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第十五个五年规划纲要文库_工程咨询_资料共享

序  言大牛工程师

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南自由贸易港全岛封关运作后全面迈入高水平开放新阶段的关键五年，更是陵水黎族自治县全面建成热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市、实现转型跨越的决定性五年，具有承前启后的重要地位。陵水将全面建设“12345”现代化产业体系，以推动高质量发展为主题，持续增进民生福祉，积极主动融入和服务海南自由贸易港建设全局，努力在海南自由贸易港建设浪潮中奋楫争先。大牛工程师

《陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，以党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共陵水黎族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明未来五年经济社会发展的总体思路、具体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
大牛工程师

第一章  “十五五”时期是陵水推进高水平对外开放、实现高质量发展的战略机遇期大牛工程师

“十四五”时期是陵水砥砺奋进、蓬勃向前的五年。面对复杂多变的国际形势、经济转型的艰巨任务和新冠肺炎疫情等重大风险挑战，在中央和省委、省政府坚强领导下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚定不移贯彻落实新发展理念，全面实施“2+7+3+N”发展格局，全力推进产业转型升级，办成了一批打基础、利长远的大事要事，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。资料下载_模版下载_工作报告

第一节  “十四五”时期陵水发展实现历史性跨越

“十四五”时期，全县GDP年均增速达5.5%；旅游总花费达462亿元，较“十三五”时期增长188.8%；固定资产投资完成959.06亿元，较“十三五”时期增长11.6%；三次产业结构由2020年的26.5:14.4:59.1调整为27.4:14.1:58.5，非房地产业投资占比提高28个百分点；地方一般公共预算收入完成155.8亿元；社会消费品零售总额完成188.03亿元；服务进出口总额完成12.2亿元；货物进出口总额完成5.7亿元；主要经济指标连年位居全省前列。总结过去五年，我们重点做了以下五个方面卓有成效的工作。大牛工程师

产业转型升级成效显著。五年来，持续深化以“2+7+3+N”为重点的发展格局，举办三届全球招商大会，产业规划逐步从“纸上”落到“地上”。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

数字文化产业发展势头强劲。一是产业配套服务不断升级。全球首个商用海底智算平台投产运营，亚洲快链、亚太5号国际海缆相继登陆贯通，海归小镇产业孵化基地一期、商业街、气膜馆等投入使用。二是产业生态圈不断丰富。海归小镇（陵水·数字文创）揭牌运营，2025年入驻企业和人数较2023年分别增长16.5倍、5.5倍。各产业赛道展业拓新，游戏动漫赛道设立实缴1亿元的投流资金池，有效带动入驻游戏发行企业实现落地营收3亿元；282款游戏完成上云部署，“繁星指数”陵水工作室揭牌落地；影视短剧赛道累计拍摄作品85部。创意设计赛道引入阿里国际等头部企业打造“陵水设计创新中心”，联合工信部国合中心搭建出海赋能服务平台，并挂牌“工信国际海南设计创新中心”。近三年，数字经济核心产业营收累计突破40亿元。陵水数字科技应用与文化出海产业集群获省中小企业特色产业集群认定，产业集群实现从1到100的跨越式发展。三是产教融合新模式不断涌现。引进新东方、金央教育等人才培训项目，打造了实战化、多层次产教融合人才培养模式。县人民政府与海南软件学院共建的数字创意产业学院顺利开学，累计超过1700名师生在海归小镇学习工作。文库_资料共享_统计公报

热带特色高效农业多点开花。一是海洋渔业全产业链加快构建。国家级沿海渔港经济区建设稳步推进，新村、赤岭渔港以及水产南繁种业产业园一期、二期等项目相继建成或在建。培育省级水产良种场3家，年产鱼苗（卵）近150亿尾，供应全国85%以上“早繁”水产苗种。建成全国首个黄鳍金枪鱼海上养殖示范基地、深水养殖网箱663口，成功突破杂交“气鼓鱼”人工繁育。“十四五”期间，全县渔业总产值预计突破147亿元，较“十三五”时期增长28%。文罗产业园食品加工项目落地投产，有效解决了从育苗到养殖的业态单一问题。二是热带种植业向规模化、科技化、立体化转型。成功争取2.3亿元“五好两宜”项目资金和3.5亿元多渠道资金，用市场化方式推动农业高新技术示范基地暨全域土地整治项目建设，解决了陵水农业长期存在的碎片化、低效化发展以及“非粮化”“非农化”等问题。着力打造“橡胶林+虎乳菇”等特色发展模式，累计发展林下经济4.9万亩，产值约3亿元。三是“陵水珍鲜”品牌影响力不断提升，有效期内绿色食品认证产品达21个，数量位居全省前列。模版下载_资料共享_统计公报

特色旅游业全面提质升级。一是聚焦“两个城市”定位，加快建设新型旅游目的地。深入推进“一河两岸”城市更新，港侯大桥项目即将建成通车，山、水、街、城、海资源实现有机串联。热带林博园火爆“出圈”，童梦公园等一批街边公园投入使用，拉雅娜森林景观利用项目动工建设，历史文化街区改造正式启动，依山傍海精致城市会客厅加速成型。疍家文旅区建设进程加快，渔业交易中心、左岸君澜酒店等一批标志性项目即将完工，“新村疍家风情非遗特色之旅”入选全国非遗旅游线路。依托红树林国家湿地公园、28公里环潟湖生态步道，培育壮大桨板、皮划艇等年轻化、活力型旅游新业态。潟湖区域生态游预计接待游客347.19万人次，带动游客总花费约21.09亿元。二是聚焦融合创新，激活“旅游+”产业动能。海南东南科技艺术季活动品牌成功打响，双帆石潜水基地等成为“年轻态”网红打卡点，先后承接《乘风破浪2025》《开心麻花》等6部知名综艺活动，举办“潮起陵水·星耀黎安”群星演唱会等各类旅文体演艺活动162场，陵水活力城市名片愈发闪亮。三是“旅游+设计”品牌影响力稳步提升。累计研发“陵水好礼”产品600余款，并融入“海南特礼”体系。旦美术馆、黎安书院建成投用，成为陵水新兴文化创意符号。成功入选“2025中国县域旅游发展潜力百强县”，获评2024、2025年度“中国最美县域”称号，分界洲岛旅游区获评国家体育旅游示范基地，海南海洋欢乐世界入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区；清水湾旅游度假区成功创建省级旅游度假区，南湾猴岛生态旅游区获评海南省生态旅游示范区。“十四五”期间累计接待游客人数4653万人次，较“十三五”时期同比增长80%。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

现代服务业发展潜能加速释放。教科产城融合发展实现良好开局，海南陵水黎安国际教育创新试验区累计完成投资约99.65亿元，累计签约引进国内外知名高校26所，获批中外合作办学机构（项目）16个，在园师生突破万人，海外留学生占比超过10%，位居全省首位。已入驻高校学生累计荣获国际、国家和省部级奖项745项，《“五互一共”国际化人才培养新模式》入选海南自由贸易港第20批制度集成创新案例。完成全省首个重点园区万兆光网试点部署，黎安数字实验室成功引进9支科研队伍，完成5项重点科技成果转化、28项专利申请、获批4项软著授权。成立海南黎安数字经济人才发展中心，探索数智化人才培养新模式。服务业多元化转型稳步向前，京东（陵水）智能物流（一期）、精英外国语实验中学等项目有序推进。文库_工程资料_规划纲要

先进制造业开局破题。文罗产业园成功申报省重点产业集群项目，园区现有土地基本完成招商，累计完成投资28.7亿元。东榕、年百顺等14家企业相继入驻，建成全省产能最大的现代化糟粕醋“透明工厂”。海南维修保障基地开工建设。文罗产业园发展得到省委、省政府高度重视和大力支持，批复同意文罗产业园逐步扩区至6600亩，为现有面积的2.4倍。大牛工程师

改革开放创新持续发力。自贸港核心政策有序落地，“零关税”累计进口货值1.3亿元，减免税款0.5亿元，加工增值免关税政策累计减免税收2.6亿元，享惠企业超200家。4项优化营商环境改革举措入选海南自由贸易港制度集成创新案例。在全省率先建立“政企有约”长效沟通制度，累计解决市场主体问题1550个。出台海域使用权审批、海上民宿备案等系列措施，制发全国首张海上营业执照，破解新村潟湖涉旅企业几十年“无证”经营难题。在全省率先实现政务服务“全县通办”，乡镇可办事项增长近20倍，“一窗受理”工程项目审批模式荣获全国第八届政博会“政务热线助力营商环境十佳案例”。民企评营商环境进入全省第一梯队。“十四五”期间新增市场主体约4.1万户，较“十三五”期间增长58.57%。大刀阔斧推动两轮国企改革，陵水发展控股集团与海南陵水黎安国际教育创新试验区科教集团成功获得AA+主体信用评级。县属国企营业年收入从2022年国有企业改革时的2.7亿元增长至30.7亿元，增长了11.4倍。县属国企发展、融资和建设管理能力持续提升，有效解决“国茂·清水湾”项目等一批历史遗留问题，为全县打赢产业转型升级“翻身仗”提供有力支撑。出台农村闲置宅基地盘活等多项全省首创制度。构建“一文一图一表”项目全过程管理体系，作为创新案例在全省推广。大牛工程师

民生社会事业全面进步。实现“就业驿站”县域全覆盖，累计新增就业3.1万人，农村劳动力转移就业5.3万人。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，打造34个省级和美（美丽）乡村，各类经营性帮扶项目资产累计实现收益0.43亿元，监测对象风险消除率63.10%，“两项收入”保持稳步增长。组建12个县域教育集团，引进华中师范大学等省内外优质教育资源，新增优质学位1.44万个。在全省率先完成村卫生室标准化建设和产权公有化，5G远程诊断累计使用量居全省前列。县人民医院新院区建设稳步推进，新中医院、新疾控中心全面投用。社会保险覆盖面更全，基本养老保险参保率达98.4%，医保参保率连续稳定在96%以上。文体事业蓬勃发展，全国首个疍家博物馆开馆，县图书馆获评“国家二级图书馆”，省第六届运动会总成绩位列全省第四、省第七届少数民族传统体育运动会总成绩位列第二。环海南岛帆船赛陵水队实现双冠加冕。“五纵五横”城市路网日渐完善，G98环岛高速公路大三亚段扩容、南湾猴岛互通立交工程、黎安跨海大桥等重大交通项目动工建设。“双环”公路陵水段全线通车，农村公路通车里程达1493公里，成功入选第三批全国城乡交通运输一体化示范创建县。城乡供水管网新增307.3公里，规模化供水工程覆盖农村人口比例提高11.1个百分点。行政村、自然村5G网络通达实现全覆盖。建成交付2295套安置房、6533套安居房，完成35个城镇老旧小区改造焕新。创成全国文明村镇2个、文明单位3个、文明校园1所、民族团结进步模范集体2个。获评“十二届全国双拥模范县”称号，被国家民委纳入第三批共同现代化试点。资料下载_规划纲要_报告模板

生态环境保护收效明显。高质量完成中央、省级环保督察反馈问题整改，国控、省控地表水水质优良率连续五年保持100%，再生水利用水平稳步提升。细颗粒物（PM_2.5）为10.6微克/立方米，较2020年下降1.6微克/立方米，是南部和周边市县唯一完成PM_2.5目标的市县。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、地下水质量优于Ⅴ类水体比例达100%，成功消除地表水质量劣Ⅴ类水体。国控和省控地表水断面水质、城镇内河水质、城镇集中式饮用水源水质达标率均为100%。近岸海域优良水质面积比例为100%。“无废城市”建设扎实推进，危险废物安全处置率连续五年达到100%。绿色建筑与装配式建筑面积分别达到993万m²和922万m²。成功创建全国卫生县城。潟湖治理入选国家海洋生态保护修复典型案例，新村潟湖区域获批“国家湿地公园”称号。安马大排沟与长水洋大排沟整治作为典型案例在全省推广。新村湾、陵水湾、香水湾－水口港湾入选省级美丽海湾名单。《推动渔业产业生态化，疍家渔村走上人与自然和谐共生之路》入选海南省生态产品价值实现典型案例（第三批）。大牛工程师

