一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，立足我县经济和产业发展实际，以改造提升传统产业、发展战略性新兴产业、促进产业转型升级为主线，以深化科技与经济紧密结合、提升企业对科技资源要素的吸纳承载和转化能力、增强企业自主创新能力为重点，进一步健全完善科技管理、服务和科技研发创新体系，深入推进实施“高新技术企业培育、创新型科技企业培植、研发平台建设、产学研合作、人才引进”科技创新工程，充分发挥科技创新对经济发展的引领支撑作用，提升企业自主创新能力，为加快新旧动能转换、实现创新驱动发展提供科技支撑。
二、发展目标
围绕增强科技创新对促进产业转型升级、提升企业技术创新能力、加速实现高质量发展的引领支撑作用，提升企业对科技资源要素的吸纳承载和转化能力，着力强化科技与经济发展的紧密结合，逐步形成以政府为主导、市场为导向的科技管理服务体系，以企业为主体、科技研发平台为支撑、产学研紧密结合的技术创新体系，以科技服务机构为主体、科技信息平台为支撑的科技中介服务体系。科技管理和科技服务于经济发展的能力进一步增强；企业科技研发、技术创新能力显著提升；高新技术及其产业化水平显著提高，高新技术企业和科技型中小微企业有较快发展；在优势特色产业领域取得一批重大科技创新成果。科技基础设施逐步完善，科技人才队伍取得较快发展；全社会科技投入明显增长，科技综合实力、区域创新综合能力进入全市前列,进入全省创新型县市行列。
1、自主创新能力显著提升。全社会研究与试验发展（R&D）经费占GDP比重达到1.2%以上，规模以上高新技术企业研究与试验发展经费占销售收入的比重达到5.5%以上。各类创新主体作用得到充分发挥，每年承担实施市级以上重点科技研发计划项目8项以上。
2、科技支撑产业转型发展能力显著增强。高新技术产业快速发展，产业规模显著提升。高新技术企业数量超过35家，全县高新技术产业产值年均增长10%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到或超过50%，主要优势传统产业转型升级步伐明显加快。
3、科技创新人才队伍不断壮大。不断完善人才引进培养机制，大力引进和培养高层次人才。到“十四五”末，引进泰山学者特聘专家5人,引进外国专家人才3人以上。
4、科技创新平台建设取得显著成效，支撑科技创新和产业发展的作用明显提升。根据我县产业发展对科技研发创新的实际需求，大力推进院士工作站、重点实验室、技术创新中心、科技孵化器、“人才飞地”等研发创新平台建设，新增院士工作站2家，省、市级重点实验室、技术创新中心10家，各类企业研发创新平台总数达到35家以上。
5、科技强安能力显著增强。建立科技安全发展运行机制，初步完善安全生产科技支撑保障体系，增强安全生产科技的自主创新能力，提高安全科技成果的转化率，提高科技对安全生产的贡献率，实施安全科技战略工程，全面提升安全生产及其监管监察的科技水平，安全科技发展到一个新阶段。
三、重点任务
紧紧围绕我县经济发展总体布局和未来产业发展技术需求，充分发挥科技创新在构建现代新型产业体系、促进产业转型升级中的引领支撑作用，强化企业技术创新主体地位，大力支持重点产业领域关键共性技术的研发创新活动，组织实施重大科技创新工程，着力破解制约产业转型发展的技术瓶颈，加快培育壮大新兴产业发展新动能；大力发展高效生态农业技术，支撑现代农业发展。扎实推进高新技术改造提升传统产业，支持传统优势产业转型升级；深化产学研合作创新，支持行业骨干企业与高校、科研院所开展产学研深度合作，联合开展重大关键技术研发，联合建立研发平台，建立以企业为主导、产学研合作的重点产业技术创新联盟，带动提升企业的科技研发和自主创新水平。
（一）运用高新技术改造提升传统产业，促进传统产业转型升级。以高端化工、高端装备制造、绿色食品加工产业改造升级为重点，充分利用现代信息、自动化控制、先进智能制造、环保节能、资源综合利用等高新技术，对传统企业进行嫁接改造提升。以新技术、新产品、新材料、新装备等先进适用技术的引进、消化、吸收和再创新为重点，以提升传统企业对科技资源要素的吸纳承载和转化能力为核心，加快传统企业技术改造和产业转型升级步伐。
