（一）“十四五”商贸发展规划指导思想
1、“十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标换挡期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”商贸发展规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，是鱼台县商贸商务发展的专项规划，是“十四五”时期商贸商务发展的指导性文件（规划期限为2021-2025年），“十四五”是我县商务工作稳增长、调结构、加快经济发展方式转型的关键时期，编制和实施好“十四五”规划，对促进我县商贸事务持续快速健康发展，实现“有效服务企业发展、创造一流服务实现良好业绩、树立良好商务形象”的战略目标，提高鱼台县内贸流通发展能力，助推鱼台县建设经济发展具有十分重要的意义。
2、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕重点领域、关键环节和重大问题开展规划编制，进一步理清思路，明确发展方向，理顺政府与市场关系，完善区域主体功能调控，推动经济、社会、资源、环境协调发展，科学提出“十四五”时期全面开启社会主义现代化建设的基本思路，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府统一部署，积极应对国际经济形势新变化，主动适应国内发展新要求，加快形成搞活流通扩大消费长效机制，规范市场秩序，提升商贸服务水平，满足居民消费需求，为我县经济社会发展作出更大贡献。
（二）“十四五”期间商贸发展形势
“十四五”期间，我国经济增长速度仍将放缓，步入“中速增长阶段”，虽然国际经济形势不容乐观，但我国提出的“一带一路”经济发展理念，及当前新冠疫情形势下的国内经济向好势头，给我们的商务发展提供了新的机遇，在挑战与机遇并存的时期，我们要与党中央保持高度一致，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系精神，使我县商务发展稳中向好。
当前我县外资外贸企业受新冠病毒疫情影响企业叠加接单难、履约难、国际物流不畅等诸多外部因素，外贸订单大幅萎缩，外贸形势更趋复杂严峻。同时由于出入境限制，影响了正常的赴外招商引资活动；国际经济下行压力较大，国际环境不稳定，给外资招引带来一定难度。县商务局将按照县委县政府要求，“稳住外资外贸基本盘”。通过政策、服务等方式扶持外贸企业扛过“十三五”收官之年的压力，保住外资外贸发展的基本盘，为“十四五”开好局而备好基础盘。
（三）问题短板
1、市场体系不健全。我县流通领域企业散而弱，规模小，缺乏大型商贸企业引领，竞争力弱；商业网点布局不尽合理，市场基础设施落后，商贸服务业层次低。
2、我县流通业市场主体总量偏少，且普遍经营实力较弱，缺乏规模化、品牌化的经营，管理人员素质不高，经营理念滞后，缺乏创新管理模式。
3、商业网点布局比例不协调，县城内聚集的较多，个别乡镇大规模商超缺乏，小型商超规模小，环境较差，档次低，限制了消费。
4、商贸事务存在执法盲区，商务部门缺少执法权限。对成品油、报废机动车拆解、单用途商业预付卡等缺乏有效的监管，存有一定风险，无执法职能却要实施各方面的监管，监管实施困难，工作开展难度较大，影响整体效益。
（三）发展目标
“十四五”期间，全县社会消费品零售总额达到500亿元以上，年均增长6%以上，限额以上批零住餐企业达86家；城乡加油站网点达50家，实现城乡消费市场统筹发展，商贸流通服务网络体系健全，市场秩序规范有序，不断增强消费对经济增长的拉动作用。
实际利用外资达到3000万美元以上，年均增长8%以上；进出口总值1.3亿美元以上，全县有进出口实绩的企业达到70家以上，进出口平衡发展，外贸对经济增长的贡献率显著提升。
培育龙头企业，做大本土电子商务平台，打造成为具有区域影响力的电商供应链综合服务体。建立完善县级电子商务物流分拨中心，镇级电子商务物流配送中心，村级电子商务物流服务站，为农民提供一站式综合物流服务，切实解决好农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题。
（四）工作思路
1、坚持创新发展。推动信息化与流通现代化融合发展，以电子商务引领流通业变革创新，促进流通业提档升级；推进商贸发展新模式，加快发展现代流通方式，创新商业模式，营造创新环境，推动商贸发展由要素驱动向创新驱动转变。提升传统商贸产业，实现产业替代升级，打造产业竞争新优势。
