“十四五”（2021-2025年）时期，是我县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要时期。根据《庆云县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案》的要求，结合我县财政改革与发展的实际，在对全县“十三五”期间财政工作分析总结的基础上，经过调研论证，制定本《规划》。
第一章 发展基础与机遇挑战
一、“十三五”时期庆云县财政发展主要成就（2016-2020）
“十三五”时期，庆云县财政认真贯彻落实县委、县政府的工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，主动服务大局，优化资源配置，坚持依法理财，不断深化财税管理改革，有力的保障全县经济社会和各项事业的协调可持续发展，较好完成了财政“十三五”规划主要目标任务。
（一）财政综合实力显著增强。2016—2020年，全县财政总收入分别完成20.52亿元、20.30亿元、23.21亿元、23.77亿元、24.29亿元，五年年均递增4.31%，其中，一般公共预算收入分别完成5.64亿元、6.20亿元、7.08亿元、7.29亿元和7.44亿元，年均增长7.17%。财政支出规模不断扩大，县财政部门不断调整优化财政支出结构，努力保证重点支出需要，促进了各项民生和社会事业发展。地方一般公共预算支出分别完成16.48亿元、18.02亿元、19.15亿元、20.82亿元、19.34亿元，年均增长4.08%。
（二）财政保障能力稳步提升。始终坚持厉行节约，勤俭办一切事业，严控并大力压缩一般性行政支出，腾出更多资金用于保障和改善民生。一是严格按照“保基本民生、保工资、保运转”的支出原则，按月及时足额发放人员工资，及时补充机关事业养老金缺口，按照进度拨付单位正常公用经费，保障了各项事业正常运转。二是全面落实教育优先发展战略，2017年我县顺利通过省级义务教育均衡化验收。“两免一补”、普高困难学生助学金补助、中等职业学校国家助学金补助等政策全面落实到位。三是进一步强化社保兜底工作，及时发放包括城乡低保金、五保供养费、抚恤金、医疗救助金、救助款等各项民政救助资金；积极落实职业技能培训、创业培训和小额担保贷款等就业政策，充分发挥就业稳定器的作用。四是积极发展医疗卫生事业，全面落实国家基本药物以奖代补、公立医院改革和基本公共卫生服务等补助资金，进一步健全基本医疗保障体系和城乡卫生服务体系。五是大力支持脱贫攻坚。加大财政扶贫资金投入和整合力度，坚持精准扶贫、精准脱贫，全面精准落实好各项扶贫政策。围绕全县扶贫工作要点，精准使用资金，补齐脱贫短板，落实好产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、督导考核等各项脱贫攻坚重点工作，促进贫困户稳定脱贫。全县70个扶贫工作重点村和所有建档立卡贫困户全部实现稳定脱贫。六是大力推动乡村振兴战略。继续加强涉农补贴发放渠道整合，累计通过“惠民一卡通”发放农业生产补贴、村干部报酬等涉农补贴18项，全面及时的将强农惠农富农政策兑现到位；进一步加大涉农资金整合力度，集中支持国家农业产业园、美丽乡村、农业综合开发、农业新型经营主体培育、高标准农田和农村路网改造等项目建设。农村综合改革深入推进，村级组织运转保障有力，年村均财政补助达10.5万元以上，强化基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。七是继续推动重点工程实施。围绕涉及城市发展、经济转型、民生改善等方面的重点项目，多渠道筹集资金，保障了“四城联创”、棚户区改造、解决教育大班额及全面改薄、G205及G339庆云绕城段改线、钢铁市场拆迁、老建材城和酒水副市城拆迁、老旧小区改造等改造工程和饮水安全提升、雨污分流工程、城市展馆建设、道路新建和改扩建等项目建设，全县经济社会发展基础进一步夯实。
（三）财政各项改革不断深化。坚持稳中求进、改革创新，积极履行财政职能，全面深化财税改革。一是推进预算管理改革。深入贯彻《预算法》，实行全口径预算编制，坚持先有预算后有支出的原则，为严控预算执行中新增支出政策，印发了《庆云县人民政府办公室关于进一步规范财政资金审批和拨付程序的意见》、《庆云县人民政府办公室关于进一步加强部门资金支出管理的意见》等文件，进一步硬化预算约束。完善了公用经费定额标准体系，预算编制的科学性、规范性不断提升。按照财政部《支出经济分类科目改革方案》，全面实施政府预算经济分类和部门预算经济分类科目改革，部门预算支出全部按照功能分类编列到项，编制了部门经济分类科目及政府经济分类科目，并编列到款。二是全面推进预算绩效管理改革。