城市治理水平显著提高。深入挖掘和探索“枫桥经验”的“陵水模式”，创新搭建“三调联动”大调解工作机制，构建“一站式”多元解纷体系，成功率96%。新村镇盐尽村委会获评全国先进基层群众性自治组织。建立“12345+网格化+直通联办”“一村一警务助理”等多种社会治理创新机制，社会治理效能增强。未成年人保护工作扎实推进，建立全省首个未成年社区矫正对象教育基地，“护苗驿站”累计服务未成年人与家长共13.4万人次。建立“府院联动”工作机制，设立行政争议调处中心，成功调解行政争议案件82宗。社会治安状况显著改善，全县刑事案件累计立案数4969件，同比下降5.18%。扫黑除恶、禁毒大会战、打击电信网络诈骗等专项行动成效显著，累计打掉涉恶团伙5个，涉恶集团2个，现有吸毒人员占常住人口总数的0.2‰，低于全省平均水平。安全生产等领域未发生重大风险，道路交通事故起数、死亡人数下降13.8%和14.9%。开展“封港”清查专项行动，累计拆解“三无”船舶576艘、纳管1890艘。聚焦“购、运、储、销”关键环节精准发力，累计查处“套代购”走私行政案件133起。妥善化解雅居乐保交楼、恒大海上帝景等房地产产权证办理及10个易发群体性事件和重大负面舆情风险。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

五年来，陵水坚决贯彻落实中央及省委、省政府决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，在重点领域攻坚突破，有效破解了一批长期发展瓶颈，办成了一批夯基垒台的要事实事，推动新旧动能加速转换、开放格局持续扩大，现代化建设根基更加牢固，全面向好态势积厚成势。在总结成绩的同时，也必须清醒看到，陵水在前进道路上仍然面临一些挑战：一是产业能级与结构有待提升。经济增长对传统动能的依赖仍需降低，新兴产业规模偏小、集群效应有待培育、竞争力亟待突破。二是创新驱动与开放活力有待增强。科技创新支撑体系和成果转化机制尚不健全，重点领域改革需向纵深推进，营商环境的市场化、法治化、国际化水平亟待提升。三是城乡协调发展有待优化。乡村产业基础相对薄弱，集体经济发展活力不足，城乡基础设施和公共服务供给仍不均衡。四是资源环境约束有待破解。生态环境治理长效机制尚不完善，生态产品价值转化路径有待拓宽。五是治理能力与风险防控有待加强。重点领域风险防范化解体系需进一步完善，基层治理效能和数字化治理水平需加快提升。大牛工程师

第二节  “十五五”时期陵水发展环境面临深刻复杂变化

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、生物技术、新能源、新材料等前沿领域创新成果不断涌现，世界经济结构面临深刻变革。从国内看，经济社会发展长期向好的基本条件和总体趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势为各地发展提供了广阔空间和战略纵深。从省内看，海南自由贸易港具有对接东盟等新兴市场国家的天然区位优势，全岛封关运作后政策和制度体系更加开放，为经济社会发展释放更多的政策红利。资料库_统计公报_报告模板

同时，要看到外部环境日趋复杂，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，地缘政治风险持续上升，不确定不稳定因素增多，国内发展不平衡不充分、有效需求不足等问题仍然突出。我县经济对房地产的依赖仍然较大，城乡区域发展不平衡，公共服务与人才支撑依然存在短板，城市治理与风险防控能力有待提升，产业转型升级仍处于滚石上山、爬坡过坎的阶段。大牛工程师

变局蕴藏机遇，挑战激发斗志。全县上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、锐意进取、埋头苦干，聚力推动海南自由贸易港建设高质量发展，谱写陵水现代化发展新篇章。统计公报_报告模板_模版下载

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第二章  聚焦高质量发展，奋力谱写陵水现代化建设新篇章（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  指导思想

深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及省委八届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定全面建设“12345”现代化产业体系、推动产业结构转型升级目标不动摇，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹区域协调和对外开放，坚持以高标准打造“两个城市”为总抓手，以推动高质量发展为主题，以因地制宜发展新质生产力为主线，以进一步全面深化改革为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，不断提高陵水经济社会高质量发展水平，确保在服务国家战略、高标准建设海南自由贸易港中贡献更多陵水经验和力量。资料下载_工作报告_报告模板

第二节  遵循原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，提高抓经济、促改革、保民生、防风险能力，为实现高质量发展提供根本保证。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持人民至上。把增进人民福祉作为出发点和落脚点，维护人民根本利益，促进社会公平正义，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让发展成果更多更公平惠及全体人民。资料库_模版下载_十四五

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，持续深化改革、优化结构、提升效能，做优增量、盘活存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。大牛工程师

——坚持制度集成创新。大力破解制约高质量发展的体制机制障碍，形成衔接紧密、运行高效的制度合力，促进有效市场和有为政府有机结合，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境，持续增强发展动力和社会活力。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持扩大高水平开放。坚持以开放促发展促改革促创新，参与扩大海南自由贸易港制度型开放，提升主导产业对外开放合作水平，做实做优“外资、外贸、外国人”三篇文章，助力构建新发展格局。模版下载_规划纲要_报告模板

——坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，坚持依法治县，协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，加强风险识别和研判，有效防范化解各类风险挑战，确保经济社会高质量发展行稳致远。文库_工程咨询_统计公报

第三节  发展目标

——高质量发展呈现新局面。“两个城市”建设取得明显进展，“12345”现代化产业体系基本建成，产业结构进一步优化，实现协同融合发展。全县地区生产总值和固定资产投资稳步增长，居民消费率明显提高，成为海南自由贸易港重要经济增长极。工程资料_报告模板_模版下载

——全面深化改革取得新成效。制度集成创新成果更加丰富和深入，基本建成法治化、国际化、便利化一流营商环境，投资吸引力和区域活力显著增强。国有资本和国有企业做强做优做大，核心功能与核心竞争力持续增强。基层社会治理现代化水平显著提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，共建共治共享格局加速形成。工程资料_工作报告_报告模板

——区域协调发展与城乡融合取得新突破。融入三亚经济圈发展取得新成果，构建形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。区县融合发展机制更加完善，城乡基础设施和公共服务差距持续缩小，城市功能与品质同步增强，现代化基础设施网络高效运行，城市管理精细化水平显著提升。乡村振兴全面推进，乡村建设水平全面提高，农村居民收入持续增长。大牛工程师

——生态文明建设走在前列。生态保护红线得到刚性守护，生态系统完整性、稳定性显著增强。生态环境问题得到有效治理，能耗、碳排放双控走在全省前列，绿色发展方式加快形成，清洁能源占比稳步提升，绿色低碳生活方式广泛普及，“无废城市”建设成效显著，2030年前碳达峰目标如期实现。生态产品价值实现路径成熟畅通，生态旅游、气候康养、海洋碳汇等新业态成为重要经济增长点。大牛工程师

——对外开放水平进一步扩大。封关运作流程及配套监管机制运行流畅，以“零关税、低税率、简税制”“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动”为主要特征的海南自由贸易港核心政策红利加速稳定释放，国际教育创新发展，外资、外贸、外国人“三外”工作精准发力，对外开放呈现出新的深度、广度与温度。大牛工程师

——人民生活品质显著提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障体系更加健全、制度更加优化更可持续，教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务质量和均等化水平明显提升。人民精神文化生活更加丰富，文化软实力持续提高。资料下载_资料共享_县域经济

——风险防控能力大幅提升。依法治县水平、政府行政效率和公信力显著提高，突发公共事件应急能力、基础设施供给能力和稳定性显著增强，重点领域风险得到有效防范化解，不发生系统性风险。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济总量和居民收入跨上大台阶，现代化产业体系更加稳固，具有国际竞争力的教科产城融合平台初步建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化取得重大进展，基本实现“两个城市”建设目标。大牛工程师

（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第三章  转型提质，全面建设“12345”现代化产业体系大牛工程师

以“两个城市”建设为总抓手，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面建设“12345”现代化产业体系，加速产业结构转型升级进程，构筑具有陵水特色与持续竞争力的产业底盘。文库_县域经济_报告模板

第一节  聚焦“数实融合”一个方向，构建独具特色的数字产业集群

大力发展数字文化产业。持续提升陵水数字文化产业园招商运营服务能级，深化“政策引擎+数字基建+人才生态+场景矩阵”四位一体产业生态。全力推动游戏动漫、影视短剧、创意设计等产业赛道集群成势。壮大游戏出海产业规模，完善游戏产业扶持政策，吸引更多创作者集聚，支持游戏产品海外落地。扩容升级短剧影视基地，构建从剧本创作、拍摄制作到多语种发行与版权保护的全链条服务体系。前瞻布局人工智能等新领域，推动虚拟现实、智能交互技术在文化创作、消费场景中的创新应用，积极培育数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验等新业态，推动数字技术与文化创意加速融合、相互赋能，开拓数字文化产业发展新空间。加快“海南（陵水）设计创新中心”建设，助力海南国际设计岛建设。大力引入头部数字企业，着力培育产业配套企业，梯次推进“微成长、小升规、高变强、规上市”，构建大中小企业融通发展格局。模版下载_统计公报_十四五

全面推动数据出海。依托亚洲快链、亚太5号两条国际海缆及全球首个商用海底数据中心，打造数据存储中心与特色数据加工区，提供本地化数据存储与算力支撑。以市场需求为导向，推动数据加工从“基础服务”向“价值赋能”升级，拓展出海赛道的深度与广度。培育跨境直播、“来数加工”产业业态，支持企业通过跨境专线实现境内数据“不加工不出境”、海外数据“不入境即加工”。积极探索数据要素跨境市场化流通机制，探索数据跨境认证、跨境支付等新场景，为数据出海产业提供有力支撑。加快建设陵水数字出海综合服务平台，提供政策咨询、合规审核、纠纷调解等“一站式”服务，构建“数据接入－加工处理－合规校验－跨境交付－增值服务”数据出海产业链。大力培育创新型中小数据企业，支持向专业化、精细化发展。加强产学研用协作，打造数据产业创新联合体，构建产业链上下游协同创新的生态体系。统计公报_十四五_报告模板

全力推动“AI+场景”大规模应用。推动应用创新和产业融合，支持围绕工业制造、高效农业、文化旅游、生态治理、商贸流通、国际教育等领域，打造一批典型应用场景，促进数字经济和实体经济深度融合，助力服务产业转型升级。推动数据基础设施互联互通，提高数据领域动态安全保障能力。深化垂直行业大模型应用。加快种业应用场景建设，加强设计育种、南繁育种等技术支撑引领，推出一批数字化应用场景，提升动植物育种水平。探索一批智慧农业应用场景，创新种业、种植养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业等数字化转型赋能。加快数字技术在文旅领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。深化工业领域垂直行业大模型在高端制造、航空修造、新材料等领域的应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂等模式，探索生产性服务业数字化转型。推动智能预约、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设。围绕智慧社区（小区）、市政交通、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。稳妥有序拓展低空经济应用场景，推动低空飞行器在应急救援、文化旅游、生态治理、水务水利、建筑工程等领域规模化应用。推动大数据、物联网等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗等医疗应用场景。创新智能可穿戴设备、远程终端服务系统等应用场景，打造托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。开放一批和美乡村数字乡村建设场景，提升信息化应用水平。资料下载_文库_资料共享

大牛工程师

第二节  聚焦海洋渔业、热带种植业两个重点，提质升级热带特色高效农业模版下载_工程咨询_工作报告

做大做强现代海洋渔业。大力发展现代海洋产业集群，向深远海挺进，建设“蓝色粮仓”。推进热带水产种质资源库与良种繁育基地建设，重点开展石斑鱼、金枪鱼等名优品种的育种攻关，整合科研、繁育、生产资源，打造种苗产业集群。实施以生态修复和物种保护为目的的亲鱼保种科研项目，加快建设水产保种基地，打造黎安港海洋亲鱼保种用海区。建设海洋牧场，构建并完善“陆基育苗+深海养殖”一体化产业模式。加快推进新村、赤岭渔港码头升级改造，完善渔业交易中心等平台功能，建设国家级沿海渔港经济区。整合物流、加工、贸易、休闲等功能，打造集渔业生产、精深加工、冷链物流、休闲渔业、品牌营销于一体的渔业全链条产业集群，推动渔港从单一生产功能向生产、服务、旅游等综合功能转型。健全覆盖生产、加工、流通全链条的水产品质量责任与追溯体系。培育海洋经济新增长点，加强海洋生物品种培育研发，联合科研院所建立产学研合作平台，突破良种选育、病害防控等关键技术。推动“陵水种苗”品牌出海，积极探索“技术+种苗+服务”一体化出海模式，提升产业整体竞争力。拓展休闲渔业新空间，推动休闲渔船、共享渔庄、美丽渔村等建设，促进渔业转型升级。立足陵水特色，积极布局海洋现代服务业。前瞻探索具身智能、人工智能、海洋量子通信等前沿技术在渔业管理、旅游服务及海洋监测等领域的应用场景，培育未来产业新动能。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

