五莲县水利发展“十四五”规划
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和省委省政府“五位一体”“四个全面”的战略布局，紧紧围绕县委县政府提出的“富民强县”总体发展目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指引，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，立足五莲县实际，聚焦关键领域和薄弱环节，实施补短板、强监管，为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市，构建富有五莲特色的水安全保障体系。
党的十九届五中全会提出“十四五”期间水利发展指导方针：实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，提升水资源优化配置能力和水资源集约安全利用水平；继续推进引调水、防洪减灾等强基础、增功能、利长远的重大水利工程建设，提升洪涝干旱防御工程标准，加强水利基础设施建设，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，提升水旱灾害防御能力；强化河湖长制，加强生态保护治理，科学推进水土流失综合治理；完善乡村水利基础设施，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境等。
（二）基本原则
1、生态优先。统筹山水林田湖草系统治理，把生态优先理念贯穿水利基础设施建设全过程，坚决避免突破生态保护红线。
2、聚焦短板。基于实际，结合乡村振兴战略、新旧动能转换等重大决策部署，统筹区域发展，加快补齐水利基础设施短板。
3、统筹规划。结合水安全保障总体规划和防汛抗旱水利提升工程实施方案等，分步推进项目建设，促进水利基础设施高质量发展。
4、分类施策。围绕经济社会高质量发展对水利的新要求，处理好开发与保护、流域与区域、城市与农村的关系，因地制宜推动水利基础设施建设。
5、两手发力。创新水利投融资体制机制，充分发挥政府主导和市场配置作用，不断深化水利供给侧结构性改革。
6、以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
7、科技创新、智慧水利。充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。
8、完善机制、强化监管。建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后监管转变，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。
（三）总体思路
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方略，立足当地，内连互调，系统治理，综合施策，坚持“节水、供水、洪水、污水”四水并治，“地表水、地下水、再生水”三水并用，统筹解决“水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化”三大问题，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，建设五莲特色现代水安全保障体系。立足当地，就是以地表水开发利用为主，加强新建水库、水库增容、河道拦蓄等雨洪资源利用工程规划建设，优化地下水开发布局，提高供水能力。
内连互调，就是加强域内水系连通工程规划建设，提高水资源调配能力；积极建设县级级骨干水网，统筹当地水资源，实现水库、流域互相调剂、合理配置，提高抵御特枯及连枯年份的抗风险能力。
四水并治，就是立足于保障城乡供水安全、防洪安全、生态安全，把节水放在更加突出位置，切实防御洪水，下大力气治理污水，打造水供给、水安全、水生态的综合保障体系。系统治理，就是坚持山水林田湖草生命共同体理念，以重点项目建设为抓手，坚持系统规划、系统治理，兼顾上下游、左右岸，推行全流域治理。
综合施策，就是以解决水利改革发展不平衡、不充分问题为导向，工程、经济、行政、法律、科技五策并举，强化依法治水，强化信息化建设，创新管护机制体制，建立科学高效的现代水管理体制机制。
（四）规划范围与水平年
本次规划范围为五莲县内所辖行政区域。
本次规划基准年为2019年，规划水平年为2025年。
（五）编制依据
1.现行的主要法律、法规
《中华人民共和国水法》；
《中华人民共和国防洪法》；
《中华人民共和国水土保持法》；
《中华人民共和国水污染防治法》；
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国河道管理条例》；
