“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是我县加快推进高质量发展、实现进位赶超的蝶变五年。基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供地理信息服务的基础性、公益性事业，对于建设美丽宜居、文明开放的现代化新五莲具有重要意义。
根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》和《山东省测绘地理信息条例》规定，按照《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《山东省“十四五”基础测绘规划》以及《日照市“十四五”基础测绘规划》等文件要求，结合五莲县国民经济和社会发展需求，编制《五莲县“十四五”基础测绘规划》。规划范围为全县域，规划期限为5年（2021年～2025年）。
本规划经县人民政府批准并报上级测绘地理信息行政主管部门备案，作为我县“十四五”期间编制基础测绘年度计划、财政投入及具体组织实施的主要依据。
一、发展基础与存在问题
（一）发展基础
1.基础测绘发展环境持续优化
（1）政策法规体系日益完备
《中华人民共和国测绘法》和《山东省测绘地理信息条例》等法规颁布实施，为基础测绘事业发展提供坚实的法治保障。国务院批复了《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》，省政府印发了《山东省地理信息产业发展规划（2017-2025年）》，市自然资源和规划局等5部门发布了《日照市工程建设项目“多测合一”管理办法（试行）》，县政府印发了《五莲县“十三五”基础测绘规划》，为全县基础测绘工作创造了良好的发展环境。
（2）管理体制机制逐步健全
基础测绘融入自然资源管理整体格局，成为自然资源“两统一”职责履行的重要支撑。省、市、县统筹协调机制更加健全，各部门间共享合作更加深入。规范基础测绘成果使用审批制度贯彻公开、便民、高效的原则，进一步促进基础测绘成果的广泛应用，较好的服务了我县经济社会发展和生态文明建设。
（3）财政经费保障更加有力
“十三五”期间全县基础测绘经费投入呈现快速增长态势，保证了基础测绘重大工程项目顺利实施。
2.基础地理信息资源不断丰富
（1）现代测绘基准体系不断完善
测量标志日常维护有效落实，开展了全县域43处测量标志点的日常管理和巡查维护，确保了使用效能。全面推广使用2000国家大地坐标系，为自然资源管理和社会经济发展提供统一的空间基准。
（2）遥感影像数据资源年度覆盖
统筹获取了全县域1496平方千米0.5米分辨率航空影像5次，获取主城区和市北经济开发区55.36平方千米0.05米分辨率航空影像。建立了全县多源、多时态、多尺度遥感影像数据库。
（3）基础地理信息数据持续更新
分年度开展基础地理信息数据库采集更新，完成了各乡镇驻地18.17平方千米的1:500全野外数字化测图及建库、主城区约39.98平方千米1:500数字线划图数据采集及建库、市北开发区约15.38平方千米1:500数字线划图数据采集及建库。完成了城区三维建模8平方千米，重点区域精细三维建模1.29 平方千米，城区及旅游景区街景采集12.46 千米。
3.地理信息服务能力不断提升
（1）公益服务效能进一步凸显
“十三五”期间，累计向社会各界审批提供基础测绘数据362次，测量控制点26个，各类数字线划图729幅，数字正射影像图351幅，全县域0.2米分辨率卫星遥感影像29次、航空影像累计3162平方千米，服务自然资源、生态环保、应急保障、城市管理、农业农村等国民经济和社会发展众多领域。更新了《五莲县地图》《五莲城区图》《市北经济开发区图》,有效支撑了我县经济社会发展和生态文明建设。