1、高端化工产业。绘制高端化工产业链“创新图谱”，支持以鲁泰化学为代表的龙头企业，牵头建设高层次研究机构，面向行业开展共性技术攻关，推动产业向价值链中高端演进。延伸产业链条，联合中科院大连化物所、上海有机所等科研院所，在盐化工领域，重点发展高性能氯化高聚物、含氯有机中间体、无汞化PVC等高端化学品。在精细化工领域，重点发展高端化学助剂、精细化工中间体、可完全降解化工材料、高效催化材料和工艺等，提高产品附加值，助力企业做大做强，推动产业强势升级。充分利用化工产业的特点，围绕技术中试，建设一集中试孵化于一体的基地，吸引科研院所技术较为成熟、亟需要进行中试的优质成果，在我县进行孵化，进而产业化。
2、高端装备制造业。立足我县现有装备制造产业基础，以安泰、心传、水发、普悦环保、三高机械、金利粮油等骨干企业为依托，重点加强工业泵、膜材料及膜组件、一体化智能污水处理设备、智能化碾米机等产品材料制备和关键生产技术的研发，着力突破关键技术，延伸产业链条，提高装备制造产业核心竞争力。以京泰耐磨材料、心传为依托，联合上海复旦大学开展高铬铸铁、镍硬铸铁等合金材料，添加纳米碳纤维的超高分子量聚乙烯材料，覆盖陶瓷、橡胶等涂层的复合材料的研发，提高工业泵在耐磨性、耐腐蚀、高强度等方面的性能，为做大做强工业泵产业集群提供坚实的物质基础。以水发、普悦环保依托，联合中科院、哈工大开展工业污水零排放装置、膜技术装置、浓盐水回用系统设备、特殊废水处理装置技术的研发，努力突破技术瓶颈，实现污水资源化，加快形成中试、化验、生产、施工、调试为一体的产业链条，促进高端废水处理装备的产业化发展。
3、绿色食品加工产业。紧紧围绕绿色发展理念，坚持绿色兴农、质量兴农、科技兴农，大力推进绿色食品生产加工发展，提高产品质量，推动绿色食品产业向特色化、标准化、规范化、优质化、品牌化方向快速发展。围绕我县稻米深加工、面粉深加工、龙虾冷链加工、毛木耳加工、辣椒加工等农副产品加工等产业，建立技术需求储备库，精准引才聚才育才用才。以鲁王、晨龙、丰谷、秋强、邦良、康维为依托，联合山东省农科院重点开展稻米深加工技术研发，积极开发米糠油、谷维素等产品，延伸加工产业链，扩大产业规模，培植大米加工主导产业。
（二）大力发展高效生态农业技术，支撑现代农业发展。围绕加快转变农业发展方式，大力发展优势特色产业和有机生态高效农业，培育现代农业新型产业体系，重点加强现代生物育种技术、农副产品精深加工技术、现代农业管理和生产技术、农业生物技术、智能化农业设施与装备应用技术的研发和推广，加速提升农业生产的信息化、智能化、集约化水平，支撑引领现代农业发展。
1、生物育种技术及现代种业。以登海润农种业、东粮集团、华锦生物为依托，与天津农科所、山东省农科院、四川大学等高校、科研院所合作开展良种繁育加工技术；全力推进“润农919”、“乐喜思生态黑猪”“丰优9号毛木耳”新品种研发推广，力争获评省级以上科技进步奖。加强与农业院校、科研院所的产学研合作，大力推进实施“良种工程”，着力构建以种子企业为主体、产学研、“育繁推”一体化的现代种业体系，建设现代种业科技硅谷。
2、生态农业技术。以东粮集团、南阳湖农业、金福根农业、振南木耳、稻丫香生态农业、金地蓉生物科技、华锦生物等农业科技龙头企业为主体，以四川农大、山东省农科院、山东农业大学等高校、科研院所为技术依托，合作开展种苗繁育、工厂化育苗、测土配方施肥、农业环境修复、面源污染综合防控、土壤微生物培养利用、生物有机肥料、有机垃圾及畜禽粪便无害化处理利用、农业和畜禽产品精深加工等绿色生态农业技术的研发和推广应用，全面推进农业生态环境保护与治理，着力构建现代绿色生态农业产业体系。
重点支持东粮集团与四川大学、山东省农科院、山东职业学院等开展产学研深度合作，联合开展“南种北繁”、“大蒜秧饲料化示范与推广”、“辅助分子育种技术”、“生猪无抗养殖节本增效关键技术研发与产业化示范”、“养殖粪污资源化利用与生物有机肥研发”等农业科技项目的研究开发；支持以金福根、南阳湖、稻丫香公司为主体，开展畜禽产业集群区域型生态循环产业项目建设以及畜禽粪污资源循环利用技术的研发；支持以金地蓉生物科技为依托，持续开展生态发酵床环保养殖技术、畜禽养殖废弃物无害化处理利用技术的研究和示范推广；支持华锦生物食用菌为依托，合作开展毛木耳菌渣水稻栽培技术的研发推广，提高农业废弃物资源综合利用水平。
