为进一步提升全县市场监管治理现代化水平，充分激发市场活力和创造力，推动高质量发展，创造高品质生活，根据《日照市“十四五”市场监管规划》，结合我县实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求以及对市场监管工作的系列重要论述，紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新任务新要求，聚焦服务推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，不断创新监管方法手段，提升市场监管效能，完善市场监管体制机制，维护开放公平、竞争高效的市场秩序，打造一流营商环境、消费环境，充分激发市场活力，推动全县经济社会高质量发展，为建设“一强三名”富强美丽幸福新莒县贡献力量。
（二）基本原则
坚持以人为本，维护群众利益。坚持以人民为中心的发展思想，把维护最广大人民群众根本利益作为市场监管工作的出发点和落脚点。着力完善市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，提高广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持依法监管，强化底线思维。始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则，明确权责范围，公正文明执法。认真落实“四个最严”要求，严守安全底线、职责底线、廉政底线，保持监管方向不变、路线不偏、力度不减。
坚持改革创新，推进智慧监管。不断完善监管标准，创新市场监管方式和手段，充分激发创新创业活力，有效防范和化解各类市场风险，维护市场秩序和消费者权益。依托互联网、大数据、人工智能、云计算技术，提高市场监管智能化水平。
坚持统筹协调，探索社会共治。充分调动企业、政府、行业、媒体、公众等社会各方力量参与市场监管，共同维护市场有序运转，形成社会各方信息共享、良性互动、协调配合、理性制衡、有力监督的社会多元共治格局。
（三）发展目标
到2025年，基本建成与我县经济社会发展相适应、与高标准市场体系相匹配的权责明确、高效透明、法治保障、多元共治的市场监管体系，形成创新创业、诚信守法、公平竞争、安全放心的市场环境，形成市场导向、科技支撑、标准引领、质量为本的高质量发展格局。具体目标如下：
消费环境安全放心，市场秩序规范公平。“放心消费、诚信莒县”建设扎实推进。商品和服务消费质量安全水平全面提升，重点消费领域治理成效显著，消费者满意度持续提高，消费者合法权益得到有效保护。反不正当竞争执法成效显著，市场秩序明显改善，限制竞争、虚假宣传等不当行为得到有效治理。
质量强县扎实推进，质量水平显著提升。质量工作机制更加完善，质量基础支撑能力不断提高，质量安全得到有效保障，质量发展成果惠及全县人民。质量强县和品牌战略取得明显成效，质量提升与品牌引领助推产业强县作用更加凸显。
监管体系不断健全，市场安全明显改善。市场监管综合执法体制改革全面完成，市场监管效能充分释放，市场风险得到有效控制。食品、药品、特种设备、重点工业产品“四大安全”监管进一步强化，不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和重特大安全事故。信用监管、智慧监管以及多元共治等新型监管机制初步形成。
知识产权保驾护航，创新发展动能强劲。以加强知识产权保护运用为重点，全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力。到“十四五”末，知识产权治理能力和治理水平得到全面提升，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。
二、全面优化营商环境，维护公平竞争的市场秩序、打造放心安全的消费环境
（一）营造公平竞争环境。指导县级各有关部门开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。建立定期评估清理机制，“十四五”时期出台的政策措施，原则上每三年组织一次清理。加强反不正当竞争执法，积极开展反不正当竞争执法调查，依法坚决纠正滥用市场支配地位、排除限制竞争行为，保护市场公平竞争。严厉打击侵权假冒、虚假宣传等不正当竞争行为，维护经营者、消费者合法权益。开拓执法领域，探索新消费模式、新产品材料、新工艺流程等新业态下的各类违法线索的发现与搜集，创新执法手段，对违法行为进行溯源查处，助力全国统一市场监管。严厉打击传销活动，强化宣传教育，坚持打击清理常态化，保障社会和谐稳定。
