一、“十三五”林业工作开展情况回顾
“十三五”期间，县林业局认真贯彻落实党的十八大、十九大系列会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持生态优先、产业支撑的发展思路，以转方式、调结构、促改革为着力点，深入推进实施造林绿化，全面加强森林资源保护，大力发展林业产业，林业生态和林业经济健康快速发展，蒙阴在全市、全省的生态优势持续放大，为实现“绿水青山就是金山银山”做出了应有的贡献。
（一）主要建设成绩
1、加快推进造林绿化，生态优势更加突出。“十三五”期间，我县以成功创建“全国绿化模范县”为新起点，以大造林绿化和林长制改革为抓手，围绕“三河、四区、五线”重点区域，坚持项目带动、工程绿化和全民义务植树相结合，同步推进森林生态修复、退化防护林改造、森林生态廊道建设、城乡绿化美化、森林质量提升等重点工程，制定印发了《蒙阴县2017-2020年大造林实施方案》、《蒙阴县生态造林工程管理办法》、《蒙阴县林长制改革工作方案》等，全面加快生态造林进度，全县森林资源大幅增加，生态环境显著改善。2016到2020年，全县共完成造林12.2万亩，实施森林抚育7.7万亩，成功创建国家森林乡村3个，省级森林乡镇2个，省级森林村庄12个，市级森林乡镇8个，市级森林村庄60个。根据2019年度森林资源“一张图”更新数据，全县森林面积达到131.39万亩，森林覆盖率达到54.69%，位居全市第一。
2、严格落实各项措施，森林防火形势平稳。一是坚持宣传教育引导。突出抓好重点环节、重点人群、重点部位。森林防火期内，重点林区防火检查站、防火瞭望台值班人员全部上岗到位，开展宣传教育和火种检查，县广播电视台、县政府网站分别开设专栏，黄金时间插播森林防火公益广告，扩大宣传覆盖面；与教育部门联合，督促各中小学校开设森林防火安全专题教育课，开展“安全365”教育和“小手拉大手”活动，强化学生森林防火责任意识。十三五期间，累计粉刷防火标语6000余幅，平均每年印发《致全县林区群众的一封信》、《文明祭祀倡议书》、《致全县学生和学生家长的一封信》等宣传材料3万余份，群众森林防火意识不断增强，祭祀习惯逐渐向鲜花祭祀等文明祭祀方式转变。二是层层落实网格化管理。层层落实县、乡、村三级行政管理责任和业务主体责任，县、乡、村逐级签订责任状，形成一级抓一级、层层抓落实的网格化管理格局。坚持实行县级领导、县直部门包防重点村和国有林场、各乡镇领导成员包片、工作人员包村责任制，各乡镇每年对林区坟头、庙宇及智障人员进行一次登记造册，并与监管责任人签订防火责任状，形成全覆盖的防火责任网络。森林防火督导组由5个增加到14个，开展常态化督导检查，及时发现并整改存在的问题，确保各项防火措施落实到位。三是坚持不懈打击违规野外用火。全县60处防火检查站、7处防火瞭望台保持正常值班，严禁火源入山。结合农事用火和上坟祭祀的发生规律，每年开展打击野外违规用火、打击电捕违法行为、上坟祭祀用火查处等专项行动，“十三五”期间全县共查处野外违规用火140余起。四是不断强化防火能力建设。投入基础建设资金680余万元完成了省级森林防火智能卡口建设、蒙山区域森林防火能力建设、蒙山森林重点火险区综合治理三期工程建设任务，森林防火能力不断提升；县、乡、村三级防火队伍建立完善并发挥重要作用，防火设施科技化和信息化水平大大提升，森林防火实现了规范化、日常化、法制化管理，森林火灾受害率控制在0.1‰以内，森林防火工作始终保持全省先进水平。
3、全面强化管护措施，森林质量不断提升。一是全面完善管护制度。按照“造管并举、以管促造”的原则，完善了“造林、补植、管护”三位一体的造林机制，对重点绿化工程实行招投标制、项目监理制，保证工程实施的质量和效率，提高了林木的成活率和保存率。造林后，及时将管护责任落实到属地乡镇，解决管护断档的问题，并纳入生态公益林管理，确保造林成效。印发了《蒙阴县生态公益林管护办法》，加强护林员及现有生态公益林资源管理，有效保护森林资源安全。进一步完善林地、湿地征占用，林木采伐限额等林业资源管理制度，实行多部门联审联批制度，从源头上预防涉林违法，全县生态环境不断改善。二是持续防控森林病虫害。