序  言（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十五五”时期是阜新市基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是推动全面振兴取得新突破的攻坚时期，是资源型城市经济转型的决战时期，也是奋力谱写中国式现代化阜新篇章的重要时期。《阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共阜新市委关于制定阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明“十五五”时期总体思路、指导原则、发展定位、目标任务和战略举措，是政府履行法定职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。文库_资料共享_报告模板

 （辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第一章  攻坚突破，推动资源型城市转型发展迈出新步伐

“十四五”时期，全市上下认真贯彻习近平总书记提出的“资源型地区转型是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好”的部署要求，勠力同心、艰苦奋斗、真抓实干，以“高质量转型、全方位振兴”为主题，聚力完成“十四五”规划目标任务，全面振兴新突破取得阶段性成果，为推动资源型城市经济转型、高质量发展奠定了坚实基础。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  发展基础

“十四五”时期，面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、新冠肺炎疫情的严重冲击等多重风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻习近平总书记在东北、辽宁考察时发表的一系列重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，聚力攻坚突破，新时代阜新全面振兴取得了新进展。大牛工程师

综合实力稳步提升。“十四五”时期，地区生产总值年均增长4.5%，高于“十三五”时期1.8个百分点，跨越600亿元台阶。三次产业结构调整为18.7:28.9:52.4。“四个优势产业”竞争力显著增强，新能源产业聚链成群，行业龙头企业相继落户，新能源装机规模642万千瓦、发电量占全市总发电量80%，排名全省前列。装备制造产业突破一批“卡脖子”技术难题，深度融入高铁、航空航天、新能源汽车等领域关键配套。盘活存量换新生，启动78个新项目，将89处、总计68.3万平方米的工业闲置资产重新盘活。农业“压舱石”地位坚实稳固，深入开展农业单产提升工程，系统性推进“建良田、选良种、施良法、用良机、立良制”现代农业技术模式，粮食产量达到54.3亿斤，连续三年创历史新高。消费引擎作用凸显，社会消费品零售总额年均增长7.6%。风光资源实现规模化、集约化开发，巴奈阜500千伏输变电工程竣工投产，丰田500千伏升压工程全速推进，输配电能力有效提升，初步构建“制造+发电+应用+保障”一体化新能源产业格局，为资源型城市绿色低碳转型提供了坚实的实践样本。大牛工程师

大唐煤制气项目重启征程。作为国家发展改革委核准的第三个、东北地区唯一的大型煤制天然气示范项目，在省、市各级专班协同攻坚下，破解各类遗留问题，盘活超230亿元闲置资产，整体建设进入加速实施阶段。项目一期工程投产后，将实现年产13.3亿标方煤制天然气，在能源保供、降本惠民、拉动就业等方面发挥重要作用。工程资料_十四五_报告模板

“路矿一体”战略重组破局。通过多方协调与依法依规推进，完成巴新铁路与吉林郭勒二号煤矿一体化整合，将优化区域资源配置，激活“北煤南运”重要运输通道，为布局大型煤炭储配基地、发展多式联运物流体系、深度融入“一带一路”建设提供关键支撑，有效拓展产业转型与可持续发展空间。文库_模版下载_统计公报

重大项目加速集聚落地。国家电投阜新风火储热融合基地、三一重能（阜新）智能制造产业园、特变电工（阜新）产业园、国核碳纤维复合材料、劲达龙门CNC整机等重大产业项目加快建设，众辉生物年产8000吨农药原药及副产、原本食品年产3万吨食品深加工等工业技术改造项目稳步推进，为推动阜新产业结构系统性优化、增强产业发展韧性提供重要支撑。大牛工程师

改革开放纵深拓展。营商环境持续向好，“厚道阜新”深入人心，“综合窗口”改革已基本完成，“一体化政务服务效能”位居全省前列。实有市场经营主体23.5万户，较2020年增加7.08万户。21家市属国企改革重组，设立6户集团型市属国企，资产规模160亿元。阜新银行和农信机构顺利完成省定改革化险任务。7个产业园区均建立“管委会+公司”管理模式。对外开放迈出新步伐，新增外贸企业55户，进出口总额累计实现92亿元，实际利用外资7600万美元。大牛工程师

创新能力持续增强。全社会研发投入5.7亿元，年均增速4.1%。每万人口高价值发明专利拥有量2.78件。创新主体队伍不断壮大，高新技术企业143户，专精特新“小巨人”企业6户，专精特新中小企业56户，创新型中小企业90户。研发科技创新产品22个，获省科技进步奖35项，科技成果转化项目232项，技术合同成交额年均增速27.8%。组建实质性产学研联盟208个、省级专业技术创新中心28个、省级重点实验室13个，市级技术创新中心116个。支持辽宁工程技术大学引进高层次人才77名，引进科技创新创业团队144个，储备青年科技人才233人，新增专业技术人才1.5万人。工作报告_十四五_模版下载

城乡面貌焕然一新。市县乡国土空间规划获批，首部“多规合一”总体规划正式实施，中心城区与阜新县县城、新邱区加速融合。阜奈高速、辽西北供水配套工程等重大基础设施建成投用。完成老旧小区改造180个，惠及群众4.3万户。新建改造供热、供水、燃气管网935.9公里，雨污分流改造老旧市政及庭院排水管网227公里。成功获批全省唯一国家公共供水管网漏损治理试点城市，供水稳定性显著提升。完成24项河道治理工程，累计治理河道总长度546.7公里。维修改造国省干线公路594公里、产业园区路和旅游路65.3公里，高速公路里程从311公里增加到367公里。文库_工作报告_报告模板

生态治理决胜攻坚。科尔沁沙地歼灭战取得重要进展，国土绿化试点示范项目顺利推进，累计完成营造林73.23万亩、退化草原修复154万亩，落实沙化耕地治理160万亩次，治理覆盖度39%。海州露天矿综合治理步伐加快，治理面积1.66平方公里，占矿坑总面积的25%，北帮地质灾害得到根本性综合治理。累计完成废弃矿山生态修复7.09万亩。“全域海绵化·水润阜新”加快建设，“三河源”治理扎实推进，实施8大类涉水项目110个，累计完成投资41.76亿元。年综合利用煤矸石413万吨，形成“砖纸一体化”循环经济全产业链。培育国家级绿色工厂4家、省级绿色工厂26家、市级绿色工厂13家，省级绿色园区1个。PM2.5浓度改善提升25.3%，8个国考断面水质首次实现全部优良，国考断面水质达标率提升12.5%，污染防治攻坚战荣获全省“六连优”。成功争取全国首批、东北地区唯一气候投融资试点城市。大牛工程师

文化建设成果丰硕。14个集体荣获全国精神文明创建先进集体，22人获“辽宁好人”荣誉，4人获辽宁省道德模范荣誉及提名奖，1人荣获全国民族团结进步模范。每年开展文化惠民演出活动超100场，群众文化文艺作品获省级奖项位居全省前列，2部作品获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。海州露天矿历史博物馆重新加固装修布展，正式对外开馆。《查海遗址保护规划》获国家文物局批复，查海国家考古遗址公园获国家文物局立项，蒙古勒津马头琴音乐入选第五批国家级非物质文化遗产名录，荣获“中华诗词之市”称号，于寺镇入选“中国民间文化艺术之乡”。玛瑙作品荣获国家级、省级奖项达200余件，连续举办两届查海文化论坛，叫响“查海时代”，“龙源阜新查海寻根”“龙蛇同源寻根阜新”系列宣传登上中央电视台。建成省级文化和科技融合示范基地2个。资料共享_十四五_报告模板

民生福祉持续提升。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长4.4%和7.1%。城镇新增就业累计5.62万人，职业技能培训9.9万人次，失业人员再就业5.45万人，帮扶城镇就业困难人员就业2.67万人。学前教育三年毛入园率93.3%，普惠性幼儿园学位覆盖率91.6%，义务教育巩固率99%，高中阶段毛入学率99%，普及残疾儿童少年15年教育和少数民族13年教育。养老服务体系加快完善，养老保险参保人数110.4万人。城镇社区养老服务设施实现全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率80%，64家养老机构全部与医疗机构签约合作。辽西肿瘤诊疗中心建成投用，东湖、太平湾、细河体育公园及33个口袋公园成为市民休闲新去处。接连获评国家紧密型城市医疗集团建设试点市、国家儿童友好城市建设试点市，创建全国双拥模范城实现“三连冠”。文库_十四五_县域经济

社会治理筑牢根基。制定地方性法规7件，修订地方性法规2件，在全省率先建立行政执法统筹机制。落实涉企案件生产经营影响评估，为企业盘活资金5.34亿元。深入实施“八五”普法规划，建成青少年法治教育实践基地62个。在全省率先建成四级社会矛盾纠纷化解平台，194个社区建立网格5862个、配备网格员5847人，人民调解成功率达98%以上。“张彪调解工作模式”广泛推广，“六个你”向经济社会全领域拓展，解决3万余件群众反映问题，经验做法入选中国改革2024年地方典型案例。“12345”政务便民服务热线受理诉求办结率98.69%。优化“1·3·5分钟”快速反应处置圈，社会治安明显好转。大牛工程师

五年来，中国式现代化阜新实践迈出的坚实步伐，展现出新时代阜新全面振兴新突破的基础更加牢固、思路更加清晰、信心更加坚定、措施更加有力。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众勠力同心、顽强拼搏的结果。文库_统计公报_报告模板

第二节  面临形势

从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，以人工智能为主导，并与量子科技、生命科学等前沿领域深度交叉融合的新一轮科技革命和产业变革，正在重构全球创新版图与产业分工体系。阜新地处“一带一路”建设的重要节点和面向东北亚开放合作的核心地带，既迎来深化区域合作、融入国际循环的战略机遇，也面临地缘政治波动与外部环境不确定性带来的挑战。工程资料_统计公报_报告模板

从国内看，我国已进入高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，经济长期向好的基本面没有改变。国家宏观调控政策持续发力，全国统一大市场加快建设，为阜新拓展战略纵深、承接产业转移、释放发展潜力、加速经济转型，提供了广阔空间和有利条件。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

从全省看，肩负维护国家“五大安全”政治使命，在国家推动高水平科技自立自强、构建新发展格局的战略布局中，辽宁战略支撑作用日益凸显。全省产业基础、科教资源、基础设施等方面综合优势，正加速转化为振兴发展新动能，为阜新深化区域协作、对接优势资源、实现跨越发展提供了良好环境和有力依托。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

