持原料、纺织、印染、服装加工等关联产业发展，形成集融棉纺、化纺、高功能性纺织材料、印染、服装生产于一体的绿色纺织产业链。建立智能化生产车间，实现对设备的集群智能控制以及物料、仓储、生产、输送的自动化、智能化。
对食品药品产业，以绿优质稻加工、畜禽生产加工、名特水产品养殖加工、优质油料生产加工、蔬菜生产加工基地、中药生产加工等产业为发展重点，实施创新驱动加快企业培育种养、加工、仓储、研发、销售、观光等环节，支持企业做大做强，促进建设特色鲜明、全链融合、绿色安全的种产销一体化特色有机食品产业。整合医药资源，建立生物制药创新基地，形成生物制药研究中心，大力发展PTFE生物医疗膜等医疗制品和中医药产业，构建循环医药产业链。
（4）生态工业园区建设保障措施
建立生态工业园的运行机制和框架，推进 “五化园区”建设。鼓励存量化工企业减量整合式搬迁，限制引进一般加工工业项目，禁止高能耗、高污染及国家禁止项目进入园区；实施技改升级，以技改促升级，推进“两化”融合，引导已建企业改造落后的生产设备，把拥有先进的清洁生产工艺和设备作为新建企业开工建设的首要条件，全面提升园区清洁生产水平；通过制度手段推动企业将清洁生产、环境管理纳入企业生产经营管理的核心决策过程，形成企业自觉持续实施清洁生产的机制；完善工业园区配套升级工作，改进危险废弃物安全处置体系基础设施，强化园区生态环境管理。
（5）生态工业产业建设保障措施
推广节能环保技术，淘汰传统制造业使用的落后高能耗设备，推广节能新技术；推广绿色装置，优化设计生产设备结构；推广绿色原料，加强绿色化工的普及，通过科技创新、优化调整产业结构、源头减污、加强环保治理等举措，实现企业绿色、环保、可持续发展；建立全程质量控制的技术路线，增强万年县食品产业绿色化水平。
2.生态农业建设
（1）提高农业基础能力
推进高标准农田建设和农业机械化水稻种植，发展粮食生产核心区。夯实测土配方施肥基础，更新养分数据、优化施肥参数、完善肥料配方。严禁秸秆（稻草）焚烧，通过综合措施实现复种指数增加和化肥减量，探索应用土壤改良、地力培肥等综合技术模式提升耕地质量。
推进田块集中连片建设，完善基地田间道路系统和农田隔离防护带，完善灌区供水工程管道铺设、控制阀门等设备，推进 “旱地改水田”土地整治项目，提高灌溉系统水有效利用系数；优化农机装备结构布局，建设水稻工厂化育秧基地，实现水稻生产种子良种化、育秧标准化、供秧商品化，促进全县粮食增产。
（2）做强做优特色农业
坚持以大米、生猪、珍珠为主导，因地制宜发展特色种养业的生态农业建设模式，重点打造粮食、水产、果蔬等十大特色优势产业。在现代农业示范园区“一核四区”的布局基础上，依据国家现代农业产业园“一心、三区、五园”的农业特色布局，重点建设万年贡米稻作产业示范区、珍珠产业基地示范区、万年贡米原产地保护区和万年贡国米生态产业园、万年稻作循环农业示范园。
提高陈营、上坊乡作为蔬菜主产区的地位，调整品种结构与生产布局、改善蔬菜生产基础设施，扩大有机、绿色及无公害农业种植面积。珠田乡重点发展壮大村集体经济，形成马家柚、蔬菜、香菇、小龙虾等特色农产品产业。
大源镇持续推动白茶、西瓜、小香番等特色产业发展，建设推动稻虾共作等传统专业化、规模化、集约化建设；裴梅镇重点关注稻作产业现代化和智慧农业建设，建设万年贡米原产地保护区。石镇镇完善万亩稻虾种养基地建设、贵澳千亩玫瑰花海、黄柏村千亩脐橙基等建设工作，提高基地规模质量，发展留兰香种植及种根繁殖等特色产业。
湖云乡做大珍珠等渔业水产、畜禽养殖以及农业种植，协调各产业有机协同发展建设成为珍珠特色小镇。加快推进禽畜粪污无害化处理及资源化综合利用等一批先进的大型规模化养殖项目建设，改善升级栏舍设施，加强畜牧生态养殖小区建设，打造现代畜禽标准化示范区。科学编制种养循环发展规划，促进种养业在布局上相协调，在石镇、湖云等乡镇打造万亩畜禽粪尿资源化浇灌油茶种植基地，辐射乡镇场形成规模化循环农业种植的特色循环农业生产区。
齐埠镇培育发展现代农业的示范基地，打造私人定制农业特色，建设体验农庄、认领园、蔬菜采摘园等农业新产业；青云打造园艺产业园；苏桥乡以万亩油茶、千亩红芽种植产业为主导扩大特色产业规模。
（3）打造农业全产业链
借助建设现代农业产业园平台，按照产业化方向安排项目、组织生产和经营，把高效生态农业建设与产业开发、农民致富和区域经济发展相结合，大力推广应用农业新技术、新品种，发展设施农业、订单农业、特色农业，提升生态农业的加工产业化、基地化、标准化。搭建一二三产业融合发展的农业全产业链框架，按照“企业+基地+农户”的发展模式，以特色化、多样化产品提升农产品市场竞争力，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。果蔬、畜禽及水产品等鲜活农产品重点发展饲料加工、预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，贡米、红芽芋等耐储农产品重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，油茶、中药食用类初级农产品，重点发展压榨、灌制、干制、熟制等初加工雷竹等非食用类农产品，重点发展切割、粉碎、打磨、烘干、拉丝、编织等初加工，开发多种用途。推进资源循环性综合利用加工产业，发展精深加工、物流、冷鲜销售的全产业链经营，提升市场竞争力和综合效益。
（4）夯实特色农业公共品牌
实施农业品牌培育工程，打造具有万年特色的特色区域公共品牌。加大万年贡米区域公用品牌、香云河油茶、雷竹等特色品牌培育力度，加强绿色有机农产品和地理标志农产品创建。借助新型媒介，全方位宣传推介县农产品品牌。
（5）综合控制农业污染，改善农业生态环境
调整和优化用肥结构，继续推行测土配方施肥、精准施肥和平衡施肥技术，提高化肥利用率，减轻农田流失氮磷养分对水体的污染；鼓励和引导有机肥和无机复合肥的施用，推广新型、专用化肥，扩大绿肥种植面积，减少化肥使用量，改善耕地理化性状。控制使用低残留、高效、低毒农药，禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药，引进优质高效、抗病抗灾的新品种，推广模式栽培、生物防治等先进实用技术，降低农药使用频率和强度。
鼓励畜禽养殖规模化和粪污利用大型化和专业化，发展适合不同养殖规模和养殖形式的畜禽养殖废弃物无害化处理模式和资源化综合利用模式，优化有机无机用肥结构，促进农业绿色发展。
（6）推动农业科技创新
验和研究开发现代农业高新技术，推广应用农业新技术、新品种，加快水稻以外良种繁育体系建设，打造规模化经营、新技术应用的样板示范田，推进农业发展聚集化和农业生产标准化。构建公共服务平台，提供全数字化服务，助力县域现代农业产业技术体系建设，打造智慧生态农业园区。
（7）建设公共农业支撑服务体系
加强农产品批发市场的建设，开展农产品交易市场的新建、改造和升级，建立以现代物流为基础的农产品物流配送中心。建设农产品物流信息平台，对农产品供应链企业进行信息化改造，组织开展科学安全用药用肥培训活动，普及农药科学安全使用技术。建立健全标准体系与质量监测体系，制定和完善标准化生产相关标准，加强市级产品质量安全检验检测站完善建设，推进产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。
3.生态服务业建设
（1）加强基础交通设施建设
优化快速通道、交通枢纽、干线路网，完成全县“三纵三横两环六联”的路网架构建设。推进万年段线路东移和万年火车站新建工作、万年县通用机场建设项目。推进万鹰快速通道周边土地收储工作，加快万盛大道南延等重要节点房屋拆除和道路建设，开放万年南大门；开展建成区衔接道路的改扩建、沥青覆盖、绿化亮化工程，提升核心区域交通治理；开展一级公路改造、外环改建二级公路建设和三、四级“农村四好”公路建设路及养护，联通全县村镇；推进梓埠-石镇一体化进程，完成万年港综合码头建设，谋划疏港铁路、疏港公路建设。
（2）培育现代物流产业
推进丰龙物流园年港综合码头、万年县城北综合客运枢纽、万年综合商贸物流园区等建设项目，提升物流基础设施布局和功能，构建“公路、铁路、水运”联运高效物流体系。发展多式联运，构建分类运输体系，提高物流运行效率；优化区域配送网络、建设绿色仓储，采用现代化储存保养技术降低各类仓储损耗。。
（3）加强特色旅游业建设
将县城建设成为作为连接全县旅游片区的枢纽和旅游集散中心。在县城各方向发展生态旅游产业，形成城东新区工业文化旅游精品城、城北殷湖综合性公园、城南公园、社里村珍珠文化产业园和生态智慧融合发展示范园。裴梅镇突出贡米原产地的身份，深入挖掘珠溪国家湿地公园资源和裴梅镇红色文化资源，打造融合生态旅游、休闲度假、休闲度假、生态农业和文化体验等为一体的综合性乡村旅游小镇。自然遗产旅游区深入挖掘陶文化和稻文化，对神农源风景区进行改造提升，打造集洞穴观光、溶洞探险、探访遗迹为一体的精品景区；乡村田园风光旅游区借助现代农业产业园区建设，培育发展生态旅游观光业，建设形成各具特色的乡村休闲旅游小镇。湖区休闲养生旅游区突出湿地资源，形成与大源神农源景区相呼应的生态景观。
