一、发展现状
“十三五”期间，全县市场监管系统在县委、县政府和国家市场监管总局、省局、市局的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家、省、市、县委、县政府统一部署，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，我县市场监管事业实现高质量发展。
（一）坚持从严治党，党建工作获得新成效。县市场监管局党组坚决扛起全面从严治党的主体责任，严格党内政治生活，充分发挥领导核心作用。注重典型培育和思想引领，牢牢守住意识形态领域阵地。不断提升党组理论学习中心组学习成效。政治教育、党课团课以及“市场监管大讲堂”的主阵地作用有效发挥。“两学一做”学习教育实践活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及社会主义核心价值观教育等工作深入开展，取得可喜成绩。
（二）深化准入改革，市场主体迸发新活力。扎实推进商事制度改革。认真贯彻落实“放管服”改革部署，先后实施了注册资本认缴、住所（场所）登记承诺制、企业登记全程电子化、电子营业执照应用、取消名称预先核准等一系列准入和监管制度改革，推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”、注销便利化、企业信用信息公示、“双随机一公开”等重点改革任务，取得良好效果。知识产权保护运用不断将加强。截止到2020年9月底，我县发明专利有效量118件，全市第9位；万人有效发明专利量1.81件/万人，全市第10位。国内注册商标（期末有效量）有效注册商标3156件，全市第10位。拥有中国驰名商标1件，地理标志商标23件，地理标志保护产品3件，全市第3位。全县成立知识产权纠纷人民调解委员会1家。民营经济主体总量快速增长。截至2020年5月底，我县民营企业总数46686户，比2015年底增长152.2%；其中，私营企业10847户，占比23.2%，比2015年底增长135%；个体工商户34904户，占比74.8%，比2015年底增长161.8%；农民专业合作社935户，占比2%，比2015年底增长64.9%。民营企业数量连续5年快速增长，对全县经济社会发展起到了重要支撑作用。
（三）强化竞争执法，市场秩序得到新改善。强化竞争政策基础地位，全面推动公平竞争审查制度实施。成立了“微山县公平竞争审查联席会议”，制订了《微山县公平竞争审查联席会议工作规则》和《微山县公平竞争审查联席会议办公室工作细则》，发挥联席会议统筹协调作用，对全县公平竞争审查工作进行统一安排和部署，着力开展政策措施存量清理工作，坚持存量清理与增量审查并重，共清理规章、规范性文件、其他政策措施共15件。严厉打击不正当竞争行为，严厉打击不正当竞争和侵权假冒行为，查处违法案件147起，罚没款119.316万元，有效维护了公平的市场秩序，营造了良好的营商环境。重拳打击“保健”市场乱象，联合开展“保健”市场乱象专项整治行动，开展行政约谈9次，协作执法33次，受理消费者投诉举报3次，立案2起，罚没款金额0.61万元，为消费者挽回经济损失2万元。广告市场有效规范，制定完善了广告行政约谈工作制度、媒体违法广告案件查处和广告投（申）诉举报处理工作制度、广告监测结果运用制度等系列制度。有效规范了产业发展的市场秩序。
（四）推进质量提升，品牌发展实现新突破。近年来，县委、县政府高度重视质量工作，始终坚持把质量工作作为转方式、调结构、惠民生的重要抓手，取得了明显成效。加大认证工作宣传力度，积极动员我县企业开展体系认证提升行动，充分发挥质量管理体系认证对企业质量提升的作用，增强我县企业提升发展的内生动力，推动企业全面提高质量管理水平。加强对通过省级资质认定检验检测机构的监管，规范和提升检测机构的能力和水平，服务地方经济发展。积极动员企业参加“泰山品质”高端品牌认证，力争实现突破。指导山东中晶新能源有限公司开展山东省制造业高端品牌培育工作，确保取得实效。加大宣传引导力度，积极动员县属企业开展制造业高端品牌和省市长质量奖申报工作，促进县属企业转型升级和高质量发展。
（五）有效管控风险，安全监管作出新努力。首要抓好食品安全监管。按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，逐步完善党委、政府领导班子责任清单。食安委各成员单位按照 “谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全”的要求，实现“农田到餐桌”，食品安全全过程、无缝衔接监管。示范创建和品牌引领行动成效显著，微山县正在创建过程中，将在2020年底迎接省级验收。盯紧抓牢药品安全监管。药品安全监管体制改革深入推进，县、镇街两级全部建立行政监管机构。药品安全综合协调机制进一步健全，公安部门建立药品安全犯罪侦查机构。药品市场综合整治、药品安全提升工程开局良好，医疗器械生产经营规范实施年、示范创建和品牌引领行动成效明显。加大科普宣传力度，发挥新闻媒体、专家队伍、社会组织和公众作用，药品安全多元参与、社会共治格局初步形成。药品零售连锁率、执业药师配备率明显提升。药品评价抽检合格率保持在98%以上，药品安全得到有效保障。聚焦聚力特种设备安全监管。