从阜新看，作为全国首个资源型城市经济转型试点市，在体制机制改革、产业结构调整、重大项目建设和生态环境治理等方面积累了较强势能。正处在全面发展的关键阶段，肩负着“发挥比较优势，构建多点支撑、多元发展、多业并举的现代化产业体系，加快推动资源型城市可持续发展”的时代使命，有能力也有条件在新征程上展现更大担当和作为。大牛工程师

第三节  机遇挑战

紧紧把握好学习贯彻习近平总书记多次莅临东北、考察辽宁发表的一系列重要讲话和指示批示精神，为阜新实现全面振兴取得新突破、加快城市经济转型指路领航带来的重大机遇。资料库_模版下载_报告模板

紧紧把握好党中央、国务院和省委、省政府围绕做好资源型地区转型这篇大文章，大力支持发展接续替代产业，解决老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区等转型发展难题，扎实推进“三北”工程攻坚战提出重大举措，释放出政策红利带来的重大机遇。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

紧紧把握好适应新一轮科技革命和产业变革，国家实现高水平科技自立自强，把科教和产业优势转化为发展优势，塑造发展新动能，形成全面振兴有力支撑带来的重大机遇。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

紧紧把握好“向海、向沈、向京”发展格局，加快陆海协同发展、主动融入沈阳现代化都市圈、积极承接京津冀产业转移，以高水平对外开放，拓展发展空间带来的重大机遇。工程资料_模版下载_工作报告

在前进道路上，要清醒看到，阜新正处于转型升级、爬坡过坎关键阶段，仍需付出更多努力，破解高质量发展的短板弱项。经济发展水平与全省、全国差距较大，产业结构偏重传统，产业链低端且不完善，科技创新支撑能力不高，接续替代产业尚未形成规模。产业投资动能不足，缺少牵动性重大产业项目，难以形成有效产业带动。市场化程度和营商环境有待优化，对外开放层次不高。绿色低碳转型压力较大，城乡建设水平较低，生态环境修复、废弃矿山治理任务繁重。民生领域仍有短板，人口外流和老龄化、少子化问题叠加，就业、教育、医疗、养老等公共服务仍有薄弱环节，风险隐患不容忽视，整体统筹协调发展水平有待全面提升。为此，全市上下要抢抓战略机遇，努力跟上全省、全国步伐，在推动高质量发展中塑造优势、掌握主动、赢得未来。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大牛工程师

第二章  勇于争先，奋力谱写资源型城市转型新篇章

坚定不移地贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时提出的，把培育资源型城市接续产业作为传统产业转型升级的重要内容，发挥比较优势，推动建立多元发展、多极支撑的产业体系，促进资源型城市可持续发展的重要讲话精神。把总书记对资源型地区加快发展的殷切期望和明确要求，作为新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的思想纲领和行动指南。资料下载_工程资料_统计公报

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续推进全国资源型城市经济转型试点，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，促进经济社会全面转型振兴，在推动新时代辽宁全面振兴取得新突破上作出阜新贡献。大牛工程师

第二节  遵循原则

推动“十五五”时期全市经济社会发展，必须严格遵循党中央关于“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”的重大原则，必须认真贯彻落实省委关于“解放思想、开拓创新，胸怀大局、奋勇争先，统筹兼顾、综合施策，鼓足干劲、真抓实干”的部署要求。在此基础上，结合阜新实际，重点把握以下基本要求。大牛工程师

——坚持解放思想、创新求变。在思想观念、视野格局、战略谋划上求新，在体制机制、发展模式、方法思路上求变，将干事热情与科学精神深度融合，以科学方法赋能干事创业，坚决破除妨碍阜新转型振兴的堵点、壁垒及深层制约，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持转型发展、全面振兴。坚持转型振兴不动摇、一张蓝图绘到底，体制机制坚持系统性变革，发展方式坚持绿色低碳，产业结构坚持多元化升级，城市功能坚持内涵式发展，社会治理坚持共建共治共享，充分释放转型试点效应，奋力走出一条阜新特色转型振兴之路。大牛工程师

——坚持锤炼作风、求真务实。实事求是、真抓实干，以“功成不必在我”的境界打基础、利长远，以“功成必定有我”的担当抓落实、求突破，坚定信心、艰苦奋斗，敢于斗争、善作善成，激发干部群众干事创业激情，夯实基础、全面发力，逢旗必夺、勇于争先。资料库_工程资料_模版下载

第三节  发展定位

步入新时代、踏上新征程，阜新市要锚定“生态立市、产业兴市、文化强市”战略定位，以持续推进全国资源型城市经济转型试点为总牵引，奋力谱写中国式现代化阜新篇章。大牛工程师

增强“生态立市”动能。坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以碳达峰碳中和为牵引，加快全面绿色转型。科学推进海州露天矿等特大矿坑综合治理与生态修复，全力打赢科尔沁沙地歼灭战，筑牢辽西北生态安全屏障。加快生态产业化，立足风、光绿色资源优势，扩大绿电规模及应用，建设新型能源体系。依托独具特色的生态资源，构建完善的生态产品价值实现机制。建设集沙漠光伏、生态牧业、生态旅游于一体的阜新绿色经济产业。推进产业生态化，促进产业结构高端化与绿色化、生产过程清洁化与循环化，降低资源消耗和废弃物排放强度，构建资源利用高效、环境友好、生态健康的绿色低碳产业体系。大牛工程师

夯实“产业兴市”根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，运用高新技术和数字化手段改造提升传统制造业。以做大做强做优玉米、花生、畜禽等阜新十大优势农产品绿色品牌为举措，提升农业综合生产能力和质量效益。以加快培育“8151”阜新现代化产业体系为路径，聚焦煤化工及氟化工产业，集中优势资源配置，推动工业转型升级，带动制造业结构优化调整和综合实力跃升。以超常规发展生产性服务业为突破，将研发设计、现代物流、商务服务、科技服务、金融服务、人力资源等嵌入制造业链条，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。大牛工程师

厚植“文化强市”底蕴。坚持以文化人、以文育人、以文聚人，提高文化治理水平，促进人的全面发展和社会全面进步，为现代化阜新建设提供强大精神力量。以社会主义核心价值观引领文化建设，深入挖掘厚重的查海文化、契丹文化、玛瑙文化、矿山文化、篮球文化等独特资源，构建开放多元、活力迸发、健康有序的文化生态。立足阜新文化产业有基础、体育有优势、旅游有特色的特征，加快推进文旅体商产业融合发展，在繁荣文化中打造新的经济增长点，提升具有创意辨识度、区域影响力的阜新文化品牌美誉度。大牛工程师

第四节  发展目标

到二〇三〇年，全市综合实力显著增强，经济总量、人均地区生产总值力争稳步跃升，维护国家粮食安全、生态安全、能源安全等能力明显提升，转型发展取得新的更大突破，持续推进全国资源型城市经济转型试点取得新突破，逐步形成营商环境好、创新活力足、产业结构优、新质动能强、开放程度深、生态环境美、文明风尚新、幸福指数高的转型发展新局面。在此基础上，再奋斗五年，到二〇三五年，与全国和全省一道基本实现社会主义现代化，实现新时代的转型振兴。工程资料_统计公报_模版下载

——经济实力跃上新台阶。经济增长量质齐升，发展增速超过全省平均水平，全要素生产率稳步提升，经济增长潜能充分释放，经济结构更加优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，培育发展新质生产力、服务和融入新发展格局。到2030年，三次产业结构调整为15:35:50，人均地区生产总值年均增速6%左右。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——改革创新激发新活力。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，有效市场和有为政府更好结合，营商环境持续改善。教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，一批重大科技创新成果落地转化，科技型中小企业大幅增加，创新驱动能力明显增强。到2030年，全市全社会研发经费投入年均增长9%。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——城乡发展呈现新变化。城乡规划建设治理经营水平全面提高，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设迈出坚实步伐，城区经济总量不断壮大，县域综合实力明显增强，要素双向流动更加顺畅，城乡协同发展取得明显成效。到2030年，常住人口城镇化率达到65%以上。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——合作开放迈出新步伐。对外贸易规模和质量明显提升，利用外资、招商引资的投资环境持续改善，引资规模持续扩大。积极融入和服务国家“一带一路”倡议，依托巴新铁路，打造辽蒙俄海陆大通道，建设重要交通枢纽，发展通道经济。资料下载_规划纲要_十四五

——社会文明树立新风尚。深入践行社会主义核心价值观，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，公共文化服务和精神文明建设体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富。文旅体商融合发展，文化强市建设取得明显成效。到2030年，力争实现全市接待旅游人数和旅游总收入年均增速达到10%以上。资料库_规划纲要_模版下载

——民生保障得到新改善。居民收入增长与经济发展同步，高质量充分就业有效保障，劳动报酬稳步提高，多层次社会保障体系健全完善，教育文体卫生健康事业进一步发展，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕迈出坚实步伐。到2030年，居民人均可支配收入与经济增长同步。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——生态环境展现新面貌。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量全面改善，科尔沁沙地歼灭战任务全面完成，海州露天矿等矿山综合治理开发利用取得突破，生态屏障作用进一步发挥，美丽阜新建设取得显著成效。到2030年，空气质量优良天数比率和PM2.5年均浓度达到省级考核标准。大牛工程师

——治理效能实现新突破。统筹发展和安全能力明显增强，依法治市扎实推进，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，风险防范应对处置机制不断完善，自然灾害和突发公共事件应急能力显著增强，更高水平的法治阜新、平安阜新、和谐阜新扎实推进。大牛工程师

注：①〔〕为5年累计数。②带*的为2024年数据。③指标名称前标注★为参照国家发展规划设置的指标。大牛工程师

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第三章  改革攻坚，增强高质量转型发展动力活力

坚定不移地全面推进深化改革，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的治本之策。进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，坚持以经济体制改革为牵引，充分激发全社会发展动力和活力。大牛工程师

第一节  优化一流营商环境

建设公开普惠的政策环境。优化政策制定机制，严格执行公平竞争与合法性审查，在涉企政策出台或调整前，广泛听取、合理采纳市场主体及相关行业协会意见，确保政策稳定性和连续性。深入实施《阜新市优化营商环境条例》，推动民营经济、科技成果转化等重点领域立法。针对煤化工、氟化工、新能源等重点产业制定更加精准的产业引导政策。依托“阜吉享”完善惠企政策“免申即享”，推行惠企资金靶向推送、直达快享。工作报告_十四五_县域经济