新建5处重大森林病虫害监测点，针对美国白蛾、杨树舟蛾、日本松干蚧、松材线虫病等重大林业有害生物，坚持严格的监测和上报制度，及时开展防治，有效控制了疫情，全县没有发现松材线虫病疫情，其他病虫害没有大面积成灾。十三五以来，共防治日本松干蚧1.98万亩，实施美国白蛾飞防作业52万亩。三是突出抓好禁牧护林。针对牛羊放牧破坏新造林的问题，县委、县政府制定了《蒙阴县禁牧护林管理办法》，通过电视和广播进行专题宣传，充分宣传禁牧护林的意义和作用，引导群众养成爱绿、护绿的习惯。同时，注重发挥《村规民约》的作用，将毁绿责任明确在先、公之于众，确保村庄真正绿起来、美起来。四是大力保护古树名木。蒙阴县古树名木众多，2017年，我们对全县古树名木进行了普查、筛选和分类，建立健全了古树名木电子档案，统一安装了古树名木标志牌，进一步明确了管护单位、责任人及监管单位，对部分树势弱的古树，采取了复壮措施，印发了《蒙阴县古树名木保护管理办法》，全力保护好这些宝贵的“绿色文物”。全县现有百年以上的古树名木978株，其中，单株古树248株，古树群25处，730株；1000年以上的29株，500-1000年的47株。五是不断强化资源管理和服务。按照“谁审批、谁监管”的原则，认真做好林地审批事中事后监管，对2018年-2019年省厅审批的4项林地使用许可事项，落实事中事后监管措施；积极做好森林资源督查后续工作，结合蒙阴实际推进，疑似图斑全部得到有效解决。精细化管理森林资源，落实以图管林，严格限额管理使用，采伐蓄积13.8万立方米。按照“放管服”改革要求和国家政策，及时停收育林基金，在全市率先将森林资源管理“一张图”共享给乡镇，委托办理个人所有的商品林采伐，提高了审批效能。六是积极创建国家湿地公园。按照《国家湿地公园验收办法(试行)》验收标准，积极开展湿地建设，修建了环湖生态隔离堤80公里，完成云蒙湖流域植被恢复3万亩，实施生态修复治理工程14处，湿地生态有效恢复；积极建设湿地博物馆、停车场、生态鸟岛，码头、驿站，基础设施更加完善；建设了石龙湾湿地公园科普宣教馆，配备完善科学展示、解说系统，定期举办“世界湿地日”、“湿地爱鸟周”等活动，全面宣传展示湿地知识，科普宣教广泛有效。2019年，山东云蒙湖国家湿地公园（试点）通过国家林草局验收，成功创建为国家级湿地公园。
4、不断壮大林业经济，林业产值快速增长。“十三五”以来，统筹林业发展和脱贫攻坚、乡村振兴等各项工作，统筹山水林田湖草系统治理，林业的生态、经济和社会效益更加凸显。特别是2019年实行林长制以来，通过做实“三绿”任务，推动了绿色发展、生态富民。全县杨树用材林发展到15万亩，年产木材4.78万立方米；林下利用面积达1万多亩，从事林下种植、养殖业的品类达10种，形成林下经济产品基地2处，全县从事林下种植、养殖业的农户有520多户，年收益在100万元以上有40多户，林下经济人均纯收入达到823元，占全县农民纯收入的9.3%。2019年，全县实现林业总产值121.99亿元，其中第一产业114.74亿元，第三产业7.25亿元。2020年5月29日，与山东东碳新能源开发有限公司签订了碳汇资源项目开发合同，拉开了我县碳汇交易的序幕，也是全省首个开启碳汇交易工作的单位。
5、积极探索林长制改革，建立林业保护发展新机制。2019年，我县按照省、市部署要求，在全省率先探索实行林长制改革。在借鉴安徽省经验的基础上，结合蒙阴县实际情况，大力组织开展了我县林长制改革工作。一是坚持全员参与和突出领导带头相结合，建立林长组织体系。研究制定了《蒙阴县林长制改革工作方案》和制度，构建了县、乡、村三级林长制组织体系，全县共设有38名县级林长、169名乡镇级林长、813名村级林长、24个县级林长制会议成员单位、95个县级林长责任部门、660名护林员、39名警员、25名技术员，同时，临沂市有9名市级林长包扶蒙阴县，形成了全员参与、齐抓共管的良好局面。二是坚持全域覆盖和突出重点区域相结合，划定林长责任区域。县、乡两级林长分别以乡镇和村居作为责任区域，实现了行政区域全覆盖；村级林长责任区划定突出了公益林和宜林荒山重点林区，划分成若干责任区，每个责任区设立一名村级林长，其它区域不再设立村级林长。三是坚持全面部署和突出“增绿”重点相结合，明确林长制主要任务。确定了增绿、护绿、营绿“三绿”工作目标，同时，根据我县林业实际，坚持问题导向，重点解决“缺林少绿”难题，把“增绿”作为各级林长重中之重的任务安排落实，每名县级林长明确了200左右的荒山绿化任务，由县级林长带领责任部门负责完成，要求每个乡镇级林长也要每年完成一定面积的荒山绿化任务。