《农田水利条例》；
《山东省水土保持条例》；
《山东省节约用水办法》。
2.有关规划、文件及技术资料
《水利部关于印发加快推进水利基础设施补短板的指导意见的通知》（水规计〔2019〕129号）
《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》
《坚定不移践行水利改革发展总基调 加快推进水利治理体系和治理能力现代化》（鄂竟平在2020年全国水 利工作会议上的讲话）
《山东省水利厅关于做好水利发展“十四五”规划前期基础工作的通知》（鲁水发规函字〔2019〕37号）
《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）
《防洪标准》（GB50201－2014）
《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）
《城市防洪工程设计规范》（GB/T50805-2012）
《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2001）
《水闸设计规范》（SL265-2016）
《水利水电工程环境影响评价规范》（SDJ302-88
（六）主要目标
综合考虑我县基础条件和未来发展趋势，到2025年，构建安全牢固、生态和谐、空间均衡、适度超前的现代化水利工程体系和系统完备、运行高效、管控有力、智慧融合的现代化水利行业治理体系。我县水利基础设施空间布局更加合理，水资源保障、防洪、水生态、水利信息化等薄弱环节得到有效加强；水治理体系和治理能力提升；防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的美丽河湖建设成效显著，基本建成与我县经济社会发展要求相适应的高质量水安全保障体系。
1、抓节水、连水系，提升城乡供水保障能力。
在组织实施最严格水资源管理制度、强化重点领域节水的前提下，加强雨洪资源利用，推进非常规水源利用工程建设；构建坚实水网格局，积极建设县级骨干水网；积极推进农村集中供水规模化、标准化建设；推进城市应急备用水源建设和乡镇抗旱应急水源建设。“十四五”规划期末，基本实现城乡供水一体化，农村饮用水集中供水率达到98
，规模化工程供水人口覆盖比例达到90。
2、消隐患、强弱项，加快防洪减灾工程建设。
加强防汛抗旱水利提升工程建设，针对防洪不达标及新出现的病险隐患突出等问题，展开小水库安全鉴定工作，加快病险水库除险加固工程，加强中小河流治理和山洪灾害防治工程，不断完善防洪减灾水利工程体系。
3、强监管、促修复，加强水生态保护与修复治理。
按照山水林田湖草系统治理的要求，在重要水源区实施生态清洁小流域建设，对水生态环境问题突出的河湖水系，因地制宜开展修复治理工程建设；助推乡村振兴，加强农村水系综合整治；结合河长制、湖长制实施，加强河湖水域岸线保护，强化水域岸线空间用途管制。
4、深化水管理改革，提升水利信息化水平。
深化水利工程建设机制改革，维护统一开放、公平公正的水利建设市场秩序；深化水利工程管理机制改革，建立智能清晰、责任明确的管理体制；进一步深化水利“放管服”改革，继续推进农业水价综合改革；抓好智慧水利顶层设计，加快信息化基础设施升级改造，强化行业监管信息支撑。
5、移民后期扶持项目。
继续积极实施五莲县大中型水库移民后期扶持工程，保障大中型水库移民人口的红利，完成直补资金发放、完成后扶工程实施，提升移民村幸福指数，造福移民村。
确定指标体系
（七）主要指标划分
“十四五”期间主要指标划分为五个方面、十项指标，具体如下：
1、防灾减灾方面：主要指标有一项，即为江河堤防达标率(预期性)；
2、水资源节约集约利用方面:主要指标有五项，分别为用水总量（约束性）、万元工业增加值用水量（约束性）、万元国内生产总值用水量（约束性）、水利工程新增年供水能力（预期性）、农田灌溉水有效利用系数（预期性）；
3、水生态保护与修复方面：主要指标有二项，分别为水土保持率（预期性）、河道水系绿化建设长度（预期性）；
4、农村水利方面：主要指标有一项，农村自来水普及率（预期性）；
5、涉水事务监管方面：主要指标有一项，重要河湖水域岸线监管率（约束性）。
各指标计算方法如下:
1江河堤防达标率：五级以上堤防长度中达标堤防长度占比。计算公式：江河堤防达标率=达标堤防长度/五级以上堤防总长度。该指标反映江河堤防 安全状况，为正向指标。
2用水总量：以最严格水资源管理“三条红线”为控制，确定2025年 用水总量，表明水资源开发利用控制状况，为逆向指标。
3万元工业增加值用水量：以最严格水资源管理制度用水效率控制， 确定2025年万元工业增加值用水量指标或相对2020年下降率。表明工业节 水效益状况，为逆向指标。