建设规范有序的市场环境。严格执行市场准入“全国一张清单”，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，加强公平竞争审查刚性约束。构建以链主企业为核心的协作生态，引导企业牵头组建产业联盟，定期发布采购、技术需求，组织专场对接会，带动配套中小企业发展。推进链主企业进一步开放应用场景。资料库_工作报告_十四五

建设高效便利的政务环境。深化“高效办成一件事”改革，推动重点场景全部依托一体化政务服务平台上线运行。强化数字赋能政务服务，扩大“小阜”数字服务覆盖面。推进电子证照互通互认，加强企业办税、社保等数据共享，推进政务服务“一网通办”提质扩面，从“线下跑”向“网上办”“智能办”“企业一次不用跑”转型。大牛工程师

建设公平正义的法治环境。严格规范涉企行政行为，推动跨部门“双随机、一公开”与“综合查一次”深度融合。加快推广包容审慎监管和服务型执法，建立针对煤化工、氟化工等行业的“体检”式检查服务，帮助企业提前排查风险。搭建商事纠纷多元化解平台，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。强化知识产权全链条保护，优化专利侵权纠纷行政裁决快速处理程序。建立企业破产处置府院联动机制，推动法院判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。 （辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

建设亲商安商的人文环境。加强诚信政府、诚信社会、诚信企业建设，深化信用信息共享管理平台、“信用阜新”网站建设，提高招商引资项目履约力度。完善信用修复机制，实施“全程网办+承诺可办+压缩即办”服务举措。常态化梳理“12345热线”涉企诉求，及时响应解决企业关切难题。发挥行业协会和中介机构作用，打造政府联系企业的桥梁和纽带。资料下载_文库_十四五

第二节  发展壮大民营经济

优化公平发展环境。深入落实《中华人民共和国民营经济促进法》，严格执行招标投标“六个不得”，引导民营企业参与政府采购、参与海州露天矿综合治理等重大战略以及智慧城市、城市更新等重大工程，支持民营企业参与食品加工、化工、新能源、装备制造等重点产业链建设，积极承担低空经济、绿色算力等领域重大科技项目，实施民营企业科技项目联合攻关计划。大牛工程师

培育壮大经营主体。完善优质企业梯度培育体系，打造省级、国家级单项冠军企业，培育市级以上专精特新企业，鼓励“个转企”“小升规”。推动化工、装备等传统产业“智改数转”，加快新能源、资源循环利用等新兴产业强基扩量。积极推广企业创新积分制，支持与高校、科研院所共建高水平产学研联盟。推动汽车零部件、电子元器件等优势产品纳入头部企业供应链体系。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化服务保障机制。完善解决拖欠民营企业账款长效机制，以高新区、氟产业开发区为重点，建设特色产业人才集聚平台，编制青年人才需求目录，引导辽宁工程技术大学、阜新高等专科学校等通过“订单班”“定向班”培养技能人才。优化涉企服务机制，组建服务专班，建立“绿色通道”，保障要素供给。对骨干企业设置企业首席服务官，及时响应重大技改、资质升级、企业上市等关键发展诉求。对创新型中小企业及小微企业，配备网格服务专员，提供开办、融资、补贴等“一站式”辅导和帮代办服务。工程资料_模版下载_统计公报

第三节  深化国资国企改革

提高国有经济发展动能。围绕强化功能使命、提升规模效益，进一步实施战略性重组和专业化整合，打造主业突出、功能性强、有竞争力的国有企业集团，持续优化国有资本布局。强化市属企业主责主业管理，持续加大新兴产业投资布局力度，增强国有企业核心功能、提高核心竞争力。系统推进解决企业历史遗留问题，全面排查存量资源资产底数，分级分类制定盘活举措，提升国有资产经营效率。创新央地合作模式，以项目合作吸引撬动央企在阜投资设立子公司。大牛工程师

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激活国有企业发展潜能。完善现代企业治理体系，强化董事会建设，深化经理层成员任期制和契约化管理。推进国有企业精准提升管理能力，突出共性机制建设，健全国有资本投资决策与风险防控体系，强化投后管理。建立富余人员分流与转岗通用机制，畅通内外部转岗渠道。构建系统化人才引育用留机制，实施人才储备战略，重点围绕专业化投资、新兴产业孵化等领域，引进具备市场化运作能力的专业人才，打造高素质人才队伍。健全市场化经营机制，完善薪酬与业绩紧密挂钩的分配机制，推行中长期激励机制，推动收入分配向关键岗位和突出贡献者倾斜。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升国资监管整体效能。建立健全与企业功能性质、效益紧密挂钩的工资总额决定机制，合理确定并动态调节工资总额。构建智能化穿透式监管系统，建立覆盖国有资产管理、阳光国企采购、产权交易监管和国资实时监测“四位一体”的数字化监管机制。加强全面风险管理，从严从实抓好债务、投资、金融、安全等重点领域风险防范化解。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善分类考核评价体系，实施“一企一策”精准考核。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  深化开发区改革创新

推动管理体制机制改革。全面落实“一区一策”改革方案，稳步有序推进各类开发区整合优化，探索“开发区+功能园区”“一区多园”等管理模式，加快培育主导产业特色鲜明的开发区。支持高新技术开发区提质升级，打造先进制造业集聚区、新质生产力培育区。深入推进开发区社会事务剥离、放权赋能及财政体制改革，实现园区管理去行政化。完善考核评价体系，建立向重点产业、贡献突出开发区的支持机制，强化正向激励，有效提升开发区产业水平、投资效率、亩均效益。大牛工程师

推动人事薪酬制度改革。采取委任、聘任相结合的方式选优配强开发区领导班子，将开发区高质量发展情况作为领导班子考核评价的重要依据。实行员额制管理，赋予产业开发区中层干部任免权，逐步实行干部“档案职务”和“岗位职务”双轨制并行管理，以高新区、氟产业开发区为试点，率先推行全员绩效薪酬制、职业发展双通道落地实施。鼓励其他开发区逐步建立与发展阶段和效益相适应的人事和激励机制，探索对一线招商人员的绩效考核和薪酬激励。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快运营公司改革。推动各开发区集中资源做强核心运营公司，积极推进彰武经开区、皮革产业开发区运营公司优化整合。推动各运营公司从融资建设平台向市场化国企转型，着力构建可持续造血机制，全面提升产业运营与服务能力。支持各开发区组建专业招商公司，优化招商团队；推动符合条件的园区建立产业基金等开展“以投促招”，实现“资本引商”。全面开展资产资源清查盘点和盘活利用，依法将经营性资产注入运营公司，有效提升资产规模质量，切实增强融资和运营能力。支持有条件的运营公司引入战略投资者，参与园区开发建设和运营。制定对运营公司的授权清单，稳步推进政企分开、管运分离。工程咨询_工作报告_十四五

第五节  推动重点领域改革

深化财税体制改革。深挖财政收入潜力，注重产业培育、招商引资等环节中的财源培育和税源涵养，强化对阜新县、彰武县、清河门区等县区矿权出让收入的全流程征缴监管。全面统筹财政资源，对用途相近、使用分散的促发展类专项资金进行归并，完善财政资金支持重大战略和重点领域的发展机制。深化零基预算改革，深入开展“止损增收”，建立项目轻重缓急排序机制，落实“三保”等刚性支出。逐步推进各区县建立“事前问效+事中督效+事后核效”的预算绩效闭环管理机制。防范债务风险，建立债务管理长效机制。工程资料_资料共享_规划纲要

推动要素市场化改革。围绕重大项目，统筹规划生产、研发、中试、仓储等不同功能地块，探索实施组合供地新模式。建立健全城乡统一的建设用地市场，支持全市产业用地逐步实现100%“标准地”方式供应。加快畅通劳动力和人才流动渠道，深入实施“阜新英才”“博士进企业”等计划，提高人才集聚能力。加快技术要素向现实生产力转化，建立健全职务科技成果产权制度。建立健全公共数据开放共享机制，探索打造具有阜新特色的公共数据“网上超市”。摸清存量资源资产底数，盘活低效用地、闲置厂房、存量基础设施，推进阜矿集团等国有企业及行政事业单位存量国有资产盘活共享，推动停缓建项目盘活处置。推进市矿合作，加强新能源、资源循环利用、现代物流等产业层面合作、资源合作、人才合作。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四章  产业兴市，加快构建阜新特色现代化产业体系

坚定不移地推动产业兴市战略，统筹传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，以发展实体经济为核心，以重大项目建设为支撑，以重点园区为载体，以“人工智能+”赋能现代化产业体系。扎实做好结构调整“三篇大文章”，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的必由之路。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快发展重点产业集群，不断提高产业核心竞争力。文库_工程资料_县域经济

第一节  优化提升优势产业

持续壮大农产品精深加工、化工、装备制造、新能源等优势产业，推动实现系统性升级。着力引导各产业向高端化、绿色化、智能化方向跨越，全面提升产业链韧性与核心竞争力。大牛工程师

发展彰显阜新转型特色的现代化煤化工产业。以“路矿一体化”为基础，以大唐阜新煤制气项目重启为核心，紧扣“高端化、多元化、低碳化”发展主线，构建“链主引领、产业耦合、创新驱动、多能支撑”的现代煤化工产业体系。到2030年，规上煤化工产业产值达到200亿元，重点项目投资五年累计330亿元，成为阜新经济转型发展的核心引擎。规划纲要_报告模板_模版下载

大唐煤制气项目。高标准重启一期工程，全面应用先进技术、设备、工艺，以最新的安全、环保标准进行技术升级和优化设计，2026年10月底完成第一条产线建设投产。在稳健运行一期项目基础上启动大二期项目建设，实现项目全面投产。大牛工程师

煤制气延链补链。紧扣高端化、多元化、低碳化发展主线，推动产业链向高附加值下游延伸。煤制气路线重点发展高端润滑油、高性能聚乙烯等高附加值化学品，并前瞻布局高碳醇等新材料项目。煤制合成氨路线重点向新型肥料领域拓展，大力发展腐殖酸类原料、硝酸铵等产品，向特种肥料、土壤调理剂、工业添加剂等下游延伸。围绕副产品发展下游产业，在煤焦油方向发展改性沥青、木材防腐油及特种油品。在粗酚方向延伸甲酚、二甲酚等医药农药中间体加工链条。在硫磺、液氨方向，联动开发硫基复合肥、车用尿素。在石脑油方向，生产高纯度异己烷、异庚烷等。为含氟精细化工企业提供基础原料，向下游延伸产业链。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