（4）强化区域旅游合作
从珠田乡经由县城陈营镇延伸至裴梅镇建设珠溪河游览观光带，串联起万年县南北，建设成为生态观光长廊。以陆上绿道和水域长廊链接起珠田珠溪河、乐安河、群英水库以及湖云水库等湿地景观资源，打造旅游风景走廊，实现湖区乡镇景观融合发展。融入周边城市旅游圈，加强精准营销，共推特色文化旅游线路，形成长三角地区热点旅游线路和旅游新亮点，打造区域合作新品牌和新形象，建成一批满足区域发展需求的基础设施和公共服务设施，促进文化旅游产业共同发展。
（三）加强生态环境保护
1.加强森林生态系统保护
（1）贯彻落实造林绿化工作
抓好“森林四化”工作，大力推进平原及丘陵地区水源涵养林建设，实施全面封山育林，加强集水区的森林植被营造恢复和森林质量提升；在城区、镇区、重要村庄主要河流两侧、主要库塘周边进行防护林带的建设、恢复和改造；建设水源保护(小)区、水利风景区等保护地集水范围的森林保护。实现全县植被水源涵养能力稳定提高，平原丘陵地区水土流失量大幅减少。
（2）建设优化林业生态体系
巩固退耕还林成果，扩大全县公益林保护面积；完善护林网络，加强对国家公益林和地方重点公益林的全面保护；加大封山育林管理力度，大力开展天然次生林改造，减少低产林、稀疏残次林的比例，提高林分单位面积蓄积量，改善树种结构，逐步提高阔叶林德比重，优化龄组结构，增加近、成、过熟林比例，全面提高天然林质量，完善林业生态体系。加强龙泉湖省级森林公园、珠溪国家级湿地公园等自然保护区的建设和管理工作，完善保护管理与监测基础设备设施，保障林业生态体系生物多样性安全。
（3）加强县内通道绿化
采用乔、灌结合种植的模式，对建设中各级公路两侧进行重点绿化，力争2025年，国省道干线绿化率达到90%以上，县乡公路绿化率达80%以上，有效抑制道路扬尘现象，全县平原森林覆盖率稳中有升。
（4）加强森林资源风险防治工作
建立森林火灾综合治理系统。继续实行森林防火工作的行动领导负责制，逐级建立森林火灾综合治理领导组织，制定森林防火和森林火灾综合治理规章制度。完善基础设施建设，开展森林防火宣传教育，严格控制野外用火；建成一支有一定装备水平训练有素的专业、半专业及义务防火、扑火队伍，实现重点林区不发生特大森林火灾，坚持把森林火灾控制在低发水平。
建立完备的森林病虫害检疫、防治体系，预防、整治以松材线虫病为主的林业病虫害威胁。做好预测预报工作，建设具有较高科技含量的病虫观察试验基地，药械仓库和标准化实验室，基本实现办公、实验、观察研究现代化和完整的防治检疫测报体系，建立森林病虫监测预报网络，走生物生态防治之路。
（5）严格限制林木采伐
严格保护森林资源，保障森林开采符合采伐限额规定。对不同森林类型实行差别化管理，从严保护公益类和天然林，全面停止天然林商业性采伐。县内主要公路沿线、景区景点附近、大港桥水库集水范围内林木原则上不得砍伐，减少森林资源消耗。
（6）加强森林生态系统管理工作
落实林长、监管员和护林员责任到具体山头地块，实现森林资源管护的全覆盖；按照责任区域划定网格，实施“横向到边、纵向到底”的网格化森林资源保护责任体系。加强森林资源保护及修复成效考核监督，加大核查力度，实行绩效管理，将保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委、政府及领导干部综合评价的重要参考。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。
（7）加大破坏森林资源行为打击力度
严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，查处非法运输木材、盗伐林木行为，堵住无证木材销赃渠道；打击非法占用林地行动，对破坏森林资源违法犯罪行为达到刑事立案标准的追究刑事责任。
2.加强水环境生态系统保护
（1）水污染防治
①控制工业污水产生和排放
加强对县工业园废水主要污染源的监督管理，排查并取缔 “十小”生产项目。开展园区内部排水管网全面排查工作，建立企业内部管网情况台账，完善配套管网；推进产业园区高污染企业独立污水处理设施建设，所有涉废水排放重点工业企业安装在线监控并与环保部门联网，保障污水集中处理设施运行稳定并达标排放。
②防治畜禽养殖污染
根据污染防治和资源化利用的要求，配套建设粪污贮存、处理、利用设施设备。对新、改、扩建养殖场严格按规严格进行环境影响评价，规定畜禽废渣综合利用方案和措施，确保所有养殖场设置畜禽废渣的储存设施和场所防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、恶臭气味等对周围环境造成污染和危害。
③完善城镇生活污水相关设施
推进实施城区管网截污和雨污分流工程，完善收集管网，翻修道路沉降街道的管网和检修破损污水管道。重点建设景观河流-珠溪河两岸的污水截留工程，建成区老旧管网改造更新工作，城中村污水收集管网全覆盖工程收尾，建成区雨污分流系统建设工作，以及县城管道系统周边3-5公里内村庄污水纳网的新改扩建工作。推进环境综合整治，倡导节约用水，减少区域水环境污染负担。。
强化城镇污水处理厂污泥处理处置设施建设、改造及污泥无害化处理处置，禁止处理处置不达标污泥进入耕地，禁止新建投运设施不达标运行，取缔非法污泥堆放点。
④建设完善乡镇及农村污水设施
加快推进乡镇镇区集中生活污水处理设施建设和提质升级，因地制宜地选择成熟水处理工艺，采用集中与分散相结合的处理与资源化利用模式。对符合接入要求的集居小区、农民安置新村等地区采取纳管处理。对不适宜采用纳管进厂和集中处理模式治理污水的村庄，因地制宜推行生活污水分散处理模式，充分利用池塘、沟渠等的自净能力解决污水出路的问题。对产生的污泥等固体废物，采用自然干化、堆肥等方式，或与农村固体有机物协同处理或进入市政系统与市政污泥一并处理。在具有集中排污、但缺少污水处理设施区域构建污染综合处理湿地，提高湿地的水环境质量，减少进入下一级湿地的污染物。
（2）水环境生态保护
①推进节水型种养技术
利用现有沟渠塘建设农田余水入河前置库和生态拦截型湿地系统，大幅度减少氮磷养分入河。分区域规模化推进高效节水灌溉，加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术。
②推动高耗水行业节水增效
实施节水管理和改造升级，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重缺水地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，有关部门和地方政府依法严格查处，促进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。
③推进饮用水水源保护区规范化整治
实施分区分类管理和污染控制，确保饮用水水源地保护区水质达标。加快推进农村饮用水源环境监管及综合整治，按实际要求补充划定新的农村饮用水水源保护区（范围），确定地理界线，对已划定的保护区设置保护标志，清理保护区内排污口，禁止在饮用水水源二级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，实行严格环境保护，实现饮用水水源保护区内污水零排放。
④全面落实“河长制”
明确责任分工，督促分段河长对辖区入河支流、出境断面、工厂排污口水质负责，确保水质恶化倒查工作得到落实；强化巡河工作机制，加强督查力度，定时由相关部门开展专项督查，使河长巡河常态化，及时上报垃圾偷倒、污水偷拍现象，保障相应水质整改、企业整顿方案及时落实。
⑤建设生态环境监测和监察中心工程
利用遥感和地理信息系统等先进技术围绕源头区域生态环境保护，开展生态环境监测，形成一个较完整的生态、环境、资源和灾害的综合性生态环境预防监测、信息管理网络体系。
⑥强化指标约束
落实主要领域用水指标，划定水资源承载能力地区分类，实施差别化管控措施，严格实行区域流域用水总量和强度控制。加快建立监测预警机制，对水资源超载区域制定并实施用水总量削减计划。
⑦水功能区规划
根据水（环境）的功能区划，建立高效、协调的流域统一监督管理体制，对水资源实施分区分类管理和污染控制。在自然保护区和饮用水源保护区内禁止开发果山、伐木、采矿等，禁止设立有污染的企业和加工场，禁止在该区内设置排污口。
3.加强大气环境生态系统保护
（1）治减少工业源排放