做精做优热带种植业。高质量推进永久基本农田集中连片整治与高标准农田建设，筑牢产业发展根基。深入实施种业振兴行动。优化特色优势产业布局，建设以群英乡、本号镇为主的生态农业发展区，以提蒙乡、三才镇、文罗镇为主的粮食生产功能区，以隆广镇、光坡镇、英州镇、新村镇、黎安镇为主的特色农产品优势区，以环岛旅游公路、沿海乡镇为主的农文旅深度融合带。稳定冬季瓜菜产业规模，做优芒果、荔枝、莲雾、圣女果、百香果、西瓜等特色水果产业，推动品种改良与绿色有机标准化生产。探索引进“新奇特优”农产品种植，建设农业高新技术产业集聚区，打造集南繁科技转化、高附加值种植、农工旅融合发展于一体的示范项目。加强“陵水珍鲜”区域公用品牌与“陵水良种”特色品牌建设。推进老旧橡胶林更新改造，实施高附加值品种替代。推广林下经济多元化发展模式，开展林菌、林药等立体种植。发展现代设施农业，实施科技兴农，推动智能农机装备的应用与装备升级。强化农作物病虫疫情监测防控，构建病虫害监测检测、信息服务及绿色防控等关键服务技术体系。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  聚焦航空修造、智能设备、高端食品三个领域，培育壮大先进制造业统计公报_县域经济_报告模板

培育航空修造优势集群。建成海南维修保障基地一、二期项目，启动文罗产业园三、四、五期及六期扩区，延伸航空修造上下游产业链，发展精密仪器制造、高端装备组装、新材料应用、绿色再制造等重点领域产业。引进和培育一批具有核心竞争力的龙头企业、配套产业企业，打造高端加工制造集群。助力海南建设国家重大战略服务保障区，布局保税研发、智能化生产车间与综合实训基地，提升陵水在航空修造领域的核心配套能力和区域辐射能级，加快形成集航空装备制造、研发、维修、培训等于一体的航空修造产业生态。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

前瞻布局智能设备新赛道。聚焦智能装备、智能农业设备、节能环保装备、智能快递物流装备、海洋装备等重点领域，精准布局智能装备研发制造应用细分赛道。围绕工业机器人、服务机器人、特种机器人等领域，推动核心零部件研发与整机制造。积极推动在农业、商业、物流、电信、医疗、教育等重点行业应用，加强在高端制造、航空修造、海洋装备等领域的应用场景创新，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性发展路径。鼓励发展无人飞行器研发设计与生产制造。以“建链、补链、强链”为重点，大力实施产业链精准招商行动，吸引上下游配套企业集聚。持续做好产业生态培育，建立健全政策、技术、场景、金融、人才要素聚合机制。大牛工程师

大力发展高端食品产业。建成热带果蔬深加工集聚区、一小仙二期糟粕醋生产线及配套产业项目。推动中央大厨房项目二期建设。加快地域特征的传统美食产品创新，通过预包装实现标准化生产，破解传统加工与存储流通痛点。聚焦休闲便利食品、速冻快消食品、特种应急食品、功能性食品、航空定制食品、冻干保鲜蔬果等领域，支持企业开展技术改造升级与产品原研。发展以进口农产品为主、本地农产品为补充的食品加工业，畅通“原料－加工－市场”全链条，实现特色食品的产业化、标准化与品牌化升级，扩大“陵水食材”影响力。稳步推进产业智能化，运用互联网、物联网、大数据、人工智能等技术为传统产业升级赋能，建设智能工厂、数字化车间、自动化生产线。开展高端食品制造全产业链和产品全生命周期绿色设计、绿色供应链构建。大牛工程师

第四节  聚焦特色旅游、教育科研、现代物流、大健康四个方面，优化提升现代服务业

打造高品质特色旅游目的地。加快海洋旅游业发展，策划一批专业化潜水、冲浪、帆船、浆板、海钓及游艇旅游等项目；加强‌疍家文化活化利用，推动南湾猴岛、分界洲岛等核心景区提质焕新，深度融入环岛旅游公路经济带；推出水上观光、红树林国家湿地公园游览、生态科普、农事体验等旅游产品，构建“渔港经济区+环湖旅游带+乡村旅游点”三位一体发展格局。促进‌黎族风情与红色文化融合，打造“红色研学+生态观光+民俗体验”产品线。加大旅游景区、度假区、椰级乡村旅游点打造力度。大力提升“节、庆、展、演、赛”活动的市场化、专业化运作水平，积极开发夜游陵河、工厂研学、疍家生活体验、展览美学、“短剧+赛事”、实景演艺等新型文旅产品。持续做强海南东南科技艺术季、头部综艺合作等新文娱，推动科技赋能旅游，开发景区智能场景再造、深海科技研学、数字艺术旅游、低空旅游体验、雨林智能探险等科技型旅游产品。开展“海南人逛陵水”“岛外人游陵水”行动，大力拓展域外旅游市场，提升旅游服务标准化、智慧化、国际化水平。发展夜间旅游经济，积极培育夜间文旅消费集聚区，打造特色夜市、夜间演艺、夜游陵河等多元消费场景。打造“陵水好礼”本土文创品牌与产品体系，持续推广“目的地+IP”融合模式，打造一批带动面广、显示度高的消费平台、场景及产品。深化县域商业体系建设，加快基层商业设施改造升级，提升消费设施服务能力。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

全面提升教育科研发展水平。以海南陵水黎安国际教育创新试验区为核心，持续对接国内外教育资源，有效承接国际教育消费回流。支持企业、高校、职业院校和科研机构组建一批跨区域、跨行业的产教融合共同体。强化科技创新合作，围绕数字信息技术、深远海养殖、高端装备、海洋碳汇、人工智能、文化出海等重点领域，推动实验室、技术创新中心等重大科研平台项目落地。打造国际教育引领科技研发、科技研发支撑产业发展、产业发展反哺教育科研“三轮驱动”的格局，加快黎安国际科创港建设，培育“政府+科研院所+企业+科创平台”新质生产力发展生态。持续扩大海南陵水黎安国际教育创新试验区办学规模，延伸发展教育信息化、教育服务贸易等关联产业。强化科技交流合作，重点推进科研成果落地转化平台、产学研用一体化发展平台和高素质人才培育平台搭建，加快孵化与引入科创型企业。大牛工程师

构建现代化物流服务体系。以建设京东物流（陵水）智能物流港为关键契机，统筹规划区域物流枢纽、骨干通道与末端网点建设，构建“保税物流+冷链物流+跨境物流”三位一体的现代物流服务体系。高效衔接文罗产业园、渔港经济区及区域交通枢纽，提升对热带农产品、深海渔获、高端加工制造产品、跨境商品的集散分拨与供应链服务能力。优化城乡物流网络，提升现状城郊大仓服务能力，规划布局城市前置仓与县域共配中心，结合无人机、村级智能快递柜等破解末端配送梗阻。完善逆向物流体系，适配即时零售等乡村地区新需求。支持物流行业龙头企业搭建平台整合资源，鼓励引导中小企业深耕冷链物流、乡村物流、即时配送等细分领域，实现大中小企业协同发展。推动物流数字化、智能化转型，应用物联网、大数据优化仓储管理与运输路径。大力推广新能源物流车、绿色包装材料，建设绿色仓储设施，推动全链条物流绿色低碳发展。规划纲要_县域经济_报告模板

积极发展大健康产业。围绕“全龄健康”与产业融合主线，聚焦“高端医美”“专病康养”“黎医文旅”三大特色领域。推进南平健康养生产业园片区、清水湾片区、热带雨林国家公园吊罗山片区差异化、协同化发展，培育心脑血管康复、高端医美、生态疗养、黎医药健康体验等特色产业集群，导入气候疗法、温泉保健、康复护理、健康管理等多元业态。充分发挥中医药、黎医药独特优势，发展治未病与康复服务。着力发展健康管理、康养旅游、医疗医药、健康运动等重点产业。探索建立以“服务”为核心的健康服务体系，构建以养老院、社区、医疗机构为支撑的服务网络。构建以“体健”为支撑的康体产业体系，积极发展医疗养生、运动康复、调理服务、居家健康管理、膳食营养等健康促进服务。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，支持社会资本兴办高水平医疗机构。文库_工程咨询_规划纲要

大牛工程师

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第五节  聚焦“三区两组团”五个产业空间，加快形成产业发展新格局

大椰林片区。以椰林镇、三才镇为核心区域推动城市更新，重点发展教育医疗、商业商务、生态居住等生活性服务业，为产业发展提供公共服务、人才居住、商业配套等核心支撑，提升县域综合服务能力。推进港侯大桥、“一河两岸”城市更新、陵水热带林博园、拉雅娜、春澜香水驿站等重点项目全面建成投入使用，有效串联山、水、街、城、海资源，促进产城深度融合与城乡一体发展，打造“两个城市”样板间。大牛工程师

大文罗片区。稳步推进文罗产业园扩区，理顺体制机制，严格准入标准，强化园区基础设施和公共服务配套，提升园区综合承载力和运营效能。聚焦绿色低碳和高附加值方向，重点布局农产品精深加工跨境贸易、海洋生物制品、现代仓储物流、环保新材料、航空修造等产业，助力海南建设国家重大战略服务保障区，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，构建先进制造业集群，打造电商物流聚集区、加工制造创新区。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大黎安片区。联动开发海南陵水黎安国际教育创新试验区、海归小镇及周边区域，重点发展教育服务、科技研发和数字经济，建设黎安国际科创港。着力建设一批高能级科研创新平台，培育发展以教育科研为基础、数智技术为支柱、商务服务为协同的现代化产业体系，高标准建设和运营城市基础设施及公共服务设施，打造宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的社区生态，逐步实现教科产城融合发展目标。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

高效农业组团。依托内陆乡镇农业基础和临海乡镇区位优势，重点发展海洋渔业、热带种植业和林下经济，构建“陆海统筹、山海联动”的现代农业发展格局。高质量建成国家级沿海渔港经济区、水产南繁种业产业园、农业高新技术产业集聚区、特色农产品优质核心区，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造标准化、规模化、现代化的农业体系。加快县域农产品地理标志保护和原产地认证，构建农产品标准体系，打造一批“陵水珍鲜”区域公用品牌。资料库_文库_统计公报

特色文旅组团。以“三湾”地区、疍家文旅区、热带雨林国家公园吊罗山片区为核心，重点发展“双环”旅游、滨海旅游、游艇旅游、生态科研、医美康养、免税购物、文体赛事等业态，开发夜游陵河、工业研学、疍家生活、美学展览等新型文旅产品。完善国际化旅游服务设施，健全新业态行业准入机制，加强服务标准和质量品牌建设，打造消费能级跃升的“新消费体验区”、文旅深度融合的“新旅游目的地”、独具陵水特色的新IP体系。大牛工程师

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第四章  深化改革，营造优质高效的发展环境

深化重点领域改革攻坚，打通各类要素流动堵点难点，进一步破除体制机制障碍，努力营造优质高效的发展环境，为高质量发展注入持久动力。大牛工程师

第一节  持续深化国资国企改革

优化国有资本布局，赋能产业体系升级。聚焦“12345”现代化产业体系，提升国企产业引领能力。推动国有资本向数字产业、热带特色高效农业、先进制造业、现代服务业等优势产业集中。加强国有资本运作能力，促进资本合理流动与高效配置，提升国有资本整体功能与效率。支持国企设立产业发展投资基金，开展产业链整合，补强产业链薄弱环节，参与高新技术产业技术攻关与产业投资。稳妥有序推动国有资本从非主业、低效领域退出，强化在重大基础设施建设、园区开发、公共服务配套等领域的引领支撑作用，实现国有资产保值增值与战略使命履行有机统一。强化科技创新引领，培育自主创新能力，加快科技成果转化，增强企业核心竞争力和可持续发展能力。工程资料_资料共享_统计公报

创新市场化运营机制，激活国企内生动力。支持做强国有资本投资运营主体，发挥县国有资本运管公司资本补充功能，提高投资运管效率。健全市场化经营机制，推行职业经理人制度，完善“一企一策”差异化考核体系，将投资运营、研发投入、成果转化等纳入核心考核指标。构建现代企业制度，优先引入产业链协同的战略投资者，在数字产业、先进制造、智能设备领域推广股权激励、超额利润分享等中长期激励。压缩管理层级、推行扁平化管理，提升企业市场响应速度与创新活力。完善企业管理人员末等调整和不胜任退出制度。资料下载_模版下载_县域经济

健全现代监管体系，完善国有企业制度。构建以管资本为主的数字化穿透式监管机制，统筹各类监督协同发力，防范化解债务、投资等重大风险。加强对国企资金使用、项目进展、效益产出等进行全流程动态监管，健全企业合规经营监管体系。深化国企纪检监察体制改革，强化党的全面领导与建设，大力弘扬企业家精神，积极构建国企精神、国企价值、国企力量，推动国企政治生态净化与高质量发展。大牛工程师