煤基新材料。重点发展煤基碳纤维、煤基石墨烯等高端煤基材料，并向锂电池负极材料、氢能储运材料、航空航天轻量化部件、功能性复合材料等高成长领域延伸。同步推动煤基POE弹性体、煤基尼龙66、煤基环氧树脂等产品产业化，拓展高端工程塑料、高性能电子化学品、可降解材料及特种涂料等高附加值下游产业。聚焦技术密集、市场潜力大的细分方向，严格限制低附加值产能，推动煤基新材料向高端化、绿色化、精细化发展。文库_规划纲要_模版下载

绿色煤化工产业。捕集煤制气过程产生的二氧化碳，利用绿氢、通过催化合成与精炼工艺，转化为绿色航空煤油。通过建设“绿色耦合化工”集成示范基地，打造可复制的“新能源+煤化工”典型模式，引领产业绿色转型与集群化发展。围绕现代煤化工绿色低碳发展体系，推动煤制气与新能源深度融合，形成“绿电驱动—绿氢/绿氧耦合—高端化学品”一体化发展模式。重点布局配套可再生能源项目，实现绿电直供园区。工程咨询_资料共享_县域经济

培育彰显阜新优势的含氟精细化工产业。依托萤石矿藏资源和园区产业基础，恢复氢氟酸产能，与煤化工产业融合发展，重点发展含氟精细化学品及含氟功能化学品两大潜力产业，积极布局含氟冷却液及聚合物等高增速产业，持续发展医药中间体、农药中间体两大优势产业。到2030年，规上精细化工产业产值达到170亿元，重点项目投资五年累计50亿元。大牛工程师

萤石开采和氢氟酸生产。引导现有矿山规范开采，同时加快推进79万吨萤石勘查项目的详查与转采工作，将资源储量转化为有效产能。着力研发低品位萤石矿和共伴生矿的高效环保选矿药剂与工艺、萤石选矿尾矿中残余有用矿物的回收技术。挖掘萤石资源优势，恢复园区氢氟酸装置生产，招引企业共同布局拓展以无水氢氟酸为代表的含氟电子化学品产业链。大牛工程师

高端含氟功能化学品。依托中国科学院上海有机所、沈阳化工研究院、沈阳化工大学等科研机构，将技术成果和创新工艺高效转化，引进一批高端加工项目。积极招引推动企业发展含氟新材料，延伸发展氟化碳、氟化氮、氟化硫、氟化硼等含氟特气产业。工程咨询_统计公报_工作报告

含氟聚合物。重点发展数据中心浸没式冷却液、新能源车电池热管理介质等特种氟化液。招引含氟聚合物企业，引导企业发展含氟树脂、含氟涂料，并向氟橡胶、光伏、锂电池等下游领域延伸。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

含氟医药产业。培育发展特色原料药和高端定制原料药，促进医药中间体向原药迈进，重点发展慢性病、重症疾病的含氟医药中间体及原料药，完善含氟医药中间体、原料药及制剂产业链，发展西他列汀、氟胞嘧啶等含氟医药产品。资料下载_规划纲要_十四五

含氟农药原药产业。鼓励企业优化生产工艺和配方，注重过程清洁、综合利用、绿色制备，提高产品的纯度、稳定性、安全性等指标，进一步做大含氟农药中间体。积极发展生物农药和化学农药制剂加工，紧盯市场需求量大、污染小、毒性低的产品，打造特色含氟农药产业链。工作报告_县域经济_模版下载

发展全链条融合的农产品精深加工产业。利用本地及周边农牧交错带丰富的农产品，坚持“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”发展导向，注重品种培优、品质提升、品牌打造，构建“3+1+1”产业发展格局，即重点发展优质粮油食品制造、优质蛋白精深加工、现代皮革加工，协调发展特色加工产业，创新布局宠物食品产业。到2030年，规上农产品加工业产值（含皮革）达到255亿元，重点项目投资五年累计100亿元，打造重要的区域绿色食品加工基地。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

粮油食品产业。花生产业，围绕国家小粒花生优势特色产业集群建设，基于花生品质优势，发挥鲁花、沃土等龙头企业带动作用，发展高油酸花生油、花生休闲食品、花生蛋白制品、花生膳食纤维等精深加工产品。杂粮产业，顺应消费升级和健康饮食发展趋势，发展杂粮米、杂粮粉、全谷物、低GI红薯粉等杂粮食品，杂粮饼干、杂粮面包、杂粮糕点、红薯冻干等休闲食品，创新开发杂粮饮品等特色产品。玉米产业，推进生物发酵产业发展，发展食品级和医药级的淀粉、变性淀粉、淀粉糖等产品，以及小品种氨基酸、有机酸、多糖等生物基材料和高价值生物制品。粮油副产物综合利用，开发胚芽油、粮食酵素产品，探索豆粕、花生粕等制作绿色黏胶剂。资料库_资料下载_县域经济

畜禽精深加工产业。引导企业建设规模化、标准化良种奶牛养殖集群，夯实优质奶源基础，重点发展干酪、稀奶油、黄油及特色发酵乳制品等精深加工产品。推进肉牛屠宰分割精细化、标准化，大力发展冷鲜牛肉、即烹调理牛排、牛肉休闲食品及酱卤制品。推动生猪养殖加工企业转型升级，重点发展预制菜肴、调理肉制品、肉松、低温肉制品等便捷化产品。引导家禽养殖加工企业，深度开发即食鸡肉制品、休闲卤制禽品以及蛋液、蛋粉等多元化蛋制品系列，满足市场多元需求。通过全链升级与集群发展，将畜禽精深加工产业打造成为重要的支柱产业。大牛工程师

特色加工产业。果蔬加工产业，依托红薯、红干椒、豇豆等地方特色品种发展脱水蔬菜系列产品，依托树莓等特色品种，发展果汁、果酱、果干等精深加工产品。食用菌精深加工产业，推进食用菌种植及精深加工一体化发展，开发即食菇干、即食凉菜小菜、风味蘑菇酱、食用菌休闲食品等高附加值产品。中草药健康食品产业，依托沙棘、沙地黄芪、沙参、甘草等中草药资源优势，发展保健食品、特殊医学用途配方食品等产品。大牛工程师

宠物食品产业。充分利用玉米、杂粮、牛肉、鸡肉及副产物，建设宠物食品产业园区，发展宠物主粮、宠物零食、功能性宠物食品等系列产品。引进知名宠物食品企业，培育本土宠物食品品牌，完善宠物食品质量标准和检测体系，构建产业发展载体平台。依托宠物食品资源，扩展宠物用品相关产业。文库_规划纲要_十四五

现代皮革加工产业。依托园区发展基础，重点推广无铬鞣制、低碳染色等绿色工艺，发展高端成品革及特种功能皮革，开发适用于奢侈品皮具、高性能服装等领域的轻奢革材，开发满足航空航天、特种防护装备需求的耐极端环境的皮革。发展运动器具、汽车内饰等终端品牌产品，开发高端运动鞋材、健身手套、马术装备等产品，研发低VOC排放、可回收的汽车座椅革、装饰革。推动企业获取LWG等国际认证，突破欧美市场准入壁垒。资料下载_资料共享_模版下载

发展具备产业底蕴的专用装备与核心零部件产业。依托在硅砂、铸造等领域的产业基础，深度融入辽宁省装备制造产业发展体系，升级构建“原材料（硅砂）+基础工艺（铸造）+关键部件（零部件）+新能源装备+成套装备（工业母机）”的装备制造产业集群。到2030年，规上装备制造产业产值达到165亿元，重点项目投资五年累计100亿元，打造辽宁省装备制造产业重要支撑地。文库_模版下载_报告模板

成套装备产业。培育发展压铸机成套设备产业链，围绕大型精密压铸机，向模具设计制造、周边自动化设备（给汤、取件、喷涂）、熔炼及实时控制系统延伸，形成一体化解决方案能力。充分利用寒区场景优势，完善制冰雪装备常规产品系列型谱，抢占东北亚市场；完成三合一除雪车、热吹除雪车、液体洒布车试生产，实现核心零部件的自制。发展机电一体化集成技术，逐步向智能传感与诊断技术升级，发展自动化生产线集成商等客户，通过技术协同与产业链整合，构建高端装备制造集群。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

新型铸造产业。发展大型铸铝件，从能源电力、交通领域向船舶、航空航天领域延展。与中国科学院金属研究所、哈尔滨工业大学等合作研发新一代高温合金等新材料及其精密铸造工艺。推动企业向厚大断面球墨铸铁件发展，大力拓展通用设备、工程机械、汽车零部件等领域，并逐步向新能源汽车压铸装备领域延伸。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

汽车零部件产业。依托汽车零部件企业，发展铝合金、钛合金材料，加快技术迭代升级和成果转化，逐步向轻量化材料转型，扩大工程机械、新能源汽车等客户，发展汽车转向、变速零部件，并逐步向电机壳体、电池包支架等电动车核心零部件转型。大牛工程师

电子元器件产业。依托电子元器件企业，发展柔直电容器、薄膜电容器、晶闸管等产品，纵向深耕高端元器件并强化产业链协同，横向拓展智能家居、储能等民用品牌，构建创新活跃的电子信息产业集群。与中国科学院电工研究所、沈阳工业大学、西安电子科技大学等高校院所研发电极材料、电磁材料等关键材料及陶瓷电容器、铝电解电容器、钽电解电容器等产品。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造集成融合发展的新能源产业。构建新型能源体系，建设多能融合、多能互补的新型电力系统，培育千万千瓦级新能源发电、新能源装备制造、新能源消纳“三大基地”，探索“源网荷储一体化、绿电直连、多能互补”等绿电就地消纳模式。打造风光装备和储能产业链，通过发展算力和人工智能、煤化工、资源循环利用等优势产业消纳绿电。到2030年，规上新能源产业产值达到100亿元，重点项目投资五年累计170亿元，全面打造能源综合创新基地。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