认真贯彻落实十九大关于“全面实施绩效管理”精神，切实增强预算管理的科学意识、成本意识、统筹意识，突出资金效益，不断扩大预算绩效管理范围，提高资金使用针对性和有效性。2020年底，基本实现财政资金绩效目标全覆盖。三是完善县乡财政体制。在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了《庆云县人民政府办公室关于调整完善县乡财政体制的意见》和《关于完善县乡财政体制的补充意见》，合理划分县乡政府间事权和支出责任，使县级财力进一步下沉，提高了乡镇党政负责人抓组织收入工作的积极性。同时，在保障既得财力的基础上，通过进一步扩大县级保障范围、提高奖补资金比例等方式，促进乡镇社会事业发展。四是继续深化国库管理改革。不断提高国库管理水平，建立财政库款管理与预算执行、政府债券、国库现金管理的统筹协调机制，保持库款合理规模，有效提高财政资金运行效率。扎实推进权责发生制政府综合财务报告编制试点改革，2018年起由预算单位逐级编制汇总形成全县报告，全面反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。五是强化公务卡改革。进一步扩大公务卡结算规模，严格现金使用限额管理，全面实施了乡镇公务卡改革，逐步实现以公务卡结算方式取代现金结算方式。六是完善政府债务管控机制。科学合理使用政府性债券资金，坚决杜绝各级各部门自行举债或对外提供担保。同时，组织开展了全县举债融资担保行为自查工作，并针对查出的问题积极整改，印发了《庆云县政府性债务风险应急处置预案》（庆政办发〔2017〕56号）并成立了政府债务领导小组，完善债务风险预警机制，切实防范财政运行风险。
（四）创新财政支持方式。充分利用金融政策支持民生项目建设，积极对接省市财金公司及政策性银行，最大程度为全县发展筹集资金，创新财政支持方式。大力推进政府购买服务方式服务民生。按照财政部关于国务院统一部署的棚户区改造项目可实行政府购买服务方式的精神，我县紧抓棚户区改造政策机遇窗口期，全县棚改总投资21亿元，通过政府购买服务筹集资金16.8亿元，规划建设了10个安置区，惠及全县2万余名群众。不断加大PPP模式推行力度。目前，通过PPP模式运作的城乡基础设施建设项目、中医院项目及纯源污水处理厂等3个项目已经全部完成，并以全部投入运营。
二、“十四五”时期财政发展形势分析
“十四五”时期，我国改革与发展面临的国际环境依然十分复杂，全县经济社会发展步入“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”新阶段。面对新形势、新任务，必须增强机遇意识和忧患意识，主动适应经济新常态，抓住机遇，有效应对挑战，更加奋发有为地推进我县财政改革，为支持全县经济社会建设提供坚实保障。
（一）财政发展面临的机遇。一是经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，地方财政可持续发展的基础更为牢固。经济发展进入新常态，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。有利于进一步夯实财源基础、激发增收潜力，为地方财政可持续发展提供质量更高、规模更大的财力支持。二是全面深化改革正释放新的动力，地方财政治理职能发挥的外在环境更为优越。中央坚持稳中有进的工作主基调，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，为地方财政优化调控职能、细化调控内容、创新政策工具、改进支持方式提供了重要支撑。另外财税改革所带来的制度性红利逐步释放，税收体制和财政体制的逐步理顺，有利于增加地方财政收入、争取上级更多的财力支持。三是基础设施和产业项目建设为我县财政经济发展奠定了坚实基础。抢抓新旧动能转换及京津冀协同发展机遇，我县招商引资、招才引智工作成效逐步显现，京津冀产业园和电子信息扶贫产业园已经建成，产业集群及新兴产业加快发展，进一步夯实了经济发展基础。四是现代财政制度建设进入新阶段，为财政可持续发展奠定制度基础和治理潜力。财政是国家治理的基础和重要支柱，现代财政制度建设进入新阶段，为财政部门履职尽责，推动经济实现高质量发展奠定制度基础和治理潜力。社会经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。财政部门以供给侧结构性改革为主线，实施需求侧管理，充分发挥财政政策逆周期调节的作用，完善推动高质量发展的财政政策和制度体系，促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（二）财政发展面临的挑战。一是我县工业基础薄弱，缺乏实体企业支撑，产业结构不尽合理，对房地产行业依赖程度较高，财政基础薄弱状况难以根本改变。