第二节  进一步优化营商环境

构建数智高效政务生态。推动政务服务从“集成化”向“增值化”转型。提升政务服务效能，支持政务领域人工智能大模型开发、训练和应用。打通部门间信息壁垒，推广电子证照、电子印章应用，为企业提供智能匹配、精准推送的个性化服务。深化“政务智能办”改革，拓展“智能帮办”“直达帮办”事项范围，优化“政务数字人”应用场景，保持高频涉企事项全程网办率100%。推行涉企注销“一窗受理、并联办理”，实现税务、社保等环节注销手续高效衔接，降低企业退出成本。同步优化涉外服务，设立多语言服务窗口，提升服务能力和水平。资料下载_模版下载_统计公报

营造公平公正发展环境。主动融入全国统一大市场，持续改进工作作风，提高专业化水平，推动工作从“管理”向“服务”、从“优惠”向“守信”转变。落实市场准入负面清单制度，破除制约民营企业发展的隐性壁垒，在市场准入、要素获取、项目招标、权益保护等方面落实公平待遇。规范实施政府和社会资本合作新机制，推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。激发民营企业在新兴领域的投资活力，推动民间投资比重稳步提升。推行包容审慎监管，对科创类、新业态企业给予发展空间，落实“首违不罚”“轻微免罚”清单。加强产权与市场秩序保护，加大版权、商标、专利侵权打击力度。强化公平竞争审查刚性约束，严厉打击不正当竞争行为。完善资源要素价格形成机制，加强价格监测、价格认定、成本监审等工作。深化“政企有约”品牌建设，建立健全“问题收集－协同处置－跟踪反馈”机制。规划纲要_十四五_县域经济

强化关键要素保障效率。深化产业用地空间挖潜，推进低效用地处置与规划用途混合弹性利用。以文罗产业园为核心开展“标准地”出让，实现“地等项目”。发挥陵水高质量发展母基金，以及科创子基金、短剧内容基金等牵引作用，加快产业导入与业态培育。提升产业发展投融资服务能力与水平，深化“政银担企”合作，扩大中小微企业政策性融资担保规模。构建更加开放的人才机制，建立重点产业人才需求清单，深化产教、校企融合，持续创新多元主体联动的人才培育模式。资料下载_文库_工程咨询

第三节  完善城乡建设管理体制机制

深化城乡规划统筹管理。突出国民经济与社会发展规划统领作用与国土空间规划基础作用，整合产业发展、生态保护、基础设施等专项规划，明确重点发展方向、空间功能定位与开发管控边界。建立“县级统筹、部门联动、镇村落实”的规划管理责任机制，健全分级审批事项清单。强化规划刚性约束，严格规划调整的专家论证、公众听证和审批备案程序。完善规划实施动态监测与绩效考核机制，确保规划从“纸上蓝图”转化为“地上实景”。建立健全城乡建设和治理常态化协同机制，科学有序开展违法建设治理。工程资料_模版下载_报告模板

优化县域基础设施与公共服务设施管护机制。深化城乡基础设施管护体制改革，构建“县统筹、镇（乡）负责、村参与、市场化运作”的一体化管护体系。统筹推进供水、供电、燃气、通信、污水等管网逐步向人口规模较大的村庄延伸。厘清各单位权责，明确住建、水务、交通、属地乡镇等单位的管护职责。建立多元化管护经费筹措机制，统筹财政资金、社会资本、村集体收入，推行城乡环卫一体化、农村供水、农业用水专业化运维。统筹布局养老、教育、文化体育等公共服务设施，建立设施使用效能评估机制，加快闲置资源盘活处置。模版下载_规划纲要_县域经济

健全县域城乡风貌协同管控机制。建立县域统一的风貌管控体系，制定兼具地域特色与时代特征的城乡风貌设计导则。深化风貌管控审批改革，将风貌审查纳入项目立项、规划许可、竣工验收全流程。分类施策，加强中心城区重点历史文化街区、标志性建筑的管理与保护，统筹老旧小区改造、城市更新与风貌提升有机融合。推动镇区构建特色风貌体系，优化沿街立面、景观绿化与公共空间。保留乡村田园肌理，推广乡土材料和传统工艺，引导村民按导则建房。开展风貌提升创建行动，以点带面推动县域城乡风貌整体提质。资料下载_规划纲要_模版下载

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第五章  开放包容，提升陵水国际化发展水平

坚持对外开放发展理念，主动融入和服务国家对外开放大局，立足自身特色优势，扎实做好“外资、外贸、外国人”三篇文章，全面提升陵水国际化发展水平。大牛工程师

第一节  充分发挥海南自由贸易港核心政策优势

全方位落实自由贸易港政策制度体系，加快推进各项改革措施在陵水落地实施，推动“零关税、低税率、简税制”等核心政策红利进一步释放。依托海南自由贸易港“非禁即入”和“准入前国民待遇加负面清单”管理制度，着力引导外资投向数字经济、热带高效农业、文旅康养等主导产业，吸引外资集聚。稳步推进国际教育、文化出海等领域对外开放与合作，力争制度型集成创新取得新突破。落实数据出境管理负面清单，推动医疗、教育、种业等领域数据跨境流动。全面提升政务服务国际化水平。整合招商用地资源，实现外资项目与土地资源精准匹配。加强知识产权全链条保护，打造公开透明、可预期的投资环境。积极对接国际高标准经贸规则，丰富多功能自由贸易账户（EF账户）在跨境投资、贸易结算、资金管理等方面的业务拓展及场景应用，全力推动EF账户扩容增量。资料共享_统计公报_十四五

第二节  围绕“留学海南”塑造优势品牌

实施靶向引校战略，优先引进与海南自由贸易港定位相契合、海南陵水黎安国际教育创新试验区学科体系相匹配、陵水产业发展需求相一致的高校和专业。探索多元化合作办学模式，鼓励探索“一对多”“多对多”“学科共建”“课程植入”等灵活多元的合作形式，以高水平中外合作办学机构（项目）为牵引，逐步形成境内外高校集群。深化“五互一共”办学模式，优化海南陵水黎安国际教育创新试验区学科体系，推动建设高质量园区共享课程库，培育海自由贸易港特色学科增长点。加快构建国际一流的教育课程体系，实施课程内容国际化和本土化融合战略，有效承接国际教育消费回流。着力吸引并布局高校重点实验室、重大科研平台、产业孵化器及产业技术研究院等高能级创新机构。积极参与国际教育交流合作，聚焦海外中国留学生群体及亚太等地区生源，推广海南陵水黎安国际教育创新试验区的高质量国际化教育资源，提升国际影响力与吸引力。落实“人员进出自由便利”政策导向，提供人才认定、子女入学、医疗保障、住房安居等全流程服务。实施“四大”人才精准引育计划，吸引海外留学生和高端人才创新创业，将海南陵水黎安国际教育创新试验区打造成为吸引海外教育回流、扎根海南自由贸易港发展的重要人才培养与汇聚地。资料库_统计公报_报告模板

第三节  培育壮大对外贸易与外商投资优势

培育贸易新业态新模式，积极发展增值电信、跨境电商、数字服务、绿色贸易等，稳步扩大教育、文化、旅游等领域的对外开放。落实与东南亚国家在热带农业、数字贸易、海洋旅游等领域深层次合作，支持数字经济、教育、智能制造等行业境外企业在陵水落地。优化清水湾港区游艇码头口岸运营方案，深化清水湾港区“二线口岸”监管部门之间信息互换、监管互认、执法互助，加强通关效能。完善口岸功能布局与周边配套设施，提升口岸综合服务保障能力。依托国际贸易“单一窗口”，推行“一次申报、一次查验、一站放行”模式，实现查验、放行全流程电子化。着力加强外商“一站式”综合服务机制，提高政策咨询、商事登记、通关便利、跨境结算、法律支援等服务效能。大力引进和培育国际化会计、审计、咨询、法律等专业服务机构，提升跨境投资、贸易合规、知识产权保护等高能级服务供给。加强与省级招商队伍联动，建强陵水国际投资促进局招商平台，完善招商体制机制。大牛工程师

工程资料_规划纲要_县域经济

第六章  民生为大，建设人民群众满意的幸福陵水大牛工程师

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦重点民生领域，着力办好一批群众可感可及的实事，持续增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全县人民。大牛工程师

第一节  深入实施就业优先战略

强化就业优先政策。以高质量发展带动高质量就业，加强财税、产业、就业等政策协同，发挥好招商引资、重大项目对就业的牵引作用，推动产业转型升级与稳岗扩岗就业联动互促。加强国企就业引领作用，带动民营企业吸纳就业。深入挖掘新产业、新业态、新商业模式的发展空间，挖掘新型就业形态潜力。制定针对性的就业扶持措施，不断提升城乡居民收入水平。模版下载_规划纲要_县域经济

提升公共就业服务水平。打通信息壁垒，构建与企业互动联动机制，增强就业驿站服务能力，强化数字化赋能就业供需、创业一体化服务。健全公共就业服务体系，加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务，提升就业服务精准性。健全人力资源市场供需平衡，提升基本公共就业服务能力，大力发展人力资源服务业。构建常态化援企稳岗帮扶机制，完善援企稳岗政策。加强就业风险监测预警，防范化解规模性、结构性、行业性及区域性失业风险。大牛工程师

促进多渠道就业创业与职业能力建设。稳定和扩大高校毕业生、返乡青年、农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业，加强对就业困难人员的培训、安置与帮扶。完善职业技能培训体系，实施职业技能提升行动，推行订单式、套餐制等新型培训模式。推进职业院校提质培优，推动职业中专开设配套课程，加强高技能人才培训基地、公共实训基地、创业孵化基地和技能大师工作室等载体建设。广泛开展劳动技能竞赛与群众性创新活动，拓宽技术工人发展通道。全力促进创业带动就业，强化政策扶持与创业教育培训，支持就地就近和返乡创业。鼓励发展旅游、康养、家政等生活性服务业，拓展新业态灵活就业空间，全面提升就业吸纳能力。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化构建和谐劳动关系。完善就业保障机制，强化劳动关系源头治理和精准管理，建成多层次全方位劳动权益保障体系。落实优化新业态劳动用工服务政策措施，推行劳动合同与集体合同制度，促进小微企业用工规范化。全面落实就业地参保和社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。营造平等的就业机制和市场环境。全力推进劳动纠纷多元化解机制建设行动，持续提升劳动争议化解水平，切实保障劳动者合法权益，构建和谐稳定劳动关系。文库_工程咨询_规划纲要

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第二节  促进教育公平与质量提升

塑造立德树人新时代育人格局。以党建引领教育高质量发展，构建“党史+思政”协同育人机制。创新思想政治教育模式，坚持立德树人，构建思政“大体系”，推进大中小学思政课一体化建设和铸牢中华民族共同体意识国民教育。促进学生“五育并举”发展，构建“红绿蓝”特色德育体系。实施德育、心理、美育等专项课程，促进学生德智体美劳全面发展。巩固“双减双新”成果。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动学前教育优质普惠发展。逐步推行免费学前教育，落实费用减免政策。推进幼托一体化建设，支持有条件公办园延伸发展托幼服务。构建“公办引领、民办优化”的学前教育发展格局，扩大公办幼儿园学位供给，积极扶持普惠性民办园发展，鼓励、引导和规范社会力量参与办园。加大学前教育资源投入，巩固落实家庭经济困难儿童等群体资助政策。提升学前教育专业化水平，推动集团化办学改革，完善教师培训与指导机制。推动家校共育与幼小衔接，支持学前教育普及普惠安全优质发展。大牛工程师

推进义务教育优质均衡发展。优化义务教育学校资源配置，强化人口前瞻研究，动态优化教育资源布局。推进义务教育优质均衡发展，推动义务教育集团化办学覆盖面向农村延伸，扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡差距、校际差异。推动城乡义务教育一体化改革，有序撤并乡村小规模学校，完善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校标准化建设。加强中小学科技教育，全面提升学生核心素养。落实困境儿童、随迁子女与弱势群体就学保障，加强义务教育阶段特殊教育学校、专业教育机构的建设和发展。完善校外培训机构全方位、常态化综合治理机制，引导各类机构发挥教育补充作用。大牛工程师

推动高中与职业教育特色发展。扩大公办普通高中优质教育资源供给，落实县域普通高中振兴行动计划。改善办学薄弱环节，加强标准化建设，推动集团化办学。鼓励各高中开设本校特色课程，支持职业教育开设与产业需求相适应的专业。深化产教融合，推广订单式培养，完善实训基地建设，推动校企人才双向流动。完善拔尖创新人才早期培养机制，依托海南陵水黎安国际教育创新试验区，加强与高校、科研院所联合开展人才培养教育。资料下载_县域经济_报告模板