千万千瓦级新能源发电基地。利用风电、光伏资源优势，推动存量项目提质增效，鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的20个陆上风电场150万装机规模开展改造升级，依托阜新市新能源资源开发建设风电项目。鼓励建设分散式风电、屋顶分布式光伏项目。升级改造电厂智慧运维平台，利用AI精准预测发电数据、监测装备运行状态、设备状态预警，为接入新型电力系统奠定信息化基础。到2030年，风电装机规模突破800万千瓦，光伏装机规模突破200万千瓦。资料库_规划纲要_报告模板

新能源装备制造基地。依托风电产业基础，发展风机主机、塔筒、电机、铸件、碳纤维叶片材料、封闭母线、电子设备等产品。推动风电装备产业延链补链强链，以“链式思维”优化布局产业集群，提升产业发展能级，形成在新能源领域覆盖“发—输—配—储—变”全链条电气系列产品。发展陆上风电主机、海上风电主机、风力发电机等系列产品，建设老旧风机回收再制造产线。生产碳纤维叶片强化面板布、风电拉挤板、碳纤维氢气储气罐生产线产品。加快布局新型储能电池及系统（锂电池、钠电池、液流电池、固态电池）、新能源电容器、逆变器及新材料，做优储能系统集成，为“源网荷储”体系建设打好基础。大牛工程师

新能源就地消纳基地。引导企业建设“风光储一体化”等多能互补项目，实现自发自用、绿电直连。围绕绿电优势进行招商引资，引入算力中心服务商、有色金属制造等高载能企业，促进绿电就地消纳，实现“风电、光伏、储能、煤炭、天然气、生物质”多能融合、多能互补，打造园区级新型电力系统。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

新能源集成融合发展。立足服务“两重”“两新”与新质生产力发展，建设多能互补体系建设。加快推进大唐能源岛建设，同步推进风光气储等互补开发，引导风光同场建设，将煤电与本地绿电结合，有效降低企业综合能耗。推进百里矿区依托闲置土地、沉陷区等资源发展光伏、风电。统筹电力与算力设施协同发展，推动煤化工、氟化工、新材料、食品制造等产业与新能源协同布局、集群发展，促进产业耦合发展。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  发展壮大新兴产业

立足阜新产业转型与动能接续需要，聚焦发展新型材料、资源循环利用、低空经济、算力经济等重点方向，把培育壮大新兴产业作为塑造发展新优势的战略重心。通过统筹规划、场景牵引与生态培育，推动新兴产业集聚发展、融合赋能，为阜新高质量发展构筑可持续的新增长极。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建凸显阜新优势的新材料产业。遵循“资源驱动→链式集聚→创新赋能→集群跃升”的产业发展逻辑，以“轻量化、智能化、绿色化、高性能化、数字化”为方向，打造金属新材料产业基地、高性能纤维及复合材料产业基地、磷基新材料基地。到2030年，新材料产业产值达到100亿元。模版下载_统计公报_十四五

高性能纤维新材料产业。瞄准高端装备与新兴产业发展需求，建设从原料、加工到应用的全产业链。加速碳纤维产业化，依托大丝束碳纤维原丝生产优势，大力引进复材设计、树脂体系、织物编织及构件制造等关键环节企业，形成“原丝—复材—部件”的完整链条，重点围绕风电叶片、无人机机体、智能机器人等领域发展百米级叶片、轻质高强结构件等高端复合材料产品。工程资料_资料共享_统计公报

高性能复合材料产业。聚焦陶瓷基复合材料等前沿方向，强化技术攻关与高端制造能力。与专精特新企业及顶尖院所合作，重点突破高纯超细粉体合成、精密烧结等核心技术，发展耐磨密封环、高温耐火材料及半导体等领域的关键精密陶瓷部件，建设陶瓷基复合材料基地。文库_规划纲要_县域经济

金属新材料产业。立足资源禀赋，精准吸引铁、铝、锌、钒、钛等金属精深加工企业落户，发展新能源汽车电池托盘、车身结构件等汽车轻量化部件。同时向高端铝镁合金锻件和精密铸件等产业延伸，发展轻质高强的机体结构材料。大牛工程师

磷基新材料产业。依托磷矿资源储量，创新发展新能源电池材料、电子级磷化学品及高端功能性磷制品，构建“磷矿资源—基础原料—高端材料—终端应用”全产业链。重点发展无卤环保磷系阻燃剂、磷系医药中间体、磷系电解质等高端功能性磷制品，建设磷基新材料产业链。推动磷石膏等副产物综合利用，建设绿色循环经济体系。大牛工程师

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发挥存量资源优势、建设资源循环利用产业集群。基于区域原材料优势和路网便利条件，构建“2+1”产业布局，即“再生金属和煤矸石”两大固废基地、一大老旧装备产业集群。到2030年，规上循环利用产业产值达到200亿元，重点项目投资五年累计100亿元，大幅提升再生资源循环利用能力，成为阜新能源综合利用的产业创新增长点。大牛工程师

特色再生金属产业。依托固废金属回收企业，发展冶炼固废和废金属、废钢、废铝等产品的回收、冶炼、金属材料制造，并向钛合金、超纯金属等下游产业延伸。招引下游高纯金属材料、功能合金、特种构件、功能材料等高附加值行业企业。工程咨询_县域经济_模版下载

煤矸石回收利用产业。规划建设新邱、海州、太平煤矸石综合利用产业园，高效利用3.94亿立方煤矸石资源。鼓励企业发展土壤改良剂、陶瓷、环保材料、固碳材料等下游产业。利用园区建材企业余热的耦合，为造纸等产业提供低价能源，实现“砖纸一体化”发展。资料库_统计公报_规划纲要

老旧装备回收利用基地。依托风电装备企业，重点发展退役风电叶片、塔筒、齿轮箱等关键部件的回收再利用，推动退役风电设备零部件的再制造。依托阜新市再生资源产业园，开展工程装备、电子电器、报废汽车、家电、机电设备、建筑拆解件等产品回收利用，打造集回收—拆卸—再制造于一体的现代化产业基地。通过“资源—产品—再生资源”闭环流动，最终形成年处理万吨级老旧装备能力。文库_工程咨询_工作报告

创新培育低空经济产业。积极承接京津冀产业转移与沈阳都市圈低空制造产业及服务需求，以海州露天矿作为低空经济应用中心打造人工智能创新基地。以海州智能无人系统产业基地为核心，聚焦研发设计、总装制造、测试认证、运营服务等环节，各县区建设差异化特色产业园，形成“多点（各县区特色产业园区）支撑”的产业空间布局。到2030年，低空经济产业规模突破10亿元，重点项目投资五年累计3亿元，打造低空经济特色融合发展实验区。工程咨询_资料共享_统计公报

完善低空经济基础设施。探索由国企牵头、联合社会资本组建混合所有制的“低空服务公司”，统一负责全市低空基础设施运营、维护和数据服务。在重点景区、大型农场区、矿区、园区等，建设标准起降场、起降坪、简易起降点和停机坪，配套智能充电桩和车载移动充电站。搭建低空“智联网”平台，集成“空域申请、计划报备、实时监视、起降调度、应急预警”核心功能。资料库_资料下载_模版下载

拓展低空经济应用场景。探索开辟阜新海州机场—沈阳法库财湖机场通航航线，推进沈阳及辽西北空域资源共享，打造辽宁省低空经济“后勤基地”。拓展多元化场景应用，彰武县推行“低空+现代农业”，海州矿推行“低空+矿山治理”，全市推行“低空+城市治理”“低空+物流”。推广“低空+文旅”，重点开发德力格尔、海州露天矿、海州智能无人产业基地等文旅场景。规划纲要_十四五_县域经济

重点发展无人机产业。引导企业研发高推力航空发动机等关键零部件，提升产品性能。积极引进高能量密度锂电池供应商、农业智能装备企业、无人机适航认证机构与可靠性测试企业，加强与轻量化碳纤维复合材料企业合作，布局建设海州区反无装备测试验证基地。以无人机应用场景为基础，重点培育植保无人机、巡检无人机运营市场，包括零部件制造和无人机维修等后维护市场。资料下载_资料共享_县域经济

培育绿色低碳的算力产业。立足阜新绿电资源富集、气候条件适宜等优势，以海州露天矿等重大转型空间为载体，高标准建设“辽西智谷”。推广“新能源+数据中心”联营、绿电直供等模式，建设“源网荷储”一体化智慧能源系统，实现绿电与算力的就近、高效、低成本融合。到2030年，力争形成不低于5000PFLOPS的智能算力供给能力，智算中心平均电能利用效率（PUE）力争降至1.25以下，绿色算力占比显著提升，初步建成辐射沈阳都市圈、对接京津冀的区域性绿色算力供给区，带动算力设备制造、运维服务等产业链环节落地，绿色算力及相关产业集群规模突破30亿元。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建协同高效算力服务体系。面向科研创新、产业孵化、政务服务等领域，提供多元化、普惠化算力产品。支持企业与高校、科研机构共建区域性数据服务中心，开展数据采集、标注、清洗、脱敏、交易等专业化服务。强化算网融合能力，升级区域网络基础设施，实现与沈阳、北京等主要算力节点的超低时延直联，积极参与全省及全国算力调度与交易体系。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化创新支撑与要素保障。构建产教融合的创新体系，支持辽宁工程技术大学、阜新高等专科学校开设相关专业和课程，与高校、科研机构及龙头企业合作，共建人工智能联合实验室或实训基地。加大政策与人才引育力度，吸引和培育算力运营、算法研发、应用集成等领域的技术人才和创业团队。到2030年，形成基础设施领先、技术创新活跃、应用场景丰富、产业生态健全的人工智能发展格局。大牛工程师

第三节  推动战略性矿产资源开发利用

以“找矿突破”行动为指引，充分利用国家和省矿业权协议出让政策，实施煤炭、煤层气、金矿、铁矿、钒钛矿、膨润土、磷矿、铷矿、玄武岩、玛瑙等矿藏的深部和周边勘查，增储上产。依托绿电资源优势招商引资，推动矿业原料从采选向精深加工发展，提高产品附加值。到2030年，矿产加工产业产值达到100亿元，成为区域转型发展的突出增长点。资料下载_模版下载_模版下载

全面开展矿产勘查。以储备丰富的矿区为重点，实施深部及周边勘查，打造矿权、规划、主体、系统和管理“五统一”。以阜新北部铁矿集群和查马屯铁矿详查为重点，实施深部勘查和区域勘探，提升勘查程度并最终提升生产规模。全面落实“找矿行动”战略，以国家和省规划勘查矿区为重点，多渠道筹集资金，深入实施地热、钒钛等找矿工作，通过物化钻等空天地一体化技术手段，明晰重点矿产分布规律，圈定找矿靶区。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