（2）地理信息公共服务平台成效显著
建成了“数字五莲”地理信息公共平台并实现常态化运维，建立和扩展典型应用示范系统，发挥应用效益，在自然资源、公安、应急、旅游、城管等多个领域得到应用，有效实现共建共享。“天地图·五莲”整体并入省级地理信息公共服务平台，开展了地理空间框架数据、地名地址数据更新，为政府部门、企事业单位和社会公众提供在线地图服务。
（3）应急测绘保障水平显著提升
组织完善了测绘应急保障预案，完善了三级应急响应机制。设立了县级测绘应急保障中心，健全各级应急测绘保障机构，建成了我县应急测绘保障队伍。结合我县地处山区，易发生库区下游水灾、林区火灾、地质险情的特点，与山东省地质测绘院签订了合作框架协议，加深与测绘单位合作，加强了我县测绘应急资源储备建设。
（二）存在问题
我县高质量发展、人民日益增长的美好生活需要，对基础测绘的产品和服务提出了更高要求，基础测绘保障服务面临巨大挑战，我县基础测绘发展仍存在以下不足：
1.基础发展环境需进一步优化
（1）基础测绘发展理念滞后，与“全面覆盖、联动更新、按需服务、开放共享”的新型基础测绘发展要求仍有差距。
（2）测绘行业管理政策机制的改革力度有待加强，服务自然资源新职责和管理有效性仍需要不断深化。
（3）基础测绘重视程度有待进一步提高，经费投入力度需要加大，长效机制和保障措施仍需健全。
2.地理信息资源需进一步完善
测绘地理信息数据资源还不够丰富，成果种类较为单一，与经济社会发展对测绘精细化、产品多样化的需求尚有差距。
（1）产品覆盖不全，地下空间数据资源缺乏，尚不能满足需求。
（2）产品维度不高，基础数据停留在二维，实景三维等新型产品起步较慢。
（3）产品形式陈旧，地理实体产品尚在探索，基础地理信息数据需要进行实体化改造。
3.公共服务能力需进一步提升
（1）基础测绘服务自然资源“两统一”职责的潜能未完全挖掘，服务内容与自然资源管理的需求尚有差距。
（2）地理信息公共服务平台应用不够广泛，与其他业务系统平台之间的兼容性需进一步提升。
（3）基础测绘生产模式、产品形式及服务内容需进一步满足需求，定制化产品、按需服务模式还未成为主流。
二、发展趋势和需求分析
（一）发展趋势
随着测绘技术的不断进步，以地理信息获取实时化、处理自动化、管理智能化、服务网络化、应用社会化、业务管理精准化为主要特征的信息化测绘技术成为未来基础地理信息技术发展的必然趋势。我们需要抓住机遇，与时俱进，深化拓展基础数据建设、优化提升公共服务能力，做好新时期的基础测绘工作。
1.基础测绘发展环境产生新变化
机构改革后，基础测绘全面融入自然资源管理，围绕“两服务、两支撑”根本定位，为自然资源部门依法履行“两统一”职责提供技术支撑和决策支持，肩负起服务自然资源管理的新使命。体制环境变化对基础测绘战略方向、战略重点等提出全新要求，基础测绘工作重点向测绘基准运维与服务、基础地理信息动态更新和应用服务等方向发展。
2.测绘地理信息技术得到新提升
北斗卫星导航系统完成全球组网实现自主可控，测绘基准向大地、高程、重力、深度四网融合的方向发展，服务领域深入各个行业。国内高分辨率测绘卫星在轨运行数量不断增加，数据获取向全天候、实时化、高精度、多种类方向发展。大数据、物联网以及人工智能与测绘地理信息产业深度融合，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高。新技术在基础测绘领域的应用逐步深入，不断促进基础测绘业务体系技术变革和产品服务创新。
3.基础测绘产品体系增加新内容
基础测绘向实体化、三维化、精细化、动态化方向发展。传统基础地理信息数据库正在向“一库多能、按需组装”的地理实体时空数据库转变，从技术、标准、产品、制度、服务等方面实现新突破。实景三维进入黄金建设期，基础测绘产品体系迎来从二维到三维的跃升，地形级、城市级、部件级三维数据融合应用技术逐渐成熟，形成涵盖地上地下、室内室外的协同数据服务。