建设高质量教育保障体系。持续深化教师管理综合改革，加大优化教师配置工作力度。统筹做好校内外科学教育加法，鼓励中小学配备科学类课程教师、科学副校长。充分发挥启航教育基金等奖教奖学激励作用，加强教师人才队伍培养，强化师德师风建设。健全教育投入长效机制，建立以提高教育质量为导向的经费使用机制。深化民办教育管理改革。加强校园安全管理与防护。深化教育评价制度改革，健全教育质量标准监测体系。加快教育数字化转型，推动校园数字化建设，加强教师AI应用能力。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  加快健康陵水建设

构建优质高效医疗服务体系。深化紧密型县域医共体建设，完善三级诊疗体系建设，持续构建有序的分级诊疗格局。提高医疗设施设备硬件服务能力，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善中医药服务体系，探索发展院企（中医）合作模式，加大黎医人才培育和引进力度，促进中医药事业传承创新发展。推动中医药下沉基层，构建黎医药全产业链体系。推动智慧医疗引领医疗服务新模式，构建数智赋能医疗卫生新生态。深化医药卫生体制改革。大牛工程师

提升县级医疗服务水平。强化县人民医院的龙头引领与技术支撑作用。全方位提升院前急救应急能力，建立健全“15分钟智慧急救圈”，增加急救站点和急救屋。全面提升妇幼健康服务能力，加强心理健康和精神卫生服务。推进乡镇卫生院标准化建设，持续提升基层卫生服务能力。稳步推进全民健康数智化建设，做优做实家庭医生签约服务。文库_资料共享_规划纲要

构建完善公共卫生体系。强化医疗机构公共卫生责任，推动疾控机构、县级医院与基层医疗机构信息互通与业务协同。健全疾病预防与应急处置体系，完善监测预警机制。提高人员专业化能力和水平，探索构建基层医务社工服务体系。加强公共卫生应急物资储备，提升突发公共卫生事件应对能力。完善卫生监督执法体系，推进卫生监督规范化建设。推动健康教育普及，增强居民健康生活意识。有序开展爱国卫生运动，营造健康生活环境，扩大群众身边公共运动场地设施供给，广泛开展全民健身活动，推动全民健身与全民健康深度融合。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强医疗人才队伍体系。聚焦高层次与紧缺人才，实施更开放的靶向引才政策，加强本土骨干医师与全科医生队伍培养，强化乡村医生队伍建设，推动基层医生同骨干人才双向流动。培养高素质中医药人才队伍，加大黎医专项技术人员的培训与引进。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  健全与落实社会保障体系

完善多层次社会保障体系。深入实施基本医疗保险全民参保计划，全面推进医保基金即时结算改革。提高灵活就业、农民工、新就业形态人员参保率，不断扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。深化“三核对”长效机制，确保低保、残疾、特困等特殊群体“不漏一户、不落一人”。逐步构建以基本养老保险为基础、企业年金为补充、个人养老金与商业养老保险协同发展的多支柱体系。强化医疗保障体系，健全大病保险和医疗救助制度，完成全县医药机构“医保钱包”接口改造，深入执行药品集采、医保支付和结余资金使用政策。加强社保基金监管，确保资金安全高效运行。资料库_文库_工程资料

改革完善社会救助制度。建立健全城乡一体、分层分类的社会救助体系。精准帮扶困难群体，确保社会保障兜底功能有效发挥。落实残疾人、孤困儿童社会保障制度，促进和规范公益慈善事业发展。保障妇女儿童合法权益。强化社会保险与社会救助衔接，推动失业保险、工伤保险等制度优化，确保社会保障体系全面覆盖。提升家庭发展能力，整合婚恋服务、优生优育指导、家庭教育等服务资源，加强对困难家庭的综合帮扶。做好“菜篮子”保供稳价。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善殡葬服务保障体系。深化殡葬领域改革，推进绿色殡葬。建立以公益性为主体、惠民绿色文明为导向的殡葬服务供给体系。推动殡葬服务设施设备标准化建设，构建“1+N”殡葬管理体系，加快补齐公益性公墓短板。推进殡葬移风易俗，坚决遏制墓地违建乱象。规范殡葬服务管理，不断提升殡葬服务规范化、优质化水平。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全退役军人保障制度和双拥工作机制。依法保障退役军人合法权益，严格落实抚恤补助动态调整机制，落实基本优待目录清单。健全退役军人服务保障体系，完善退役军人移交安置制度，提高安置质量，促进充分就业创业。加强烈士纪念设施修缮保护管理。进一步完善双拥工作机制，凝聚军地合力，做好拥军支前工作。巩固发展军政军民团结，争创新一届全国双拥模范县。大牛工程师

第五节  加大住房保障与支持力度

推进保障性住房建设提量提质。加大政府财政投入和政策扶持力度，扩大保障性住房供给规模。探索发展与需求相适应的安居房、公租房机制，重点覆盖产业人才、中低收入家庭、新市民和青年群体等，提升资源利用率。优化住房规划布局，合理确定建设规模。强化租购并举机制，发展长期租赁市场，推动保障性租赁住房与产权型住房协调发展。完善保障性住房分配和退出机制，实施公平透明的审核流程，保障资源精准投放。加强监管体系建设，严格落实工程质量监督和后期维护制度，提升住房使用效率和居民满意度。文库_资料共享_报告模板

规范住房租赁市场管理。大力发展住房租赁市场，加快形成“新建、盘活、改建”为一体的房源供给渠道。积极盘活闲置安置房、直管公房、公租房等资源。创新金融支持模式，鼓励住房租赁企业多渠道融资。加强专业化经纪机构培训，健全行业自律体系。健全房产管理、市场监督、住建消防、公安等多部门协同机制，严管房源真实、合同备案、资金监管等关键环节，打击虚假房源、恶意克扣押金等乱象，维护租赁双方合法权益。工程咨询_资料共享_工作报告

促进房地产市场平稳健康发展。加快构建房地产发展新模式，建立规划、建设、管理全链条住房管理体系。加大房地产领域历史遗留问题化解力度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。综合运用土地、金融、财税、市场监管等手段，灵活运用市场配置与政府保障相结合、增量开发与存量盘活相结合的调控方式，促进房地产市场“价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳”健康发展。加快建设房地产市场监测预警系统。持续优化住房供应结构，稳定商品住房市场。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升居住品质与社区治理能力。落实“好房子”建设理念，推动“好房子”概念及其政策、产业和项目体系等全场景在陵水落地。加快推进城市更新改造项目。持续推动城镇老旧小区改造，重点解决电梯、停车等难题，不断提升群众居住环境，构建互嵌式社会结构和社区环境。加强和改进物业管理服务，建立健全党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协同治理机制。进一步完善公积金制度。大牛工程师

第六节  完善人口高质量发展服务体系

建设生育友好型城市。严格落实育儿补贴、支持普惠性托育机构等一系列优化生育政策。完善生育支持和激励政策，探索实施“长幼随学”政策。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策，严格落实并加强生育休假、育儿假等制度监管。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。密切监测生育形势，健全人口与发展综合决策机制。改善优生优育全程服务，加强孕前产期健康服务，提高出生人口质量。加强县妇幼保健机构标准化建设，扩大生育保险参保人群和报销范围。发展婴幼儿照护服务，鼓励发展全日托、半日托等服务。推动公共空间建设母婴室。大牛工程师

关爱儿童与青少年健康发展。关注儿童成长，积极做好儿童健康管理，建设儿童友好型公共空间，推进儿童友好城市建设。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，推动精准摸排与“一人一档”管理，探索分级分类干预，积极引入专业社会工作与心理服务力量。加强青少年思想政治引导，推进青少年校外活动场所和设施的建设，推广陵水“护苗驿站”经验，打造“一站式”未成年人综合服务平台。深化常态化法治宣传教育，预防校园欺凌与网络安全风险，严格落实侵害未成年人案件强制报告制度。维护青少年合法权益和预防青少年违法犯罪，依法打击侵害青少年合法权益的行为，强化家庭监护主体责任，深化“六大保护”协同保护网络，为青少年健康成长营造更好环境。大牛工程师

建设青年发展型城市。健全青年就业创业支持体系，大力实施“乡荟陵河”青年创业培养工程。完善青年心理健康服务体系，设立心理咨询热线，定期开展心理健康讲座。丰富青年文化体育生活，营造有利于青年安居乐业的良好环境。在清水湾、海南陵水黎安国际教育创新试验区等青年集聚区域，建设“青年人才社区”，提供租购并举的住房保障。深化青年志愿服务，倡导积极参与社会公益，培养责任感。工程资料_资料共享_报告模板

完善养老服务体系建设。落实养老服务补贴与照料护理补贴制度，推进养老服务标准化建设。加强长期护理保险制度与养老服务体系的有机衔接。建成以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务机构，大力发展老年助餐、日间照料等服务。扩大康复护理、安宁疗护等养老服务供给，推动养老事业和养老产业协同发展。引育养老人才，强化养老领域人才队伍建设。完善社区居家养老服务网络，推进公共场馆、旅游设施及居民社区适老化改造。大力发展银发经济，培育智慧养老等新兴业态，满足本地需求与旅居康养人群的需求。资料库_资料下载_工作报告

保障妇女儿童及残疾人合法权益。深化未成年人权益保障体系建设，落实未成年人监护制度，建立困境儿童分类保障机制与精准帮扶体系。加强未成年人心理健康引导与思想道德建设，强化未成年人违法犯罪预防和矫治工作，重点遏制涉及未成年人的违法犯罪及恶性伤害事件。完善社区适儿化改造标准体系。健全进城务工人员随迁子女教育保障、社会融入、权益维护的关爱服务机制。持续关注残疾人群体，健全残疾人康复、托养、就业服务体系，完善残疾人社会保障和服务体系。推进公共空间无障碍设施与残疾人无障碍家庭建设，重点推动重度残疾人家庭无障碍改造。强化重度残疾人就业帮扶兜底，丰富残疾人精神生活。大牛工程师

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第七节  构建现代化公共服务体系

推进基本公共服务均等化。制定并动态调整县级公共服务实施标准，增加公共服务资源供给，推动县域基本公共服务提质。强化人口要素匹配。建立与常住人口挂钩的公共资源配置机制，推动设施、人员、资金随人口动态调整。保障城镇未落户常住人口和符合条件的农业转移人口平等享有就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务。加快公共服务均等化发展，推动公共服务资源重点向农村和薄弱区域倾斜。加强县级统筹规划与投入保障，重点加强村级公共服务建设，实现就业、社保、法律咨询等县乡村三级服务网络联动。工程咨询_资料共享_模版下载

推动公共服务智慧数字化。推动各类公共服务事项“一网通办”，推动公共服务事项全程网办、跨域通办。整合部门数据与系统，打破信息壁垒。打造智慧应用场景，在养老、医疗、教育等重点领域开发个性化、主动式服务应用。大牛工程师

创新公共服务供给新模式。创新政府购买公共服务机制，完善全流程管理。激发社会力量参与，鼓励社会力量在养老托育、社区服务、心理疏导等领域提供专业化、差异化服务，探索公建民营、合作合营等多种供给模式。促进服务融合发展，重点推动“医育结合”“医养结合”服务模式。支持专业机构服务向社区和家庭延伸，整合存量资源发展嵌入式服务。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第八节  扎实推进乡村全面振兴战略

筑牢粮食安全底线。强化耕地保护和质量提升，加强耕地总量动态平衡和质量稳定监督管理，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。持续整治乱占耕地建房，坚决遏制破坏耕地等违法行为。分类推进撂荒地复垦利用，完成撂荒地复耕复种。稳妥有序做好耕地“非粮化”整改。稳步扩大建设规模，持续推进改造、新建高标准农田和旱地改水田，健全长效管护评价机制，建立耕地质量监测网络和定期评价制度。系统推进农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效。加强农业废弃物资源化利用，重点推进农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、废旧农膜和农资包装回收处理等工作，推广生态友好型农作制度，因地制宜推广轮作休耕、种植绿肥等生态保育型耕作模式，增强耕地生态功能。加强农业防灾减灾能力建设，构建全链条防控体系，提升农业韧性。资料库_规划纲要_模版下载