全县特种设备数量超过2200台，较“十三五”初增加105%。建成并运行了“7812345”电梯安全监控服务平台，覆盖全县所有1300余台在用电梯，实施了电梯安全责任保险民生实事项目，实现了居民住宅等三类场所电梯安全责任保险全覆盖，提升了电梯安全管理水平；扎实开展了打击非法生产经营行为专项行动暨安全生产“三查”集中行动、特种设备安全集中整治行动、危化品相关特种设备整治、电梯安全全面规范整治专项行动，及时排查消除了特种设备事故风险隐患，保障了全县特种设备安全形势持续稳定。突出重点产品质量安全监管。工业产品抽检合格率稳定在95%以上，围绕重点工业产品加强监管，促进我县工业经济发展。加强成品油质量监管，成品油抽检合格率稳定在98%以上，严厉打击成品油质量违法行为，维护市场健康秩序。
（六）维护消费权益，放心消费打开新局面。畅通维权渠道，整合五条热线电话以及网络问政平台、政务热线等共计七条工作线，建成全县统一、上下贯通的投诉举报受理热线和平台。在全县系统全面建立投诉举报事项快速处置工作体制，全面提升投诉举报事项处置效能，要求对投诉事项在2小时内分送，并在24小时内回应投诉举报人。力争办理过程和办理结果100%满意。以“放心消费”为抓手，强化部门联动协作，拓展放心消费创建覆盖面。强化消费教育引导和社会监督，优化消费环境，提升消费品质，努力营造安全放心的消费环境。
（七）创新监管机制，监管效能有了新提升。执法工作全面提升。十三五期间，县市场监督管理局着力规范执法行为，强化依法行政，梳理形成包含639项行政处罚、20项行政强制的行政执法权限清单；制定了重大行政执法决定法制审核，执法全过程记录、普法责任制等七项执法制度，全面规范执法全过程。落实领导干部季度学法制度；利用机关大讲堂、普法考试等多种途径开展法治培训，持续提升执法人员依法行政能力。智慧监管初见成型，实施“智慧监管+食品安全”工程，开发“智慧市场监管”系统，实现日常监管、执法检查、信息查询、风险评估等手机端办理，创建涵盖“行政监管公示、主体自我管理、公众扫码监督查询”的“智能化、网络化、无纸化”二维码监管模式，打造集“行政监管、主体自律、社会监督”一体化社会共治平台，全面提升全县食品安全保障水平。
二、面临形势环境和机遇挑战
（一）市场监管发展面临形势环境。改革开放特别是党的十八大以来，我国坚持全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，不断完善社会主义市场经济体制，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹。同时要看到，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。“十四五”时期，市场监管工作必须在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。
（二）面临机遇。从当前来看，市场监管发展面临以下六大机遇。
一是党中央国务院重大部署对市场监管提出新要求、带来新机遇。党的十九大提出，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；深化商事制度改革，打破行政垄断，防止市场垄断；完善市场监管体制，深化简政放权，创新监管方式。中央经济工作会议要求，强化竞争政策的基础性地位，优化和完善技术、环保、质量、安全等标准，完善产权制度和市场退出制度，创造公平竞争的制度环境，产业政策要逐步由差异化、选择性转向普惠化、功能性。政府工作报告强调，要着力优化营商环境；今年对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革；地方政府要把主要力量放在公正监管上；推进“双随机、一公开”跨部门联合监管；促进形成强大国内市场；按照竞争中性原则，对各种所有制平等对待。
二是宏观经济发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。2019年全球经济保持稳定，增速放缓。实体经济困难，企业信心不足。对于市场监管部门来说，要继续深化“放管服”改革，简政放权，优化服务；要创造良好市场环境，培育市场的力量，激发经济活力；要强化执法，打假各种侵犯消费者权益的行为，为扩大消费创造条件。
三是实现高质量发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。我国是世界最大的市场主体国，世界最大的商标申请国和注册国。如何保持市场主体的质和量高速发展，保持品牌经济的快速发展，是市场监管部门的重要任务。推动高质量发展，核心要推动创新，形成创新意识鼓励创新创造。当前要强化“三个创新”：企业创新、科技创新、品牌创新。
四是政府职能转型对市场监管提出新要求、带来新机遇。政府要从发展型政府，转为促进发展的政府；要从直接干预经济、配置资源转到为经济发展创造良好环境上来。这充分表明市场监管在政府架构中的作用和意义越来越重要。