4.地理信息数据资源延伸新范围
基础地理信息资源覆盖范围不断扩展。城市地理信息数据向精细化、纵深化发展，城市地下、室内空间数据不断丰富。不断补足内陆水下地形数据，将内陆水下地形数据与陆地测绘成果实现无缝衔接。
（二）需求分析
1.经济建设高质量发展的需求
推动新旧动能转换，坚持“中心凸显、聚力园区、轴极联动、协调发展”，实现现代化经济强县建设需要发挥基础测绘的基础性、先行性支撑作用。紧紧把握“一带一路”、“山东半岛经济圈起飞”、“鲁南经济带一体化”等战略机遇，优化全县经济发展布局，实现全县转型、跨越发展，需要北斗系统提供高精度导航与位置服务以及海量地理信息的支持。高速铁路、农机制造业、矿山开采修复等重大工程建设需要丰富适用的基础地理信息数据作为布局建设、科学决策的依据。
2.新型基础设施建设的需求
5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设需要精细化、动态化、三维化、实体化的基础地理信息数据作为规划布局的基底。加快迈入高铁、空港时代步伐，重点推进交通强县建设，加强潮白河、山阳河、涓河等河道治理，构建现代化的水利基础设施网络体系需要实时丰富的测绘地理信息数据支撑、优质高效的测绘地理信息服务。与新一代信息技术、互联网技术、高端装备制造技术等融合发展的测绘地理信息技术在新型基础设施建设上将大有可为，新基建将成为地理信息产业未来发展的强力引擎。
3.自然资源管理的需求
全面履行自然资源“两统一”职责，落实国土空间规划、自然资源确权、全域综合治理、耕地保护、生态修复尤其是矿山修复等重点任务，需要基础测绘立足自身技术优势，利用卫星遥感、导航定位等空间信息技术，在动态监测、空间定位等方面为自然资源管理提供优质服务保障。面对统筹山水林田湖草一体化生态保护和修复、推动精细化治理等要求，需要基础测绘提供并整合各类自然资源和国土空间数据，构建自然资源三维立体“一张图”，对管理提供有力的支撑。
4.新型智慧城市建设的需求
作为智慧城市省级试点县，将新型智慧城市建设作为统筹推进数字政府、数字经济和数字社会建设的重要抓手，充分发挥大数据在优政、兴业、惠民中的基础支撑和创新驱动作用，需要基础测绘提供精确度高、现势性强的空间位置信息和精准服务保障。建设城市时空大数据平台，为新型智慧城市建设提供所需的时空数据资源，形成辅助政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的城市“一张图”。以基础测绘高精度、长跨度、宽广度的基础数据和特色数据成果为支撑，不断探索城市治理体系和治理能力现代化的新思路，打造精细精美的精致城市。
5.全域旅游突出特色的需求
高标准建设白鹭湾美术馆小镇和“两山”（五莲山、九仙山），打造旅游业发展核心；高品质发展温泉康养，打造国内知名的温泉康养县；高规格举办体育赛事，打造绿水青山运动城；高层次整合乡村旅游、民宿资源，提升旅游服务接待水平。需要基础测绘提供准确的基础地理信息，反映旅游资源的空间分布现状、特征，推进“智慧旅游”的发展。旅游规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划的同步融合也需要基础测绘提供基础数据和技术支撑。
6.生态宜居绿色发展的需求
深入实施“生态富县”战略，打造生态宜居、绿色发展的城市景观与人文风貌，塑造具有地域特征、时代特点、特色鲜明的美丽五莲需要丰富的基础地理信息数据保证科学合理的规划建设。实施科学精准治污，完善环保基础设施，提升环境监管能力，需要基础测绘提升传感器网络、环境分析能力、生态环境要素预测预警与分析决策能力，动态实时提供生态环境空间分布特征与变化趋势。深入落实主体功能区战略，优化国土空间开发保护格局，强化国土空间规划和用途管控，需要基础测绘立足自身技术优势，利用卫星遥感、导航定位等空间信息技术，在动态监测、空间定位等方面为自然资源管理提供优质服务保障。