深化农村综合改革。节约集约利用农村集体经营性建设用地，盘活农村闲置用地、资源、资产，完善产权移交制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，做好确权登记、合同签订与纠纷调处工作，稳定农户经营预期。分类保障农村发展用地，推动土地要素与产业、人口布局协同优化。深化农村宅基地改革，夯实产权基础，严格执行“一户一宅”政策，严控主体与用途，守住政策底线。深化“三权分置”，积极探索宅基地使用权流转、抵押、自愿有偿退出等实现路径，建立健全权益评估、交易规范和风险防控机制。鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。深化农村集体产权制度改革，盘活集体林地、水域、闲置资产等资源，加强农村集体“三资”监管，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置、评估、收益分配等全流程精细化、动态化管理制度，健全产权交易体系，促进要素优化配置。发展壮大新型农村集体经济，创新运行机制，鼓励和支持集体经济组织立足当地资源禀赋，探索资产参股、农业生产托管、乡村旅游开发等多种发展模式和实现形式。创新利益联结机制，通过订单农业、入股分红、利润返还等方式，建立健全收益分享机制，促进集体增收和成员致富。大牛工程师

推动农村一二三产业深度融合。加快发展农村电子商务、农村休闲旅游、农业生产性服务业等新业态，鼓励发展农机服务、植保服务、仓储托管、营销策划等新服务，构建农村产业融合发展新体系。加快主产区农产品就地加工、转化、增值，推动种养结合和产业链再造。因地制宜发展庭院经济、路边经济。培育壮大农业新型经营主体，发展多形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机连接。加快推进供销社综合改革。完善乡村人才培养体系、健全乡村人才保障机制。完善村企联营模式，深化联农带农富农机制，持续发展壮大村集体经济，加强农业品牌建设，做大“流量经济”，融入黎族、疍家等本土文化元素，提升品牌文化内涵与附加价值。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，持续深化防止返贫监测和帮扶运行机制。大牛工程师

深入实施农村人居环境整治。提升人居环境硬件设施与品质，推进水环境整治，常态化开展河湖“清四乱”整治，严防返黑返臭。重点推进基础巩固与短板补齐建设，进一步推动农村饮用水工程建设，梯次推进生活污水治理。升级生活垃圾治理体系。完善厕所建管机制，重点提升景区周边、共享农庄等区域厕所运维水平，建立“村集体+专业公司”长效管护机制。提升村容村貌品质，整治村庄公共空间，营造整洁有序的乡村环境。加强乡村风貌管控，突出黎族、疍家文化及热带滨海特色，引导农房风貌提升，严控私搭乱建。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动和美乡村建设。深入实施“五好两宜”和美乡村建设，打造沿潟湖片区、农业高新技术产业集聚区、环岛旅游公路三大和美乡村集群。聚焦本土黎苗文化挖掘展示、热带特色种养业提升、农产品加工与电商拓展，建设一批产业强村。推进乡村治理体系现代化，全面加强农村基层党建，完善基层党委、党支部、党员和群众联动机制，深化党建引领乡村治理“抓管带”模式，扩大在农村新型经济组织和社会组织中的党建覆盖面。开展乡村智慧治理，防范化解矛盾纠纷，推进网格化管理、精细化服务和信息化支撑。大牛工程师

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第七章  赓续传承，建设文化繁荣的文明陵水大牛工程师

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，保护好运用好传承好历史文化、红色文化、海洋文化、民族文化资源，加强社会主义精神文明建设，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  全面提升社会文明程度

践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论、铸牢中华民族共同体意识的学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入挖掘本地红色资源，打造红色研学线路。广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习宣传教育。加强青少年理想信念教育，将社会主义核心价值观全面融入教育教学与主题实践活动，健全协同育人机制。广泛选树宣传先进典型，健全社会信用机制，推动形成弘扬主流价值的社会氛围，实现价值引领与社会治理深度融合。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

铸牢中华民族共同体意识。推动共同现代化试点工作，着力打造具有陵水特色的活动品牌，形成集民俗文化展示、旅游观光体验、体育赛事参与、农产品展销、商业消费带动以及民族团结宣传为一体的多元格局。加强与高校、企业合作，推动文化创新与文创开发，增强文化活力与认同感。深入实施“三项计划”，搭建多样化的交往平台，推进各族群众互嵌式发展。文库_工程资料_规划纲要

营造全民崇德尚贤氛围。深入开展新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展理论宣讲、科学普及、法律服务、助学支教、诚信宣传等新时代文明实践活动和文明风尚行动。引导人民群众把社会主义核心价值观作为明德修身、立德树人的根本遵循，提高群众的思想认识和道德水平。加强家庭家风家教建设，广泛开展文明家庭等创建评选活动，持续推进移风易俗，遏制陈规陋习，促进文明养成。加强网络素养教育，建立健全网络不文明现象投诉举报与协同处置机制，营造清朗的网络空间。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

发展文化和体育服务事业。广泛开展群众性文化活动，以春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等为重点，持续组织“我们的节日”活动。实施面向未成年人、老年人、残障人士及农村留守群体的精准文化服务项目。常态化开展“文化进社区”“非遗进校园”等活动，切实提升公共文化服务覆盖面、实效性与满意度。鼓励社会力量以多种形式参与公共文化建设与运营，积极推进城市书房、社区文化驿站、文化长廊等新型公共文化空间建设。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，广泛开展全民健身赛事活动，大力发展水上、沙滩等特色体育项目。加强青少年体育后备人才培养。文库_资料共享_工作报告

第二节  加强陵水特色文化保护传承

加强文化遗产保护传承利用。健全非物质文化遗产活化传承机制，系统开展黎族文化、疍家文化、红色文化等文化遗产资源梳理和摸底，形成完整非遗数据库。培育非遗传承人队伍，完善传承人梯队建设与激励体系。加强文物保护修缮，推进桥山遗址、顺德会馆、陵水苏维埃政府旧址、张鸿猷故居等历史遗迹的科学保护与合理利用。推动文化遗产的创新性利用，让文物、非遗“活”起来。促进文化遗产与文化旅游融合。保护利用乡村传统文化，鼓励建立乡村非遗传习所，扶持技艺传人和乡土文艺团体。推进文化名村、传统村落的保护与整治。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造本土特色文化品牌。推动城市更新和历史保护传承有机融合，深入挖掘凝练疍家海洋文化、黎苗民族风情、红色革命传统等文化价值，讲好历史文化故事。以“微改造、绣花功”模式推进重点历史街区、文物旧址的活化更新。完善政策引导、市场运作、人才支撑与社会参与的协同保障机制，推进融合文化展示、深度体验与休闲消费等项目建设。加强文艺创作、文化管理、产业运营等专业人才队伍培育，推动建立文化创意人才库。大牛工程师

第三节  构筑文化事业发展独特优势

深化“文化+”跨界融合。优化“文化+”融合发展路径，提升文化旅游产业综合竞争力。坚持以文塑旅、以旅彰文，大力打造疍家文化品牌，开发沉浸式体验项目与主题精品线路。推动“文化+创意”产业升级，鼓励开发以疍家元素为灵感的本土文创产品与数字内容。持续办好“陵水疍家文化节”等品牌活动，提升其影响力与带动力，着力打造富有地方特色的文化IP。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

系统构建现代传播体系。积极拓展与国家级、省级国际传播机构等的合作圈层，提升传播内容设置能力。发挥海南陵水黎安国际教育创新试验区平台优势，加快海南陵水黎安国际教育创新试验区国际青年文化基地建设，加强与东南亚和中东地区青年交流合作，引导留学生、华侨等体验自由贸易港成果，培养知华、友华、爱华意识，讲好中国故事、海南自由贸易港故事、陵水故事。优化县域融媒体发展路径，创新生产高质量本土内容，提高主流舆论引导能力。加强全媒体人才队伍建设，构建科学高效的人才管理体制。大牛工程师

大牛工程师

第八章  生态优先，建设人与自然和谐的美丽陵水

牢固树立“两山”理念，以高品质生态环境支撑高质量发展，持续改善生态环境质量，完善生态安全格局，加快经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，确保如期实现2030年前碳达峰目标。大牛工程师

第一节  持续改善生态环境质量

构建碧水治理体系。统筹水资源、水环境，强化流域综合治理和生态保护，深入推进“六水共治”。强化饮用水水源地保护，优化水资源配置，推进城乡供水一体化与管网更新改造，提高供水保障能力。完善城乡污水收集处理设施，提升污水处理与资源化利用能力，强化污水处理设施“建管运”一体化建设。加强再生水等非常规水资源利用，提升水资源集约节约水平。加强水环境重点流域环境综合治理，系统提升入河（海）排污口监测监管能力。加强水库除险加固与安全监测。深化“幸福河湖”、美丽海湾建设，健全河湖湾长制责任体系，推进“一河一策”系统治理。引导社会共同参与，促进水生态产品价值实现，营造水清岸绿、宜居宜业的河湖环境。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

严守土壤安全底线。加强土壤污染管控和地块安全利用，确保农用地和建设用地土壤环境安全得到全面保障。深入开展农用地土壤污染防治，严格落实分类管理。加强耕地保护，强化耕地累积污染风险监测监控。强化重金属等新增污染源头风险防控。推动建立建设用地联动监管机制，保障建设用地污染有效防控。严厉打击非法排放、倾倒、处置固体废物等违法行为，持续提升土壤与地下水环境安全保障能力。深入推进新污染物治理。大牛工程师

筑牢蓝天质量根基。健全多污染物协同控制体系，推进细颗粒物（PM_2.5）、臭氧、挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物等多污染物协同治理和精细管控。深化“散乱污”企业动态监管与整治，推动清洁能源替代和设备提标改造，依法淘汰落后产能和不达标设备。强化大气面源污染防治治理，持续开展城乡扬尘、餐饮油烟、垃圾及秸秆露天焚烧等面源污染治理，规范化、精细化管控烟花爆竹燃放。全面巩固加油站油气回收治理成效，实现卸油、储油、加油全过程排放受控。加强垃圾、污水处理各环节臭气异味控制。构建与气象条件联动的道路洒水降尘智慧调度体系，全面提升环境空气质量智能化监管能力。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  系统推进生态保护与修复

实施生态系统一体化保护和修复。加强水源涵养林保护，防治水土流失。统筹推进主要流域综合治理，开展河道生态清淤、堤岸生态化改造及湿地修复。严守生态保护红线，以海南热带雨林国家公园吊罗山片区为核心，构建生态廊道和生物多样性保护网络。严格落实海岸带空间用途管制，重点推进新村港、黎安港、赤岭渔港、分界洲岛周边等典型海域的生态修复，实施珊瑚礁修复、红树林保护修复、生态海堤建设工程。系统开展海水养殖污染防治，强化海水养殖环境监管，开展养殖尾水排口清理整治。加大船舶港口污染防治力度，开展船舶水污染专项整治活动，深入推进落实船舶水污染物转移处置联合监管制度。严格海水养殖空间管控，科学划定并刚性落实海水禁止养殖区、限制养殖区和养殖区管理要求。大力推广生态健康养殖模式，鼓励发展深水抗风浪网箱、海洋牧场、循环水养殖。加强对水产苗种、饲料、渔药使用的全过程监管，建立健全养殖水域滩涂环境定期监测与评价制度。大牛工程师

完善生态产品价值实现机制。推动形成精准有效的本地化参数和基础指标数据，深化重点流域与区域的GEP核算，并推动其成果转化与多元化应用。建立健全生态资源调查评估、确权登记与运营开发制度。探索特色生态产品有效转化路径，拓展红树林、海草床、珊瑚礁、湿地公园等生态价值实现渠道，探索“生态修复+蓝碳交易”发展模式。支持引入专业化生态资源资产运营平台，积极参与用水权、排污权、碳排放权等资源环境权益交易。加大生态环境导向的开发模式（EOD）项目推进力度。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  全面推动绿色低碳转型

加快绿色低碳转型。推动能源低碳转型，推广绿色电力。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，严格高耗能、高排放项目准入，对新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。 稳步开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。大力推进可再生能源规模化发展。推广清洁高效电源应用，增强电力系统灵活性和稳定性。探索推动生物质能利用，高效运营垃圾焚烧发电项目，促进废弃物能源化与就地消纳。推动旅游业、制造业、热带特色高效农业等产业向高端化、智能化、绿色化方向升级。积极培育生态旅游、气候康养、海洋碳汇等新业态。在重点园区、景区和社区，打造一批零碳项目。推动低碳宜居城乡建设，将低碳理念全面融入城乡规划建设管理各环节。推广绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑，推动既有建筑节能改造。探索建设低碳社区和低碳乡村。推动绿色智慧交通转型，优化交通运输结构，大力提升公共交通、慢行交通出行比例。推广新能源汽车，完善充电基础设施网络。推动交通基础设施智能化改造，发展智慧物流，促进交通领域能源消费清洁化。发展绿色金融，拓展绿色金融新业态新模式，推动绿色金融与科技金融、数字金融协同发展。大牛工程师