4万元国内生产总值用水量：以最严格水资源管理制度用水效率控制，确 定2025年万元国内生产总值用水量指标或相对202。年下降率。该指标反映 总体用水效率，为逆向指标。
5水利工程新增年供水能力：新增供水能力包括新建工程增加的供水能力和现有工程通过加固、配套、挖潜、改造和扩建等增加的供水能力，一 般采用此工程的实际供水能力或者最大供水量代替。
6农田灌溉水有效利用系数：指田间实际灌溉用水总量与毛灌溉用水总量的比值。毛灌溉用水总量指在灌溉季节从水源引入的灌溉水量。计算公式：农田灌溉水有效利用系数二田间实际灌溉用水总量/毛灌溉用水总量。该指标反 映农业用水效率，为正向指标。
7水土保持率：是指不存在水土流失的面积占国土总面积的比例。计算 公式：水土保持率二不存在水土流失的面积/国土总面积。该指标反映水土 流失 治理状况，为正方向指标。
8水系绿化建设长度：截止当年建成水系绿化总长度。
9农村自来水普及率：某区域农村集中式供水工程和城市供水管网延伸 工程供水到户的农村人口占农村供水总人口的比例。计算公式：实现自来 水入 户供给的农村人口/农村供水总人口。该指标反映农村供水保障状况，为正向指 标。
10重要河湖水域岸线监管率：重要河湖是指集雨面积为50km2以上河流及常年水面面积1km2以上的湖泊；河湖水域岸线监管率是指划定了河湖水域岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要功能分区和管理要求的重要河湖数量/重要河湖总数量。该指标反映河湖监管状况，为正向指标。
二、提升城乡供水保障能力
实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，提升水资源优化配置能力和水资源集约安全利用水平；继续推进引调水等重大水利工程建设。抓节水、兴水源、连水系，提升城乡供水保障能力。在组织实施最严格水资源管理制度、强化重点领域节水的前提下，加强雨洪资源利用工程规划建设，以开发建设新水源为主，以水库增容扩效为辅；进一步规划建设水资源配置工程，提高主城区供水保障率，实现多水源、高标准的城市水资源调配水网，以保证主城区生活、生产用水，另外基于“全域旅游”的发展方向，积极推进五莲山的生态补水工程；推进农田配套及节水改造工程，提高灌溉水利用系数；继续实施农村饮水安全巩固提升工程，继续推进农村饮水规模化、集中化。
（一）节水型社会建设
提升城乡供水保障能力的总体思路为“开源节流”，节水型社会建设是保障城乡供水能力的前提。推进节水型社会建设主要从以下4个方面入手。
1、全面落实最严格水资源管理制度
实施最严格水资源管理制度，积极推进水资源节约保护体系，实行用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理，强化水资源统一管理、调度和配置。全面落实规划和取水许可制度，把取水许可纳入建设项目审批、产业布局、区域发展等规划审批的行政审批流程，把建设项目水资源论证作为取水许可申请的必要条件；加快建成市级水资源综合管理信息系统，推进区县级水资源综合管理信息系统建设，逐步完善各类取用水户在线监控体系，强化水资源管理红线的刚性约束作用；加强用水效率管理，严格计划用水，强化节水约束性指标管理；严格水资源有偿使用，加强水资源税征收力度，落实超计划用水累进加价征收水资源税制度，发挥水资源税对节水项目的引导和支持作用； 严格水功能区限制纳污控制，加强入河湖排污口监督管理；开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警体系；加强最严格水资源管理考核，完善最严格水资源管理考核指标体系，建立水资源、水环境损害责任追究制度。
2、加快节水技术改造，推进重点领域节水
加大农业节水力度，提高农田灌溉用水效率；加大高耗水工业节水技术改造，大力推广工业水循环利用、废水集中处理和循环利用等节水工艺和技术；加大城市生活节水工作力度，大力推广使用节水生活器具，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设；加强污水处理、中水回用等再生水非常规水源利用。
3、建立健全节水激励机制
加强节水技术创新，推广应用节水科技成果，强化节水产品认证;建立完善节水市场准入标准，逐步实行用水产品水效标识管理，鼓励产品生产者和销售者使用节水产品认证标志，制定优惠政策吸引消费者购买高效节水产品;建立企业、用水户广泛参与的节水技术创新和推广机制，各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。
4、大力宣传节水和“洁水”观念