二是财政收支矛盾突出的趋势将进一步加剧。“十四五”时期，全县社会经济发展的建设任务很重，我县各项支出需求加大，保基本民生、保工资、保运转等刚性支出只增不减，乡村振兴、政府债务还本、政府购买服务项目及PPP项目付费、加强保障和改善民生等方面等，都需要大量财政资金支撑。与此同时，经济放缓、房地产市场低迷对我县经济的影响不容小视，全球新冠疫情仍然存在巨大变量，再加上减税降费等政策性因素，财政收入持续增长面临较大的不确定性。另外，土地资源日趋紧张，国有土地使用权出让收入增长压力较大，可用财力增长难度加大，财政收支矛盾加剧，财政紧平衡状态持续存在。三是财政运行风险积累逐步显现。实施的棚户区改造和大量城市基础设施建设投入，形成的政府债务大量累积，防范化解地方政府债务又进入攻坚期，在财政紧平衡的情况下更好地统筹防风险和促发展的难度加大。人口老龄化叠加政策性、制度性、管理性因素，社会保险基金支付压力加大。金融体制、国有企业、社会保障制度等改革累积的多项潜在风险开始向财政领域聚集显现，未来化解财政风险任务十分艰巨。四是财政改革任重道远，重点领域和关键环节有待推进。财政支出结构固化问题有待破解，预算标准体系需要进一步完善。预算约束有待强化，预算执行的时效性和均衡度需要进一步提高。部门预算管理主体责任有待强化，绩效指标设立不够科学，绩效跟踪、自评质量不高，绩效评价的结果运用刚性不强，绩效管理关口前移未真正落到实处，财政资金绩效需要进一步提高。
综合研判未来五年的形势，我县财政发展面临的机遇与挑战并存，有利条件和不利因素同在，但总体上来讲机遇大于挑战。只要我们以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，坚定必胜信念，保持战略定力，立足县情、把握大势、统筹兼顾、趋利避害，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，就一定能够开创财政改革和发展新局面，为全县经济社会发展做出更多更大的贡献。
第二章 指导思想、基本原则及发展目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，按照县委、县政府工作总体要求，立足当前，着眼长远，强化资金挖潜统筹，优化财政支出结构，深化预算管理改革，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，大力支持新旧动能转换和高质量发展，着力保障和改善民生，为促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。
二、基本原则
（一）坚持科学发展。处理好财政收入增长与经济增长的关系，充分发挥财政政策、资金引导作用，培育新兴税源，保持财政收入总量的稳定增长。合理安排支出总体规模，建立与经济发展相适应的各项事业保障标准，合理控制债务规模、结构和增速，打造可持续发展的财政保障体系。
（二）坚持依法理财。牢固树立法治理念，坚决维护《预算法》等法律法规的权威，始终坚持依法行政，更加注重运用法律制度来规范财政管理，不断创新完善财政治理方式，切实把财政管理活动全面纳入法治化、透明化的运行轨道。
（三）坚持深化改革。以深化财税体制改革为抓手，有序推进财税改革，加快建立现代财政制度；充分发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱的作用，统筹引领各项重点改革，加强资金保障，着力于建机制、搭平台。
（四）坚持民生优先。把实现好、维护好、发展好全县最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。
三、发展目标
通过五年的努力，进一步增强公共财政保障能力、进一步深化财税体制改革、进一步提高财政管理水平、进一步增强财政可持续性。主要发展目标：
（一）综合财力稳步增长。在质量效益持续保持较高水平的基础上，实现综合财力稳步增长。一是地方财源培育能力持续增强，财政收入实现“匹配性、均衡性、可持续性”增长，力争全县一般公共预算收入增幅与GDP增幅基本同步，到2025年全县一般公共预算收入规模将达到8亿元左右。优化财政收入结构，提高财政收入质量，全县税收收入占一般公共预算收入比重保持在75%以上。二是加大对社会保险基金预算的补助力度，有效应对社会保险收支压力，实现各项社会保险收支略有结余。三是在控制风险的前提下，积极向上争取政府债券额度，从债券项目、债务限额、规模控制三个维度强化政府债务风险管控，合理确定举债规模，落实偿债资金来源，严格防控债务风险。建立健全“储备库、发行库、执行库”一体化的债券项目滚动管理机制，完善专项债券的全生命周期管理，用足用好债务政策工具。