7.乡村振兴农业现代化的需求
依据五莲地域特色，统筹推进农业、农村两个现代化，同步打造东、西、北三大区域，努力实现全域联动、全域振兴，需要基础地理信息数据提供规划基础、决策依据。基础设施建设，推进农村“七改”，加快数字乡村建设，需要大比例尺地形图作为统筹规划的基础。迫切需要覆盖全县的镇区图，乃至村庄图的测绘产品，为新农村建设的供水、供电、供气、道路交通、园林绿化、垃圾处理等配套设施、基础设施、公共服务设施建设提供测绘保障性支持。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以构建新型基础测绘体系为引领，以提升地理信息公共服务效能为着力点，以主要任务、重点工程为抓手，坚持深化改革、依法治测、科技兴测、人才强测，为新时代现代化强县建设提供有力支撑。
（二）基本原则
1.政府主导，统筹协调
基础测绘是基础性、公益性事业，需纳入公共服务范畴，强化政府投入，保障优先发展。构建协同、均衡、互补的发展格局。
2.需求导向，效益优先
以服务经济社会发展和自然资源管理为出发点和落脚点，围绕中心、服务大局，突出急用先测，保障重点，兼顾储备，充分发挥基础测绘经济、社会、生态综合效益。
3.创新驱动，科技支撑
顺应高新技术融合发展趋势，大力实施创新驱动发展战略，转变测绘生产方式、服务方式和发展方式，推动基础测绘技术体系由信息化向智能化方向发展，提升科技创新对基础测绘发展的贡献率。
4.深化改革，转型发展
坚持基础测绘与自然资源融合发展，创新运行机制，建立健全基础测绘发展政策支撑体系，提升人才队伍和重大装备支撑能力，加快构建新型基础测绘体系，促进基础测绘高质量发展。
（三）发展目标
基础测绘政策法规制度体系日趋完善，长效投入、共享应用机制建立健全。全域覆盖、地上地下统筹、二三维一体、多尺度融合的基础地理信息资源体系进一步丰富，完善地理信息数据定期更新机制，缩短更新周期，重要数据年度更新，基础地理信息资源供给能力显著增强。基础测绘装备水平和科技创新能力不断提升，建成全县协同、供给高效、服务智能、安全可控的现代地理信息公共服务体系，提升测绘地理信息应用广度、深度和便捷度，提高基础测绘公共服务水平和应急测绘保障能力。至规划期末，新型基础测绘体系建设取得积极进展，具备为现代化经济强县建设提供全空间、全要素、多时态、高精度、智能化的基础空间信息服务能力。
四、主要任务
（一）加快基础地理信息资源建设，完善产品体系
加大永久性测量标志管护力度，开展测量标志保护宣传教育。推广北斗卫星导航定位基准站网应用，做好基础设施日常运维保障。衔接省市级测绘基准体系建设工程，配合推进大地、高程、重力、深度四网融合的新一代现代测绘基准体系建设，及时共享、更新、发布最新成果。
建立基础地理信息数据库更新机制，加快基础地理信息更新速度。统筹获取省级遥感数据资源，获取城镇开发边界内高分辨率正射影像和重点区域倾斜航空遥感影像。开展城镇开发边界范围内大比例尺数字线划图年度更新。
贯彻实景三维山东顶层设计，统筹推进实景三维五莲建设。充分利用多源高精度遥感影像、激光雷达点云等数据资源，共享全县域地形级实景三维模型；利用倾斜航摄影像，构建城市建成区高分辨率城市级实景三维模型。
（二）服务自然资源管理、生态文明建设，增强支撑保障