（二）打造“放心消费、诚信莒县”品牌。围绕加快构建新发展格局，聚焦服务群众高品质生活，推动消费扩容提质升级，培育打造“放心消费、诚信莒县”品牌。按照“消费环境舒心、消费质量放心、消费价格诚心、消费服务贴心、消费维权省心”的目标，聚焦十二大重点消费服务领域，深入开展省级、市级放心消费示范街区（区域）、行业、企业创建。围绕民生热点开展放心消费“一地一特色”创建，围绕群众生活消费相关主体，分领域、分行业完善创建标准，广泛开展承诺践诺活动，实现辖区地域、行业“两个全覆盖”。开展放心消费宣传进企业、进景区、进校园、进社区、进农村“五进”活动，充分发挥政府、经营者、媒体、社会组织作用，形成多方位、多角度、广覆盖的宣传格局。抓好面向青少年、老年人、残疾人等重要、特殊消费群体消费安全知识与维权知识的教育普及，营造放心消费创建浓厚氛围。
（三）完善消费维权工作机制。增强经营者的法律意识和诚信意识，牢固树立经营者消费维权“第一责任人”意识，落实“谁生产谁负责、谁销售谁负责”责任制。提高消费者权益保护意识，简化消费争议处理程序，落实赔偿先付制度，提高消费者维权效率。畅通投诉举报渠道，严格落实12315平台工作规则和投诉举报快速响应、接诉即办机制，确保投诉举报24小时回应率和办理过程满意率100%，力争办理结果满意率和办结率100%。完善电话热线、互联网、微信微博等多渠道受理途径，建设线上与线下、传统与现代全面融合的立体化消费维权网络。大力实施有奖举报制度，积极构建政府监督、企业自律、社会监督、消费者参与的消费维权协同共治工作格局。加快推进规模性消费区域消费维权服务站建设，建设覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。全面推行消费投诉常态化公示制度。加强数据归集整合和分析运用，为事中事后监管提供客观翔实的参考依据。按照“四有一健全”标准，大力培育发展ODR单位，实现放心消费示范单位和经营户较为集中场所ODR上线全覆盖。ODR单位按时办结率确保100%、和解成功率力争100%。
（四）强化重点消费领域监管。一是加强商品交易市场监管。加强对农（集）贸市场、花鸟鱼虫市场、宠物交易市场、商业综合体等重点场所的督查检查。严厉打击制售假冒伪劣商品、缺斤短两等违法行为。落实市场主办方管理主体责任，建立健全市场主办者、经营者商品交易市场安全管理制度，落实安全防范措施。加强市场信用建设和管理工作，提升广大经营户的诚信意识。二是加强新消费领域监管。充分运用大数据、云计算、机器学习等信息技术做好网络交易常态化监测，强化对违法行为内容的信息抓取和处理能力。规范电商、微商等经营行为，严厉打击网上销售违禁品、假冒伪劣产品、不安全食品、假药劣药等违法行为。全面加大市场监管电子数据取证执法软硬件建设，提高电子证据的公正性、有效性、实用性。三是加强市场价格监管。落实各级清费减负政策，降低制度性交易成本。加强教育、医疗、交通、电力、5G建设等领域价格检查，以及“红顶中介”、银行、进出口、电子政务平台等领域涉企收费检查。在药品、快递、美容美发、电子商务等领域，探索包容审慎、行之有效的市场价格监管办法。强化重要节日和特殊时期民生领域市场价格监管，严厉查处哄抬物价、串通涨价、价格欺诈等违法行为，确保重点时段、重点领域、重点商品价格基本稳定。四是加大广告监管力度。建设现代化广告监管体系，以导向监管、信用监管、智慧监管、协同监管为重点，积极创新监管理念、监管机制、监管方式，不断提升广告监管的科学性和有效性。加强对新媒体广告发布的动态监管，加大医疗、食品、药品、医疗器械、房地产、教育培训、金融投资等重点领域广告整治力度。综合运用行政处罚、联合惩戒、公开曝光等手段，始终保持对虚假违法广告严打重罚的高压态势。加强广告监测体系建设，加快推进广告智慧监管。
三、推动质量强县建设，夯实质量发展基础
（一）大力实施质量强县和品牌战略。深入实施质量提升行动，严格落实企业质量主体责任，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。夯实质量基础，加强国家质量技术基础设施（NQI）线上线下一体化平台建设，提升质量发展保障能力。实施质量品牌培育工程，帮助指导更多企业申报各类品牌，积极组织企业积极参加日照市市长质量奖、日照市特色质量小镇评选，持续开展山东省优质产品基地创建以及制造业、服务业高端品牌培育，培育一批优质品牌。强化质量宣传，开展好“中国品牌日”“质量月”等活动，推进质量发展社会共治。优化质量激励政策，完善质量评价考核机制，提升区域品牌竞争力和知名度。