对高排放重点管控区实施重点监管与减排，开展工业企业专项整治，深入推进挥发性有机物重点行业企业综合治理。强化企业超低排放改造、锅炉与炉窑综合治理，大力淘汰落后产能，推广先进工艺、设备，提高绿色原辅材料替代比例，提高重点行业治污设施有机废气 “三率”水平。推进燃气锅炉低氮燃烧技术改造和烟气脱硝建设，提高冶炼烟气中硫的回收利用率，推进达标排放。根据园区调整规划加快推进现有钢铁、水泥、焦化等高能耗、重污染企业逐步退城搬迁，推动企业整体或部分重污染工序向有资源优势、环境容量允许的地区转移，严格控制高耗能、高排放项目新增产能。对大气污染排放不达标的企业依法实施“停产整治”，对于未完成环境质量改善目标要求的企业，限制涉大气污染物排放建设项目的环境准入。对不能稳定达标和超总量排放大气污染物的企业，强制采用先进适用的技术、工艺和设备，实施清洁生产技术改造。定期开展清洁生产审核，推动现有各类产业园区、重点企业生态化、循环化改造。
（2）治理交通源排放
加强机动车尾气污染治理，规范机动车尾气排放检测行为，督促报废车辆履行报废手续；严格实施柴油车燃料耗量限值标准，不满足标准限值要求的新车型禁止进入运输市场；严控现有重型高污染车辆进城，依法制定方案明确柴油车辆禁限行区域、路段，优化重型车辆绕城行驶路线。
加强成品油质量监督检查，严格规范成品油流通秩序，打击非法生产油品、非法销售油品、非法存在的流动加油罐车；加大对炼油厂、储油库、加油（气）站和企业自备油库的抽查频次，深化油品储运销油气回收治理；督促辖区内加油站加强油枪气液比、油气回收系统密闭性、管线液阻压力自行检测工作。督促万年港船只全部更换低硫油，推广船舶使用岸电。实施公交优先战略，加强公交车、自行车、步行交通系统基础设施建设；加快推动道路货运行业集约高效发，提高绿色交通出行比例。
（3）治理生活源排放
严格烟花爆竹禁限放管控，落实主要建成区全年禁止燃放烟花爆竹要求，加强日常管控和建立长效机制，明确烟花爆竹禁限放区域并严格落实到位，加大对违禁燃放的惩处力度。加强餐饮业燃料烟气及餐饮油烟防治，推广使用净化型家用抽油烟机，鼓励餐饮业及居民生活使用洁净能源，加强对生活垃圾和建筑垃圾焚烧监管。
（4）理城市扬尘
开展工地施工扬尘管理工作，推动施工现场规范管理。暂时不能开工的建设用地应当对裸露地面进行覆盖，超过三个月的应当进行绿化、铺装或者遮盖。深入展开“洗城行动”，实行门前保洁责任制；强化建成区路面养护、保洁，加大机械化等低尘作业方式和环卫专业冲洗的力度，减少道路二次扬尘。
对高排放重点管控区，加强工业堆场扬尘治理，强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制，大型堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。在水泥等重点行业开展烟粉尘总量控制，实施基于新排放标准的行业治污减排管理，降低区域大点源烟粉尘排放量。
（5）加强联防联控
创建大气污染区域联防联控机制，部门联合治理强化区域污染源监测能力，健全区域预警应急体系，强化环境监测能力建设，建成统一的国家空气质量监测网，加强重点污染源在线监测体系建设，建成机动车排污监控平台。逐步实现预警分级标准、应急措施力度的统一，共同提前采取措施，应对大范围的空气重污染。开展城市复合型污染的综合治理，构建区域大气污染防治标准体系，研究区域环境与经济协调发展的大气污染防治总体战略，提出分阶段差别化大气污染控制规划，共同推动大气污染防治。
4.加强土壤环境保护
（1）土壤污染防治
①污染地块安全利用
采取分级开发模式，保障地块有效利用和农产品质量安全。对轻度污染型耕地，以安全利用为目标实施生态修复，制定安全利用方案开展种植结构与种植方式调整、种植替代，低农产品超标风险，同时采取预防措施，规范农用投入品使用；对中度污染型地块，以管控污染为目标，以调整产业结构为主要手段，改变生产种植模式，实现安全利用；对重度污染地块全面禁止生产，改种非食用作物或高富集树种。
②持续开展土壤污染治理与修复工程
开展土壤污染治理与修复试点示范，优先保护农用地土壤环境，确保粮食安全。规划污染场地治理修复项目建设示范工程，积极推进历史遗留重金属污染治理工作。开展农药包装废弃物回收处理，引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。
③防控土壤污染风险
淘汰涉重金属重点行业落后产能，严格执行重金属相关行业准入条件，制定建设涉重金属、持久性有机物等有毒有害污染物工业企业的准入条件。加大对涉重金属重点行业监督管理力度，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。加强危险废物环境管理工作，对再生利用及拆解活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施。
依法开展土壤污染风险评估报告评审，及时更新污染地块名单并上传污染地块信息系统。自然资源部门根据疑似污染地块名单、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单等，合理确定污染地块的土地用途。
（2）土壤资源保护
①切实保护耕地资源
坚持耕地保有量和基本农田面积减少，合理确定年度土地利用、整理、复垦数量和各类建设用地项目占补标准。加强土地利用监管，杜绝抛荒弃荒、占而不用现象。大力推行复垦开发，补充各项建设占用耕地，实现耕地总量动态平衡。提高耕地质量，挖掘耕地潜力，改造中低产田，建设高标准农田，提高土壤质量；推广农业立体种植和栽培，提高土地利用率。
②加强土地综合管理
加强土地宏观调控管理，严格土地审批制度，建立完善土地资源管理制度，严格建设用地审批制度，定期清理非法土地转让等土地违法行为。强化土地利用总体规划和土地供应管理，引导产业合理布局。开展工业区工业项目的土地利用效率评价，控制工业园区的非生产性用地规模。结合农村环境建设规划，保障农村安居工程建设。
优化建设用地布局，严格划定城市开发边界，引导形成合理的空间开发格局。完善政府耕地保护责任目标考核办法，形成全社会保护耕地、节约集约利用土地合力，加大闲置土地的查处力度，提高执法队伍的快速反应能力和执法水平，打击各类违法用地行为。
5.加强噪声污染防治
（1）生活噪声整治
调整和改善城市功能布局，降低城区社会活动强度，控制社会生活噪声源。扩大城镇噪声达标区建设，实行多部门联动的社会管理，强化社会生活噪声控制。完善噪声治理设施安装并保证有效运行，治理社会生活噪声。
（2）工业噪声整治
强化工业噪声长效管理和监督检查，鼓励选用低噪声的先进设备和生产工艺；积极创建新的噪声达标区，合理布局工业企业，避免城市和乡镇发展过程中出现厂居混杂矛盾；对园区外布局不合理、扰民严重、一时难以治理的工业企业实行关、停、并、转、迁。
6.加强环境风险防范
（1）加强固体废物污染防治
①推进危险废物处理处置工作
组织对化工园区、重点行业危险废物产生单位和所有危险废物经营单位全面排查，打击固体废物环境违法行为。依法打击废酸、废铅蓄电池、废矿物油等危险废物在收集、贮存、运输、处置、利用过程中存在的环境违法犯罪行为;依法严肃查处违规堆存、随意倾倒以及非法填埋危险废物等环境违法行为，加强对固体废物产生源头、运输、接收、处置等关键环节的监管。
强化重点行业企业事中事后监管，检查重点行业企业建设项目“三同时”落实及建设项目竣工环境保护验收情况；督促环境影响评价文件与现状严重不一致企业按现有危险废物法律法规和环境影响评价指南等文件要求整改。
②集中处理处置医疗废物
将医疗废物整治行动常态化，定期开展各类医疗机构医疗废物处置自查工作，重点整治医疗机构违法违规行为，确保医疗机构按相关文件要求规范使用专用包装物及容器盛装医疗废物，严格分类收集、登记和交接废物，将医疗废物交由相关资质的单位集中处置，避免发生处置不规范和非法倒卖医疗废物等行为。
③城市垃圾无害化处置
实施生活垃圾分类收集运输，加强生活垃圾分拣回收，积极建设生活垃圾分类管理体系；开展垃圾填理场封场后生态恢复工程，确保填埋场封场后渗滤液处理和沼气收集利用设施正常运行；强化垃圾焚烧设施的环境监管，加强配套污染防治设施建设。加强对服务第三方的监管，督促第三方按规定收运处理餐厨垃圾和建立餐厨垃圾收集运输处理台账，保障环卫垃圾及时清运和生活垃圾全部密闭运输。按规划布局合理建设渣土场、弃土场，减少对环境和居民生活的影响。
④大力发展资源综合利用
大力发展建设废弃物回收利用、废旧物资回收系统、固废集中处理系统、垃圾分类回收系统及焚烧发电、污水集中处理和中水回用系统等，形成以分类回收和集中加工为主体的再生资源回收利用体系。加快生态工业园区、循环经济园区建设，提升一般工业固体废物综合利用率。建立生产者责任延伸制度，完善再生资源回收利用体系，实现废旧电子电器的规模化、无害化综合利用。
（四）建设生态生活体系
1.城市生态建设格局