实施全面节约战略。强化水资源刚性约束，推进节水型社会建设。优化土地利用结构，盘活存量建设用地，加强耕地保护和生态修复。严格海岸线管控，科学利用海洋资源，探索海域立体确权与分层使用。大力发展循环经济，全面推进资源节约集约利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。健全绿色消费激励机制，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色农村、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。加快构建覆盖城乡、分级分类的生活垃圾循环利用体系，推动“以竹代塑”等源头减量替代。大牛工程师

推进“无废城市”建设。构建覆盖城乡、闭环运行的固体废物分类收集、转运与资源化利用体系，提升生活垃圾、建筑垃圾、农林废弃物等综合利用水平，强化工业固体废物源头减量与规范化管理。加快发展废弃物资源循环利用产业，完善再生资源回收体系，推进绿色分拣，深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，发展“互联网＋回收”模式。加强建筑工地、临时贮存场所、运输车辆等信息化监管，严防沿途遗撒和乱倒乱卸建筑垃圾。防止城市建筑垃圾向农村转移。建立健全塑料污染全链条治理机制，系统推进塑料制品流通、消费、回收处置各环节管理，推进各领域“减塑”“代塑”行动。加强海洋塑料垃圾防治。推进无废工厂、无废景区、无废酒店、无废学校等“无废细胞”建设。统计公报_报告模板_模版下载

第四节  提升生态环境治理现代化水平

深化生态文明制度体系建设。严格落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”和终身追责。加强生态环境分区管控，实施差异化、精准化环境准入并建立动态更新机制。健全生态环境监测网络与评价制度，加强典型生态系统、重点生态区域监测能力建设。完善生态保护修复多元投入机制，鼓励社会资本参与，强化全过程监管与成效评估。统筹推进生物多样性保护协同机制，促进城乡生态融合发展。提升专业化监管能力，加强环境执法与司法联动，畅通监管执法衔接，依法严惩环境违法行为。资料库_模版下载_报告模板

筑牢生态环境风险防控体系。完善风险监测预警网络，优化重点区域、重点风险源监测布点，运用无人机、遥感、物联网等技术构建立体化监控体系。强化风险评估与源头管控，对重大风险源实施“一源一策”动态管理。整合跨部门数据资源，建设环境风险预警指挥平台，提升风险智能预测与研判能力。加强突发环境事件应急准备，完善应急预案体系，强化应急物资保障与专业队伍建设，提高快速响应与协同处置效能。资料下载_资料共享_统计公报

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第九章  山海联动，构建区域协调发展新格局工程资料_模版下载_县域经济

坚持全省“三极一带一区”区域发展战略，积极主动融入三亚经济圈，深入实施山海协作，统筹推进“两个城市”建设，加快以人为本的新型城镇化发展，构建区域协调发展新格局。大牛工程师

第一节  统筹推进“两个城市”建设（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升城市功能品质。优化城乡空间布局，构建功能互补、特色鲜明的空间发展格局。强化核心功能支撑，完善覆盖城乡、高效便捷的交通与市政基础设施网络。增加优质教育、医疗、文化、体育等公共服务供给，推进社区生活圈建设，塑造特色风貌与空间，营造疏密有致、通透亲海的城市天际线与滨海公共界面。聚焦历史文化街区、交通枢纽、重要更新区域等区块，开展精细化城市设计，探索“清凉城市”建设，提升空间艺术性与环境舒适度。推进“一河两岸”项目，统筹两岸城市更新与功能再造，促进“精致”环境与“活力”功能深度融合。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进城乡融合发展。破除体制机制壁垒，促进资源要素双向自由流动，加快形成城乡功能互补、发展共赢的新格局。引导城市人才、技术、资本等要素有序支持乡村新产业新业态发展。统筹规划建设城乡道路、供水供电、通信物流、污水垃圾处理等设施，推动往乡村覆盖、向户延伸。促进教育、医疗、文化等公共服务资源县域内均衡布局，建立健全城乡统一的居民基本公共服务标准和服务体系。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进县区融合发展。锚定“教科产城”深度融合核心，构建“教育赋能产业、县域支撑园区”双向互促格局。重点推进陵水数字文化产业园与海南陵水黎安国际教育创新试验区融合发展，着力构建“教育链-人才链-产业链-创新链”深度融合的闭环生态。聚焦数字经济、文化旅游、热带高效农业等产业，推动学科专业精准对接产业发展需求，加速科研成果本地转化。共建产学研融合平台，围绕数字创意、影视工业化等领域联合攻关，积极开发融合型产业项目，打造“产学研用”一体化创新载体，拓展全球合作网络与绿色可持续的产业生态，塑造“陵水创造”品牌。以黎安国际科创港为载体，深化“政府+园区+高校+企业”协作，吸引海内外人才落地创业。深化人才协同培育，实施“乡荟陵河”本土人才工程和中外人才结对交流计划，开展跨境电商、国际商务、数字技术等定制化培训。加强县区在国土空间、经济社会发展、城乡建设等规划的有效衔接，统筹基础设施、公共服务设施、社会治理等领域深度融合。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

持续深化垦地融合发展。全面落实垦地统一规划、建设和管理要求，开展垦地融合全域土地综合整治。有序推进与落实农垦土地资产化资本化和非经营性建设用地移交地方。深化居管理体制改革，推动居管理体制更好融入属地基层治理体系。加快推进垦区更新改造，协同基础设施一体化建设和公共服务资源均衡布局，实现垦区与周边区域的资源共建共享。强化国土空间规划引导与约束，推动产业布局、生态保护等重要领域的统筹协调。增强天然橡胶等战略物资综合保障能力。支持农垦企业规模化、专业化、市场化发展，发展壮大具有较强带动能力的农业市场主体，构建功能互补、利益共享的垦地协同发展新格局。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  推进以人为本的新型城镇化工程资料_模版下载_十四五

推进以县城为重要载体的城镇化建设。逐步拉大城镇框架，统筹规划三才镇与椰林镇，持续推动中心城区“北拓”“南伸”，拓展中心城区发展空间，提升大椰林片区统筹资源配置能力。加速县城基础设施改造提升，有序推进城市地下综合管廊和管网等建设改造，全面提升城市综合承载力、核心竞争力与可持续发展能力。强化大椰林片区行政办公、商业商务、医疗教育、康养消费、文化传承等核心功能，增强中心城区的规模效应和带动作用。模版下载_县域经济_报告模板

提升农业转移人口市民化水平。推动符合条件农业转移人口住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有迁入地户籍居民同等权利。实施综合素质与技能提升工程，增强其稳定就业与城市适应能力。推动城镇基本公共服务供给与常住人口增加相协调。逐步提高社保参保率与保障水平。依法保障进城农民村民集体经济组织成员的各项权利。大牛工程师

完善现代化基础设施体系。积极融入三亚经济圈综合立体交通主骨架发展格局，构建高品质快速交通网。推进县道与重点道路品质提升，持续推进“四好农村路”建设。加快发展特色公共交通，优化镇区公共交通网络布局和站点设置。依托文罗产业园等载体及资源，完善区域配送通道网络，大力推动客货邮融合发展。优化新村、黎安、赤岭等港口功能布局。优化水利基础设施布局，构建完善的水资源配置、防洪减灾与生态治理体系。增强电力设施保障能力，推动新型储能多元化发展，提高供电可靠性与抗灾能力，全面满足新兴用电需求。推进城区燃气管网提档升级及老旧小区燃气管网改造工程，提高城市供气能力和安全性能。完善新能源充电基础设施网络。适当布局新型基础设施，优先农业、文旅、制造业、智慧城市、民生、低空等领域。完善集智慧感知、车路协同于一体的城市融合基础设施，提升城区、产业园区、住宅小区等万兆光网接入能力，构筑产业发展与社会治理现代化的数字底座。工程咨询_资料共享_规划纲要

第三节  深入融入三亚经济圈

强化基础设施和公共服务互联互通。融入三亚经济圈“1小时交通圈”，构建海陆空立体化综合交通体系，实现与周边市县核心区高效快速通达。加强能源、信息等基础设施规划对接，提升新型基础设施协同水平。强化港口港区协同，推动与三亚港的功能互补与航线联动。推动公共服务一体化与优质共享，不断增强区域民生福祉与优化营商环境。深化医疗服务协同，推动建立跨区域医联体、远程医疗协作平台。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化产业协同发展体系。深度融入南繁硅谷“一体两翼”战略布局，建立健全跨区域南繁服务协同机制。规划建设标准化、规模化南繁育种与制种基地，完善研发、繁育、加工、销售全产业链条，打造错位互补、联动发展的现代种业协同体。联合策划与推广区域精品旅游品牌和线路，协同举办重大节庆赛事。积极承接三亚外溢客源，发展康养度假、文化体验、亲子研学等差异化、高品质文旅产品。协同发展低空旅游新业态。推动海南陵水黎安国际教育创新试验区、陵水数字文化产业园与三亚数字经济产业园差异化发展。联动区域高校、科研机构与技术平台，构建“产学研用”协同的创新生态、共筑自贸港科创高地。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善机制创新协同。探索政务服务跨区域通办与数据共享，促进人才、资本等要素一体化高效配置。强化市场监管执法协作与信用体系共建共认，实现重点领域联合惩戒与信息互认。深化产城融合规划衔接，统筹产业布局与城市功能配套。创新人才服务机制。深化与结对市县协同发展，聚焦重点产业、基础设施、公共服务、人才交流、生态文明等领域，合力打造“山海互动”的区域协作新局面。大牛工程师

（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十章  守牢底线，提升社会治理和安全保障能力

坚持总体国家安全观，把安全发展贯彻于经济社会发展各领域和全过程，加强国家安全保障能力，强化底线思维，完善风险防控体系，着力防范化解重大风险，不断提升社会治理效能和安全保障能力。大牛工程师

第一节  增强国家安全保障能力

坚定落实国家安全战略部署，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。维护南海领土主权和海洋权益，坚决守好祖国“南大门”。严格落实国家安全属地责任，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，压实“米袋子”“菜篮子”领导责任制。深入开展国家安全宣传教育，用好国家安全宣传教育基地，筑牢国家安全人民防线。加强人民防空建设。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  防范化解重点领域风险

健全重点领域风险防控机制。健全网络安全、数据安全、人员流动、公共卫生、生态保护、金融活动等重点领域风险防控专项工作组机制，建立“常态排查、动态评估、精准研判、协同处置、效果反馈”的全流程闭环管理体系。积极稳妥防范化解各领域重大风险，对各类风险实施分级分类、动态清单管理，严防严惩各类违法违规行为。增强保密意识，强化保密风险防范。加强舆情常态化监测，构建覆盖主流媒体、社交平台、自媒体的全域感知网络，健全“监测－研判－预警－处置－反馈”的闭环处理机制，实现网络舆情预警处置全覆盖。十四五_县域经济_报告模板

着力化解重点领域风险。防范化解经济领域重大风险，稳妥推进房地产领域风险化解，扎实做好保交楼、保税收、保稳定工作。全力提升清水湾港区“二线口岸”使用效能，持续完善封关设施、信息平台和管理系统建设。强化反走私综合执法队伍建设与智慧监管手段应用，严厉打击“套代购”等走私违法犯罪活动。着力化解生态环保、安全生产、食品药品安全等传统高危领域风险，健全意识形态风险隐患监测、研判、预警和协同处置机制。建立健全游戏、影视、品牌出海等新兴文化出海产业赛道意识形态安全保障机制，筑牢意识形态安全防线。文库_模版下载_规划纲要

第三节  全力筑牢公共安全防线

健全公共安全风险防控体系。完善立体化、法治化、专业化、信息化公共安全体系，推进问题联治、工作联动、平安联创。推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理和本质安全水平。发展壮大群防群治力量，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控建一体的社会治安防控新格局。统计公报_十四五_县域经济

深化重点领域安全专项整治。常态化开展扫黑除恶工作，加大预防和严厉打击电信网络诈骗、“套路贷”、跨境赌博、毒品犯罪等新型犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和矫治工作。加强对重点行业和领域个人信息保护和数据安全管理。严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求，坚决遏制重特大安全事故发生。督促企业完善安全生产管理体系，主动担起安全生产首要责任人。健全食品药品全链条全过程监管机制，推动数字技术应用，强化风险源头管控。完善联防联控机制，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系。资料下载_统计公报_模版下载