积极开展节水宣传教育，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，营造亲水、惜水、节水的良好氛围，使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。把水情教育纳入国民素质教育体系、中小学教育课程体系和党政干部培训课程体系，鼓励和引导建设各种类型的水情教育基地，为公众提供水情教育实践平台。
（二）重点水源工程建设
立足当地，实施现有大中型水库和重点小型水库实施扩效增容工程、实施新建山丘区小型水库工程、中小河流（涓河）实施拦河闸坝工程，加强当地雨洪资源利用。
（三）完善水资源配置工程
完善水资源配置，实施现代水网工程，加强域内水系连通，加快构建布局合理、水源可靠、水质优良的多水源配置格局，建设五莲特色现代水安全保障体系。
（四）推进农村饮水安全巩固提升
按照“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、用水户参与”建设思路，结合乡村振兴战略，持续实施农村饮水安全巩固提升工程，通过新建扩建、联网扩网、配套提升项目，建立城乡一体、水质达标、水量安全的农村供水体系。
三、加快防洪减灾工程建设
继续推进防洪减灾等重大水利工程建设，提升洪涝干旱 防御工程标准，加强水利基础设施建设，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防建设，提升水旱灾害防御能力。消隐患、强弱项，以防洪薄弱环节治理为重点，加强防洪减灾工程建设。针对防洪不达标及新出现的病险隐患突出等问题，加强中小河流治理和山洪灾害防 治，加强新出险的水库除险加固工程，进一步完善以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪减灾工程体系。
（一）河道治理工程建设
坚持上下游、左右岸、干支流统筹，防洪、蓄水、生态并举，突出重点河段、重点区域，因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡、堤顶防汛道路建设等各种措施，加强河道综合治理。山阳河、涓河、街头河等7条河道治理提升工程，潮白河部分河段综合治理工程。
（二）重点山洪沟治理
完善山洪灾害防御体系，提高基层防汛监测预警能力。重点实施列入国家规划的山洪沟治理。实施许家山庄、闫马水库、叩官镇北山、盘龙河山洪沟等4条山洪沟治理，治理长度约23km，通过疏浚、堤防加固等措施，提高防洪标准。
（三）病险水库除险加固
实施完成国家规划内中小型病险水库除险加固任务。加强水库运行观测，对存在安全隐患的病险水库，及时开展安全鉴定，科学组织论证，确有必要的尽快实施除险加固，不具备条件的予以废弃。针对新出险的小型水库实施除险加固工程，通过加固坝体、修复溢洪道、建设管理房等，维护水库安全运行。
加强各类水库水闸工程的运行维护与管理，做到规范化、标准化。
（四）水旱灾害防御
水旱灾害防御项目主要对水旱灾害较严重的山洪沟进行综合治理。
四、加强水生态保护与修复治理
强化河湖长制，加强生态保护治理，科学推进水土流失综合治理，完善乡村水利基础设施，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境等。强监管、促修复，加强水生态保护与修复治理。按照山水林田湖草系统治理的要求，在重要水源区实施生态清洁小流域建设，对水生态环境问题突出的河湖水系，因地制宜开展修复治理工程建设；坚持与农业综合开发、土地综合整治等相结合，水源涵养、水土拦蓄和生态防护并重，进一步增强蓄水保土能力；助推乡村振兴，加强农村水系综合整治。“十四五”期间，在统筹山水林田湖草系统治理的总原则的基础上，主要从水生态保护、水土流失综合治理、农村水系工程建设等三个方面入手，打造秀美五莲。
（一）加强河湖生态保护与修复工程
加强河湖管理保护，严格控制各类开发建设活动，给洪水以出路，给河湖以空间。推动实施河湖水系生态修复，综合运用扩效疏浚、建闸蓄水、生态防护、控制开发等措施，改善河湖生态环境。
（二）水土保持工程
坚持预防为主、保护优先，加强水源涵养区、重要生态功能区和山洪灾害易发区水土流失综合治理项目建设。加强坡耕地综合整治，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，实行水土保持方案限批制度，完善水土保持生态补偿制度，严控水土资源流失。
（三）农村水系治理工程
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕实施乡村振兴战略的总要求，适应社会主义新农村建设要求，针对农村河塘沟渠萎缩、功能衰减、水环境恶化等突出问题，以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，对农村小河道、小河沟、小塘坝等开展扩效疏浚、岸坡整治和河渠连通，建设生态河塘，完善灌排体系，提高农村地区水资源调配、防灾减灾和河湖保护能力，改善农村生产、生活和生态环境，推进美丽乡村建设。