万年县中心城区环境规划为：打造“一带、二轴、四区”的县城发展格局。
“一带”——以珠溪河复合生态景观绿带衔接珠溪河上下游，打造百里水道、百里绿道和百里廊道，充当中心城区生态特性和特色景观的集中点和触发点。
“二轴”——即以万盛大道和建德大街作为中心城区发展轴，引导城市主要设施在发展轴周边建立，构建特色鲜明、亮点纷呈的城市主干线。
“三区”——即根据城中老区、城东新区、城西片区分区开展城市建设。
2.城市生态景观建设
城市景观遵循“八带八轴十三节点”的总体框架规划，即以7条滨水生态景观带、1条铁路防护绿带、8条主要景观道路和其它景观节点为城市景观建设的重点，通过标志性景观、地标性建筑群等建设，提升城镇生态景观品位。
3.城市绿地建设
构建以公园绿地为主体的大型绿色开敞空间，营造城市绿肺。重点建设 “1圈、2带、3林园、4公园”城市绿化工程，结合城区湿地公园建设工程，提升绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水等功能。通过增加社区绿化面积，提高绿地率，形成县城和城郊生态系统绿地防护体系。利用原有自然地形发展垂直绿化和屋顶绿化，打造城市的“空中花园”。以交通道路绿化为骨架，以公园游园美化为基础，以社区园林景观为点缀，形成多种形式组成的城市网状园林绿化生态体系。
4.推广绿色节能建筑
引导城镇新建建筑全面按绿色建筑标准设计建造，推进既有建筑节能改造。加强绿色建筑施工质量监管，提升绿色建筑工程质量水平。建立完善的激励政策，推动高星级绿色建筑发展，推进政府投资的大型公共建筑按照绿色建筑评价标准二星级建设，带动其他建筑按照二星级以上标准建设。建立基于“互联网+”的绿色建材、设备“线上线下”结合的一站式服务模式，为绿色建筑采购和应用提供便利。完善第三方机构评价制度，加强对标识项目建设情况的跟踪管理
5.打造绿色交通网络
发展绿色交通，逐步完善相关基础配套设施。优先发展公共交通，提高公共交通的覆盖率、准点率以及有效通达性。推广使用天然气汽车和新能源汽车，鼓励新能源汽车消费。进行快速通道、交通枢纽、干线路网优化、万年通用机场、农村公路及养护建设，推进城乡公交一体化建设。推广高效照明产品，在道路照明和夜景景观照明等照明领域推广使用半导体照明（LED）等高效照明产品，实现城镇照明设施绿色化。
6.加强城乡环境综合整治
（1）完善水污染防治设施
完善城镇污水集中处理设施建设，加快污水收集管网建设，推行渗透型雨水收集利用系统；推进再生水处理厂建设，加强企业污水处理设施建设及完善，对污水厂污泥进行循环利用与处理处置。
（2）推进垃圾分类处理
推行城镇居民生活垃圾的分类收集和资源化回收利用，开发生活垃圾资源化综合利用技术。完善垃圾干湿分类，设施“厨余垃圾”和“有害垃圾”桶。开展垃圾提标工程，在分区规划实施过程中按需新建垃圾处理设施，建设餐厨垃圾收集处理中心和医疗垃圾收集站，完善城镇生活垃圾收运处理设施。实施社区和医疗机构生活垃圾分类专项行动，研究建立长效运行模式。建设有炉渣筛选车间、原料堆场等构筑的炉渣综合利用处理设施，辅助垃圾焚烧发电厂保证垃圾无害化处理。
（3）推进农村清洁工程
以乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水处理，重点建设苏桥、湖云、汪家、朱田和裴梅五个乡镇的集中式污水处理设施，满足乡镇镇区和周边3公里村庄生活污水达标排放需求。普及小规模农村生活污水处理设施，加快现有处理设施的验收工作，建全设施维护体系，对于以户为单元就地排放的生活污水，根据具体情况采用庭院式小型湿地、沼气净化池和小型净化槽等处理技术和设施。
开展农村生活垃圾分类行动，引导村民将易降解的有机垃圾作沼气投料或入沤肥窖沤肥，将建房产生的建筑垃圾及煤灰煤渣等用于填洼平地、修道铺路，对不易降解的非有机垃圾能根据回收利用价值进行分类，无回收价值的生活垃圾收集后统一压缩入炉焚烧。按需投入镇乡移动垃圾压缩站，提高垃圾清运效率，减少村镇垃圾堆放，同时做好村庄排水沟渠、河塘、搭靠三房等的环境治理工作。
（4）完善农村基础服务设施
推进“四好农村路”建设，加快推进农村物流体系建设。实施新一轮农村电网改造升级工程，推进城乡供气一体化建设工程，夯实乡村信息化基础设施建设，推动数字乡村建设，全面实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络全覆盖。
巩固提升农村饮水安全，开展农村饮用水水源保护地环境保护专项排查及整治。逐步推进城南供水分区、张家山供水分区、群英供水分区、大源供水分区四个供水分区的建设工作。对未供水的偏远行政村进行管网延伸，实现优质水到村到户；新建供水工程，并依托现有水厂作为供水站，将管网进行并网连接，形成合理规范的供水网域，山区500人以上村庄单村集中供水小型村庄和农村居民点可检测饮用水供应。加强水厂管理和供水单位水质检测监督检查，开展集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况定期评估工作，推进在营加油站地下油罐更新为双层罐或防渗池设置。
（五）生态制度体系建设
1.完善空间规划制度体系
（1）建立“多规合一”高效决策机制
探索 “多规合一”高效决策机制，积极推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、环境总体规划等“多规合一”。依据资源环境承载能力，合理确定发展方向与布局，根据空间规划要求划定保护边界。将环保、农业、水利、市政、交通等多部门规划信息纳入空间规划一张图，建立统一的城市空间发展和管理平台，实现“一张图纸严格管控”和“一个平台协同管理”。
（2）强化生态保护红线管控
对生态保护红线实行特殊保护，生态保护红线采用正面清单准入管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。自然保护地核心保护区禁止人为活动，其他生态保护红线区域严格禁止开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。对红线区内已有的、不符合管理要求的开发建设活动以及居民点应建立逐步退出机制。对生态保护红线范围外生态空间进行差异化管理，依法制定区域准入条件，开发功能、规模、强度、布局和环境保护等相关要求必须符合国家及江酉省的相关规定。加强对各类禁止开发区域的统一管理和部门协调，建立规范可行的生态补偿机制和财政维持养护机制。
（3）推动生态保护修复制度建设
按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素，统筹推进各项工作，加强协同配合，实现生态功能的整体提升。充分集成整合资金政策，对山上山下、地上地下、陆地水库以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理。对各类自然保护地进行整合优化，推动全县自然保护地的整合工作。落实《天然林保护修复制度方案》，推进东部、中南部山区天然林保护修复。建立政府主导、部门共管、社会参与的环境治理新机制，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和生态涵养资源超载区域实行限制性措施。将所有生态系统类型和要素纳入生态管理体系，统筹设计生态保护格局。
（4）完善生态环境准入机制
根据环境容量逐步提高产业准入环境标准，严格控制物耗能耗高的项目准入， 加强新建产业项目的源头准入管理，严格建设项目环评审批。以改善环境质量为核心，以“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理，在《万年县工业主导产业发展规划》准入清单的基础上，结合《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见》、《上饶市“三线一单”生态环境分区管控方案》等文件，优化全县产业布局结构，实时完善环境准入负面清单。
2.完善环境治理体系
（1）健全河湖管理与保护制度
打造河(湖、林)长制升级版，推动河湖林长工作标准化、法制化建设，着重完善自然资源开发利用管理体系。不断完善县内主要流城区域乡(镇)政府共同参与的河(湖、林)长管理制度，进一步强化组织领导，健全河(湖、林)长制组织体系。建立对界河断面进行常态化的水质跟踪监测机制，建立跨行政区的水环境保护奖惩机制。建立并执行河湖保护联合执法机制。坚持机制创新，积极探索“河长制”信息化建设，探索建立河湖地理信息管理系统并上线运行。
（2）完善环境信息公开制度
全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。完善环保听证会制度，探索创新环境信息公开途径，充分利用微信公众平台、短视频平台等新兴媒体媒介开展环境信息公开。完善公众参与制度，保障人民群众依法有序行使环境监督权。