强化基础测绘对自然资源“两统一”职责的支撑作用，把握新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，将测绘与地理信息技术应用到自然资源管理与生态文明建设的各个环节，实现全流程服务。汇集基础测绘数据资源，支撑国土空间基础信息平台建设，丰富平台底层数据。依托基础地理信息数据，精细化服务于国土空间规划、用途管制和生态保护修复、自然资源调查监测和确权登记等领域。利用各类时空数据以及分析技术手段，定期对区域生态环境进行监测，及时掌握生态环境的现状信息，并通过分析掌握发展变化趋势。充分发挥测绘技术优势，服务自然资源执法监察、防灾减灾、自然保护地管理等业务。
（三）开展新型基础测绘体系创新实践，紧抓发展机遇
按照新时期测绘工作职责要求，推进以地理要素为核心的基础地理信息数据库向以地理实体为核心的基础地理数据库转变，面向政府服务和公众服务需要，提供基础测绘新产品，形成更加丰富、多样化和适用的测绘地理信息数据和地图产品体系。向社会和公众提供灵性化的服务，创新服务形式，为五莲县重大战略实施、重大工程建设、管理决策等提供数据、技术、平台、信息等多种形式的服务。
（四）构建现代地理信息公共服务体系，提升服务能力
推进地理信息公共服务平台向时空大数据平台升级改造，强化地理空间公共基底定位，支撑新型智慧城市建设。做好平台日常运维和软硬件升级，缩短平台框架数据更新周期，保持数据鲜活性。开展五莲时空大数据平台示范应用，支撑城市精细化治理，推动新型智慧城市建设。
加强公益性地图保障，突出五莲特色，不断提升公益性地图的实用性和文化底蕴。组织编制特色农产品、乡村交通、生态旅游、农村特色经济等专题图，提高公共地图产品对农业农村的惠及率。推广标准地图使用，普及国家版图和地图知识，提高全民的国家版图意识。
适应应急管理新要求，健全我县应急测绘保障预案，加强装备配置维护、地图储备，定期组织应急培训和应急演练，有效整合全县测绘资源，提高测绘保障及时响应、统筹联动、协同服务能力，为灾害隐患排查、灾情监测预警、灾后评估重建等提供测绘地理信息技术支撑。
五、重点工程
（一）现代测绘基准体系运维
（1）落实测量标志管护法定职责，开展全县辖区范围内43座测量标志点普查及常态化维护，对破损的测量标志及时进行维修，确需迁建的进行迁建，确保测量标志使用效能。根据维护与迁建情况及时更新测量标志数据库。
（2）选取合适区域建设一座景观测量标志，提升测绘地理信息大众化认知程度。
（二）遥感影像获取
（1）获取城镇开发边界范围（五莲县城区、乡镇驻地、街头镇石材产业园区、于里镇温泉旅游度假区、高泽街道规划高铁站、潮河镇鹿鸣杉境康养中心等区域）共119平方千米0.05米分辨率基础航空影像2次。
（2）获取县城区、市北经济开发区共39.3平方千米0.03米分辨率倾斜影像1次。根据实际需要，对重点区域更新一次。
（3）按省级基础测绘更新频率共享全县优于0.2米分辨率遥感影像、优于0.5米遥感影像、优于1米分辨率遥感影像和优于2米分辨率遥感影像。
（三）时空地理信息数据库建设与更新
1.数字正射影像图更新
制作城镇开发边界范围（五莲县城区、乡镇驻地、街头镇石材产业园区、于里镇温泉旅游度假区、高泽街道规划高铁站、潮河镇鹿鸣杉境康养中心等区域）共119平方千米0.05米数字正射影像图2次。共享省级0.2米正射影像图4版、0.5米正射影像图10版，1米正射影像图10版，满足自然资源调查监测、督查、现代治理等方面的需求。
2.数字线划图生产与更新
2022年、2025年利用0.05米分辨率遥感影像，更新城镇开发边界范围（五莲县城区、乡镇驻地、街头镇石材产业园区、于里镇温泉旅游度假区、高泽街道规划高铁站、潮河镇鹿鸣杉境康养中心等区域）共119平方千米1:500比例尺数字线划图各1次。其他年度，基于实景三维更新数据、城镇地籍变更成果以及“多测合一”平台数据等多源数据，开展城镇开发边界范围内1:500比例尺数字线划图年度更新。