蒙阴县林长制的实行，为全县林业生态建设增添了动力，也为全省提供了可复制推广的林业生态建设制度框架和实践成果。2019年9月27日，全省林长制工作现场推进会议在我县召开，改革成果得到了省、市领导的一致认可。
（二）存在的主要问题和核心制约因素
"十三五"期间，全县林业发展总体进展顺利,取得了可喜的成绩，但发展中还存在着不少问题和薄弱环节，与全县经济社会的发展需求还不相适应，加快发展现代林业、建设生态文明的任务依然十分艰巨。
1、荒山造林难度加大。存在土地、管护等瓶颈制约因素。我县未绿化荒山基本都是地形复杂、土层瘠薄的青石山和沙石山，山高坡陡，交通不便，造林难度大。土地方面，大多数荒山已承包到户，承包户承包土地的主要目的是发展经济林、开垦种地、放牧，甚至是闲置等待开发，协调动员难度大；另外，按照《基本农田保护条例》第十七条规定：禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业，而我县的国土调查中好多荒山荒地是基本农田或耕地，致使无法安排造林项目。土地成为制约森林覆盖率提升的主要问题。管护方面，禁牧护林难度大，部分地区新造林遭受牛羊及人为破坏的现象仍然存在。
2、公益林质量不高。全县现有公益林大多为五六十年代造林，存在密度大、树龄长、树种单一、缺乏管理等问题，树木生长状态差，森林质量不高，抗逆性差，出现了因遭遇冻害、病虫害等成片死亡的林分。
3、林业产业结构不均衡。全县林业产业发展不平衡，第一产业持续保持高速发展壮大趋势；第二产业发展缓慢，总产值较低；第三产业虽有发展，但相对第一产业的需求还存在不足。全县林业产业以初级产品为主，科技含量和附加值不高，产业发展的宏观引导和社会化服务不强。
4、森林防火任务依然很重。特别是蒙山划转回来，重点防护林资源增多，原有防火设施陈旧老化，防火能力还需要进一步增强。
5、病虫害防治难度加大。随着松树等防护林的树势衰弱，抵御病虫害的能力降低，日本松干蚧防治任务增重，还要做好松材线虫病的防御，美国白蛾还依然存在，林业有害生物防控任务越来也艰巨。
二、“十四五”规划的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建为统领，以林长制改革为总抓手，以创建国家森林城市为主线，紧紧围绕“增绿、护绿、营绿”，大力开展造林绿化、森林质量提升、碳汇交易，促进森林资源的不断增长和永续利用；进一步加大森林防火、病虫害防治、林地林木保护管理，确保森林资源安全；加快林业产业发展壮大步伐，提升林业对经济社会发展的服务保障能力，为全面建成富强美丽幸福新蒙阴、“两山理论”实践创新基地建设做出新的更大贡献。
（二）基本原则
1、坚持以人为本，生态优先原则。把充分发挥森林生态效益放在首位，以生态文明理念为引领，持续增加绿量、提升质量，促进人与自然和谐相处。
2、坚持分类指导，科学布局原则。按照因地制宜、优化布局的要求，科学规划，促进资源增长、林业增效、农民增收。
3、坚持科教兴林，依法治林原则。以科技促进资源增长，提高林业生产的科技含量。依法严格保护和合理开发森林资源，永续利用。
4、坚持政府引导，全民参与原则。以政府为主导，积极引导社会力量参与林业建设。加强生态文明宣传，倡导绿色低碳的生活方式。
（三）主要目标
十四五期间，将增绿、护绿、营绿等三方面工作全部纳入林长制改革管理框架，形成统一谋划、紧密结合、齐头并进的良好局面。至2025年，国土绿化美化水平明显提高，城乡人居生态环境显著改善，森林灾害防控全面优化，重点野生动植物得到有效保护，森林质量明显提升，成功创建国家森林城市。
（一）“增绿”方面，根据国土三调结果，合理安排造林地块，科学绿化造林，力争实现荒山绿化全覆盖，森林覆盖率稳定在55%以上，森林资源稳步发展。大力实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加大现有防护林抚育力度，特别是对遭受冻害、病虫害的林分和疏残次过熟林等国家级公益林进行抚育改造，力争十四五期间完成森林抚育8万亩。
