姜山镇“十四五”规划
姜山镇人民政府
"十四五”时期是实施乡村振兴战略承上启下的关键五年，作为《青岛城市发展总体规划》确定的大青岛10个次中心城市之一，姜山镇将深入贯彻习近平总书记视察山东时提出的“一个地方的发展关键在于找准路子、突出特色”的指示要求，紧扣国家建立城乡融合发展试验区、山东省加快推进胶东经济圈一体化发展和搭建济青烟国际招商产业园的发展战略，高标准推进姜山新城建设，推进产城深度融合，推进乡村振兴深度发展，打造更具活力、特色鲜明的姜山新城。
一、发展定位
姜山镇区位优势明显，南接即墨、东邻莱阳，地处青岛、烟台、威海、潍坊四个胶东半岛重点开放城市的几何中心，是大青岛北部的发展战略节点；交通优势突出，辖区内204国道南北贯通，青龙高速、青荣城际铁路在功能区设有出入口和轻轨站，融入了大青岛半小时经济圈发展体系和青潍烟威半岛开放城市一小时经济圈；产业优势强劲，先后落户北汽集团、国轩高科、耐克森轮胎等内外资企业400多家，是青岛10大先进制造业功能区之一，青岛市新能源汽车产业集聚区；资源优势集聚，是莱西市面积最大、人口最多的乡镇，是山东省小城市培育试点镇；拥有全省第一个基金小镇的金融资源，胶东农村第一个党支部诞生地的红色资源，联合国“秸秆综合利用示范区”农业产业资源等；生态优势鲜明，2万亩姜山湿地是胶东半岛最大的内陆湿地，正在打造世界级生态文旅小镇。
基于姜山镇的区位优势、交通优势、产业优势、资源优势和生态优势，为了有利于推进国家、省、市重大发展战略举措在姜山试点示范，落地生根，经过深入思考和研讨，我们建议在“十四五”经济社会发展规划中把姜山镇定位为：世界级新能源汽车产业聚集区、国家城乡融合发展试验区先行区、山东省乡村振兴齐鲁样板示范区、胶东半岛休闲旅游康养中心。
上述四个定位的支撑是：
一是有强劲的政策扶持。2019年4月，青岛市委王清宪书记在青岛新能源汽车产业集群发展推进会上明确要求：把新能源汽车产业作为青岛科技发展的制高点，把新能源汽车作为支撑青岛未来发展的新兴支柱产业，建设全国规模最大的新能源汽车落户生态圈；2020年3月《济青烟国际招商产业园建设行动方案》把姜山镇新能源汽车产业集聚区确定为全省9个集聚区之一，推出净地15平方公里，联合即墨汽车产业集聚区共同打造世界级的汽车产业高地，进一步在全省范围内明确了姜山镇新能源汽车产业聚集区的定位。
二是地处汽车产业集聚发展的黄金位置。以姜山镇为中心150公里半径内，是青岛汽车产业集中度较高区域，已落户一汽大众、上汽通用、比亚迪等整车生产企业10多家，总产能260万辆，汽车零部件及配套企业近千家。姜山产业基地离即墨一汽大众基地只有17公里，地处承接汽车配件项目的黄金位置，基地面向大海，背靠大陆，海运出口交通便捷，背靠大陆可辐射内地，区位优势非常突出。
三是有大项目支撑引领。随着北汽二期项目开始量产，北汽新能源汽车产业基地已成为全国规模最大的新能源汽车产业基地，集聚区已落地北汽新能源、北京汽车制造、国轩电池、耐克森轮胎、奥司登精密铸造等整车制造及上下游配套企业50余家，零部件本地配套率达50%。此外，中科产业育成基地、青岛（姜山）基金小镇、南开学校、青岛西大技工学校等相关配套设施均已投入使用，区域内公共服务供给能力和水平明显提升。
四是有推进融合发展的平台优势。即墨、平度、莱西“一区两市”所在的“山东济青局部片区”入选国家城乡融合发展试验区，这是继上合示范区和山东自贸试验区青岛片区后，又一重大战略平台，姜山镇地处莱西和即墨中间，具备打造城乡融合发展试验区先行区最佳条件。
二、总体规划布局和发展路径
依托良好的产业基础，按照“产城融合”的发展理念，积极构建“一二三四”发展新格局：