3、农产品精深加工技术。围绕提升农产品附加值、保障农产品质量安全，重点开展主要农产品产地初加工、精深加工及综合利用关键技术、功能性食品加工技术、农产品贮藏保鲜及冷链物流配送工程化技术、有害残留快速检测及农产品质量安全管控技术，大力发展绿色食品、功能食品，延伸农业产业链条，促进农业提质增效。以南阳湖农业为依托，重点支持南阳湖农业与山东省农科院、华中农业科技大学合作开展蛋鸭养殖与蛋品加工技术研发，加快畜禽产品加工产业化提供技术支撑。以东粮集团为依托，重点支持东粮集团与山东省农科院合作开展大蒜秧饲料化技术研发，积极开发秸秆发酵饲料等产品，延伸大蒜产业链，扩大产业规模，培植大蒜加工主导产业。以华锦生物、天晴生物科技为依托，重点支持食用菌罐头、食用菌即食休闲食品等精深加工技术研发。以鲁王集团为依托，重点支持被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品的品牌优质面粉，积极开发更加齐全的产品种类。以邦良生物为依托，开展稻米油原料药保健食品生产技术推广应用，进一步加深对传统稻米优势产业的开发利用，为加快稻米深加工产业化提供技术支撑。以水滴联创集团旗下“辣否”品牌为依托，与鱼台生态小龙虾产业集群有机结合，力争建设全国稻藕虾养殖技术标准化基地及技术研发中心，进一步延伸小龙虾及湖产品深加工技术，发挥鱼台“生态小龙虾”市场品牌效应。
4、农业科技园区建设。以鱼台优质大米省级农业科技园为依托，建设省级现代农业产业园。“十四五”期间，产业园将立足水稻种业优势，做大做强现代种业，加快构建现代种业协同创新体系；积极完善良种繁育基地设施条件，高标准建成“五化”良种繁育基地，全面提高水稻良种供应和保障能力；延伸种业科技研发、生产加工、交易交流、会展培训等链条，稳步推进现代种业全产业链发展。一是以石集部队农场为主体建设区，依托农业农村部区域性良种繁育基地建设、高标准农田建设等项目，整合资金、加大投入，高标准建成“规模化、标准化、集约化、机械化、信息化”良种繁育基地，支持种业企业通过土地流转、托管服务、订单收购、股份合作等多种形式实现适度规模经营，稳步推进鱼台县良种繁育面积达28万亩，辐射带动任城、微山等周边县市30万亩。二是充分利用润农种业办公区70亩建设用地，规划建设种业科技创新中心，为种业及配套产业企业提供科研用房、办公场所、商贸交流和展览展示场地等，满足特色农产品加工、电商物流、农资供应、农机服务等产业发展需求，实现产业集聚发展。以杞柳产业园建设项目为依托，以柳清湖生态湿地公园为中心，连片打造杞柳种植观光园、杞柳特色文化村、杞柳园艺馆、工艺品馆、产品研发中心和培训中心，形成集观光旅游、生活体验、科普教育、特色经济、杞柳文化宣传等多元化的万亩杞柳田园综合体。
（三）加强产学研合作，持续推进企业产学研合作研发平台建设。依据我县产业发展对关键核心技术和高端科技人才的实际需求，大力引导支持企业积极“走出去、请进来”，通过委托研发、技术转让、技术入股、科技研发项目合作、科技成果转化对接、科技专家团队和高端科技人才引进等多种方式，以重点产业骨干龙头企业为依托，加强与国内外高校、科研机构的科技合作，联合共建重点实验室、院士工作站、技术创新中心等研发平台，大力引进高端专家团队和高层次创新人才。
（四）大力培植科技型企业，提升企业技术创新能力。充分发挥政府宏观调控和统筹协调职能，积极引导创新资源向实体企业集聚，大力培育创新型企业，积极引导企业开展技术研发创新活动，推动企业逐步成为创新决策、研发投入、科研组织、技术转化应用的主体，促进以企业为主体的技术创新体系的形成与发展，激发企业创新动力、增强创新活力、提升科技实力。
大力培育创新型企业。对接国家、省市新一轮技术创新工程，以主导产业领域骨干龙头企业为重点，支持优势企业围绕产品更新、技术升级，牵头承担实施产业共性关键技术攻关课题和国家、省市重点研发计划、重大创新工程项目，开发核心技术产品，发展成为创新型领军企业，发挥在产业技术创新中的引领作用。支持中小微企业参与实施“小升高”培育计划，建立科技型中小微企业后备库，实行定向重点培育，促进科技型中小微企业加速成长为高新技术企业。