（二）政策指向清晰精准。在政府过“紧日子”的背景下，更加积极有为的财政政策需要做到政策指向清晰精准，保重点、优结构、压开支、稳运行。一是坚持“财为政服务”的导向，完善集中财力办大事财政政策体系。编制实施大事清单、权力清单、政策清单，增强服务保障重大决策部署能力，助推重大改革进行、重大政策实施、重大产业升级、重大项目落地。二是构建新发展格局的财政政策体系。促进畅通循环、强链补链、消费增长、外贸稳定、乡村振兴，助力传统产业结构升级，培育经济发展新动能。三是构建财政推进共同富裕的体制机制。通过财力分配、资源配置、财政政策引导和财政体制保障，不断保障和改善民生，增强人民群众的幸福感和获得感，实现共同富裕。十四五时期，继续坚持每年民生领域的财政支出规模不断扩大，力争年均达到78%以上，进一步增强民生政策措施的有效性和可持续性，民生事业建设更加注重普惠性、基础性和兜底性，基本公共服务保障机制进一步健全。
（三）财政管理科学规范。深化体制机制改革，进一步推进财政管理的法治化、科学化和规范化建设，提高财政资源配置效率和资金使用效益，提升财政现代化治理能力。一是完善政府间财政关系。完善县乡财政体制，使财政事权与支出责任更加匹配，促进融合发展。加大对财力薄弱乡镇的支持力度，进一步形成全县“一盘棋”的政策合力和工作合力。推进全县乡镇财政管理改革，逐步建立各乡镇政府履行职能相适应的财政保障体制、资金监管模式和风险防范模式。二是推进支出标准建设。把支出标准化建设与预算分配结合，在财力允许的情况下，做到有据可依、公平公正、勤俭节约，提高预算分配的科学性和透明度。把支出标准化建设与预算执行结果结合，使预算执行的重心逐步从投入控制转向结果管理，积极推动基本公共服务标准化建设。三是深化部门预算管理。加快推进各预算部门的内控机制建设，全面排摸风险点，明确红线、底线，制定风险应对策略，完善相关制度体系，使预算的编制和执行规范有序。落实“放管服”有关精神，加强预算结果问责，适当放开预算支出执行控制，在明确绩效目标的前提下，鼓励创新资金使用方式和服务提供模式。加大预算综合改革力度，预算分配中加大绩效信息的运用，资金的使用更加强调绩效导向。
（四）财政风险防控有力。一是防范化解地方政府性债务风险。坚持“开前门”“堵后门”并举，加强防范、严控新增；坚持匹配偿还，完善财政承受能力和债务风险评估机制，做到项目资金有保障、偿债资金有来源；强化监测，加强指导，有序推进化债专项行动，确保完成化债目标。二是关注“三保”风险。突出民生导向，优化支出次序，足额安排“三保”预算，加强分析、监测，及时发现并解决苗头性、倾向性问题，确保全县“三保”运行平稳。三是防范社保风险。密切跟踪上级政策走向，认真做好测算，多渠道筹措资金，持续做大社保风险准备金“蓄水池”，强化风险监测，完善应急预案，确保社会平稳有序。
第三章 重点任务
围绕“十四五”时期我县财政发展的指导思想和主要目标，未来五年，全县财政工作将进一步转变发展观念、坚持改革创新，全力推进财政改革与发展。
一、加强财源建设，促进经济持续健康发展
（一）切实强化依法依规征收。立足经济发展新常态，加强经济形势和税源分析；充分发挥综合治税作用，着力解决偷税、漏税、逃税等问题，努力使经济发展成果及时反映到财政收入上来；加强非税收入管理，确保财政收入依法、及时和均衡入库，实现财政收入平稳增长，切实增强财政保障和调控能力。
（二）全面落实减税降费政策。积极落实好小微企业普惠性减税政策、深化增值税改革、全面实施个人所得税改革、下调职工基本养老保险单位缴费比例、减征“六税两费”等中央和地方性政策，切实规范各类涉企收费行为，完善涉企收费监管机制，减轻企业负担，更大程度地激发市场主体活力。
（三）统筹用好财政政策和资金。争取并用好上级专项资金，支持企业转型升级；加强财政政策与金融政策、产业政策等其他政策的协同配合，引导相关要素聚集，积极培育新兴产业和支柱财源。加大对闲置资产等资源处置力度，增加收入资源的储备和来源。
（四）积极向上争取债券。及时跟踪最新政策走向，建立健全“储备库、发行库、执行库”一体化的债券项目滚动管理机制，形成“谋划一批、发行一批、投建一批”的管理模式，抓实项目前期谋划和做实项目基础“两个关键”，加强筹资模式论证，做足项目成熟度，做好债券发行的前期工作，争取更多的债券资金。
（五）加大存量资金盘活力度。对各部门结余资金和结转一年以上的存量资金，一律收回县财政统筹使用。对各部门收到的上级专项资金，未满两年的，可在不改变资金类级用途的基础上，按程序调整用于同一类级科目下的其他项目；结转两年以上的，由县财政收回统筹使用。收回资金的结转项目确需继续实施的，统一编列下一年度预算。各部门如有闲置资金也应主动上缴财政，避免资金浪费。
二、优化支出结构，持续保障和改善社会民生。