“一”是建设“一个中心”：即准瞄新能源汽车、生物医药、智能制造和现代金融等战略性新兴产业，用平台思维做乘法，大力推进平台化、市场化、专业化“双招双引”，面向全球吸引集聚优质资源，同步建设“行政审批、公共资源交易、公共便民服务、中介管理、网上大厅”五个平台，把国际招商产业园打造成为招商政务中心、综合性服务中心。
“二”是乡村振兴瞄准“两化”，即推进农业产业规模化、田园体发展集约化。乡村要振兴，产业是基础，要解决农业产业低小散的状态，首先必须改变农业传统种植方式，加快推进土地流转，引领推进产业规模化、科技化、品牌化，实现助农增收、强村富民的目标。在农业产业规模化化上，重点是以农村土地承包经营权规模化流转奖补办法来推进，以农业平台公司做扶持，根据姜山新城总体规划，把适宜土地规模化流转的大河头片区、垛埠片区、保驾山片区20000多亩土地作为规模化流转集中区，把面积6.32万亩高标准农田建设项目作为示范区，由“青岛姜山金穗农业开发有限公司”为农业产业规模化发展提供资金支撑、人才支持、科技引领，与省级示范农场合作，与中国农业大学、青岛农业大学等科研院所联营，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套建设，建设万亩大农场。在田园体集约化上，重点是整合姜山的优质资源，计划到2022年前，建成保驾山生态文旅红色综合体、朗坤集团田园综合体、万亩现代化养殖示范区、怡禾生态田园综合体、生态文化田园综合体共计五大农田综合体，通过五大特色综合体建设，培育一批知名度高、影响力大的国家和省级名牌农产品、地理标志产品，打造“乡村振兴的齐鲁样板”。
“三”是培育“三大产业”：即按照市委市政府“南部提升、北部振兴”战略布局，突出“新能源汽车产业、高端智能制造产业、现代生物医药产业”三大产业集群发展。
在千亿级新能源汽车产业上，发挥全国规模最大的新能源汽车产业基地优势，尽快导入EU5、EU7、EX5等新车型，力争将北汽“两场三中心”，即二手车交易市场、汽车试验场，新能源汽车制造中心、研发中心、销售中心全部落在莱西，并加快推进充电桩、换电站等基础设施布局速度，协助北汽加大营销推广力度，扩大销量、提高产量、壮大总量；强化新能源汽车产业集聚区配套建设，对新能源汽车产业壮链、补链、强链、拓链，在抓好北京汽车制造等重点项目的同时，争取再引进1至2家整车制造企业，拉长新能源汽车产业链条，力争到 “十四五”末，汽车关联企业和配套企业总量达到100家以上，把新能源汽车产业打造成为多车企、多车型、多动力源的产业集群，建设世界级新能源汽车产业聚集区。
在高端智能制造产业上，突出投资30亿元的华通高新装备产业园、28亿元的崂山巨峰科技产业园、20亿元的中科院育成产业基地以及昆山同创机器人、青岛意联汇智机械设备、北京华通信安高端激光器、欧洲等离子自动化设备等5亿元以上的重点大项目建设的同时，规划建设占地300亩的武汉佳海智能制造产业园，打造以智能制造为主导产业、中小企业集聚发展的产业城；规划建设占地1000亩的区域性表面处理循环产业园，与国际半导体产业协会合作，建设领芯芯片小镇，可引进半导体企业200家，实现产值100亿元。
在现代生物医药产业上，重点抓住青岛市刚出台《关于支持生物医药产业高质量发展若干政策措施》的契机，以打造青岛生物医药产业新高地为目标，加快推进青岛（姜山）生物医药产业园规划建设，规划建设生物医药产业园面积1万亩，先期建设用地2000亩。依托投资15亿元、占地340亩的北京通盈医药项目，打造山东省拥有人用疫苗生产资质的首家企业，填补山东省人用疫苗生产企业空白；支持海诺生物科技发展壮大和研发实验平台建设，推进海诺集团与管华诗院士合作，成立海生医疗科技有限公司，联合研发、生产海洋生物医药类高端产品；与加拿大陈璞院士合作，生产小分子肽类医疗保健新产品；与温云飞博士合作，推出“新冠肺炎快速检测试剂盒”等生物医药产业重点研发生产项目，以通盈生物、海诺生物等项目为依托，争取再引进一批高端医药制造、疫苗生产、医疗器械研发等新项目，建设一个新的百亿级产业链，推动生物医药产业高质量发展。