（二）促进标准提质升级。加强政策引导，鼓励社会各方开展标准研究、制定与实施工作。完善标准转化机制，推动具有竞争优势的社会组织、企业主持和参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订，促进科技创新成果的产业化转化。健全企业标准化促进体系，鼓励企业对标国际标准提高水平，实施标准“领跑者”制度，运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务。强化标准实施机制，全面实施团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度，运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务。完善标准化人才培养机制，提升标准化管理人员的能力和水平，建立标准化技术人才专家库，为标准研究、制定、宣传、培训、实施等提供支持。依法规范地方标准管理，严格将地方标准控制在为满足地方自然条件、风俗习惯的特殊技术要求以及社会管理、公共服务和地理标志产品要求范围之内。
（三）加强计量能力建设。聚焦强制检定计量器具新目录，加快社会公用计量标准提档升级，新建一批计量标准，不断完善社会公用计量标准。加大民生、医疗、安全、环保等领域强制检定计量器具监督检查。按规定组织实施强制检定工作，保证送检强制检定计量器具100%检定。做好计量器具强制检定与诚信计量示范单位培育工作。加大计量法律法规宣传力度，强化民生领域计量工作保障，开展农贸市场计量器具检定，进一步做好民用四表、医疗卫生以及加油加气机等计量器具检定工作。加强能源计量技术能力建设，完善企业能源计量器具规范化、标准化、智能化配置。加强基层计量监管人员培训，提高计量监管能力。推动法定计量技术机构人才队伍建设。
（四）提升认证供给质量。推进质量管理体系认证建设，开展千家企业学习应用新版质量管理体系标准活动，强化小微企业质量管理培训，解决小微企业质量痛点问题，鼓励引导小微企业利用ISO 9001建立管理体系并有效运行，提升企业质量管理水平。指导企业开展“泰山品质”产品高端认证。加大绿色产品、有机产品、智能家电、健康服务等认证推广力度，支持企业申请绿色快递包装产品等新型认证。
四、贯彻落实“四个最严”，全力守护“四大安全”
（一）加强食品安全监管。一是巩固深化省级食品安全县创建活动，积极争创国家食品安全示范城市。完善落实食品安全党政同责领导机制，强化部门协调联动。压实属地管理责任，深化基层食品安全监管网格化建设，将食品安全基层协管员融入日照市“全科智慧网格”体系统一管理，加强食品安全辅导员、协管员和志愿者队伍建设，充分调动社会力量参与食品安全工作，打通食品安全监管的“最后一公里”。到2025年，全县各乡镇（街道）食药安办全部建成规范化食药安办，建成食品安全网格化县。深化“食安莒县”建设，全面落实“食安山东”品牌建设地方标准。加强食品安全突发事件应急处置。健全食品安全考核评议制度，完善落实评价激励办法。开展群众最关心的食品安全问题问卷调查、食品安全宣传周、“食品安全你我同查”、“你点我查”等活动，深入实施“红黑榜”制度，提高公众食品安全意识和食品安全工作认知度、参与度、满意度。二是强化食品安全领域全链条监管。遵循“四个最严”要求，全面深入开展食品安全12项攻坚行动，提升从农田到餐桌的全过程治理水平，推广应用国家统一的食用农产品追溯平台，加强部门间追溯信息共享，做到产品来源可查，去向可追，切实守护群众“舌尖上的安全”。全面推行食品安全风险分级和信用监管。到2025年，食品销售者按照“一户一档”的原则，食品安全信用建档率达到100%。加强食品集中交易市场监管。实施食用农产品批发市场提升行动，督促食用农产品批发市场开办者、入场销售者规范落实食品安全法定责任，推动建立信息化追溯体系，通过驻场监管、“快检+互联网”、监督抽检等方式，有效提升食用农产品批发市场食品安全和管理水平。完善食品快检信息综合服务平台功能，全县食用农产品批发市场、农贸市场、大型商超实现食用农产品快检全覆盖。深入开展餐饮质量安全提升工程和“清洁厨房”行动，强化对学校（含托幼机构）、养老机构、建筑工地等集体用餐单位食堂和中央厨房、集体用餐配送单位等高风险餐饮单位以及城市综合体、美食街等餐饮集聚区监管，大力推广“互联网+明厨亮灶”工程，在实现学校和养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖基础上，稳妥有序向重大活动接待单位、大中型社会餐饮单位推广“互联网+明厨亮灶”建设。压实网络餐饮第三方平台和入网餐饮经营单位主体责任，推广“外卖封签”和“网上明厨亮灶”，加强网络餐饮食品和一次性餐具用品监督抽检。规范网络餐饮经营行为，加大违法行为线上线下同步查处力度。三是推进食品产业高质量发展。全面落实食品生产企业自查及风险报告制度，压实食品生产经营者质量安全管理责任，到2025年，规模以上企业实施HACCP、ISO22000等管理体系达到100%，生产企业自查及风险报告率达到100%。