2、坚持绿色发展。积极发展绿色商务，推进商务领域节能减排，大力发展高效流通、绿色流通，将绿色发展理念贯穿商务发展各领域，打造绿色商品供应链，倡导绿色消费，引导绿色生产消费，引导和支持企业引进绿色项目和加强环保项目建设，营造良好的商贸发展环境。
3、坚持协调发展。统筹协调好商贸发展的规模与效益、产量与质量的关系，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，推进内外贸一体化发展，搭建国际国内合作平台，推动市场结构、要素结构和空间发展结构全方位优化。紧紧围绕“稳增长、调结构、促改革”这一主题，充分利用两种资源、两个市场，推动引进来和走出去更好结合，继续提高我县出口产品的国际竞争力。
4、坚持共享发展。充分发挥商贸商务发展在促进销费、扩大就业、增加收入、提高人民生活水平等方面的促进作用，营造安全、高效、便捷的消费环境。实施商务惠民工程，不断推进生活必需品流通基础设施、配送网络和社区商业的建设，着力推动生活服务业转型升级，加快发展涉农电子商务，增强内生动力和发展活力。
（五）实现路径
1、进一步扩大利用外资总量，提高外资对经济的拉动作用。采取有力措施，加大招商引资工作力度，有计划、有针对性地策划和组织重点招商引资活动，充分利用商会、展会、网络、媒体等各种途径，重点推介我县的重大招商项目；创新招商方式，不断拓宽招商渠道，注重发挥已有经贸合作关系，采取以商引商、资源招商、亲情招商、企业招商等各种招商形式，广泛结识客商，积极寻找信息。
2、进一步优化环境，努力创造利用外资新优势。加强外商投资企业管理与服务，建立和完善与外资企业、有关部门的联系和沟通机制，及时解决企业遇到的问题，提高服务水平，力促外商投资企业持续、快速、健康发展。
3、稳定外贸基本盘，培育后备力量，发展壮大外贸队伍。借助国家和省市级的各项优惠政策，重点服务年出口额在100万美元以上的23家外贸企业，靠上重点服务和调度，“一企一策”积极挖掘出口潜力，稳定其在全县外贸进出口企业“基本盘”作用。同时积极培育小微外贸企业，积极探索为小微企业成长壮大“赋能助推”，为鱼台培育更多的外贸后备力量打下坚实的基础。
4、抓重点产业，做强外贸优势，继续优化我县产业结构。扩大我县在柳编、毛木耳、农业机械等领域的优势，推动化工医药、化工原料等特色产业做大做强。引导工业企业加快转型升级，调整优化出口产品结构，支持鼓励企业加大高科技产品的引进、研制，提高产能，增加出口量抢占市场； 促进制造业的发展和企业竞争优势的提升，巩固和提高我县制造业的竞争力和出口企业的经营能力。
一、“十四五”商贸发展重点内容
（一）合理配置，高标准发展促销费
一是加快商业模式转型升级，将点形成面，形成经济圈，实行线上线下资源互补，形成多业态的商业发展，推动特色服务业商业聚集；二是加快打造特色商业街区，让贯通农贸城夜间经济示范街区建设成为商贸领域服务经济的亮点，引领商业进一步聚集；三是完善成品油零售网点规划，推进城乡网点合理布局，力争2025年完成新建加油站点5家。
（二）加快完善市场体系，构建高效便捷的商贸流通体系
1.优化市场空间布局。着力推进市场功能疏解。坚持政府引导与市场运作相结合，坚持市场疏解与片区开发相结合，继续稳步推进主城区商品交易市场向外疏散，促进主城区产业转型升级，带动主城外围区域的协同发展。合理布局大型商品交易中心。扩大农产品批发市场建设，加强城乡市场体系建设，提高商贸服务层次，促进市场繁荣稳定。
2.促进商业聚集发展。合理建设商业综合体，在县域主城区和镇街区合理规划建设商业综合体，根据城市交通、基础服务设施等资源，打造一批符合标准，且可入性强、舒适性高的商业综合体，重点推进孝贤大道两侧商业综合体建设，到2025年完成2个以上大型商业综合体建设。优化社区商业网点布局，构建布局合理、方便快捷、服务优质的新型社区商业体系，到2025年培育2个以上商业服务示范社区。打造特色商业街区。积极培育一批商业街区，形成集聚效应显著、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的商业街网络体系，到2025年培育规划建设包括贯通农贸城在内的3个商业示范街区。
3.优化农村商贸流通网络。立足“农村”，依托“大数据”，以“农产品进城、工业品下乡”为宗旨，以龙头企业为纽带，统筹商务、供销等领域的资源，大力建设、改造农村商品流通基础设施，形成集县级配送中心、电商交易平台、乡村农（集）贸市场、村连锁店于一体的新型农村商贸流通网络体系，提高工业品下乡、农产品进城的流通效率，充分释放农村消费潜力。到2025年，建成镇街新型商业中心2个以上、乡村农（集）贸市场10个、村连锁店30个。