五是我国社会主要矛盾转化对市场监管提出新要求、带来新机遇。我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我国居民消费已经从量的满足转向质的提升，从商品消费转向服务消费，从模仿型、大众化消费转向个性化、多样性消费，从线下实体店消费转向网上消费，从国内消费拓展到境外消费。假冒伪劣、误导宣传、信息泄露、保健用品消费欺诈、城乡结合部、农村假冒伪劣、假海淘、一些新的传销模式通过网络与非法集资、金融诈骗相融合，造成更大的影响和危害。
六是深化商事制度改革对市场监管提出新要求、带来新机遇。“放”的措施和效应不断释放，市场主体数量不断增长。“管”的新机制正在探索，目前还未建立。“服”的效果还没有充分显现。我国的小微企业平均寿命不到3年，欧洲中小企业的平均寿命是12.5年，美国是8年。未来，商事制度改革任务仍十分艰巨。
（三）面临挑战。市场监管发展目前面临四大挑战。
一是人员结构及素质的瓶颈。市场监管干部队伍老化，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。
二是综合执法带来的不适应。在职责任务方面，存在综合执法改革后，怎么监管统一大市场、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面，如何做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。
三是思想观念更新及本领恐慌。监管人员思维模式传统，条条框框多，大监管、大市场观念不牢，改革意识不强，部门利益、本位主义，改革滞后于发展。自觉性主动性不高，不少问题都等3.15和媒体曝光才去应对，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。机构合并目前是物理融合，协同不够。
四是对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，如何适应经济规律，如何监管好市场，如何在未来国际大市场中具有话语权，需要认真研究和思考。
三、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善社会主义基本经济制度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（二）总体目标。到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。
——激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。
——优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。
——保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到2025年，初步建立与我县经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件，和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。
——强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强县战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有微山特色的现代企业和产业集群。坚持创新驱动发展，加大科技成果转化，推进传统产业转型升级和优势企业提质增效，提升我县优秀企业品牌知名度。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。
——提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。
（三）基本原则
——坚持服务全局。增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把市场监管工作放到全县经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展，着力实施质量强市战略，进一步提升产品和服务质量；围绕创新驱动发展，着力推进知识产权强市建设，进一步增强产业核心竞争力；围绕优化营商环境，着力深化“放管服”改革，进一步创造公平竞争的制度环境。围绕形成强大国内市场，着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕实施食品安全战略，着力推进食品安全市建设，进一步保障“舌尖上的安全”；围绕全方位对外开放，着力完善市场监管规则，进一步提升国际竞争力，不断增强围绕中心、服务大局的能力和水平。
——坚持心系人民。坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。必须始终坚持心系人民，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