落实食品生产企业亮标、对标、核标的“三标”责任，构建基础标准、产品标准、检验方法标准、生产卫生规范的标准管理体系。加大对食品标准执行情况、质量管理体系运行的监督。积极推动生产经营者投保食品安全责任保险。指导果庄、安庄食品生产企业聚集区和长岭、夏庄食品小作坊聚集区规范提升发展。严厉打击食品安全违法犯罪行为。加大对生产经营“三无产品”以及“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”处罚力度，加大食品安全违法案件曝光力度。加大食品安全抽检力度，重点关注农兽药残留、微生物污染、添加剂滥用、重金属残留、生物毒素和有机污染物等项目；聚焦农产品批发市场、校园周边等重点区域、网购等重点环节以及问题频发多发企业；推动实现“三小”抽检均衡覆盖。按照“谁组织谁公布”“应公布尽公布”的原则，抽检信息定期公布。充分运用抽检监测大数据，赋能食品安全智慧监管，加强食品安全预警分析，推动食品安全工作由被动监管向主动防控转变。
（二）强化药品安全监管。加强“两品一械”日常监管，以购销合法性、储运合规性为重点，实现药品经营使用单位全覆盖检查，完善药品网格化监管体系，推进药品安全治理行动，强化药品质量抽检。压实医药企业主体责任，督促企业加强质量管理体系建设，推进药品安全诚信体系建设，落实药品安全信用分级分类管理办法。深入开展“放心消费、诚信药店”创建和家庭过期药品回收等民生活动。药品、化妆品、医疗器械不良反应/事件报告县（区）覆盖率达到100%，涉药投诉举报违法线索和药品安全违法行为调查处置率达到100%。药品零售企业和药品使用单位纳入网格化监管覆盖率达到100%。强化疫苗追溯管理，对疾控机构、接种单位、疫苗储存运输单位及预防接种疫苗质量每年实施全覆盖检查。对医疗器械经营使用单位实施分类分级管理，强化高风险、使用量大面广、问题易发多发医疗器械的抽检监测和处置力度。依法落实化妆品全生命周期质量安全责任，推进化妆品“线上净网、线下清源”专项行动，开展儿童化妆品专项检查，探索实施“大型商超无假冒化妆品”活动，积极推动“美妆山东”计划实施。加大“两品一械”监督抽查力度，严厉惩处药品安全领域违法行为。强化基层药品监管人员培训，不断提高监管执法水平。推动药品安全知识普及，加强疫苗、药品、医疗器械、化妆品等法律法规的宣传解读，发挥科普宣传和社会监督作用，构建多元、和谐的药品安全社会共治格局。
（三）严格特种设备安全监管。督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备安全主体责任，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的安全生产责任制，强化安全投入和教育培训。推行企业安全责任承诺，全县公众聚集场所在用电梯责任保险覆盖率达100%，推广叉车等其他特种设备责任保险。进一步完善监督管理体制机制，加强特种设备安全监管，积极探索建立第三方参与监管机制，不断完善分级分类监管模式。明确和细化各行业主管部门在特种设备安全监管中的角色和定位，将特种设备安全纳入安全生产大格局，明确乡（镇、街道）人民政府（办事处）对特种设备的属地监管责任，将特种设备安全监管纳入安全治理网格。抓好特种设备使用登记和定期检验，登记率和定检率保持100%。推进全主体、全品种、全链条严格监管，强化特种设备安全日常监督检查和专项检查，推动特种设备安全检查“332211”工作法升级为地方标准。扎实开展特种设备安全生产专项整治，重点对气瓶、压力容器、压力管道、大型游乐设施及危险化学品相关特种设备等开展隐患排查治理，防范化解重大风险。推进电梯安全管理，实施维保信息公示制度、电梯违规积分管理办法，完善电梯维保单位星级评定制度，发挥96333电梯应急服务平台作用，缩短应急救援到场时间，提升救援效率。严格落实固定充装单位充装自有产权气瓶制度，对气瓶充装单位实施分级分类监管，全面推进气瓶全过程追溯信息化系统建设，对燃气和气瓶安全进行综合治理。强化安全监管能力建设，设置特种设备技术检查机构，加强基层安全监察人员培训。
（四）保障工业产品质量安全稳定。压实企业质量主体责任，引导企业质量自律自强，增强产业发展的质量动能，加大质量违法行为曝光力度。加大流通领域监督抽查力度和频次。加强对工许产品获证企业的后续监管，通过企业建档、日常巡查、监督抽查、回访检查等措施，督促企业持续保持生产许可必备条件。推进线上线下一体化监管，深化落实监督抽查、日常检查和专家检查三项制度，全面提升质量监督服务工作效能。对现有工业产品获证企业实施全覆盖监督检查，推动证后监管的全面落实。对告知承诺制获证食品相关产品企业开展飞行检查，强化事中事后监管。