引导支持企业开展各种研发创新活动。鼓励科技型中小微企业建立研发准备金制度，持续稳定地增加研发投入。支持有条件的企业牵头申报实施市级以上科技发展计划项目，开展各种技术研发创新活动。完善支持企业技术创新的普惠性政策，加大企业研发费用税前加计扣除、研发费用财政后补助资金、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠政策落实力度，促进企业创新发展。
（五）统筹发展各项社会公益技术，支撑经济社会持续协调发展。围绕生命健康、生态环境、公共安全、各项社会事业发展对现代科技的新需求，以改善民生、营造绿色生态环境、促进可持续发展为目标，统筹推进各项社会公益技术的推广应用和关键技术引进研发，提升社会发展质量水平。
加强生态环境与资源保护科研工作。围绕环境污染源头控制、清洁生产、生态环境修复等技术课题，积极推广应用低碳循环、节能减排与清洁生产、大气和水资源污染防控、资源高效循环利用等现代生态环保技术；大力发展有机生态农业，普及推广有机绿色农业、无公害生产、食品安全检测、农业标准化技术，为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑。
加强医疗卫生科研工作。围绕重大疾病防控、应对老龄化和提升人口质量等重大健康需求，重点加强恶性肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、呼吸系统疾病等重大高发疾病的早期筛查、精准诊疗关键技术的引进研发和普及推广；积极引进推广健康互联网、远程诊断监控、无创检测、便携式体检等现代诊断治疗技术，提高健康医疗服务水平。加强公共卫生防治能力建设，提高抵御突发性、重大传染性疾病的防控能力。
（六）加快科技服务业发展，为全民创新创业提供科技服务支撑。围绕促进企业创新、大众创业，增强科技服务支撑功能，加速培育市场化科技服务新业态，促进科技资源开放共享，为加速创新发展提供新动能。
培育发展社会化科技服务机构。围绕产业发展和技术创新对科技服务业的社会化需求，加强科技服务业发展规划研究，着力引进和培育研究开发、技术中介、检验检测、科技咨询等专业科技服务机构，培育发展电子商务、技术交易、管理咨询、科学诊断、科技服务外包等新型科技服务业态，为各类创新创业主体提供社会化、专业化科技服务。积极融入全国统一的技术交易体系，推动技术市场的形成与发展。
加快发展科技金融。发挥政府财政和金融杠杆作用，积极探索基金合作、风险补偿、贷款保险等科技融资形式，推动财银合作、银企合作，设立创投基金、天使基金、风险投资等科技金融服务平台，发展科技信贷，开发科技信贷产品，开展面向科技型中小微企业的金融服务，有效解决科技企业融资难题。
（七）加强创新型科技人才队伍建设，促进产业、人才一体化发展。坚持把人才资源作为第一资源，加大创新型人才培养引进力度，完善科技人才工作机制，积极营造科技人才创新创业的良好环境，充分激发人才创新动力和活力，为科技创新能力提升和经济社会发展提供有力人才支撑。
加大创新型人才引进培养力度。根据我县产业发展、技术创新对科技人才的实际需求，着力聚焦国家高层次科技创新人才，通过产学研合作、委托研发、项目合作、建立院士工作站、技术创新中心、“人才飞地”等多种方式，大力引进为我县产业发展所急需的高层次科技研发人才。
完善人才引进政策和保障机制，优化人才创业环境。发挥政府投入引导作用，通过项目资助、创业扶持、股权投资、贷款贴息等多种方式，鼓励各类企业、经济实体、社会组织有序参与人才资源开发和人才引进。改进和完善科技奖励办法，加大对科技领军人才、有突出贡献专家、优秀青年人才、创新团队和技术创新成果的奖励力度，积极营造人才引进和支持科技人才创新创业的良好环境。
四、保障措施
（一）坚持新发展理念，深入实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，充分发挥科技创新在推动经济高质量发展中的引领支撑作用，着力推动技术创新、业态创新、管理创新、体制创新，培育创新发展新动能，发展壮大新经济，打造转型发展新优势，为加快产业转型升级、实现高质量发展提供有效的科技支撑。