（3）建立健全联防联控机制
总结生态环境保护工作成果，在联防联控机制基础上，进一步活化联动方式、拓宽合作领域、完善合作细节，以整体提升生态环境质量为目标，建立健全大气、水、土壤等污染防治部门联动、定期会商、信息共享等机制，加强在水、大气、土壤环境质量提升、生物多样性保护、破碎生境生态修复以及水土保持等各领域的合作。探索推进环境保护管理体制创新，完善与周边县区生态环境治理协同机制，建立区域信息共享、跨区域联防联动、公益诉讼协助、环境修复协作等工作机制，打破行政区域限制，建立系统的生态环境保护预警规范与实施细则，完善生态环境执法联动机制，形成污染防治攻坚合力，促进区域环境质量进一步提高。开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点，构建各流域内相关涉水部门参加、多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体系。到2025年，形成可推广的区域联动机制模式。
（4）健全自然资源资产产权及使用制度
开展自然资源资产统计，建立万年县自然资源资产核算体系，加快推进自然资源资产负债表编制，摸清全县水资源、土地资源、森林资源等主要自然资源资产，对辖区内的河流、在林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及其相应责任，形成权贵明确、监管有效的自然资源资产产权制度，进一步推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化。将自然资源资产负载表作为衡量生态文明绩效的重要指标，将对环境保护乃至整体生态文明建设工作形成有效的倒逼机制。
建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度，完善土地、河流、林木、矿产等自然资源有偿使用制度，坚持资源使用付费和“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则，细化落实有关管理办法和措施，涉及资源有偿使用的各牵头单位要按照政府方案确定的分工积极落实责任，主动跟进各领域自然资源有偿使用制度单项改革方案出台情况，保障资源有偿使用规章制度完善工作的有序进行;加强对自然资源有偿使用的监督，对自然资源使用不规范或违法的行为进行纠正、清除、排查。
（5）完善环境损害赔偿制度
强化生态环境损害赔偿和责任追究制度。明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制。以中央和江西省环保督察为契机，对县内生态环境损害责任问题进行深入梳理，及时妥善处理环境损害赔偿纠纷，依据环境侵权案件举证责任分配规则，准确认定环境污染与损害后果之间的因果关系，确保环境侵权受害人得到及时全面赔偿，同时使责任人付出高昂代价。探索建立生态环境损害赔偿基金，明确生态环境污染损害治理费用的严格责任和连带责任，并对责任溯本追源，实施终身追究。
3.建设生态环境保护考核机制
（1）强化生态文明考核评价
完善高质量发展综合绩效考核评价中生态文明建设考核评价体系，提升万年县高质量发展综合绩效考核评价中生态文明建设工作比重，确保规划期近期生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达20%以上。将资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等绿色发展指标纳入党政实绩考核范畴，重点考核各级领导干部贯彻落实上级政府加快经济发展方式转变、推进生态文明建设的相关决策部署以及资源环境保护等方面的情况；健全生态环境资料综合考评奖惩机制，配合领导干部环境保护责任离任审计、领导干部自然资源资产离任审计等多项制度，推进一岗双责建设。
（2）完善领导干部自然资源资产离任审计制度
全面推进领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。围绕加快生态文明建设的重大决策部署，进一步探索和总结审计方式和领导干部责任界定方式，在土地资源、水资源、森林资源、湿地资源，自然保护区、森林公园、湿地公园以及矿山生态环境治理、大气污染防治等重点领域积极开展自然资源资产离任审计，强化领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。各级党委政府除对本辖区环境质量负责外，还应对区域流域生态环境保护负相关责任。
（六）生态文化体系建设
1.继承和发扬优秀文化遗产
（1）民俗文化传承
坚持“文化兴县”发展战略，依托仙人洞、吊桶环遗址打造国家考古遗址公园，融入国家文化公园发展战略，着力把“万年稻作文化”申报为“世界文化遗产”。加强仙人洞、神农宫周边区域生态环境保护。建设万年县稻作文化贡米体验基地，建设中国（万年）世界稻作文化主题公园，打造万年世界稻作文化研学旅行基地。办好稻作文化提升系列活动，打造一批带有“稻作文化”印记的文化产品，推出“稻作文化”系列品牌。围绕稻作文化，加强文物保护，活化文物资源，加强非物质文化遗产保护和活化利用，积极推广万年稻米习俗及贡米生产技术等非遗项目。突出稻作文化，结合全域旅游发展休闲观光农业。促进稻作文化与陶瓷文化等周边区域文化深度融合发展，构筑赣东北地区多元文化互动格局。在县城适当布局稻作文化演艺、艺术品展示等业态，在广场、街角、绿地等公共空间设立稻作艺术集市。以讲好“稻作文化”故事为着力点，加强对外文化交流，提升国内外传播能力，让万年“稻作文化”走出中国、走向世界。
（2）非物质文化遗产传承
通过举办文化遗产日、非遗进小区、非遗产业化等方式，加强万年稻作习俗、万年贡米生产技术等非物质文化遗产的传承保护。建设万年非物质文化遗产博物馆和一批专题馆，建立一批非物质文化遗产保护、展示、传承、教育基地。加大保护和发掘力度，建设民间艺术博物馆，举办民间艺术文化节，加大对传统艺术的创作、研究和表演的资金投入支持力度。积极推进在中小学设立非物质文化遗产保护课程。与高校、科研机构合作设立非物质文化遗产研究基地，加强对非物质文化遗产的研究。
2.加强生态文明宣传教育
强化生态文明的宣传和示范建设。构建互联网、报刊、电视、广播、户外广告多重覆盖的立体宣传网络，开展多层次、多形式的生态文明科普宣传和媒体传播。加强环保网站、环保刊物以及环保信息屏、显示屏等宣传平台的建设和运用，推进公众参与和工作交流。
以机关、企事业单位、家庭、学校为基础单元，开展不同层次、形式多样的生态知识竞赛活动。加快建设并形成一批以绿色学校、绿色企业、生态街道、绿色社区、生态村为主体的生态文明宣传教育基地。积极组织开展“世界环境日”、“世界地球日”等重要纪念日的宣传活动。
加强政府宣传引导。树立生态文明建设先进典型，强化政府在生态文明宣传教育中的引领作用。积极调动社会力量，开展交流培训；拓展环保资金投入渠道，加大经费扶持力度。加强部门联动，紧密结合世界“地球日”、“环境日”、“国际臭氧层保护日”和“植树节”、“科普活动日”等节庆或纪念活动，开展生态文化宣传活动，丰富万年生态文明建设的内容。在政府机构各门户设置生态文明建设专栏，及时公布生态文明建设信息，自觉接受社会监督。在全县主要媒体开设生态文明专题栏目，广泛宣传生态文明建设重点工作进展与成效、环境法律法规等，力求让公众对环保工作有更直观和客观的了解，从而真正了解生态文明、理解生态文明建设，在公众参与工作中发挥积极作用。加大环保方针政策和法律法规宣传力度，对破坏环境的典型违法案件予以跟踪曝光。加强生态文化载体建设，积极开展生态文明示范创建活动。推行健康文明的生活方式，鼓励使用环境标志、环保认证产品，积极引导绿色消费，倡导勤俭节约低碳生活，形成良好的社会风尚。
创新和培育现代的生态文化。汲取兼容并蓄的认知文化，立足本土文化根基，吸收外来文化精髓，拓展国内外市场，兼收并蓄，推动文化创意产业发展；重点突出万年“山水文化、稻作文化、健康养生文化和休闲文化”的独特性；推广“国际稻作文化旅游节”的文化品牌，加强文化艺术、文化创意等各类商贸活动。
挖掘景观文化，强化水文化与城市建筑空间的生态关系，突出“傍水而居、缘水而用，理水为景”的城市形态，突出自然生态景观和本土文化原真性的有机保护。
增强企业环境责任意识，营造企业生态文化。鼓励和引导企业培育企业生态文化，规范企业的社会行为。健全企业环境保护奖惩机制，规范指导企业生态责任意识。强化企业环境保护体系建设，推动企业积极开展清洁生产、资源节约和环境标准认证。大力推动企业绿色销售，转变经营方式，鼓励企业发展网上交易、优购和电子商务。
3.推动生态文明共建共享