五、加强知识产权保护，充分激发市场主体创新活力
（一）提升知识产权保护水平。严格落实知识产权保护制度措施，知识产权政策体系更加完善，知识产权保护手段更加有力。进一步强化行政执法与司法衔接，形成司法保护、仲裁调解、维权援助、行业自律相结合的知识产权保护体系。开展知识产权行政执法专项行动，加大侵犯商标权、版权、专利权等知识产权违法行为的查处力度。强化重点领域知识产权保护，对群众反映强烈的、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的商品领域集中整治。加强跨区域、跨部门执法协作，针对“日照绿茶”等特色地理标志，强化监管执法协同保护。
（二）提高知识产权创造质量。完善知识产权创造激励机制，优化知识产权资助奖励政策，重点加大对高价值专利培育、转移转化、知识产权保护和公共服务的支持，引导创新资源向知识产权高质量创造倾斜。建立以高价值专利和商标品牌为导向的知识产权评价指标体系。大力培育知识产权优势示范企业，鼓励企业申请国家知识产权优势、示范企业，推动市场主体创新发展。不断提升知识产权创造水平，规范专利申请、商标注册行为，引导创新主体完善知识产权申请前评估机制。实施商标品牌工程，引导企业开展国内、国际商标注册，加强地理标志及区域公共品牌建设。
（三）增强知识产权运用能力。构建完善“零距离、精准化”知识产权金融服务新机制，加强知识产权质押融资政策宣传解读，深入开展企业质押融资需求调查，全面提高知识产权金融服务能力，推动质押融资银企对接，帮助缓解中小微企业融资难问题。健全知识产权质押融资风险管理机制。
（四）提升知识产权服务水平。加强知识产权公共服务体系建设，推动专利、商标、版权、植物新品种、地理标志等数据信息互联互通，提高面向企业的知识产权信息推送服务能力。进一步培育高端知识产权服务机构，提高知识产权服务覆盖面，健全协同监管机制，规范知识产权服务市场。
六、推动治理现代化 完善市场治理体系
（一）推进法治建设。一是加强法治教育。加强市场监管领域执法人员法治教育培训，提升干部职工的知识能力和法律素养。加强行政复议和应诉能力建设，发挥法律顾问的作用，积极开展行政调解，依法应对行政复议、行政诉讼案件。落实“谁执法谁普法”责任制，加大普法宣传力度，提升社会公众的法律知识和守法意识。二是规范行政执法行为。完善行政执法工作规范，做到柔性执法和重拳严管相结合，不断加强市场监管重点领域法治化建设。全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。提升行政执法信息化、智慧化水平，全面提高监管执法效能。提升行政执法规范化、制度化水平，全面落实执法过错责任追究和依法履职尽职免责制度机制。健全行政处罚裁量制度，规范行使行政处罚自由裁量权。三是提升行政执法监督效能。强化对重大行政决策、规范性文件和行政处罚等行政行为的合法性审查力度。加强行政执法信息公开公示，接受社会公众监督。建立行政执法监督长效机制，突出规范行政执法、法治优化营商环境、法治服务经济发展等重点内容，整合个案监督、法治指导、案卷评查、实地走访等多种执法监督形式，加强对行政执法“三项制度”、行政处罚裁量适用、行政执法案卷的督查考评。
（二）推进监管机制建设。一是加强涉企信息归集公示。强化部门涉企信息归集共享，整合市场监管涉企信息，实现产品认证、行政处罚、消费者投诉等信息“应归集尽归集”，推动涉企信息统一归集到国家企业信用信息公示系统（山东），并向社会公示。深化企业“多报合一”改革，落实企业主体责任，推动年度市场主体年报公示率保持较高水平。二是全面推行“双随机、一公开”监管。把“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，坚持全覆盖、规范化、透明化，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都需通过双随机抽查的方式进行，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，形成常态化管理机制。制定县级“双随机、一公开”监管工作规范，完善双随机抽查工作指引，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。推动信用风险分类与双随机抽查结合运用，合理确定不同风险等级的双随机抽查范围、对象和频次，实施差异化监管。三是强化信用约束和联合惩戒。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，实行跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒，发挥社会共治力量，形成“一处失信、处处受限”的信用环境。进一步健全信用修复机制，明确失信修复的条件、标准和流程，指导失信主体重塑信用、重返市场。针对企业因短期内面临经营困难需暂停营业，但仍有意愿继续经营的情况，探索实施企业休眠制度，为企业渡过难关提供缓冲期。