（一）优化支出结构。继续加强资金管理，统筹可用财力，科学合理调度资金，确保重点项目建设和民生政策有效落实。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步深化综合财政预算职能，严控一般性支出，优化支出结构，加强“三公经费”管理，确保“三公经费”只减不增，尽最大可能节约财政支出。
（二）支持完善就业服务和社会保障体系。完善促进就业创业的财政支持政策，落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，支持农民工返乡创业，帮扶失业和就业困难群众。落实好城乡居民最低生活保障标准和救助水平与经济发展水平、物价水平相适应的调整机制。全面落实机关事业单位养老保险制度，完善企业职工养老保险个人账户，健全激励约束机制。支持完善城乡医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保障体系建设。重点支持统筹城乡医保财政补助政策及筹资增长机制，全面建立城乡居民大病保险制度，将生育保险和医疗保险合并实施。继续落实好计生家庭奖扶、农村两癌免费筛查、产前和新生儿基因筛查等补助政策。推进公共卫生服务体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提升突发公共卫生事件处置能力。全面深化公立医院改革，坚持公益属性，落实政府投入责任，积极引进社会资本参与公立医院经营和改制。
（三）支持现代农业发展。构建有序推进全面乡村振兴战略实施的制度保障，围绕农业现代化推进工程，支持推进高标准农田建设，支持实施小型水利改造提升工程，加快补齐水利基础设施短板，实施好农业综合开发，提升农业综合生产能力。支持实施粮食绿色增产模式攻关，促进农业提质增效。建立健全农村饮水设施长效管护机制，提高农村饮用水安全水平。支持各地村级集体经济发展，实施村级集体经济巩固提升行动。积极培育新型农业经营主体，支持实施“互联网+现代农业”发展战略，用好上级扶持资金，支持国家级农业产业园建设。
（四）统筹支持社会事业发展。坚持把发展教育事业放在优先位置，积极调整和优化财政支出结构，建立健全以政府投入为主，多元化教育投入机制。继续落实好城乡义务教育经费保障机制，加快发展学前教育，办好特殊教育，促进教育均衡发展。支持构建现代公共文化服务体系，促进公共文化服务均等化，统筹整合资源支持城乡文化基础设施建设，推动文化惠民工程提质升级，扶持文化事业和文化产业发展，推动文化大发展大繁荣。按照保基本、强基础、建机制的要求，继续加大财政投入力度，保障图书馆、文化馆、博物馆免费开放和全民健身、公共体育设施改善。
（五）巩固提升民生工程。对于已实施的民生基础设施工程，进一步压紧压实各方面责任，按照序时加快实施进度，加强过程管控，推进建后管养，完善绩效评价，强化监督考核，提升民生改善水平。创新财政投入方式，支持社会力量兴办教育、医疗、养老等事业，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感。
（六）服务美丽乡村建设。加大财政专项资金投入力度、涉农资金整合力度和社会资金引导力度，大力支持美丽乡村建设、中心村建设和自然村环境整治，着力改善农村生产生活条件。
（七）支持保障性住房建设。加大财政投入力度，积极拓展融资渠道，支持以发展公共租赁住房和开展棚户区、老旧小区改造、危旧房改造为重点，建立健全多渠道、多层次、系统化的住房保障体系。
三、推进绩效管理，完善预算管理体系
（一）完善政府预算体系改革。完善四本预算之间有机衔接和统筹联动安排的管理机制，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算财力的统筹力度，完善政府性基金预算统筹使用资金调入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。盘活存量资金，将政府性基金项目中结转较多的资金，调入一般公共预算。加强四本预算支出的统筹使用安排，统筹安排预算相关支出项目，完善资金管理办法，实行统一的资金分配方式，避免交叉重复。
（二）完善支出标准体系建设。厘清基本支出与项目支出边界，完善项目支出标准类别，强化法定标准对预算执行的约束。在完善基本支出定额标准体系的基础上，进一步完善预算支出标准体系，对交通、水利、建筑、市政、景观等政府投资项目的单位投资强度制定指导性支出定额标准，作为同类项目设计、审批的重要参考依据，优化政府投资项目的项目估算、设计概算和施工预算等环节的投资控制，充分发挥预算标准在预算编制、执行和绩效评价中的作用，推进预算管理标准化和规范化。