引导公众绿色消费模式，践行生态文明理念。制定绿色补贴政策，推广绿色产品。对能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品生产、销售和消费全过程采取税收优惠或财政补贴，引导公众选择新能源、节能产品。引导公众在餐饮、酒店、超市等消费领域减少一次性产品的使用。
加强环保宣传，促进公众参与。构建互联网、报刊、电视、广播、户外广告多重覆盖的立体宣传网络，开展多层次、多形式的生态文明科普宣传和媒体传播。加强环保网站、环保刊物以及环保信息屏、显示屏等宣传平台的建设和运用，推进公众参与和工作交流。
五、重点工程
根据万年县生态县建设目标、主要领域和重点任务，针对生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态制度及生态文化六大体系，提出近中期重点建设工程项目42项，投资总额共66.39亿元。
六、保障措施
（一）加强规划制度保障
1.法制保障
生态县建设规划经县人大审议通过后颁布实施，应尽快制定万年生态县建设法规和制度体系，颁布生态建设政策，纳入法制轨道。
（1）确立规划的法律地位
应将规划中的具体建设内容、建设指标纳入到国民经济和社会发展计划和远景规划之中，作为重要内容和组成部分予以落实。经县人大审议通过的《万年县生态文明建设规划》应成为生态县建设的纲要性文件。
（2）制订相关政策和制度
在贯彻执行现有地方行政法规、规章的基础上，加快制定与生态县建设配套的地方产业政策、促进清洁生产、保护和合理利用资源等的各项措施，抓紧清理和修订现有不完善或与生态建设不相适应的政策措施，建立健全生态县建设的政策体系，保证规划的实施和促进生态县建设。建立鼓励政策，对生态产业、环境保护和生态建设中优先发展的项目提供相应的税收优惠和政策倾斜。
（3）完善政府内部的行政监察制度
严格实施各项环境、资源法律和法规。不断提高各级政府领导和广大群众的法制观念，保证生态县建设总体目标的实现。完善各级政府内部的监察制度，加强对各级领导干部执行环境、资源等方面法律规章情况的监察，以保证各项法律、法规、规章和计划与规划的落实。
（4）强化环境管理，加大执法检查力度
生态县建设要严格执法，坚决制止以言代法，以权代法的现象发生。加强对有关法规实施情况的执法检查，对严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的重大问题，依法进行处置。加强生态县建设司法工作，及时受理环境保护民事、行政和刑事案件。维护各种环境与资源法规的严肃性。严格各项审批制度，并逐步建立起公正、公平、公开的监督管理制度。将生态建设规划的实施与目标责任制相结合、与环境综合整治相结合，与环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污申报登记与排污许可证制度等各种环境管理法规相结合，确保规划的实施。
2.组织保障
生态县建设是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须加强领导，精心组织，全力推进。
（1）成立生态县建设领导小组
成立由万年县党政主要领导的、各乡、镇、各部门负责人参与的生态县建设领导机构，加强对生态县县设工作的统一领导与协调，全面负责生态县创建涉及的各项工作。工作领导小组工作名单详见附录2。
成立生态县建设办公室常设机构，设立监督管理、信息发布、公众参与等常设分支部门，负责规划实施的领导组织，监督规划落实情况，发布生态县建设信息。
全面分解生态建设各项任务，并逐项下达到有关部门和各乡镇。逐步建立发展生态县建设目标管理责任制，县政府与有关部门、乡镇签订责任状，把生态县建设的目标任务完成情况作为部门、乡镇岗位目标考核的重要内容。各乡镇、有关部门也要建立专门工作班子，明确各自职责，把各项工作分解落实到人，使规划切实得到实施。
（2）建立健全环境与发展综合决策机制
把生态县建设的主要内容与项目纳入国民经济发展规划和年度计划中，将生态县建设贯穿于经济社会发展的全过程。在制定五年计划、年度计划、产业结构调整和生产力布局、区域开发计划时，都要充分考虑生态县建设的规划目标要求。
（二）加大生态环保投入
（1）加大生态建设资金扶持力度
认真贯彻落实各项强农惠农政策，积极争取并整合各类涉农专项资金，着力构建群众自筹、政府奖补、信贷支持、招商引资相结合的多元化投入机制，加大对农业主导产业的投入。县财政应将农业主导产业发展资金列入财政预算，并根据财政增长情况逐年增加，重点扶持辐射带动能力强、有市场竞争优势的龙头企业、产业基地和农民专业合作组织等。
（2）积极争取各项专项资金支持
结合绿色生态江西建设，力争将重大项目纳入到富裕和谐秀美江西建设中去，争取生态县建设重点项目的部分专项资金。重点加大对农村环境集中连片治理专项资金、土壤污染防治专项资金、流域污染综合防治专项资金、生态建设专项奖励资金等的申报，推进专项资金对生态建设项目实施的支持和带动作用。
（3）用好政府引导性资金
充分发挥政府资金的导向性作用，促使社会资源向生态建设方面优化配置，促进民间资金、闲置资金转向生态建设，形成全民、全社会参与生态建设的局面。
（4）争取上级资金
结合绿色生态江西建设，根据工程在全省及全市的重要性，力争将万年生态县建设的许多重点工程分别纳入到绿色生态江西建设的十大重点工程中去，争取建设过程中重点工程的部分专项资金。
①将万年县农村面源污染治理纳入江西省农村面源污染控制工程；
③将生态农业建设中的绿色农产品基地建设纳入江西省绿色食品、有机产品工程；
③将生态乡镇、新农村建设以及城镇环境基础设施工程纳入江西省创建生态市、生态县（市、区）、生态工业园区工程；
（5）广开资金门路
对于其它工程项目上，能市场化动作的进行市场化动作筹集资金；难以市场化运作的公益性项目，在自筹的基础上，辅以国家政策性资金扶持。
（三）强化环保科技支撑
（1）培养生态县建设的人才队伍
全县各级政府应注意实施科教兴万年县战略，大力发展素质教育，促进人口整体素质的提高，加强适应生态县建设的各类专业人才培训，建立人才支持体系；完善人才激励、竞争机制；积极引进高层次人才，吸引省内外人才加入到生态县的建设中来，建立高水平的企业家队伍。
（2）开展科学普及工作
在全县范围内广泛开展科学普及工作，介绍国家科技发展动态和实用科学技术，强化农业科技工作基础，建立健全县、乡、村三级科技推广服务体系，培养一大批农民科技致富典型。
（四）鼓励社会共同参与
充分发挥人民群众在生态文明建设中的主体作用，坚持党的群众路线，虚心听取群众意见，建立社会参与机制，广泛动员群众参加生态文明建设的各项活动，调动他们的积极性、主动性、创造性。发挥民间公益环保组织作用，推进志愿者队伍和监督员队伍建设。充分利用互联网、报刊、电视、广播等多媒体，尤其是短视频、微博、微信公众号等新媒体平台增加在生态环保领域与公众的互动，推动形成全社会参与生态文明建设的保障机制。
附件：1.生态空间建设重点项目表
2.生态经济建设重点项目表
3.生态环境保护及质量提升重点项目表
4.生态人居环境重点项目表
5.生态文化建设重点项目表
6.生态制度建设重点项目表
万年县人民政府办公室秘书股 2021年9月29日印发
附件1
生态空间建设重点项目表
|
序号 |
项目名称 |
对应指标 |
建设内容 |
建设区域 |
建设年限 |
投资额 （万元） |
责任 主体 |
资金来源 |
1 |
自然保护区建设 |
自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低 |
加强珠溪河、道港洲等湿地公园、万年峰林场等森林保护区基础设施建设，增设管理站点，巡护执法设备，完善管理保护、科研监测体系。开发湿地、森林景观与文化，保障生态及水源地安全。根据规划开展湿地公园建设 |
万年县 |
2021-2023 |
45000 |
林业局 |
多渠道融资 |
2 |
湿地岸线恢复 |
河湖岸线保护率 |
整治大源河、万年河和珠溪河部分硬化不当岸线部分，加强万年河流域植被保护和森林质量提升工程。加强对背溪、燕子峰等区域的矿区植被恢复。 |
全县 |
2021-2022 |
3000 |
林业局 水利局 |
多渠道融资 |
3 |
河道除险加固 |
河湖岸线保护率 |
新建珠溪河珠田段、裴梅段，万年河拦河闸除险加固段固脚护坡4800米。 |
裴梅镇等 |
2021-2023 |
4000 |
相关乡镇 |
多渠道融资 |
4 |
山塘水库除险加固整治 |
河湖岸线保护率 |
全县222座水库及1500余口山塘出现加固整治，涵管重建、坝体防渗、溢洪道达标建设。 |
万年县各乡镇 |
2021-2022 |
2800 |
水利局 |
政府投资 |
合计 |
54800 |
|
|
|||||||||||
附件2