（三）推进监管能力建设。一是加强干部队伍建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化政治引领，打造“市场监管、红盾护航”党建品牌，建设学习型、创新型、服务型、担当型、清廉型“五型机关”，推动机关党建和文明创建工作提档升级。不断丰富精神文明创建工作载体。发挥优秀党员先锋模范作用，深入挖掘系统内干部职工先进事迹，选树一批先进典型。完善人才考核评价与激励机制，建立健全以岗位为基础，以品德、能力、业绩为导向的人才评价制度，凝聚强大的干事创业合力。二是加强基层监管执法力量。加大执法人员培养力度，分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训，全面提高市场监管执法能力。按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加强基层监管执法软硬件配备，基于监管执法职能，按照适度超前的原则，推进基层执法装备标准化建设，改善监管执法条件，提高监管执法效能，夯实市场监管事业根基。三是强化宣传工作和舆论引导。树立“舆论力也是执法力”工作理念，坚持一手抓舆论引导，防风险、保底线，一手抓正面宣传，树形象、拉高线。持续加强新闻宣传，强化政策法规宣传和科普宣传。加强微信公众号建设，联合主流媒体形成宣传矩阵，实现融媒联动、优势互补、资源共享、全域覆盖，为优化市场环境、消费环境和营商环境，推进社会共治提供坚强舆论保障。
（四）推进智慧监管建设。一是打造监管信息化发展新格局。围绕建设“数字政府”，以市场监管信息化推动市场监管现代化，充分运用区块链、大数据等新一代信息技术，增强大数据运用能力，实现“互联网+”背景下的监管创新，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准化水平，推动依靠经验决策向依靠大数据决策转变，实现治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造，形成“大平台支撑、大数据慧治、大系统整合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化发展新格局。二是推动智慧监管一体化建设。按照省、市两级“互联网+监管”标准规范，集成整合已建和拟建的监管类系统，建设统一的市场监管信息化体系，实现各类监管数据集中管理，彻底解决“数据孤岛”问题。全面建成智慧市场监管执法一体化平台，实现上下协同联动，满足日常监管、行政执法和应急处置的指挥调度功能，同时运用大数据理念提升定向抽查的针对性，对各类市场主体监管信息进行采集与综合比对，根据企业信用记录，结合当前监管、投诉举报等热点和存在监管风险的行业等进行研判，实施更加精准的定向监管，为部门决策提供市场运行风险分析研判、市场发展趋势预测的分析决策依据。
七、保障措施
（一）加强组织领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿“十四五”市场监管规划组织实施各领域全过程。强化基层党组织功能，发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为实现“十四五”市场监管规划目标任务提供坚强保证。将市场监管纳入经济社会发展工作，将规划实施管理所需经费纳入预算予以保障，及时组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。
（二）强化责任落实。各相关部门要根据本规划确定的发展目标和主要任务，明确职责分工和进度安排，积极配合、密切协作，制订年度实施方案和工作计划，切实抓紧抓好各项工作任务按计划有序落实。重大政策、重大项目和主要任务应纳入年度重点工作推进实施。积极制定配套政策、配置公共资源，推动规划有效落实。做好各级财政资金、产业发展、科技创新、人才保障等政策措施与市场监管规划的衔接配合，统筹发挥政策合力，构建“大市场、大监管、大执法”工作格局。
（三）完善保障机制。建立规划实施跟踪评估机制，加强对规划执行情况的监测、评估和督导，对重点工程和主要任务进行动态跟踪，及时发现并解决规划实施过程中出现的问题，建立规划目标和工作任务动态调整机制。各有关部门要加强规划统筹、衔接、协调和落实，完善细化工作措施，保障规划顺利实施，确保各项目标任务顺利完成。
成文时间：2021年12月31日