煤炭。统筹整合9亿吨资源储量，加快推进煤矿的扩储扩界工作，实现优质资源储备进一步增加；以推进“四化”建设为抓手，依托技术升级、优化产品结构，稳定工程产能。依托本地及蒙东煤炭资源，协同大唐煤制气项目气化平台，发展多元化高附加值产品链，推动煤化工向精细化、低碳化升级，构建循环型现代煤化工产业集群。大牛工程师

煤层气。基于丰富的煤层气资源，招引具备区块整体运营经验和资金技术实力的专业能源企业，采用先进水平井钻井与储层压裂改造技术。重点攻关低渗薄煤层增产工艺及采动影响区井位优化与抽采效率提升技术。积极推动煤层气就地高效利用，建设分布式瓦斯电站，探索“气风光储”多能互补模式；推进煤层气液化、制氢或作为化工原料，延伸产业链，构建从勘探开发到梯级利用的煤层气综合利用体系。大牛工程师

金矿。在保障现有矿山稳定生产基础上，开展深部及外围增储勘查，推动其深部及周边已探明接替资源完成探矿权转采矿权。招引在深井开采、复杂难处理金矿选冶方面技术领先的行业巨头，整合区域资源，着力攻关千米以深安全开采技术、低品位及共伴生金矿资源的生物冶金或环保型浸出等高效回收技术。积极延伸产业链，拓展高端电子、高端装备等工业应用场景。工程资料_统计公报_报告模板

铁矿。推动分散铁矿整合重组与技术改造，在实现复产扩能的基础上，重点保障资源量超亿吨的查马屯大型铁矿顺利转采，全力服务建设年产500万吨原矿、250万吨铁精粉的现代化采选联合项目。开展贫铁矿高效预选、细粒铁精矿提质降杂及尾矿高值化利用等技术研发。着力延伸产业链条，聚焦发展用于粉末冶金及3D打印的高端铁基粉体材料、用于新能源电池正极材料前驱体的磷酸铁锂、用于特种钢材及高端铸锻件的新材料方向，推动铁矿产业向高值化、精细化转型。大牛工程师

钒钛矿。依托丰富的钒钛磁铁矿储量及历史尾矿资源，支持企业提升钒钛矿采选效率，加快推动尾矿规模化综合利用与产业化开发。围绕钒钛基储能材料（如全钒液流电池电解液、钛酸锂负极）、高纯氧化钒、钛白粉、钒氮合金等，积极招引企业发展钒钛精细化学品精深加工。大牛工程师

膨润土。统筹盘活现有1.6万吨采矿权资源，推动优质区块有序出让，强化资源保障能力。聚焦布局环保材料、高端铸造、冶金辅料、化妆品与医药级高纯膨润土以及新能源电池用锂基膨润土等特种功能材料方向，推动产业向精细化、标准化、高值化全面升级，构建从原料到终端产品的完整产业链。大牛工程师

磷矿。依托已探明约1.5亿吨磷矿资源基础，系统推进资源集约高效开发与产业升级。支持现有磷矿企业依法完成矿业权延续，实施采选技术改造与智能化扩能，提升资源综合利用率与安全生产水平。着力发展磷肥与特种肥料、食品级与电子级磷酸、磷系阻燃剂与增塑剂、新能源电池正极材料前驱体（如磷酸铁锂），以及含磷医药中间体等高附加值产品。同步推动磷石膏规模化综合利用，构建“采选—加工—综合利用—环保闭环”的绿色磷化工产业体系。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

铷矿。系统推进含铷矿石及铷资源的勘探评价，夯实资源基础。重点招引在稀有金属开发、提纯及终端应用领域具备丰富经验与市场渠道的战略投资者，构建“铷资源提取—高纯铷化合物制备—高端应用产品制造”全产业链。发展铷原子钟核心器件、特种光学玻璃及光电材料，研发铷盐电解质添加剂、新型储能材料，开发含铷高端医药中间体及高效催化剂等产品。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

玄武岩。系统评价与规划超2亿吨的玄武岩资源，启动规模化绿色矿山及深加工项目。重点招引行业领先企业，延伸发展玄武岩连续纤维、摩擦材料、过滤吸附材料等产品链，并进一步向汽车轻量化部件、航天军工复合材料、环保工程材料等高附加值领域拓展。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

玛瑙。依托中国50%以上的玛瑙储量，以十家子玛瑙小镇为核心，从传统的资源开采加工向高附加值、全产业链的现代化产业转型，推进鑫维玛瑙宝石城、玛瑙原石市场等新扩建项目，继续打造全国玛瑙集散中心、加工中心、文化中心、信息中心，全力提升“世界玛瑙之都”品牌影响力。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  前瞻布局未来产业

未来能源。立足资源禀赋，聚焦多元技术路线发展未来储能。优先利用废弃矿井资源，规模化发展压缩空气储能，探索重力储能。前瞻布局超导与超级电容器电磁储能。推动熔盐及相变储热与工业供热耦合。同步突破核心材料、高效变流器与智能管理系统等关键装备，构建“场景示范—技术攻关—产业协同”的生态体系。构建“制—储—输—用”协同发展的氢能产业生态，强化绿氢供给，统筹利用可再生能源与工业副产气资源，提升碱性电解槽效率，并前瞻布局质子交换膜电解槽技术。积极探索绿氢在合成氨、冶金等工业领域的耦合示范。大牛工程师

生物制造。利用合成生物学等前沿技术推动生产方式变革，集中攻关高效工程菌株构建、生物反应器自主设计及智能化发酵控制等核心技术，跨越“中试转化”瓶颈。建设生物制造中试与产业化平台，推进生物基材料产业化，大力发展聚酰胺等生物高分子材料。挖掘农业资源优势，开发生物农药、功能性食品配料等高附加值产品。模版下载_统计公报_十四五

未来材料。聚焦高端装备制造、新能源储能领域需求，发展高端结构与生物基材料，研发抗冲击耐磨钢、高温合金叶片等装备材料，推进秸秆基生物复合材料开发。突破固态电池正极材料、钠离子电池材料，研发硅碳负极并开展中试。支持氢能装备质子交换膜开发，强化产业链支撑。培育前沿材料应用能力，发展碳化硅衬底及光刻胶材料，建设超导材料示范平台，开发复合材料管廊，提升产业化水平。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

未来健康。立足区域资源禀赋与产业基础，着力构建以科技创新为驱动的未来健康产业体系。智能医疗装备与数字诊疗，重点发展医疗级可穿戴设备、AI辅助诊断系统及智能急救单元；功能性健康产品与现代中药，深度开发阜新小米、苦参等特色资源，建设符合GMP标准的生产线，培育高端健康品牌。通过推动技术融合、强化数据赋能、促进产业链延伸，形成“特色资源—高端产品—智慧服务”深度融合的全产业链生态，为区域经济培育新质增长点。大牛工程师

第五节  推动产业集群化发展

构建区域特色产业体系。以“强链补链”优化产业结构，以“链主引领”构建创新生态，加快构建“8151”产业体系，即化工、农产品精深加工、新能源、装备制造（汽车零部件）、工业母机、资源循环利用、先进材料、轻工纺织（皮革加工）等8个重点产业集群，煤化工、氟化工、食品制造、铸造及硅砂等15条重点产业链，100户以上重点企业，汇聚内生动力，塑造现代化产业新格局。大牛工程师

发展先进制造业集群。聚焦发展8个重点产业集群，基于当前资源和产业基地，强化延链补链强链，加快构建以百亿级传统优势产业集群为引领，五十亿级以上新兴产业集群为驱动，结构合理、优势互补的先进制造业集群体系，做大做强特色集群品牌。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升产业链现代化水平。着力培育煤化工、氟化工、食品制造、铸造及硅砂等15条重点产业链。全面推广链长制，塑造一批带动结构优化、规模提升的产业链。重点实施“强链”工程，巩固提升重点产业、重点产品优势，培育核心技术、拳头产品和标准体系，提升产业引领力和市场占有率。实施“建链”工程，集聚上下游配套企业，形成全新产业链。实施“补链”工程，增强关键零部件和核心材料配套能力。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

培育链主企业。重点培育100个链主企业，建立“潜力链主—优势链主—领军企业”梯度扶持机制，推动资源要素向链主企业集中。支持现有链主企业并购重组整合，实施“链主+”协同计划，牵头组建创新联合体，带动配套企业发展。鼓励链主企业布局重大项目、实施人才引进、市场拓展等方面举措，打造具有产业主导力和竞争力的优质企业。强化链主企业与科研院所共建技术中心、联合实验室，合作开展“卡脖子”技术攻关，联合开展高素质应用型人才定向培养以及在职工程师培训与提升计划。文库_工程资料_工作报告

打造特色产业园区。明确园区产业定位，强化产业集聚、创新孵化与高端要素配置，系统提升产业链供应链韧性与安全水平。推动煤化工、氟化工、铸造、皮革等园区向高端化、绿色化、智能化转型，建设成为具有行业影响力的专业园区。完善园区基础设施与配套服务体系，加快推进标准化厂房、能源保障、环保设施、物流通道等建设。加强园区智慧化、数字化管理，搭建产业服务平台，提升运营效率与服务能力。促进园区间产业协同与循环链接，构建资源共享、优势互补的园区发展格局。工程资料_规划纲要_模版下载

第六节  实施“人工智能+”行动

推动“人工智能+”融合应用。实施“人工智能+”场景驱动战略，开展一批标杆性应用示范。“人工智能+制造”，围绕液压、铸造、氟化工、食品加工等特色产业，建设行业级工业互联网平台和“产业大脑”。“人工智能+新能源”，构建风电、光伏、储能一体化智慧能源管理系统，提升新能源消纳能力和运营效率。“人工智能+现代农业”，建设智慧农业示范区，提升农业生产数字化、智能化水平。“人工智能+文旅康养”，推动查海遗址、海州露天矿国家矿山公园等文旅场景智慧化升级，建设智慧体育公园和全民健身数字服务平台。推动AI辅助诊断、智能健康管理、远程医疗，探索构建“互联网+养老”的社区智慧养老服务模式。“人工智能+城市治理”，推进城市运行“一网统管”，在应急管理、交通疏导、生态环保、社会治安等领域深化人工智能应用。资料库_资料下载_模版下载