（三）完善全覆盖预算绩效管理体系。一是全面推进预算绩效管理。认真落实《中共山东省委、山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统。实施部门和单位预算绩效管理，将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理。实施政策和项目预算绩效管理，将政策和项目全面纳入绩效管理。建立覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的绩效管理体系，加强四本预算之间的衔接。二是完善预算绩效管理流程。完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则。建立完善专家咨询机制，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，严格执业质量监督管理。加快预算绩效管理信息化建设，促进财政和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。强化预算绩效结果应用，将其纳入政府绩效考核体系，并与下年度预算安排和政策调整直接挂钩。三是强化预算绩效管理的责任约束和激励约束。落实部门单位预算绩效、项目预算绩效的责任主体和第一责任人，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。
（四）深化部门预算管理改革。一是实行零基预算管理。为提高预算安排的科学性和精准性，改变“先有资金、后定项目”以及“基数+增长”的预算编制方式，以细化预算和项目库建设为基础，对财政项目资金全面实行零基预算管理，打破基数概念和支出固化的格局。继续完善预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、资产管理及政府采购相结合的机制，着力提高预算编制水平。二是扎实推进预算管理一体化建设。按照省财政厅决策部署，积极推进全省预算管理一体化系统建设，以规范财政预算管理为核心，全面建成集单位基础信息、项目库、预算编制、预算批复、预算调整、预算执行、会计核算、财政决算及综合财务报告等核心业务于一体的信息化管理系统，为深化财政预算管理改革提供有效支撑。三是持续推进部门预算项目库建设。切实加强政策研究和项目的前期论证，加大项目优化整合力度，建立项目动态评估清理机制，提高部门项目库的质量，做好项目储备。进一步规范预算编制的项目优选流程，结合各部门单位的工作任务和事业发展目标，确定年度项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况和项目排序，提出项目支出预算建议，纳入年度预算和中期财政规划。
（五）规范政府购买服务和政府采购行为。一是有序推进政府购买服务改革。遵循预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效的原则，促进转变政府职能，改善公共服务供给，推进财政支出方式改革。健全政府购买服务制度，加强和规范政府购买服务管理，积极有序推进政府购买服务改革。坚持政府购买服务指导性目录和负面清单，严格按照规定范围实施政府购买服务。二是规范政府购买服务的预算管理。坚持先有预算、后购买服务，做好政府购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接，依法合规加强对政府购买服务的融资审查，严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。切实做好政府购买服务信息公开，以优化政府采购营商环境为契机，有效保障各类市场主体平等参与政府购买服务活动的权利。三是加大政府采购“放管服”力度。简化审核事项，优化采购流程，发挥信息化便捷优势。推行合同续签、统采分签等简易采购模式，探索推行“互联网+政府采购”的网上商城模式，提升政府采购效率和用户满意度。
（六）实行中期财政规划管理。按照《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》，实行中期财政规划管理，在分析预测未来三年财政收支情况的基础上，研究制定财政收支政策和重大项目资金安排，通过逐年更新滚动管理，强化中期财政规划对年度预算的约束性。中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，编制重点包括预测现行政策下财政收支、分析现行财政收支政策问题、制定财政收支政策改革方案、测算改革后财政收支情况等四方面内容。通过中期财政规划编制，提高预算编制的科学性、前瞻性、连续性，保障党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府重大决策部署的落实；充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变；改进预算管理和控制方式，建立跨年度预算平衡机制。