——坚持依法监管。必须始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，牢固树立依法监管理念。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为；强化法治约束，按照建设法治政府的要求，切实做到严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面纳入法治轨道；强化法治保障，坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑，更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用，为全面规范市场秩序保驾护航。
——坚持改革创新。坚持用改革的观念来为监管开路，用创新的思维来为发展破题，用改革创新的方法来破解市场监管局的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。全面强化改革创新思维，凡是不适应高质量发展要求的理念、思路、做法，坚决改革；凡是不符合现代市场体系要求的体制、机制、模式，坚决创新，最大程度激发蕴藏在基层的创新伟力。
——坚持严守底线。科学谋划和推动新时代市场监管工作，增强工作的主动性、针对性和预见性；坚持底线思维和创新思维相结合，保持方向不变、路线不偏、力度不减。严守安全底线，认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；严守职责底线，坚决扛起改革责任，忠实履行监管使命，切实维护群众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。
四、发展目标
（一）优化营商环境
1.信用监管。 健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。完善企业信息公示制度。优化公示系统软硬件和网络环境，提升公示系统运行管理水平。推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能。建立完善市场监管部门内涉企信息归集公示机制，确保市场监管部门涉企信息归集公示率100%。全力推进信用信息“双公示”、全力推进信用承诺、全力推进信用评价和分级分类监管、全力推进“红黑名单”管理和联合惩戒。
2.知识产权。夯实知识产权发展基础，加快经济结构优化，加大科研经费投入、提升科技创新和科技产出转移转化能力。落实国家和省市知识产权政策，全面推动知识产权各项工作开展。做好专利、商标等知识产权战略规划。到2025年末，①全县发明专利有效量达到190件，全市第8位；万人有效发明专利数量达到3.4件/万人，全市第8位（按每年递增10%计算）。②全县国内注册商标（期末有效量）达到5427件，全市前8位。③知识产权保护绩效考核成绩全市前8名。
3.全力服务民营经济发展。到“十四五”末，全县民营经济力争实现五个稳步提高、四个显著增强。“五个稳步提高”，即民营经济增加值占GDP比重稳步提高，高于全市平均水平；市场主体数量稳步提高，万人市场主体数量超过全省全市平均水平；上缴税金占全部税收收入的比重稳步提高，达到60%以上；吸纳就业人员数量稳步提高，占全县二、三产业从业人员比重达到65%左右。民营经济固定资产投资占全社会固定资产投资比重稳步提高，达到70%以上。“四个明显增强”，即企业实力明显增强，年主营业务收入10亿元以上大企业集团达到1家以上。创新发展能力显著增强，全县科技型中小企业达到260家以上。转型发展能力显著增强，“四新”企业和现代服务业加快发展，产业结构更趋合理，第三产业比重达到40%以上，“四新”企业达到450家以上。
（二）规范竞争
“十四五末”立足微山实际，建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
1.全面落实公平竞争审查制度。统筹做好增量审查和存量清理，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。
2.推进商品和服务市场提质增效。推进商品市场创新发展，完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。
3.规范价格竞争秩序。加大对各种价格欺诈、价格垄断、哄抬价格等损害消费者利益，扰乱市场价格和经济秩序行为的打击力度，维护良好的价格秩序。强化民生领域的价格监管，加大市场价格检查和巡查力度，严厉打击价格违法行为,维护群众的合法价格权益。
4.推进广告产业健康有序发展。“十四五”期间，全力推动广告产业由粗放型转向知识密集型，向专业化、规模化、品牌化迈进。通过广告产业园的建设，提高产业结构，促进广告产业进一步升级，完善广告产业一体化的价值生态链，提高广告产业服务社会的价值和能力。
（三）提升质量
到2025年，质量总体水平实现总体跃升，产业发展质量稳步提高，“四新”“四化”和战略性新兴产业主导发展，一批产品、企业、行业、区域品牌位居国内前列。产品、工程、服务质量全面提升，质量安全和产品、工程、服务质量监测监控体系更加完善，供给体系质量充分改善。质量技术基础更加巩固，质量基础设施更加完善，质量对经济社会发展贡献度不断增强，质量强县和品牌建设实现新发展，形成以技术、标准、质量、计量、认证认可、检验检测、品牌建设、服务为核心的质量竞争新优势，围绕具有微山特色的“5+2+3”工业产业体系大力实施科技创新和品牌建设，推进新旧动能转换和优势企业高质量发展。
（四）守住底线，着力维护人民群众健康安全