生态经济建设重点项目表
|
序号 |
项目名称 |
对应指标 |
建设内容 |
建设区域 |
建设年限 |
投资额 （万元） |
责任 主体 |
资金来源 |
|
|
1 |
优质稻产业工程 |
绿色有机农产品基地面积比例 |
保障68万亩以上水稻播种，持续推广绿肥和测土配方技术 |
裴梅镇等 |
2021-2022 |
3000 |
农业农村局 |
财政拨款 |
|
|
2 |
高标准农田建设 |
绿色有机农产品基地面积比例；单位地区生产总值能耗；农业废弃物综合利用率 |
全县范围内继续建设集中连片、与生态生产和经营相适应的高标准农田，持续推广绿肥和测土配方技术。对前期实施高标准农田建设项目过程中局部区域农田基础设施不够完善的地方进行完善提升。 |
全县 |
2021-2025 |
60000 |
农业农村局 |
多渠道融资 |
|
|
3 |
国家现代农业产业园区建设 |
绿色有机农产品基地面积比例；单位地区生产总值能耗；农业废弃物综合利用率 |
发展核心园区，建设齐埠畜牧-农业种养循环示范区、青云花卉苗木基地、陈营、苏桥标准蔬菜生产基地、湖云乡无核珍珠养殖基地等。重点开展水稻工厂化育秧基地、农业机械化工程、标准化农机库房场地、水稻植保统防统治工程、养殖池塘标准化改造、贡米产业园优质稻米加工、贡米品质建设、珍珠产品深加工等项目建设工作。 |
陈营镇，上坊乡等 |
2021-2025 |
53700 |
农业农村局 |
多渠道融资 |
|
|
4 |
铭宸智慧农业科技产业园建设 |
单位地区生产总值能耗；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率；农业废弃物综合利用率 |
打造集物联网管理平台、种植、管式/机器人栽培、高科技育苗硏发中心、种子培育研发中心等于一体的现代高科技农业产业园。 |
陈营镇，上坊乡 |
2021-2023 |
8000 |
农业农村局 |
多渠道融资 |
|
|
5 |
中储粮有限公司退城进郊项目 |
单位地区生产总值能耗；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率；单位地区生产总值用水量 |
新建仓容15万吨，各乡镇库点政府回收，部分乡镇库点改造提升或重建 |
梓埠镇、石镇镇等 |
2021-2022 |
30000 |
农业农村局 |
多渠道融资 |
|
|
6 |
粮食物流产业园二期建设 |
单位地区生产总值能耗；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率；单位地区生产总值用水量 |
赣东北粮食交易服务中心（万年县粮食总部经济）建设11000平方米（九层），应急物资仓库3栋，储备油库100吨。 |
陈营镇 |
2021-2022 |
2100 |
万年县储备粮经营管理有限公司 |
多渠道融资 |
|
|
7 |
生猪全产业链建设 |
单位地区生产总值能耗；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率；农业废弃物综合利用率 |
引进华润五丰、新希望六和等现代企业，引进20万吨饲料生产项目，改善升级栏舍设施，发展生猪屠宰、精深加工、物流、冷鲜销售、饲料加工 |
全县 |
2021-2023 |
6000 |
农业农村局 |
多渠道融资 |
|
|
8 |
凤巢工业园纺织产业集群发展项目 |
单位地区生产总值能耗；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率；农业废弃物综合利用率 |
引进金多来纺织、凯宇丝绸、盛和纺织纺织品生产项目，年产6500万米高档化纤仿真丝织物及相关纺织品生产 |
凤巢工业园 |
2021-2025 |
58500 |
高新区 商务局 |
多渠道融资 |
|
|
9 |
赣康美信产业园项目 |
单位地区生产总值能耗；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率；农业废弃物综合利用率 |
生产3c类产品，制造半导体储存芯片成品，发展封装和应用类产品，逐步向中、上游延伸 |
丰收工业园 |
2021-2023 |
80000 |
高新区 商务局 |
多渠道融资 |
|
|
10 |
现代建材产业园 |
单位地区生产总值能耗；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 |
依托新水泥厂建成优势在大源建设集生产、交易白云石、水泥工艺品等现代建材产业园 |
大源镇 |
2021-2025 |
120000 |
高新区 大源镇政府 |
多渠道融资 |
|
|
11 |
高新区丰收工业园土地收储开发 |
单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 |
对万盛大道、经三路、建德大街等道路两侧的泓峰纺织、鑫宇贵金属、鸿奔实业等企业地块收储开发 |
陈营镇 |
2021-2023 |
100000 |
高新区 自然资源局 住建局 |
多渠道融资 |
|
|
12 |
凤巢产业园岸线千米内化工企业整体搬迁项目 |
地表水环境指标；生态环境状况指数；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 |
乐安河岸线千米内莹光、君鑫、华邦、银海、天一等化工企业整体搬迁 |
石镇镇等 |
2021-2023 |
140000 |
高新区 |
多渠道融资 |
|
|
13 |
工业区水污染集中治理项目 |
地表水环境指标；生态环境状况指数；单位地区生产总值用水量 |
对工业集聚区集中处理设施安装自动在线监控装置， 每年组织开展工业集聚区水污染集中处理设施专项执法行动，不符合环保要求的挂牌督办。 |
陈营镇等 |
2021-2022 |
1500 |
高新区 |
多渠道融资 |
|
|
14 |
工业园区基础建设完善 |
单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 |
康佳电子产业园、新型建材产业园、纺织产业园等建园区新征用地“三通一平”及老路沿线提升改造 |
石镇镇等 |
2021-2025 |
37000 |
高新区 |
多渠道融资 |
|
|
15 |
世界稻作文化主题公园 |
单位地区生产总值能耗；单位地区生产总值用水量；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率； |
建设特大型文化主题公园，占地约3000亩，包括遗址博物馆、旅游公路、核心保护区内遗址保护围栏、界碑界桩、生态停车场等。 |
大源镇 |
2021-2025 |
100000 |
万年县人民政府 |
多渠道融资 |
|
|
16 |
贡米小镇建设 |
单位地区生产总值能耗；单位地区生产总值用水量；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率； |
打造陈营、裴梅、石镇为主的特色国米文化小镇，突出三镇的贡米种植 |
陈营镇等 |
2021-2023 |
70000 |
农业局 文旅局 各乡镇 |
多渠道融资 |
|
|
17 |
林下经济带建设项目 |
单位地区生产总值能耗；森林覆盖率；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率； |
借助万年优越的气候土壤条件和良好的群众发展基础，政府通过扶持，补植补造低质低效林发展林下套种红豆杉，发展雷竹、油茶、毛竹、花卉苗木等林下产业 |
全县 |
2021-2023 |
50000 |
林业局 农业局 |
多渠道融资 |
|
|
18 |
城郊旅游建设项目 |
单位地区生产总值能耗；单位地区生产总值用水量；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率； |
开展县城周边城东新区开发、城南公园、城北殷湖公园、贵澳农旅数据小镇、珍珠文化产业园等项目建设 |
陈营镇 |
2021-2025 |
473600 |
文旅局 |
多渠道融资 |
|
|
19 |
珠溪·百里廊道项目 |
单位地区生产总值能耗；森林覆盖率；河湖岸线保护率；单位地区生产总值用水量；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率； |
从大港桥水库至珠山桥至越溪，沿河修建百里廊道、百里绿道，可供休闲、娱乐、马拉松长跑健身等 |
陈营镇、珠田乡等 |
2021-2023 |
50000 |
文旅局 林业局 |
多渠道融资 |
|
|
合计 |
144340 |
|