四、强化债务管理，防控财政风险
（一）防范社保风险，推进社保基金可持续运作。加强社保基金风险管理，密切关注基金运行状况，做好基金运行风险预警预测。密切跟踪上级政策走向，认真做好测算，多渠道筹措资金，完善社会保障风险准备金管理，持续做大社保风险准备金“蓄水池”。
（二）规范政府性债务管理，防范债务风险。按照“去杠杆”的总体要求，着力化解地方政府债务风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。一是做好政府债务还本付息测算工作，并全额纳入年度预算，按照省财政厅要求的还款时间节点及时偿还。同时将形成隐性债务的政府购买服务项目的服务费纳入政府性基金预算中优先保障，确保及时偿还到位。二是加强政府债券发行的项目储备。全方位梳理储备项目，根据中央对发行专项债券项目领域从土地储备、棚改等标准债券拓展到交通、医疗、民生等九大领域的政策条件，全面提高储备项目多样性。积极争取地方政府债券额度，有效缓解政府投资项目的资金压力，保障重点工程顺利推进。三是积极稳妥消化存量隐性债务。持续深入开展防范化解地方政府隐性债务风险专项行动，根据化债计划积极稳妥消化存量隐性债务。对符合转型为PPP模式运营的项目，积极引入社会资本参与。对无收益的公益性项目债务，通过财政安排资金、控制项目规模和数量、盘活存量资金资产资源等多种渠道筹措资金逐步消化。四是严格管控新增债务增量。坚持“量财办事”原则，强化财政预算约束，从源头上管控政府性债务规模和风险，对建设资金不落实的项目原则上不予立项审批；对于正在建设的项目，通过调整预算支出、政府债券资金投向等方式，多渠道筹集资金，避免出现大的资金缺口和“半拉子”工程。五是建立债务规模动态监控机制。将各国有企业纳入地方融资平台债务和政府中长期支出事项监测平台，通过每月报送债务增减变化情况，加强对债务进行动态统计监测，发现风险隐患，及早进行处置。
（三）规范政府投融资方式，拓宽与社会资本合作渠道。一方面，拓宽与社会资本合作的渠道。在政府债务管控不断严格的新形势下，更需要通过政策改革探索与社会资本合作的新模式，发挥社会资本在投融资中的作用，鼓励社会资本采取特许经营、股权投资等方式参与有一定收益的公益性事业投资和运营。积极推广政府和社会资本合作模式，推进PPP模式在交通、水利、环保、城建等重大基础设施项目建设投资领域的运用，进一步释放民间投资潜力。科学界定政府投资领域，调整政府投资方式，完善政府产业发展基金实质性运作的领域与规模，发挥财政资金的杠杆放大作用。另一方面，规范运用政府投融资方式。分类探索经营类、准经营类和公益类等政府投资项目实施政企合作的不同路径和方法，切实做好政府责任风险防范。积极稳妥做好PPP项目统筹规划和论证，推进建立PPP项目联审机制，形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。积极探索政府投资项目代建模式和城市运维类项目国企市场化承接改革。
五、推进财政监督，保障财政稳健运行
（一）建立健全财政全过程动态监督机制。健全覆盖立项、选案、实施、过程控制、审理、反馈等各环节的财政监督制度体系，系统化、全方位地设计财政监督管理工作全流程，将财政监督融入财政管理全过程。坚持关口前移，加强事前审核，避免虚报项目套取财政资金的行为，确保财政资金分配真实有效；充分运用信息化大数据、云计算等现代科技手段，对财政资金进行动态实时的事中监控；注重资金绩效的事后监管，考查重点项目绩效目标的实现程度，建立监督结果与预算挂钩机制。
（二）推进落实财政系统内控建设和监督机制。积极落实财政系统内部控制制度体系和执行机制，强化内控在防范业务与廉政风险的作用。按照“两年一轮”的原则对所有机构内控执行情况进行检查，结合内控执行中暴露的问题，建立内控制度动态完善机制，使内控制度措施更加贴近实际、融入管理。
（三）围绕“财为政服务”，进一步加强财政专项监督。聚焦县委县政府重大决策，围绕中心工作，加强对重大财政政策、重点民生领域、重大财政资金项目的专项监督检查。加强财政资金监管，切实纠正财政政策落实不到位，财政资金分配、资金补助不合理等问题。关注集中财力办大事等政策体系贯彻落实情况，加强财政专项监督，全面提升财政监督的影响力和威慑力。
（四）主动接受社会监督。除涉密信息外，政府预决算以及部门预决算等信息全部向社会公开。重点加大专项资金信息公开力度，财政部门主要公开专项资金目录、资金管理制度和重点绩效评价结果，业务主管部门主要公开专项资金任务清单和具体支出政策、项目申报指南、资金分配因素和分配结果、绩效自评报告等。各部门要在县政府门户网站，实现信息集中公开，接受公众监督。