（二）“护绿”方面，不断加大森林防火基础设施投入，进一步加强森林防火基础设施和制度建设，全面提高森林火灾预防和扑救能力；强化林业有害生物防控，确保美国白蛾和日本松干蚧疫情不成灾，松材线虫病不传入；加强林地林木管理保护，积极服务群众，实现森林资源的依法、有序利用；古树名木得到有效保护，现有资源不受损失。
（三）“营绿”方面，重点发展特色林产品种植、林下经济和碳汇交易三大产业，形成以生态为特色的产业品牌。
三、主要任务
1、加快造林绿化，提升森林质量。挖掘整合宜林地资源，完成荒山荒地、灌木林地、疏林地等造林补植，在造林规划时充分考虑森林防火、病虫害防控、野生动物保护等工作，大力营造带状林、片状林、混交林；坚持把突破“土地”、“管护”瓶颈问题作为造林工作的重点来抓，通过实行林长制，落实各级林长责任，造林前做好地块落实工作，造林后及时采取封山育林措施，确保新造林成活成林；坚持开展森林抚育，提升重点公益林森林质量，实现森林资源永续利用，保护和发展生物多样性。
2、持续推进森林防灭火能力建设。到2025年，力争全县国有林场等重点林区监控瞭望率达到90%以上；重点林区蓄水池、塘坝等水灭火设施进一步完善，以水防火能力显著提升；森林消防队伍建设进一步专业化、规范化，以专为主、专群结合，救援力量进一步强化；火线隐患排查整治长效机制和全民防火格局不断巩固完善，全县森林防灭火人防、物防、技防能力全面增强，力争全县森林防火不出大问题。
3、坚持实施林业有害生物防控。坚持预防为主和防治结合的原则，建立以村级林长和乡镇街区测报点为终端，网络传输为纽带，按照病虫害发生规律进行调查、普查和日常监测的测报网络，根据监测情况科学预测发生趋势，及时采取防控措施。继续采取各种方式防治美国白蛾、日本松干蚧等重大林业病虫害，确保疫情不成灾；强化检疫封锁，防止松材线虫病疫情传入；对个人所有的经济林和用材林，联合各乡镇街区和有关部门，督促种植户采取必要的防控措施，减轻政府防控压力。严格落实防治目标管理责任制，坚持无公害防治，把对自然环境造成的影响降到最低。
4、不断加强和改进自然保护区管理。探索建立自然保护地管理联系会议制度，按照属地管理的原则，强化各自然保护区管护。借助中央“山水林田湖草沙”项目资金，完成各自然保护区勘界立标，科学界定自然保护区范围，优化功能分区，细化管控措施，坚持“以图管林、以图治林”，进一步完善森林资源保护网络化，把森林资源保护管理工作全部纳入信息化管理轨道。确保自然保护地生物多样性得到有效保护，筑牢生态安全屏障。
5、大力发展特色林业和林下经济。坚持生态效益和经济效益并重，鼓励林农进行林地流转，对核桃、板栗、花椒等传统经济林实行规模化、标准化经营；大力支持党组织领办合作社，鼓励引导群众发展榛子、文冠果、树莓等林果新品种，新建、改建经济林基地0.5万亩，不断提高林农经济收益。林下经济。充分发挥林业生态资源多功能的优势，大力发展林菌、林蜂、林药、林禽等林间种植业、养殖业，积极引导和扶持森林康养业发展，拓展林下经济新业态，全方位促进农民增收、林业增效。到2025年，新发展各类林下种植0.5万亩、林下蜜蜂63群、林下养殖5万头（只、群），新培育林下经济龙头企业、大户和合作组织10家。
6、积极探索碳汇交易。与有资质的第三方中介机构进行沟通协作，先行探索符合蒙阴县实际的碳汇工作思路，对碳汇工作进行破题攻坚，力争“十四五”期间实现上市交易，形成“森林产生碳汇效益、碳汇效益用于森林”的良性循环。
四、保障措施
（一）加强组织领导。林业局和各级党委、政府是林业工作的责任主体，要结合林长制，抓紧制定符合自身实际的“十四五”工作规划，明确工作目标，细化工作任务，保障工作力量，狠抓责任落实。
（二）健全工作机制。建立工作协调制度，督促局内各科室、站履职尽责；建立工作督查制度，强化工作监督检查；建立信息公开制度，定期总结“十四五”工作进展情况。
（三）落实资金保障。各级财政要加大资金投入，保障林业工作经费，建立投入保障制度。县财政围绕林长制工作，设立专项扶持资金，保障各项林业任务落实；积极引导社会资本参与，建立长效、稳定的森林保护投入机制，为林业发展提供资金保障。
（四）严格考核问责。依托林长制，进一步修订完善林业工作考核指标体系，实行森林资源增量、提质相结合的绩效评价制度，纳入全县经济社会发展综合考核。