1.强化食品安全监管。到2025年，我县食品安全监管能力和水平显著提高，现代化治理体系进一步完善。全面落实“党政同责、一岗双责”属地监管责任，建立科学、规范、完善的食品安全考核机制和评估体系。全区域、全链条、全环节监管格局基本形成，食品安全监管效能进一步提升。标准化引领作用成效突出，食品产业结构更加合理，食品领域新旧动能转换全面完成，经济推动作用日趋显著。社会共治体系全面建成，食品安全状况持续良好，我县成为食品最安全、最放心的地区。
2.抓牢药品安全监管。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个最严”要求，深入推进“品质鲁药”建设，健全完善监管体制机制，创新监管方式方法，使问题发现和风险防控能力进一步提升、企业主体责任进一步落实、产业发展质量进一步提高，产业标准化、集约化水平进一步提升，质量管理规范全面实施，产业素质明显增强。药品安全水平、治理能力、产业发展水平和人民群众满意度明显提高，人民群众用药的获得感、安全感、幸福感进一步增强。
3.做好特种设备安全监管。坚持依法治特、科学监管，推进特种设备“智慧监管”统一平台建设，统筹做好现有监管系统平台融和及新系统平台开发应用工作，不断提升监管效能和业务能力，运用信息化监管手段化解特种设备监管人机比矛盾突出问题；围绕“从根本上消除事故隐患”，扎实开展特种设备安全专项整治三年行动，推进特种设备安全源头治理、精准治理、综合治理；突出危化品相关特种设备、高层住宅电梯、电站锅炉使用单位、移动式压力容器充装单位、旅游景区大型游乐设施等特种设备安全，多种形式组织开展“专家查隐患”活动，发挥专家专业技术优势，消除事故风险隐患；围绕7812345电梯安全平台和电梯安全责任保险，提升电梯安全综合治理水平；扎实推进特种设备双重预防体系建设，通过标准体系宣贯培训、标杆企业培育、体系建设评估等推进工作深入开展；加强基层安全监察人员培训，提升基层特种设备监管能力，促进本质安全能力提升；积极开展特种设备安全社会共治，强化企业安全主体责任落实，协调落实各部门监管责任和检验机构检验责任，充分发挥行业组织和社会监督作用。
4.推进产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，强化事中事后监管，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。建立完善消费品质量安全市场反溯机制、消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制，加大质量违法行为曝光力度，严格不合格企业后处理。加强生产与流通领域监管联动，加大风险监测和监督抽查力度，推动综合执法监管形成上下联动、横向协同的监管合力。开展质量分级试点工作，引导企业开展质量安全追溯试点工作。争取政府支持，依法将产品质量监督检查经费足额纳入财政预算。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。
5.创新网络安全监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持续健康发展。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。强化技术支撑，推进“以网管网”，强化网络交易市场治理能力。按照“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的总体思路，立足线上线下一体化监管模式，加强网络交易定向监测培训。加强对“指南针”智慧监管自助平台的推广和使用，熟练运用平台对各业务条线网络主体数据情况定位、分类主体数据专项检索、商品网页信息实时查询、自定义违法数据模型线索拟合等功能，实现轻量化快速检索，提升各业务条线和属地的网络监管水平。
（五）促进消费
大力推进消费维权治理体系和治理能力现代化建设，将营造安全放心的消费环境作为消费维权工作的核心，让消费者获得更多的消费维权公共服务，提高消费者的满意度。以12315体系为依托，整合和优化消费维权职能，监管商品和服务质量，查处消费侵权行为，预警消费风险，开展消费教育，提高消费维权工作的精准性、有效性，为营造微山安全放心消费环境提供执法保障。到2025年，消费争议解决体系更加完善，形成12315热线与12315互联网平台等多元并举的消费争议解决体系；重点领域消费维权不断强化，形成商品质量和服务监管全覆盖的消费侵权行为监管体系；消费维权常态化宣传得到加强，建立起多元化教育引导工作机制；消费维权社会协同共治初见成效，政府领导、部门联动、经营者和行业自律、社会监督、消费者参与的消费维权社会共治水平显著提升。
（六）党建引领
1.坚持党建引领，提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，推动各级党组织和党员干部加强理论学习，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，建设“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，充分发挥市场监管部门职能作用，为在全县经济持续健康发展和社会大局稳定中充分市场监管部门职能作用提供坚强政治保证。