五、移民后期扶持项目
完善乡村水利基础设施，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境等。准确把握时代特征，深入研判我县水库移民发展形势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，坚持以水库移民为重点，继续积极实施五莲县大中型水库后期扶持工程，保障大中型水库移民人口的红利，完成直补资金发放、完成移民后扶工程实施，提升移民村幸福指数，造福移民村。
规划期内移民人均收入持续稳定增长，总体达到五莲县农村平均水平；进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，农村移民生产生活条件得到根本改善；使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。
（一）资金直补
按照每年核查人口，按照移民每人每年600元的扶持标准，发放直补资金。
（二）规划项目
扶持项目分为美丽家园建设项目、就业创业能力建设项目、散居移民基础设施完善项目。
六、提升水利信息化水平
加强全县水利信息化整合升级建设，对已建山洪灾害防治非工程措施项目提质升级，实施五莲县水利联合调度智慧平台建设等，扩充水利业务网络覆盖面和宽度，并加强与河长制、湖长制管理信息系统的对接，提高全县水利信息化装备水平。
（一）加强水利信息网建设
加强水利信息网建设。改造雨水情监测站网现有监测站网，充实完善中小河流、中小水库水文监测站网，进一步提高水文监测预报能力。加快水资源监测体系建设，力争水量、水质及地下水动态监测站点覆盖所有县乡监测断面、城乡饮用水水源地、主要水功能区、规模以上取水户和主要灌区，努力为最严格的水资源管控提供技术支撑。建设水土保持监测站网。
（二）加强综合型重点业务应用系统建设
建立覆盖防汛抗旱减灾预案、预警与应急响应、应急处置等各个环节的防汛抗旱减灾监控管理系统，提高防汛抗旱信息化管理水平。建立覆盖水资源配置、调度、节约、保护等各个环节的全县水资源管理信息系统，增强水资源精细化管理能力。试点建立水利工程建设在线远程监管、开工及验收管理、质量与安全监督、工程档案资料管理等各个环节的水利建设项目管理智能系统，提高水利建设管理信息化水平。建设完善县级水利电子政务系统。逐步整合防汛抗旱、水文水资源、城乡供水、工程管理、水土保持等各类业务，建设县级水利信息中心，努力搭建形成统一的水利信息化基础支撑平台，提升水利信息化水平。
（三）管理设施和能力建设
通过设备升级改造，老旧设备更换，增强水利管理能力。
七、水利行业强监管
进入新时代，我国治水主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，适应经济新常态和绿色、协调新发展理念要求，满足人民日益增长的对美好水资源水生态水环境的需求，必须把强化水利行业监管摆在突出位置，有效调 整人的行为，纠正人的错误行为，促进发展方式和用水方式转变，统筹解决复杂而突出的新老水问题。五莲县水利行业强监管按照《日照市水利局水利监督设施办法（试行）》实施。
（一）强化河湖监管
以河长制湖长制为抓手，依托全县已建立的“省、市、县、乡、村”五级河湖长体系，压实河长湖长主体责任，针对河湖监管存在的薄弱环节，全面从严强化河湖监管，纵深推动河湖长制有名有实有能，不断推进河湖治理体系和治理能力现代化，统筹解决各类水问题，维护河湖健康生命。
（二）强化水资源监管
要落实节水优先方针，按照以水定需原则，全面落实最严格水资源管理制度，加强用水效率管理，严格计划用水，加强重点领域节水，减少对水资源的过渡消耗，以实现水资源的可持续利用推动全区经济社会的可持续发展。
（三）强化水利工程监管
强化水利工程监管，通过不断完善质量制度建设，突出“事前、事中、事后”全过程监督，补强质量管理短板，开展标准化体系建设，推广第三方质量检测，落实质量奖惩等措施，推动工程质量稳步提升。
（四）强化水土保持监管
坚持问题导向和目标导向，狠抓责任落实，以强化人为 水土流失监管为核心，以完善政策机制为重点，以严格督查问责为抓手，充分依靠先进技术手段，全面履行水土保持职责，着力提升管理能力与水平，真正做到基础扎实、监管有 力、治理有效，为加快推进生态文明建设、保障经济社会可持续发展提供支撑。
（五）强化水利资金监管
以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金得到安全高效利用。
（六）强化行政事务工作监管