推进应急管理体系和能力建设。健全分级负责、属地为主、分类管理的应急管理体系，制定县镇村三级风险目录，全面落实风险管控责任。构建完善重大突发事件预警发布、会商研判、应急响应、联动处置、协调保障等核心工作机制，实现从风险防范到应急响应的全过程制度化、规范化管理。完善台风灾害、森林火灾、地质灾害、防震减灾等区域灾害防御体系。加强城市生命线工程安全韧性，推动基础设施智能化改造与监测预警。推进房屋安全管理和抗灾改造，优化平急两用的应急避难场所布局。强化专业救援队伍建设，完善基层应急能力提升，引导群众志愿者力量参与应急救援，提高全社会整体防灾救援保障水平。加强全社会安全宣传教育，提升公众安全意识与自救互救能力。进一步完善灾后救助与应急慈善机制。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  全面提升社会治理效能

健全基层社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理体制，提高社会矛盾纠纷化解能力。激发自治活力，持续推进“一核两委一会”建设，完善村（社区）议事协商机制，规范议事决策程序。进一步完善候鸟人群集聚社区、高校师生居住区、外籍人员居住社区治理模式与服务水平。充分发挥市民公约、村规民约作用，持续推进移风易俗。完善凝聚群众工作机制，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。资料库_资料下载_工作报告

健全矛盾纠纷化解与心理服务机制。推进信访工作法治化，推动信访事项实质性化解，实现源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处理的社会矛盾综合治理机制。对跨区域、跨部门、跨行业以及涉及人数众多、社会影响较大的纠纷，形成齐抓共管的矛盾纠纷多元化解工作格局。加强基层普法队伍、调解组织和调解员队伍建设，健全社会心理服务体系和危机干预机制，严防发生极端案件。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，推进志愿服务制度化管理。模版下载_资料共享_模版下载

加强党建引领基层治理。统筹各领域基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用，增强基层党组织政治功能和组织功能。全面实施乡镇履行职责事项清单。促进群众自治与网格化服务管理无缝衔接，推动党建、综治、综合执法、应急、民生服务等“多网合一”。着力配强专兼职网格员队伍，提升网格化服务管理精细化水平，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。完善凝聚群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提升对各类社会群体的服务管理。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

开展智慧城市建设。积极构建城市运行“一网统管”体系，整合多领域信息系统。推进智慧执法与统一市场监管，运用大数据提升监管精准化水平。深化智慧民生应用，发展智慧教育、智慧医疗，构建集成政务、便民、安防等功能的智慧社区（村）。完善智慧文旅服务，推动景区、酒店、文化场馆等要素数字化联动，全面提升公共服务可及性、文旅体验与管理效能。探索构建AI+基层治理，深化基层智治平台建设应用，提升人口管理、安全防范、应急处置、公共服务等方面的智慧化水平。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五节  全力推进依法治县

用好少数民族自治县立法权，加强全县经济社会重点领域、新兴领域立法。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查制度。完善实质性化解行政争议的机制，着力提升在征地拆迁、“两违”整治等重点领域依法行政能力。规范行政执法裁量权，细化量化行政执法裁量标准。严格执法人员资格管理、落实持证上岗制度。认真落实“谁执法、谁普法”制度。加强领导干部依法办事监督检查，促进运用法治思维和法治方式破解改革难题、巩固改革成果。规范司法权力运行，合理统筹基层派出法庭管辖范围，完善司法公正实现和评价机制，保障司法裁判的公正性、稳定性和权威性。强化检察监督，依法加强公益诉讼工作。完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。文库_统计公报_县域经济

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第十一章  坚持和加强党的全面领导，保障规划全面实施

为实现“十五五”规划，必须坚持和加强党的全面领导，全面落实党的各项决策，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，持续增强凝聚力和执行力，形成共促发展的强大合力。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  全面落实党的决策部署

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的理论和路线方针政策不动摇，不折不扣落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导始终贯穿“十五五”规划实施各领域全过程，坚持用党的创新理论引领深化改革开放、破解发展难题、拓展发展空间、推动高质量发展，在服务国家战略、高标准建设自由贸易港中主动担当作为。规划纲要_十四五_报告模板

第二节  锻造忠诚干净担当干部队伍

坚持把政治标准摆在首位，做深做实干部政治素质考察，坚持依事择人、因事育人、知事识人，以正确选人用人导向引领干事创业导向。完善干部考核评价机制，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，调整不胜任现职干部，推进干部能上能下常态化。落实“三个区分开来”，强化减负增效，激发干部特别是基层干部的内生动力和整体活力。强化教育培训和实践锻炼，进一步增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。用奋斗姿态和扎实工作创造经得起实践和历史检验的成绩，为实现“十五五”规划目标任务提供坚强保障。大牛工程师

第三节  纵深推进清廉陵水建设

巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，完善不敢腐、不能腐、不想腐一体工作机制。着力铲除腐败滋生的土壤和条件，积极探索惩治新型腐败、隐性腐败、跨境腐败的有效途径。健全正风肃纪反腐长效机制，努力营造风清气正的政治生态。持续深化“监督一张网”建设和“机器管+”改革，将监督贯穿政策落实、权力运行全流程。抓住“关键少数”以上率下，坚决破除特权思想和特权行为，着力推动纠治“四风”与净化政治生态、优化营商环境更加紧密衔接。构建亲清政商关系，持续强化家风建设，严厉查处“七个有之”问题。持之以恒加强党性教育，常态化开展警示教育，推动以案促改、以案促治。精准施策、靶向发力，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  深入发展全过程人民民主

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人民代表对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善多元协商机制。探索建立党外知识分子、非公有制经济人士、新阶层人士直联机制，发挥好欧美同学会海归小镇（陵水·数字文创）留学人员专有优势和群体效能，吸引更多高层次海归人才参与专门协商。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五节  落实规划实施机制

加强规划衔接协调与项目支撑，全县各类规划的编制与实施须以本规划为依据，确保国土空间规划、专项规划在发展目标、布局、政策、项目及风险防控等方面与之充分衔接。严格项目建设程序，完善前期论证与协同联动，优化国土空间传导，保障项目落地。健全监测评估与考核评价，构建涵盖经济、社会、环境等多维度的监测评估体系。定期开展规划实施情况跟踪与全面评估，强化成果运用，为规划动态优化提供依据。落实考核评价机制，强化监督调整与社会参与，加大规划信息公开力度，主动接受社会监督，提升透明度和公信力。建立健全奖惩和责任追究机制，激励担当作为，督促任务落实。大牛工程师

第六节  广泛凝聚社会力量

创新运用多样化宣传媒介和形式，加强面向全社会的组织协调和宣传引导，进一步凝聚各方共识，全面调动各部门、各行业、各类主体的积极性，增强社会认同和参与度。全面贯彻党的群众路线，用好统一战线重要法宝，尊重基层首创精神。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，积极凝聚琼籍华侨华人、境内外游客和留学生的智慧力量，引导其共同参与陵水经济社会发展和海南自由贸易港建设。强化对约束性指标和重大工程、重要任务及重大政策举措的监督评估，充分发挥监察和新闻媒体、社会群众的监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，确保“十五五”规划各项任务全面落地见效。大牛工程师

（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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名词解释

1.“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2.“2+7+3+N”发展格局：搭建2个平台，即投融资平台和招商平台；打造7个片区，即文罗加工物流产业园、清水湾科技园、活力运动香水湾片区、新村疍家文化旅游区、黎安（海风小镇）片区、南平健康养生产业园区、椰林片区旧城改造和城市更新；发展3大领域，即农业、水环境治理、医疗卫生康养；统筹N项工作，即其他重点产业项目投资工作。资料库_文库_县域经济

3.“繁星指数”：是指微短剧综合性传播与应用评测体系。资料库_文库_统计公报

4.“两个城市”：热带海岛滨海精致城市、创新创业活力城市。文库_资料共享_十四五

5.“非粮化”：在原本需要种植小麦、水稻、玉米这三大主粮的耕地上种植其他经济作物。大牛工程师

6.“非农化”：耕地被用于农业生产以外的用途。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

7.“五互一共”：中外互鉴、学科互融、文理互通、课程互选、学分互认、管理共商。大牛工程师

8.“全县通办”：旨在通过打破区域限制，让企业和群众在全县范围内任意政务大厅或便民服务中心就近申请办理事项，无需返回属地，实现“就近跑一次”或“全程网办”，显著提升办事便利性和效率。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

9.“两项收入”：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

10.“无废城市”：旨在全县范围内推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。工程资料_模版下载_县域经济

11.“蓝碳”：海洋和沿海生态系统中，通过海洋生物及活动吸收并固定储存的碳，特指红树林、盐沼、海草床等滨海生态系统以及贝类、大型藻类等生物所固定的碳。资料库_工程资料_模版下载

12.“三调联动”：人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

13.“府院联动”：政府与法院之间的协作联动。工程咨询_十四五_模版下载

14.“二线口岸”：经国务院批准，列入海南自由贸易港口岸布局方案，服务于货物、物品、交通运输工具、人员在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间进出的港口、机场等。工作报告_规划纲要_县域经济

15.“三无”船舶：是指无船名船号、无船舶证书、无船籍港。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

16.“套代购”：以牟利为目的，利用个人购买离岛免税品的资格和额度为他人购买免税品或将所购免税品在国内市场再次销售，以及组织、利用他人购买海南离岛免税品的资格和额度，或购买免税品并进行倒卖的行为。大牛工程师

17.“12345”现代化产业体系：聚焦“数实融合”一个方向，构建独具特色的数字产业集群；聚焦海洋渔业、热带种植业两个重点，提质升级热带特色高效农业；聚焦航空修造、智能设备、高端食品三个领域，培育壮大先进制造业；聚焦特色旅游、教育科研、现代物流、大健康四个方面，优化提升现代服务业；聚焦“三区两组团”五个产业空间（三区：大椰林片区、大文罗片区、大黎安片区；两组团：高效农业组团、特色文旅组团）。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

18.“三湾”：清水湾、香水湾、土福湾。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

19.“双环”：“外环”是环岛旅游公路，全长988公里，向海而建，有50%见海率；“内环”是环热带雨林国家公园旅游公路，全长466公里，依山而行，串起文旅新的图景。大牛工程师

20.“政银担企”：是指政府、银行、担保机构、企业。资料下载_资料共享_报告模板

21.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的“互联网+政务服务”总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。大牛工程师

22.“一对多”：是指海南陵水黎安国际教育创新试验区引进一所中方高校与多所外方高校合作。大牛工程师

23.“多对多”：是指海南陵水黎安国际教育创新试验区引进多所中方高校与多所外方高校共建联合学院或研究平台。大牛工程师

24.“四大”人才精准引育计划：一是实施“全球顶尖人才（黎安之星）引进计划”；二是实施“青年拔尖人才（双湖学者）支持计划”；三是实施“卓越工程师与产业导师培育计划”，四是实施“数字英才专项引育计划”。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

25.“1+N”殡葬管理体系：通过统筹1个县级公益性公墓和N个乡镇公墓资源形成服务网络，全面满足城乡群众基本殡葬服务需求、规范殡葬服务行为。大牛工程师

26.“好房子”：以安全、舒适、绿色、智慧为核心特征的高品质住宅。大牛工程师

27.“长幼随学”：多孩家庭子女入园、入学可考虑幼子同校就读，或根据家长意愿安排长子转学至调配校同校就读，切实减轻家庭接送负担，促进多孩融洽相处。资料库_资料共享_规划纲要

28.“三资”：资金、资产、资源。大牛工程师

29.“三权分置”：是指农村土地所有权、承包权、经营权分置。工程咨询_县域经济_报告模板

30.“五好两宜”：是指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。模版下载_工程咨询_报告模板

31.“三项计划”：各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

32.“两山”理念：绿水青山就是金山银山。资料库_工作报告_县域经济

33.“六水共治”：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作。大牛工程师

34.“三大保卫战”：是指蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

35.“三极一带一区”：是指海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈、滨海城市带、中部生态保育区。资料库_工程资料_模版下载

36.“四好农村路”：是指将农村公路建设得好、管理得好、保护得好、运营得好。大牛工程师

37.“套路贷”：以非法占有为目的，通过诱导受害人签订虚高借款合同、制造虚假资金流水、恶意认定违约等手段虚增债务，并借助诉讼、暴力催收等手段侵占财物的行为。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

38.“三管三必须”：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

39.“一核两委一会”：“一核”，即村党组织；“两委”，即村民委员会和村务监督委员会；“一会”，即村务协商会。大牛工程师

40.“两违”：违法占地和违法建设行为。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

41.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。大牛工程师

42.“监督一张网”：以一套贯通协调机制为主导、一个信息化平台为载体，汇聚党内监督和人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论（简称“1+9”）等各类监督力量，推动监督制度优势更好转化为治理效能。资料下载_统计公报_十四五

43.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

44.“七个有之”：是习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上指出的，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。文库_工程咨询_模版下载

45.“硅基·南繁”：南繁硅谷基地。（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（海南省）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要