六、深化国企改革，努力提升国企综合实力
（一）全面加强国企党的建设。坚持两个“一以贯之”，强化县属国有企业党风廉政建设，持续深化党的领导融入公司治理各个环节。把加强党的领导和完善公司治理相统一，推进县属国有企业建立起各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。
（二）不断完善国企监管制度体系。全面落实“三重一大”决策制度，进一步修订县属国有企业章程范本，指导县属国有企业全面修订公司章程。制定董事会规范运作相关制度文件，实现董事会规范化运作，依法落实董事会各项权利。
（三）优化国有资本布局结构。围绕我县产业总体布局，推进实施国有资本重组整合。推动国有资本向新旧动能转换具有支撑保障作用的重要基础设施、公共服务、“十强”优势产业等领域聚集，突出国有资本在服务民生、发展特色产业方面的引领作用，努力打造我县五大集团产业。
（四）加快健全市场化经营机制。完善县属国有企业法人治理结构，持续深化薪酬制度改革，健全县属国有企业用工制度。改革经理层选拔任用方式，全面推行县属国企及其子公司经理层任期化管理。一企一策，积极稳妥推进县属国有企业混合所有制改革。
（五）完善以管资本为主的国资监管体系。深入推进政企分开、政资分离，积极转变国资监管理念、监管重点、监管方式、监管导向，注重事中事后、分层管理，坚持授权与监管相结合。统筹监督资源，建立出资人监督、纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督和社会监督信息共享机制，提升国资国企监管效能。
第四章 保障措施
一、坚持党建引领，加强干部队伍建设
（一）加强党的建设，提升党员干部综合素质。加强党建工作，强化基层党组织功能，落实党建工作责任制，加强党风廉政教育，推动财政系统党风政风持续向好，提高财政干部拒腐防变的能力，增强全心全意为人民服务的意识。贯彻落实全面从严治党要求，提升财政干部对党忠诚、为民理财、为国服务的政治素养，提高财政干部依法理财、科学管理的财政工作执行力，为促进“十四五”时期庆云县财政事业的持续健康发展提供有力组织和人才保障。
（二）突出政治首关，着力优化选人用人质量。坚决贯彻落实习近平总书记关于选人用人工作的重要要求，严把政治首关。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，牢固树立正确用人导向，构建完善科学的干部选拔任用制度体系，选拔政治强、专业精、作风正的干部，进一步营造风清气正的选人用人环境。
（三）加强教育培训，打造业务精湛的干部队伍。围绕“十四五”时期庆云县财政工作重点，建立科学高效的人才培养与岗位匹配机制，以提升干部履职能力为核心，创新岗位培训形式，科学制订培训方案，积极举办包括财政政策、财政改革、财务会计在内的各种专题学习培训班，组织技能竞赛活动，全面提升干部业务能力和职业操守，切实提高财政干部的实际工作能力，适应财政改革发展工作需求，实现人才培养与配置的提质增效。
二、加强规划衔接协调，科学合理配置财政资源
切实加强上下级规划和同级各类规划之间的衔接，分年度落实规划提出的目标任务。一是以庆云县国民经济和社会发展总体规划为统领，调整财政支出结构、做好财政资金安排，加大在生态环保、社会事业发展、民生基础设施等方面的投入，确保全县总体规划的重点任务和重大项目顺利实施。二是加强财政规划与“十四五”时期其他专项规划的相互支撑与衔接，深入开展调研分析，科学合理设立财政规划目标体系，加强与其他部门的对标对接，提升规划编制的科学性、实用性。抓好目标预算联动，做到各规划目标与财政预算编制同步启动、相互匹配。三是完善重大事项科学论证机制。结合发展规划，对中长期内重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制、评价方法和资金保障措施。
三、坚持依法行政，全面推进法治建设
（一）强化法治思维，增强厉行法治的积极性和主动性。笃学践行习近平法治思想，在法治轨道上推进财政治理体系和治理能力现代化。认真贯彻预算法及其实施条例等法律法规，进一步增强预算法定意识，强化预算刚性，严格预算执行，严厉监督问责，严肃财经纪律。深入学习宣传财政法律法规和财政制度政策，进一步提高依法履职能力，筑牢干部法治思想根基。
（二）健全工作机制，提升依法行政依法理财的能力和水平。健全完善法治工作机制，着重向依法全面履行财政职能、完善财政政策制度体系、推进财政重大决策科学规范、严格规范财政行政执法、强化对财政权力运行的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、持续推进财政普法活动等方面聚焦发力，扎实有效推进财政法治化建设进程，为实现财政资金的安全、规范、效益和公平提供有力保障。