水利政策法规制度作出的规范性要求、水利改革发展重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作，全面纳入监管范围。根据水利部印发的《水行政执法监督检查办法（试行）》（以下简称《办法》）对责任不落实、履职不到位，不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。
八、保障措施
“十四五”时期，我县水利建设任务重、改革难度大、管理要求高。要加强组织领导，强化规划指导，完善投入机制，加强协调配合，合力治水兴水，统筹推进“十四五”各方面工作，保障规划目标任务顺利完成。
（一）创新治水理念
坚持节水优先工作方针，加快实现职能定位从“管工程管建设”向“管资源抓服务”转变，用水方式从粗放用水向集约节约用水转变，用水管理从供水管理向需水管理转变，工程管理从单纯宏观管理向重视微观管理的转变，投资渠道从主要靠财政投资向财政投资到位要快、社会投资力度要大转变，工作重心从单一抓业务工作向党建业务两手抓、两促进转变。
（二）切实加强组织领导
五莲县水行政主管部门要把践行绿色发展理念、加快水利改革发展、破解水利瓶颈制约、保障水安全，作为促进我县生态文明建设、推动经济跨越发展的重要内容和重点任务，切实加强组织领导，细化目标责任分解，逐级逐个环节、逐个岗位落实责任，努力做到计划安排到位、资金投入到位、措施落实到位，确保抓出成效。建立水利工作经常化调度机制和议事决事机制，定期研究解决事关水利改革发展的重大问题，切实发挥政府在水利改革发展中的主导作用。健全执行和监督机制，明确工作责任，形成狠抓落实的工作氛围。
（三）着力强化规划指导
本规划是指导今后一个时期全县水利改革发展的指导性文件，要统筹安排、协调落实。乡镇党委政府和水行政主管部门要自觉维护规划的严肃性、权威性，紧紧围绕本规划确定的目标、任务和要求，结合本地实际，进一步细化、分解任务目标，严格落实责任，有序推进规划实施，切实强化规划的执行力和约束力。要切实做好相关专业规划和专项规划与本规划的衔接，要与《五莲县土地利用十四五空间规划》等相衔接，切实保障水利重点建设项目用地需求。建立规划定期评估机制和动态调整机制，确保规划实施的科学性和合理性。
（四）完善水利投入机制
水利建设作为稳增长、惠民生的重要基础设施，必须要创新融资方式，建立财政投入为主体、社会投入为基础的资金保障机制。坚持政府主导，水利部门要充分发挥参谋助手作用，最大程度赢得当地政府的理解和支持，更多地争取地方财政资金；同时，要利用好水利专项建设基金，全面落实水利建设基金征收、管理和使用制度及从土地出让金收益提取农田水利建设资金政策；推动建立水利中长期、低成本贷款机制，积极争取财政贴息政策；聚力招引，积极发展PPP等新型水利项目融资模式，建立和完善多层次、多渠道、多元化的水利投入机制；有选择地放开水利投融资市场，支持社会资本通过特许经营、参股控投等多种形式，在统一规划指导下参与水利工程建设；树立“政府花钱购买服务”的理念，对公益性水利工程特别是小型水利工程，鼓励社会资本参与运行管理。
（五）着力强化协调配合
建立部门间协作配合机制，及时协调解决水利改革发展中的重大问题和突出矛盾。各级水利部门要切实增强责任意识，主动履职尽责，统筹抓好水利规划建设、河库及水利工程运行、深化水利改革、水资源管理和水利公共服务等各项工作。各有关部门和单位要按照职能分工，在行政审批、资金投入、水利用地、移民征迁、考核奖惩、政策支持等方面制定措施，落实职责，积极推动水利改革发展。
（六）合力推进治水兴水
以强化水系生态功能为重点，制定切实政策与措施，充分发挥各级水利部门、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面，合力推进依法治水管水兴水。健全水行政主管部门主导、公众参与、专家论证的水利决策机制，充分听取各方面意见建议，积极引导全社会参与水利建设管理。加强舆论宣传引导与水情教育，依法推进水利政务公开，及时发布水利信息，切实增强全社会对水事的知情权、监督权，进一步提高全社会水患意识、节水意识和水资源、水工程保护意识。建立信息及时发布和情况通报制度，明确各类预案响应机制，增强全社会应对水事风险的应急处置能力。强化水利安全生产监管，进一步完善安全生产责任体系，加大隐患排查治理力度，增强应急处置能力，推行安全生产标准化建设，加大社会参与和监督力度，努力保持持续稳定的水利安全生产局面。
（七）强力推进水利法治建设
深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思 想新战略的重要讲话精神，落实《党政主要负责人履行推进 法治建设第一责任人职责规定》等有关规定，结合水利改革发展实际，以“水利工程补短板，水利行业强监管”为工作总基调，不断加强水政法规宣传，严格落实行政执法三项制度，坚持依法执政，提升水政执法效能，为促进水利持续稳定发展提供法治保障。
