一、总体思路
我县国资国企 “十四五”规划的总体思路为：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持新发展理念，认真落实县委、县政府的各项决策部署。以做强做优做大国有企业为目标，以国资国企改革发展稳定为主线，以社会效益和经济效益为方向，主动融入国内大循环的新发展格局。积极推动国有资本整合发展，着力实施规范治理、优化整合、市场经营、资本运营、职能转变、风险防控六大战略举措，切实发挥国有企业在全县经济社会发展中的引领作用，增强国有经济竞争力、创新力、影响力和抗风险能力，实现国有经济高质量发展。
二、发展思路与目标
“十四五”时期，推动国有资本布局向省“十强”产业聚集，国有资本向基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域集中；资产总额年均增长率不低于6%，营业收入年均增长率达到 10%以上。到 2025 年，国有资本保值增值率提高1到2个百分点，实现混改户数和混改资产占比达到“双50%”以上，国有资产负债率控制在 70%以下，县属国有企业发展水平高于全县总体发展水平，对产业结构转型升级和区域经济发展的引领作用不断加强。实现资本布局持续优化、改革发展成效明显、经济质量提升显著、社会贡献不断加大四个方面的具体目标。
三、国资国企战略举措
围绕“十四五”改革发展目标，把握深化国资国企改革的战略机遇，从建立现代企业制度、加快推动企业整合重组、提升企业市场经营能力、提升资本运营能力、推动国资监管部门以管资本为主实现职能转变以及风险防范能力六个方面，提升企业核心竞争力，做强做优做大国有企业，确保国有资本保值增值。
一是完善现代企业制度。坚持两个“一以贯之”，把党的领导和完善公司治理统一起来，实现把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化，推动董事会应建尽建，落实董事会职权，探索建立专业化外部董事队伍，提高董事会科学决策水平；保障经理层依法行权履职，推进管理体系和管理能力现代化。
二是优化国有资本产业布局。发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。充分发挥我县资源优势，重点在园区建设与经营、能源和基础设施建设、矿山绿色开发、交通发展与运营、文化旅游、“金土地”整治挖潜、资本运营等领域中的作用。积极融入国内大循环新发展格局，对接青岛，主动融入胶东经济圈区域发展，促进国有资本进一步向产业链价值链中高端集中、向产业园区集中。深入推进企业内部重组和瘦身健体，减少子企业法 人户数，对盈利能力弱以及不具备成长性的非优势、非主营业务的企业，通过实施破产、转让、清算或合并等方式清理退出，进一步提高企业管控能力。
三是完善市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，扎实推进三项制度改革，加快推进劳动用工制度、人事管理制度、薪酬分配制度改革。积极推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，全面推行工资总额、预算管理，着力提高企业活力和效率。
四是提升资本运营能力。打造2A融资平台1-2家，为经济发展提供资金支持，发债规模达到50亿元以上。坚持分层分类，积极稳妥推进混合所有制改革，支持商业一类企业引入非国有资本持股比例超过三分之一，引导战略投资者积极参与公司治理；切实维护各方股东权利，支持企业依法依规对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。加强对混合所有制改革全过程的监督，建立健全混合所有制企业国有资本参股股权管理的科学决策机制、规范监管机制和管理流程，规范国有资本参股股权管理。
五是优化国有资产监管与服务。大力推进监管理念、监管重点、监管方式转变。围绕统筹管好资本布局、规范资本运作、维护资本安全等重点，建立出资人监管权力和责任清单动态调整机制，加大授权放权力度；强化国资监管内部流程控制，整合监督资源，严格责任追究，实现对国有资本的全面有效监管。统筹管 资本要求改进考核评价体系，不断加强经营业绩考核约束。健全协同高效的监督机制，加大对违法违规经营投资责任的追究力度，强化社会监督，建立健全县属国有企业信息公开制度。
六是注重重大风险防范。严防企业债务风险、投资风险、法律风险和安全风险。加强县属国有企业财务管理，切实降低县属国有企业杠杆率和负债水平。落实企业主体责任，引导企业建立投资全过程风险管理体系，督促企业加强投资行为事前、事中和事后管理，严控投资风险。推行法律顾问制度，加强企业法律风险薄弱环节和防控重点业务培训，增强企业识别、防范、化解合规风险的能力。健全县属国有企业安全生产责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，筑牢安全生产防线。