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||||||
附件3
生态环境保护及质量提升重点项目表
|
序号 |
项目名称 |
对应指标 |
建设内容 |
建设区域 |
建设年限 |
投资额 |
责任 主体 |
资金来源 |
|
|
1 |
农业污染治理 |
生态环境状况指数；地表水环境质量；农业废弃物综合利用率 |
禽养殖污染综合治理工程，农田面源污染防治工程，地表径流污水净化利用工程、水产养殖污染减排工程、秸秆综合利用项目等建设 |
全县 |
2021-2025 |
6000 |
农业农村局 生态环境局 |
多渠道融资 |
|
|
2 |
农村生活污水处理工程 |
农村无害化卫生厕所普及率；地表水环境质量；生态环境状况指数 |
农村生活污水治理纳入水务一体化建设和运维，污水处理工程采用依据实际情况选择相应工艺，推行解决建管分割问题，建设污水管网及处理设施，采取黑灰分散式处理+资源化利用处理。 |
全县 |
2021-2025 |
37080 |
农业农村局 生态环境局 |
多渠道融资 |
|
|
3 |
大气治理项目 |
环境空气质量；生态环境状况指数；单位地区生产总值能耗 |
开展清天然气等清洁能源替代，管网建设、燃煤工业锅炉更改燃料或并网等；大型发电燃煤锅炉超低排放改造，淘汰低蒸吨工业燃煤锅炉；车辆检测、油品建设、绿色能源普及等移动源污染防治 |
全县 |
2021-2025 |
12000 |
工业园区 生态环境局 交通局 |
多渠道融资 |
|
|
4 |
矿山安全环保工程 |
突发生态环境事件应急管理机制；生态恢复治理矿山生态修复净增治理面积 |
在矿山出入口、作业地面等地安装监控，随时监管企业安全和环保工作 |
大源镇等 |
2021-2022 |
800 |
自然资源局 生态环境局 |
多渠道融资 |
|
|
5 |
农用地土壤环境质量等级划分项目 |
建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 |
开展农用地土壤环境质量等级划分；在此基础上建立农用地土壤环境信息管理平台。依据土壤环境质量评估和考核结果，对土壤环境保护政策落实到位、土壤环境质量得到有效保护和改善的地区，实施土壤环境保护补偿政策。 |
全县 |
2021-2022 |
500 |
农业农村局 自然资源局 |
多渠道融资 |
|
|
合计 |
56380 |
|
|
||||||
附件4
生态人居环境重点项目表
|
序号 |
项目名称 |
对应指标 |
建设内容 |
建设 区域 |
建设年限 |
投资额 |
责任 主体 |
资金来源 |
|
|
1 |
万年至鹰潭北高铁站快速通道工程 |
森林覆盖率；城镇污水处理率；单位地区生产总值能耗；单位地区生产总值用水量 |
建设共20.46公里的一级标准公路，完成道路绿化及排水设施建设 |
上坊乡 苏桥乡 |
2021-2025 |
73300 |
交通局 |
多渠道融资 |
|
|
2 |
建成区道路建设与升级改造 |
城镇污水处理率；公众对生态文明建设的满意度 |
完善城区主要道路和西外环、东外环、G353等的连接道路，包括道路新建、已有道路沥青铺设、绿化亮化、交通及环卫设施建设等。 |
陈营镇 |
2021-2025 |
120000 |
住建局 |
多渠道融资 |
|
|
3 |
农村“四好”公路建设项目 |
森林覆盖率；单位地区生产总值能耗；单位地区生产总值用水量 |
对X100县域外环（新镇垱线至越溪段）公路、X097齐埠至青云公路、Y018山底至射林公路、Y009荷塘至麻畲公路、Y023垱下至道山公路、Y019刘夏至徐家公路、X099大源至裴梅段公路、Y027郑家桥至吕坊公路、Y004珠琳至上门公路以及16座危桥进行建设和修护工作 |
各乡镇 |
2021-2023 |
75000 |
交通局 |
多渠道融资 |
|
|
4 |
城乡一体化供水建设 |
县级及以上集中式饮用水水源地水质优良比例；村镇饮用水卫生合格率 |
在4个供水片区逐步推行城乡一体化供水工程建设，包括新建自来水厂、供水管网延伸、改造、配套、联网等措施，集中供水工程配套完善水质净化消毒设施设备、进出厂水计量设备和“一户一表” |
全县 |
2021-2022 |
57300 |
农业局 住建局 |
多渠道融资 |
|
|
5 |
新农村建设 |
县级及以上集中式饮用水水源地水质优良比例；村镇饮用水卫生合格率 |
开展农村路面硬化、排水沟、太阳能路灯、给水管工程、健身器材等建设；保护现有古树古迹、传承古文化等四点，按照方案实施 |
各乡镇 |
2021-2023 |
15000 |
农业农村局 |
多渠道融资 |
|
|
6 |
城区公共绿地建设 |
城镇人均公园绿地面积 |
建设隔离带，推进建成区公园及滨江绿地、居民社区和国省道、县乡道等廊道绿化 |
陈营镇 |
2021-2023 |
3500 |
林业局 |
多渠道融资 |
|
|
7 |
城区环境改造 |
城镇污水处理率；城镇生活垃圾无害化处理率 |
老虎李村、社里村等建成区周边污水处理管网建设工程，朱家村、珠山片区等老旧供水管网改造；对城中村开展村庄内建筑立面改造、环境整治、道路绿化等进行提升改造；对老旧商业区、小区进行给排水、建筑、环境、照明等提升改造；小巷整治与双城同创建设相结合，改善城区小巷面貌，包括新建小区污水管网，修缮雨水管；建设珠溪河截流管道。 |
陈营镇 |
2021-2023 |
30000 |
住建局 |
多渠道融资 |
|
|
8 |
城市地下空间利用及配套设施建设工程 |
城镇新建绿色建筑比例；单位地区生产总值能耗 |
新建立体停车场及小游园并开发地下空间，解决城市停车难问题，配套建设小绿地、充电桩、环卫工休息室等基础设施 |
陈营镇 |
2021-2023 |
30000 |
交通局 |
多渠道融资 |
|
|
合计 |
404100 |
|
|
||||||
附件5
生态文化建设重点项目表
|
序号 |
项目名称 |
对应指标 |
建设内容 |
建设 区域 |
建设年限 |
投资额 |
责任 主体 |
资金来源 |
1 |
生态文明宣传工作提升项目 |
公众对生态文明建设的参与度及满意度 |
生态文明媒介专栏打造，主要包括开通万年县生态文明宣传公众号，在短视频等新媒介上创建适合与青年互动的生态文明专栏等。 |
万年县 |
2021-2025 |
200 |
文旅局 |
政府资金 |
2 |
文化遗产挖掘机保护 |
公众对生态文明建设的参与度及满意度 |
挖掘保护。继续深入挖掘全县各地的非物质文化遗产，组织申报，培养非遗传承人，加大非遗文化进校园、进景区、进社区，进一步提升文化感染力，传承和发扬传统文化 |
万年县 |
2021-2025 |
600 |
文旅局 |
多渠道融资 |
3 |
生态文化宣传工作提升项目 |
公众对生态文明建设的参与度及满意度 |
城镇环境保护人人参与氛围建设、以及各类宣传教育活动，建设绿色社区、绿色学校，鼓励企业采用绿色技术，推进农村环境保护教育，促使农村环境工作深入 |
全县 |
2021-2023 |
1200 |
文广局 教育局 |
多渠道融资 |
合计 |
2100 |
|
|
||||||||||
附件6
生态制度建设重点项目表
|
序号 |
项目名称 |
对应指标 |
建设内容 |
建设区域 |
建设年限 |
投资额 |
责任主体 |
资金来源 |
1 |
自然资产负债表编制 |
生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 |
开展万年县自然资源资产评估，在自然资源统计调查和监测工作基础上，完成全县自然资源资产负债表编制 |
万年县 |
2021-2022 |
300 |
政府投资 |
统计局 |
2 |
编制绿色发展综合评估考核指标体系 |
生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 |
从经济、环境、人民福祉等方面出发构建绿色发展综合评估考核指标体系，围绕绿色经济发展、绿色生态环境、绿色建设和消费等构建指标体系以科学评估万年县绿色发展状况。 |
万年县 |
2021-2025 |
100 |
政府投资 |
发改委 |
3 |
领导干部自然资源资产离任审计项目 |
党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况 |
明确乡镇、各职能部门生态环境保护职能权责的划分，研究优化评价指标体系，创新优化审计方法，构建更为符合万年县实际的领导干部自然资源资产离任审计制制度 |
万年县 |
2021-2025 |
100 |
政府投资 |
审计局 |
合计 |
500 |
|
|
||||||||||