3.地名地址数据库建设与更新
结合数字线划图数据、部门共享专题数据等，规划期内更新城镇开发边界范围（五莲县城区、乡镇驻地、街头镇石材产业园区、于里镇温泉旅游度假区、高泽街道规划高铁站、潮河镇鹿鸣杉境康养中心等区域）共119平方千米范围内地名地址数据2次。
（四）实景三维五莲建设
共享省级全县域0.2米分辨率地形级实景三维模型，完成五莲县城区24.2平方千米、市北经济开发区15.1平方千米0.03米分辨率实景三维模型建设。根据实际需要，对城市重点区域更新一次。
（五）现代地理信息公共服务体系建设
1.“多测合一”管理平台建设
配合市级制定“多测合一”数据采集、成果入库标准规范，建设“多测合一”信息管理平台，实现全业务网上办理、一次办好，按年度开展名录库中工程建设项目测绘成果质量监督抽查工作，全面提升测绘地理信息成果质量。
2.公共地图服务
坚持公益定位，规划期内更新出版《五莲县地图》《五莲城区图》《市北经济开发区图》1次。结合实际需求编制乡村振兴、特色旅游等专题挂图，服务政府管理决策和社会公众。
3.应急测绘保障
健全应急保障机构，完善应急测绘保障制度，优化应急测绘保障预案。加强应急测绘人才队伍培训，定期开展应急保障演练，提高应急测绘保障队伍的素质和能力。
4.五莲名山高程测量
综合采用水准测量、三角测量、卫星定位测量等多种技术手段，完成五莲山、九仙山、七连山、大青山、马耳山、庐山6座五莲名山的高程测量。
六、保障措施
（一）加强组织领导，优化政策环境
充分认识到基础测绘的重要性，加强组织领导和监督管理，强化统筹规划与组织协调，将确定的发展目标和主要任务分解到每年度并严格实施。建立健全组织管理、数据获取、共享应用等方面的制度，营造益于基础测绘转型升级、不断发展的良好政策环境。适时开展规划实施情况评估，保证规划目标的顺利实现。
（二）加强经费保障，构建长效机制
依法将基础测绘纳入县国民经济和社会发展年度计划及财政预算，构建长效投入机制。完善经费使用管理制度，做好资金支出进度和绩效管理工作，优先保障重大基础测绘项目实施。严格执行财政经费管理制度和财经纪律，注重经费使用监管和绩效评估考核，规范基础测绘项目开支，确保财政资金使用效益。
（三）实施人才强测，促进科技兴测
注重新技术在基础测绘领域的应用，加大在基础地理信息获取、处理、管理、服务等重点环节有关科技成果引进与转化应用力度。完善人才引进、培养、奖励机制，集聚高端人才、引育紧缺人才、培养实用人才，建设技艺精湛、门类齐全的测绘高技能人才队伍，为规划实施提供强有力的智力支撑。落实高层次人才收入分配激励政策，对为解决重大工程实际难题创造性地开展工作，在实践中有创新成果的个人或集体按照有关规定给予通报表扬。
（四）加强安全监管，推进资源共享
高度重视测绘地理信息领域安全管理工作，把维护地理信息安全贯穿基础测绘工作始终。县政府及测绘地理信息主管部门要正确处理数据应用与安全的关系，增强保密意识，加强监管，落实责任，在确保地理信息数据安全的基础上推进开放共享，健全长效的地理信息安全保密机制。
（五）加强统筹协调，促进部门联动
加强与市级基础测绘工作对接，协助市级建立新型分工协作关系，促成市县基础测绘一盘棋的工作格局。加强对基础测绘工作组织领导，加强对建设任务的指导和统筹协调，促进各部门协调联动，确保重点工程实施权责明晰、协调运转、规范高效。
（六）加强宣传工作，创造良好环境
加强基础测绘宣传工作，营造浓厚氛围，是推动各项基础测绘项目顺利实施的强大动力。加强宣传工作，首先要加强对县直各部门、各乡镇街道党委的宣传，通过开会、发文、培训等形式加强各部门、党委对基础测绘工作的认识，自觉推动基础测绘项目的落实；其次是加强公众宣传，落实测量标志点保护等法定职责，加大基础测绘对民生关注度，通过提供大众化产品应用提升基础测绘公众认知度。