第七节  发展生产性服务业

现代物流业。以巴新铁路全线贯通为战略突破口，加快阜盘铁路建设，推动巴新铁路扩能改造，向西北连接蒙东、蒙古国资源腹地，向东南衔接盘锦港、锦州港、营口港，构建辽蒙俄海陆大通道，将阜新打造成为连接京津冀、沈阳都市圈、辐射蒙东地区的大宗物资与特色农产品集散地。强化新邱区核心功能，推动阜新县等物流节点协同发展。推进保税物流中心建设，深化与沿海港口战略合作，拓展“通疆达海”物流通道。完善煤炭、固废等大宗商品交易服务，推动跨境贸易结算便利化，促进物流业与制造业、农业深度融合。加强物流园区信息基础设施配套，推广绿色仓储技术，整合社会运力，实质性降低企业物流成本，全面提升物流体系运行效率与服务能力。工程资料_十四五_县域经济

科技服务业。通过创新平台集聚、产业链招商、应用场景落地等方式，精准招引一批产业链适配度高、科创属性强的科技服务机构和企业。推广信息技术服务在各领域应用，在制造业、医疗健康、交通物流、金融服务、教育培训、公共服务等领域打造信息技术咨询、数据处理和系统集成等典型场景，加速赋能千行百业数字化转型升级。强化知识产权代理服务能力，做优检验检测认证服务，完善重点产业检验检测“需求清单”“能力清单”，推进阜新市检验检测研究院（市检验检测认证中心）项目建设，鼓励民营企业和其他社会资本投资检验检测服务。大牛工程师

金融服务业。聚焦重点领域强化金融精准支持，建设线上、线下金融服务平台，创新推出“项目贷款”“科技创新”等特色信贷产品，开展存货、应收账款抵质押等贷款。创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提升普惠金融服务能力，深化银担合作，拓宽抵质押品范围，优化小微企业、涉农等金融服务。开展特色农产品及设施农业保险。优化金融组织与服务体系，开展“直接融资+间接融资”全量金融服务，推动公司高质量发展。深化银行改革化险工作成果，守住风险底线。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

商务服务业。培育专业化商务服务生态，聚焦主导产业和新兴产业，优化定制化、嵌入式服务供给。补齐质量技术服务、国际营销等商务服务业短板。实施商务服务机构引进计划，引入知名会计师事务所、管理咨询公司、中介机构，提升商务服务能级。加快建设商务服务业人才实训基地和智库平台。深化全链条电商产业服务，大力发展跨境、直播、社交等电商服务，积极引进直播电商MCN、主播工作室等，打造和培育综合服务能力强的直播电商基地。大力发展会展经济，提升铸造硅砂产业、氟化工产业行业影响力，探索举办新材料产业博览会、再生资源回收利用行业展会。大牛工程师

工业设计服务业。结合装备制造、食品制造、皮革制造等产业建立“设计+”价值提升体系，实现产品功能、结构、外观、流程等全产业链工业设计集聚发展。依托辽宁工程技术大学及龙头企业，分行业、分类别建设工业设计公共服务平台，实现工业设计在产业集群、产业链领域全覆盖。推进“工业设计进千企”行动，支持企业建设高水平的工业设计中心。到2030年，建成5家工业设计中心，培育一批阜新工业设计品牌。大牛工程师

（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五章  创新驱动，加快培育引领转型发展的新质生产力

坚定不移地推动科技创新，加快建设科技成果转化承载地，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的战略举措。构建支持全面创新体制机制，整合和优化科教创新资源，加大成果转化承接力度，形成以创新驱动为支撑的转型发展模式。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  健全完善科技创新体系

统筹科技创新平台建设。聚焦国家、省战略需求和阜新产业优势，在食品加工、化工、装备制造、新能源等方向，统筹各类创新平台建设和管理，建设一批省级技术创新中心、省级企业技术中心、省级重点实验室、科技成果转化中试基地等省级创新平台，融入全省科技创新平台基地体系。健全和完善市级创新平台，引导平台服务重大技术创新。以高新区为核心，进一步发挥创新示范引领作用，创建科技企业集聚发展示范区。大牛工程师

强化高校和科研院所创新功能。支持辽宁工程技术大学“双一流”建设，加强矿业工程、安全科学与工程等优势学科建设，培育新材料、新能源、资源循环利用等与阜新产业转型相匹配的学科。高水平建设阜新高等专科学校，聚焦核心产业调整优化专业布局结构，建设与产业发展相协调、与产业布局相衔接的现代职业教育体系。发挥辽宁省沙地治理与利用研究所作用，强化基础前沿和行业共性关键技术骨干引领。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力培育新型研发机构。深化“政产学研用金”协同，吸引高水平高校、科研院所、高层次人才、大型企业设立或共建产业技术研究院、产业创新联盟、联合实验室、企校联合创新中心等新型研发机构。支持新型研发机构与企业合作，通过竞争择优的方式承担定向委托、“揭榜挂帅”等重大科技项目。加大对新型研发机构的财政支持、科研支持、要素保障和人才服务。工程资料_模版下载_报告模板

第二节  推动产业科技创新深度融合

增加高质量科技供给。聚焦现代化产业体系建设的薄弱环节，加大技术研发力度，确保重要产业链供应链自主安全可控。积极运用新技术改造提升传统产业，强化重点领域产学研合作，在化工、装备制造、新能源、新材料等领域形成一批创新成果，加快转化为现实生产力，抢占新赛道、培育新动能。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

突破关键核心技术。在化工、食品加工、新能源、高端装备制造等优势领域及农机装备、种质创新、绿色低碳、生命健康等重点领域，瞄准进口替代和出口特色产品，实施重大专项和重点研发计划，加快突破“卡脖子”技术瓶颈。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  强化企业创新主体地位

培育壮大科技型企业。以发展高新技术企业为重点，持续建立健全“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰瞪羚独角兽企业”科技企业梯度培育体系，提高科技型企业增长率。积极引导和培育“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，提高企业创新发展水平。大牛工程师

提升企业技术创新能力。支持企业参与科技创新决策及科学技术攻关，推进企业主导的产学研深度融合，承担实施科技项目，积极争取国家、省重大科技项目。鼓励企业参与国家标准、行业标准制定，支持企业建设省级技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台。通过科技招商、“带土移植”等方式引进人才团队，促进高校院所与企业开展产学研合作，助力科技型企业持续提升自主创新能力。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化科技政策支撑。完善企业研发投入激励机制，强化财政资金配套支持，落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等普惠性政策，推行首台（套）重大装备采购补贴与应用保险补偿机制。支持企业建立研发机构，提高有研发活动的规模以上企业占比。健全企业创新人才引进和激励机制。强化知识产权保护应用，优化知识产权服务链条，严厉打击恶意侵权等违法行为。工作报告_十四五_模版下载

第四节  促进科技成果转化应用

组建阜新企业创新联盟。聚焦优势产业，引导企业分行业成立创新联盟，协商提出行业共性技术难题难点，形成产业提质升级清单，对科技计划项目予以重点攻关，形成企业出题、协同攻关工作机制，集中科技资源重点突破产业壁垒，缩短投入产出周期，形成良性循环。工程资料_资料共享_规划纲要

成立企业科创基金。吸引政府科技经费、校地合作高校科研经费、科技金融产品及社会资本参与，集中资源破解产业链关键环节研发转化堵点。将政府科技资金由无偿使用改为“拨投结合”，采取分期投入、风险共担的方式，通过科技专项资金市场化运作，实现财政资金分享股权收益或科技成果转化收益。模版下载_工程咨询_工作报告

深化市校对接合作。利用政府财政资金，支持辽宁工程技术大学等高校开展立项攻关和科技成果项目库建设，促进高校降低科技成果使用费用和转化成本，降低企业创新门槛，树立“科技营商”创新服务模式。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

创新科技金融服务模式。用好数据征信手段，推广创新积分金融政策工具。鼓励商业银行开发知识产权融资产品，鼓励保险机构设立专项保险产品。发挥省市引导基金和其他各类基金资源作用，推动设立投资基金，支持概念验证和科技成果转化，与天使基金、风投基金、产业基金形成有效衔接，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。工程资料_工程咨询_模版下载

第五节  激发人才创新创造活力

积极吸引集聚创新人才。实施“阜新英才计划”，积极融入省级重点引才平台及专项行动。推进“博士进企”引才模式，柔性引进专家教授，开展技术指导、联合攻关和决策咨询。开发银发人才资源，合作建立人才共享平台。大牛工程师

一体推进教育科技人才发展。依托国家、省人才计划，培育攻克关键核心技术、引领相关领域和产业科技创新发展的科技人才。支持辽宁工程技术大学发展高质量本科教育和卓越研究生教育，培养与产业发展相匹配的人才。推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养实用型、技术技能型人才，促进人才供给精准对接产业需求，输送“直接可用”的人才。大牛工程师

强化科技人才激励机制。推行首席专家负责制，赋予核心关键人才在团队管理、技术路线选择、科研经费安排等方面的自主权。优化科技人才分配激励机制，鼓励企业采用股权、期权、项目收益分红等中长期激励方式，提高科研人员工资收入水平。落实奖励补贴、住房安居、医疗服务、配偶就业、子女教育等政策，解决人才身边的“关键小事”，营造拴心留人的人才发展环境。模版下载_规划纲要_县域经济

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第六章  提振内需，着力激发资源城市转型发展内生动力

坚定不移地实施内需主导战略，繁荣消费，吸引投资，抓好项目，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的重要抓手。进一步扩大居民消费和有效投资，全面提升阜新特色消费的美誉度和影响力，构建服务和融入新发展格局的重要节点。大牛工程师

第一节  加快融入全国统一大市场

对接市场基础制度规则。严格落实“全国一张清单”管理模式，坚决破除市场准入壁垒。实行统一的市场准入制度，着力优化优质高效的经营主体准入、准营、退出全生命周期服务体系，进一步提升经营主体登记注册便利化水平。大牛工程师

参与要素和资源市场建设。发挥阜新连接华北、蒙东、海港重大交通节点优势，完善现代交通、物流基地、交易平台等市场设施，支持企事业单位参与国家、省标准规则制定。积极融入辽宁股权交易中心、大连股权交易中心，与全国性证券市场合作衔接。工程资料_统计公报_工作报告