（二）深化科技管理体制改革，优化科技创新环境。强化政府科技管理部门抓战略、抓规划、抓政策、抓服务的职能，提高政府对科技发展的宏观调控和服务支持功能，超前谋划、科学规划、合理布局，强化科技与经济对接、创新成果同产业对接、科技研发项目同企业实际需求对接，促进科技创新与经济发展的紧密结合。完善研发基金、研发项目、创新平台项目等与上级科技发展计划紧密衔接的科技计划管理体制和科技项目决策、执行、评价、监督机制，建立完善科学、公正、公开、透明的创新评价制度体系，加强科研诚信建设。完善和落实支持自主创新的政策措施，加大企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收、技术交易税收等优惠政策落实力度，营造支持科技创新发展的政策环境。
（三）加大科技创新投入，完善多元化科技投融资体系。认真落实国家和省市科技投入政策，落实政府财政研究发展资金，加强政府融资平台建设，建立多渠道、多层次、多元化科技投融资体系，壮大科技创业投资规模。促进科技金融紧密结合，引导和支持金融部门增加科技信贷规模，建立科技发展基金和科技成果转化风险基金。推动金融机构与科技企业的合作，拓宽科技型企业融资渠道，鼓励支持企业不断加大科技投入。积极引导社会资本、民间资本进入科技创新领域，支持科技创新，建立以财政科技资金为先导、社会资本和金融资本共同参与的创业投资体系，促进科技型中小微企业的创新发展。
（四）组织实施重大科技创新工程，搭建产学研合作创新平台。创新科研组织方式，完善科技项目管理制度，加强重点产业发展技术需求预测，梳理提炼对我县科技创新发展具有重大影响的重大科技创新任务，融合技术、人才、项目、平台等创新资源，组织开展产学研协同攻关，着力提升解决重大科技问题的能力。完善优化科技计划体系，加强科技发展计划与国家、省科技重大专项、重大科技项目、重点研发计划和重大科技创新工程的衔接配合，积极承接国家和省市重大科技创新任务，以重大科技创新工程为引领，带动科技创新水平的提升。
制定出台鼓励支持产学研合作创新激励政策，加大政府对产学研合作创新支持力度，引导支持企业深入开展各种形式的产学研合作创新活动，加强与国内著名高校、科研单位的技术项目和人才对接，搭建合作创新平台。以推进产学研合作为抓手，引领带动科技研发项目、企业创新平台建设、创新人才引进等各项创新活动整体推进、协同开展。充分发挥企业院士工作站、重点实验室、技术创新中心等各类研发平台在科技研发、项目引进、人才聚集等方面的创新载体功能，集聚科技、人才资源，引领带动企业自主创新能力提升。加强公共科研服务中心和科技信息服务平台建设，引导各类企业积极融入全省科技成果转化服务平台、大型科学仪器设备协作公用平台，加大“创新券”政策实施力度，支持科技型企业创新发展。
（五）加大人才政策落实力度，优化人才创业环境。认真贯彻落实加强科技人才工作的意见、加快产业人才引进的实施办法，加大高层次创新人才引进和人才政策落实力度，深入实施重点产业紧缺人才引进计划、高技能人才开发计划等科技人才推进计划，继续实施创新创业领军人才集聚工程、产业紧缺人才引进工程、优秀企业家培育工程。发挥国家泰山学者、泰山产业领军人才工程以及院士工作站、重点实验室、技术创新中心等各类研发平台的引领带动和人才聚集功能，加大高层次人才引进力度，不断壮大科技创新人才队伍。
（六）加强科技创新生态环境建设。大力提高全民科学素质，完善科普基础设施，普及科学知识，弘扬科学精神，传播科学思想，培育创新文化，推动形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。继续推进实施全民科学素质行动计划，深入开展青少年、农民和城镇劳动者、领导干部、公务员等重点人群科学素质和科技教育培训活动。大力培育创新创业文化，深入开展创新创业政策宣传和培训，积极推动各类创新创业活动，在全社会倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好风尚。大力弘扬科学精神，加强科研诚信、科研道德、科研伦理建设，打造良好创新创业生态，激发全民创新热情，共同推进创新型社会建设。