“四”是打造“四大片区”：即统筹南部片区的资源优势，重点打造特色姜山新城，规划建设科创片区、教育片区、生活配套片区、旅游休闲片区，建设国家城乡融合发展实验先行区。
科创片区。占地约1.1万亩，集聚高端科研资源，依托青岛（姜山）基金小镇、中科产业育成基地、春光里创投生态综合体等，建设“政产学研金服用”创新创业共同体。重点发挥中科院青能所的科技优势、人才优势、资源优势，加快新能源、新材料、生命健康等高新产业的发展、培育和孵化，推动产业结构快速升级；2020年在第九届融资中国2020资本年会，青岛（姜山）基金小镇入选“2019年度中国最佳基金小镇”，继续发挥青岛（姜山）基金小镇作为全省第一、全国第四的特色服务业的优势，加快推进基金小镇物理空间建设，到“十四五”末争取入驻基金突破3000家，打造“产融结合+产城融合”的特色金融小镇，建成金融资本聚集的“蓄水池”和“动力核”，通过金融小镇的建设承载大青岛北部崛起战略。
教育片区。占地约1.2万亩，推进青岛南开学校、青岛西大技工学校建设，谋划建设青岛大学应用技术学院、半岛职业教育学院，培育更多应用型、技术技能型人才，为产业发展赋能。
生活配套片区。占地约0.79万亩，进一步强化生产性和生活性服务功能，突出华元怡和苑大健康医养康养、韩资酒店医院综合体等高端医疗设施配套，建设国际医院、商业娱乐综合体、居住小区等城市功能配套，推进蓝领公寓、人才公寓、商业服务等建设。加快建设江山湖国际人才小镇，全力打造长江以北标杆式人才小镇、山东省首个人才集聚示范点。
旅游休闲片区。绿水青山就是金山银山，发挥2万亩姜山湿地是胶东半岛最大的内陆淡水湿地，青岛市最大的沼泽湿地、生态系统和野生动物栖息地的优势，以打造文旅小镇为目标，助力南通三建，加快规划建设国家5A级野生自然主题公园、全国青少年研学基地、投资1.5亿元的水云间二期、“太阳季”度假乐园项目，其中，“太阳季”度假乐园项目投资20亿元，规划占地400亩，将由法国专业团队运营，打造成集水上乐园、餐饮住宿、休闲娱乐为一体的度假乐园，以提高湿地优质休闲、娱乐和旅游服务设施配置比例，推进湿地的文化、娱乐、休闲、旅游、颐养、金融、传媒产业融合发展，打造集餐饮住宿、休闲娱乐、金融汇集、国内国际会议为一体的文旅小镇，胶东半岛休闲旅游康养中心。
姜山镇发展目标为：力争到“十四五”末，经济总量较“十三五”末翻一番，成为青岛第一镇乃至山东第一镇。
三、建议
一是建议紧密结合国家、省、市重大发展战略的实施，把姜山镇的4个发展定位列入莱西市“十四五”经济社会发展规划，进一步明确姜山镇的定位和下步发展方向。
二是连通城阳、即墨和莱西的地铁17号线已被纳入《青岛市2020－2035年轨道交通线网规划（修编）》草案，建议争取上级尽快开工的同时，支持17号线能贯通姜山、并在姜山设置站点，为姜山新城人流、物流、财流集聚提供更广阔的发展空间。
三是给予财政支持。按照财权与事权相匹配的原则，进一步理顺市镇财力分配关系，实现财力分配向姜山新城建设倾斜，确保姜山新城土地补偿、清障补偿、基础设施日常维护等刚性支出资金充足。加大对姜山的财政扶持，姜山镇土地出让净收益（扣除必须上缴相关费用和计提有关基金后）即收即返姜山镇；在姜山镇征收的城镇基础设施配套费（供热、供气、供水除外）即收即返姜山镇；姜山镇公共服务类项目工程免收行政和事业性收费（除上缴部分外）。