2.全面提升党组织政治功能和组织力。深入贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，建强机关党的基层组织体系。严格落实政治生活制度，坚持党建工作与市场监管业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，强化政治功能。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，建强基本队伍、拓展基本阵地、落实基本制度、丰富基本活动、强化基本保障，高标准推进党支部标准化规范化建设。
3.推动全面从严治党向纵深发展。坚持“严”的主基调，全面落实全面从严治党主体责任。按照“书记抓、抓书记”和一切工作到支部的基本要求，压实党支部、党支部书记管党治党责任，提升党支部书记能力水平。坚持用身边事教育身边人，持之以恒正风肃纪，构建亲清新型政商关系，培育“风正、气顺、心齐、劲足”的政治生态。
4.推动党建与市场监管融合发展。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真落实各级党组织党建责任清单。围绕县委县政府中心工作和市场监管主责主业，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，深入开展“党建+”市场监管品牌创建活动，推动党建与市场监管融合发展。
五、重大政策和项目
（一）食品安全治理体系建设。建立完善党政领导责任体系，建立健全党委常委会委员、政府领导班子成员食品安全工作责任清单，构建党政食品安全责任体系。强化食安委办公室综合协调、政策研究、督导落实、评议考核等职能，完善专题会议和季度会商制度。实施“基层队伍提升”工程，科学设置食品监管岗位，推进监管重心下移、力量下沉，落实激励基层担当作为干事创业有关政策。建立网格化管理体系，积极推进“食安入网”，促进“多网融合”，建立人员管理、考核、业务培训等规章制度。
（二）食品重点领域攻坚治理。加强餐饮质量安全管控，在大中型餐饮服务单位大力推行“明厨亮灶”工程，将养老机构、机关、企业、社会组织等单位的食堂纳入实施范围，不断扩大覆盖面。深入实施餐饮服务食品安全量化分级管理，持续开展“寻找笑脸就餐”活动，不断推进餐饮服务量化分级，鼓励实施色标管理，落实索证索票等制度。加强农村食品安全管控，实施风险分级分类监管，严查无证生产经营行为，建立健全“三小”登记备案及监管台账并实行动态管理。加强食品生产源头管控，严防不符合食品安全标准的产品流入市场，开展易与特殊食品混淆的普通食品专项整治和食品标签规范提升行动，严厉查处生产销售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、超过保质期食品、过期食品翻新销售等违法行为。实施学校食堂提升工程，落实月度自查、季度检查、飞行检查、督导检查制度。加强保健食品安全管控，严厉查处保健食品非法生产经营、非法添加，标签说明书宣称疾病预防、治疗功能，假借健康讲座、专家义诊等形式对特定消费群体进行欺诈和虚假宣传等行为。
（三）电梯安全综合治理水平提升行动。全面提升7812345电梯安全监控平台工作效能，着力缩短电梯困人应急救援时间，切实发挥电梯平台大数据智慧监管作用，根据统计分析出的电梯困人频率高的小区、维保电梯困人事件多发的维保单位等信息，有针对性的组织监督检查和专项整治，实施电梯安全科学监管、精准监管；积极推动电梯安全责任保险工作开展，在督促承保保险公司做好理赔工作的同时，更好的发挥其事前防范作用，指导承保机构组织开展电梯安全“专家查隐患”、“老旧电梯”安全评估、维保质量抽查、应急演练等专业技术服务工作，提升电梯安全综合治理水平。
（四）知识产权运用效益提升。促进专利、商标、版权等知识产权的转移转化。逐步建立健全知识产权质押融资贴息和风险补偿机制，扩大知识产权质押融资规模，运用知识产权金融服务解决民营企业和中小微企业融资难融资贵问题，切实降低企业融资成本。积极引导高价值专利、核心产业专利申报中国专利奖，组织专题培训，提高中国专利奖奖项获奖等级和数量。
六、保障措施
（一）加强组织协调。坚持“旗帜鲜明讲政治”，加强党对市场监管事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥各级党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。转变观念、提高认识，切实加强领导、加强统筹、加强协调、加强落实，成立相应的工作机构，建立规划落实责任制，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。
（二）统筹规划衔接。要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动，积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。
（三）强化督查考核。结合年度工作部署要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。