（三）完善鼓励消费政策，促进消费扩大和结构升级
1.培育龙头企业。鼓励流通企业品牌为纽带，依托现有产业基础和优势资源，培育具有区域辐射力和竞争力的地理标志产品和特色产品专业市场。利用加盟、自愿连锁等方式，提高中小企业市场竞争力。支持流通企业参加各类会展和营销活动，培育著名商标或地标，扩大品牌的影响力。“十四五”期间，新增年销售额超2亿元的批发企业2户、超1亿元的批发企业3户；新增年销售额超2亿元的零售企业2户、超1亿元的零售企业3户。
2.推动惠民工程建设。做好“菜篮子”工程和市场保供，将菜市场纳入社区商业的基本公共设施同步规划，建立菜市场规划执行联动监督机制，积极探索网上交易和实体销售相结合的“菜篮子”供应模式，大力发展“菜篮子”商品共同配送，促进“菜篮子”进社区、进楼宇、进家庭。完善重要商品储备制度。建立重要生活必需品储备、调控、保供机制，构建跨区域、跨部门的市场保供联动机制，不断增强市场保供能力。加强对重点流通企业、重要生产资料、生活必需品市场的商品流通情况监测，扩大城乡市场监测体系覆盖面，着力提高市场运行分析水平。
3.培育新的消费增长点。积极推进信息、绿色环保、教育文体、养老健康家政等领域消费工程，形成消费热点。培育时尚消费。积极发展体验式、个性化、差异化、时尚化消费，大力促进节假日消费。鼓励、支持举办节假日商品促销活动、以活动促销费。鼓励“老字号”企业产品开发、拓展提升品牌竞争力，带动品牌消费。推动传统商贸企业转型升级，引导餐饮企业加速转型，推动餐饮业向大众化、信息化、多元化、标准化方向发展。
4.改善消费环境。推动建立跨部门执法协作机制，继续完善12312举报投诉制度，畅通举报投诉服务渠道和举报投诉激励机制，调动全社会的参与积极性，建立共治体系。加强商务领域事中事后监管，认真落实“双随机一公开”制度，推进商务领域诚信体系建设。进一步规范零售商、供应商交易行为，加强单用途商业预付卡备案管理。完善打击商贸领域非法经营工作机制，加强组织领导。
（四）创新商业发展模式，促进流通方式转型升级
1.加快电子商务规模化、规范化发展。以“互联网+流通”为载体，加强公共投入和环境建设，以技术创新和商业模式创新推动传统流通产业转型升级，充分发挥电子商务在释放消费潜力、激发行业活力和增加就业机会等方面的重要作用，推动形成“大众创业、万众创新”的新格局。支持和吸引“阿里巴巴”、“京东”等国内知名电商企业和电商平台落户鱼台。在国家电子商务进农村综合示范县项目基础上大力推进电子商务进农村、电子商务进社区项目，支持大型实体零售、餐饮、家政等企业利用电子商务平台开展网订业务，发展实体商店和网店联动发展新型经营方式，激发线上线下消费潜力。到2025年，在电子商务服务中交易额达3亿元的企业1家、达1亿元的企业2家，农村电子商务体系基本完成。
2.加快生活性服务业转型升级。鼓励酒店转变经营模式，巩固提升中高端消费，加快发展大众化餐饮，积极发展特色化、大众化消费，增强自身吸引力。根据国家及省市相关政策要求，进一步做好对餐饮、住宿、家政服务、再生资源回收等传统生活服务业的管理，重点推动餐饮业转型升级，力争基本形成以大众餐饮为主、布局科学、城乡协同推进、结构合理的发展格局，满足多层次、多样化消费需求的餐饮服务体系。
（五）加强市场监测与调控，切实保障市场平稳运行
1.建立完善市场应急机制。加强生活必需品市场应急供应管理的制度建设，建立健全突发事件应对机制。完善生活必需品市场供应应急预案，及时掌握应急商品的地域分布、产出能力、库存水平和物流资源等基本情况，逐步实现市场应急供应管理全程监测。
2.建立信息公开制度。完善城乡市场统计监测体系，进一步健全监测指标系统、信息采集系统、信息上报系统，提高市场监测、预测预警分析和公共信息服务能力。支持样本企业改善信息报送条件，优化样本企业结构，增强样本代表性。
二、意见建议
1、要鼓励不断发展环保、绿色、健康医养、消费升级迭代等产业，不断优化营商环境的方方面面，制定更有利举措支持商贸产业发展壮大政策。
2、要鼓励支持发展尊重个性化消费潮流，打造新时代消费智能系统，要鼓励接入全球化市场，提升专业市场档次。
3、依托农村电子商务项目，以建设电商园区为抓手，推进电子商务集聚发展。要瞄准乡村振兴新战场，提升农村地区商务发展层级，积极探索农商文旅等跨界融合新业态，助力农产品高质量发展。
鱼台县商务局
2020年11月13日