推动生产绿色化转型。着力提高商品标准和服务质量，系统开展标准引领、质量提升、品牌培育系列行动，推动产业优化升级与市场放心消费。重点围绕农产品、特色工艺品、健康食品、康养服务、文体赛事、蒙医药等优势领域，制定并推广高标准体系，强化认证与追溯管理，培育一批带动能力强的品牌经营主体，打造区域公用品牌与企业品牌集群。大牛工程师

第二节  大力提振消费

积极扩大服务消费。以业态深度融合为重点，强化品牌引领与新技术应用，促进服务消费向品质化、多元化、个性化升级。在传统健康、文旅消费基础上，积极推动“社区商业+”模式，鼓励商业网点延伸承接养老、托育、家政等便民服务。依托阜新独特的玛瑙文化、工业遗产等资源，培育新业态、新模式、新场景，打造主题社区商业街区，培育“蒙宴”“沙泉鱼宴”等特色餐饮品牌，推动服务消费与文化体验深度融合。文库_十四五_模版下载

提质扩容商品消费。丰富优质消费品供给，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费。完善城乡商贸流通网络，全面推进商圈改造，以解放大街智慧商圈为核心，建设“15分钟便民生活圈”。加快建设县乡村三级物流网络，升级改造农产品批发市场，畅通工业品下乡与农产品进城渠道。培育壮大流通主体，支持传统商场转型，培育建设东市场等电商直播基地，提供从仓储到销售的供应链整合服务，有效扩大优质商品供给与流通效率。模版下载_工作报告_县域经济

加快拓展新型消费。创新多元消费场景，积极发展绿色消费、智能消费、夜间经济等新业态。打造特色商业街区与主题夜市。大力发展平台经济，布局“共享经济”、培育“阜新文化IP”盲盒等“谷子经济”、搭建“阜新杂粮”数字供应链体系。深挖地域特色资源，发展国潮经济，开发玛瑙文创产品，挖掘和打造具有阜新特色的网红品牌，举办“阜新首发”活动，推动高能级赛事展会落地。大牛工程师

营造良好消费环境。开展“放心消费”行动，完善消费者权益保障，营造安全放心消费环境。引导规范体育健身、教育培训、美容美发、餐饮等领域预付式消费。支持电商平台、行业组织健全服务标准与规范。大牛工程师

第三节  扩大有效投资

优化投资结构。聚焦维护国家“五大安全”能力提升，围绕化工、食品加工、装备制造、新能源等产业转型升级，抓好一批重大项目落地。聚焦新材料、资源循环利用、低空经济等新兴产业培育，抓好招商引资项目。增加民生领域投入，在交通、水利、能源、市政、生态、公共服务等领域，强化投资布局与项目谋划。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升投资“含科量”。聚焦化工、装备、食品、新能源等高技术领域项目，推动制造业向高端化、智能化转型。优化科技项目服务机制，为新兴产业和未来产业投资创造便利条件，确保投资精准流向技术前沿与创新环节，以科技创新塑造发展新动能。大牛工程师

提升投资“含金量”。建立健全科学的政府投资决策与“要素跟着项目走”保障机制，聚焦公益、安全、民生等重点领域。完善项目全生命周期的绩效管理制度，强化资金精准高效利用。资料下载_模版下载_规划纲要

提升投资“含新量”。以发展新质生产力为导向，鼓励投资流向具有颠覆性、前沿性的技术领域和创新业态。大力支持民营企业、外资企业投入科技创新和产业升级，激发市场主体创新活力。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升投资“含绿量”。推动制造业绿色化改造，支持企业实施绿色低碳转型项目。适度超前布局新能源、生态环保基础设施。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动重点项目落地。全力推进一批战略性、引领性重大项目，强化要素协同保障，形成近期可实施、长期有储备、定期可滚动的推进模式。大牛工程师

第四节  加强招商引资

优化招商政策环境。构建竞争力强、稳定透明的招商引资政策体系，强化土地、能耗、排放等要素指标市级统筹与差异化精准配置。全面推行“标准地”供应与“承诺制”改革，压减项目前期审批时限。提升营商环境市场化、法治化、国际化水平，强化知识产权保护与信用体系建设。设立重大招商项目服务专班，提供从签约、建设到投产运营的全生命周期“保姆式”服务，打造让投资者安心、放心、舒心的发展生态。模版下载_十四五_县域经济

聚焦产业链精准招商。围绕化工、新能源、装备制造、食品加工等主导产业，系统绘制产业链全景图谱，统筹推进建链、延链、强链、补链。产业选商严格遵循“三个充分”标准（充分吸纳就业、充分利用本地特色优势、充分承接科技成果转化），确保项目与城市转型战略深度融合。全面推行“链长制”，围绕链主企业，着力引进关键环节项目、核心技术及高层次团队，提升产业链整体竞争力。强化对中试阶段中小企业的招引培育扶持，支持具备成长潜力的创新团队发展，形成“链主引领、梯队培育、生态支撑”的产业集聚机制，推动产业集群向高端化、可持续化方向发展。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

多维度招引项目落实落地。破解市场准入障碍，改变传统招商模式，大力推行专业化、市场化、精准化招商。积极开展“龙头招商”“以商招商”。拓展“阜新战略高控及氟化创业创新基金”功能，深化“基金招商”“资本招商”。与先进地区共建合作园区，探索“飞地招商”“平台招商”。大牛工程师

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第七章 乡村振兴，加快建设高质量发展现代化农业强市

坚持农业农村优先发展，坚决扛起保障国家粮食安全政治责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体化推进农业农村现代化，把农业建成具有竞争力的大产业，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的战略任务。把发展农业科技放在更加突出的位置，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  提高农业综合生产能力

巩固提升粮食产能，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，构建稳固可靠的粮食安全保障体系，粮食作物播种面积稳定在560万亩以上。加强农田基础设施建设，推动永久基本农田建成高标准农田，推广测土配方施肥、秸秆还田、保护性耕作等技术提升耕地地力，引导保护性耕作向高质量发展。提升粮食单产水平，推进良田、良种、良机、良法深度融合，持续巩固粮食主要生产城市地位。大牛工程师

做优做新特色种植。发展花生产业，稳定种植面积100万亩以上，推广高油酸花生品种，建设绿色高质高效生产基地，完善初加工、精深加工产业链，持续提升“阜新花生”“彰武花生”区域公用品牌影响力。壮大甘薯产业，以彰武县为依托，稳定甘薯绿色高产高效生产基地5000亩以上，强化“彰武地瓜”地标农产品优势。提升水稻产业，依托彰武“沙泉稻”优势品牌，稳定水稻绿色高产高效生产基地5000亩以上，提升产品品质和市场竞争力。发展杂粮产业，整合阜新小米、杂豆等特色杂粮资源，推广科技化、规模化种植，打造阜新“土特产”品牌。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

做优做强畜禽养殖。稳定生猪基础产能，巩固13个国家级生猪产能基地建设，与食品公司合作建立供应关系，实现养殖、屠宰、加工一体化运营。链式发展草食畜牧业，科学谋划建设集约化、标准化肉牛养殖基地，完善肉牛屠宰加工产业链；优化肉羊养殖布局，提升规模化水平，培育肉羊养殖龙头企业；建设全株玉米青贮、苜蓿等优质饲草料种植基地，采取粮饲轮作等实现以草代粮。优化禽类产业，依托禽业企业扩大肉鸡养殖规模，推广设施养殖和绿色低碳养殖技术。引导养殖场（户）改造提升基础设施智能化水平，持续创建国家级、省级畜禽养殖标准化示范场。到2030年，肉、蛋、奶总产量达到120万吨。大牛工程师

做精做足设施农业。以阜新县福兴地镇万亩设施农业园区、彰武县两家子镇千亩设施农业园区等设施农业集聚区为重点，持续扩大产业规模，完善基础设施，强化质量管控，推进育苗中心、物流仓储、交易市场等配套产业发展，打造阜新设施农业全产业链精品示范园区。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施全域土地综合整治。结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，开展耕地保护、村庄整理、生态修复等综合整治行动，重点推进细河区四合镇黄家沟村和太平沟村等区域土地综合整治项目。针对300万亩沙化土地，实施防风固沙、植被恢复、土壤改良等工程，提升土地生态功能。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，确保耕地数量不减少、质量有提升。大牛工程师

第二节  提升农产品质量效益

构建农业标准化生产体系。制定粮食、花生、甘薯、畜禽、设施果蔬等主导产业生产技术规程，形成“一品一标”“一业一规”。建设标准化生产基地20个以上（省级以上10个），推广绿色高产高效技术模式。开展标准化培训，引导新型经营主体按标生产。资料库_文库_资料共享

推动农产品认证增量提质。扩大农产品“两品一标”认证规模，提升认证质量，支持粮食、花生、甘薯、畜禽等主导产业申报“两品一标”。完善农产品追溯体系，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可追究”。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提高农产品质量安全水平。完善市、县、乡、村四级监管体系，提升基层监管能力，确保不发生重大农产品质量安全事件。加强农业投入品监管，严格农药、兽药、肥料等投入品管理，保障农业生产安全和农产品质量安全。大牛工程师

构建区域特色品牌体系。聚焦“阜新花生”“彰武地瓜”“化石戈小米”等国家地理标志农产品，强化品牌故事挖掘和宣传推介，打造具有影响力的区域公共品牌。鼓励龙头企业创建企业品牌，提升品牌价值和市场占有率。丰富完善产品品牌，形成“公共品牌引领、企业品牌支撑、产品品牌发力”的协同发展格局。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  持续深化农村改革

巩固农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变意见要求，审慎稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。全面规范土地承包合同签订与管理流程，加强对流转行为的全过程信息化监管。推进农村集体经营性建设用地节约集约利用，加快完成房地一体的宅基地确权登记颁证工作，引导农民合法取得闲置农房盘活利用，激发农村土地资源要素活力。资料共享_报告模板_模版下载

完善现代农业经营体系。实施家庭农场高质量发展计划，引导有长期稳定务农意愿的农户逐步发展为规模化、专业化的家庭农场。深入开展农民合作社规范提升行动，着力提高其服务能力与发展质量。实施新型农业经营主体带头人素质提升工程，全面增强市场开拓、经营管理与服务带动小农户的能力。启动供销社农业社会化服务扩面提质增效行动，在市、县、乡镇分级布局建设一批功能集成的区域性农事综合服务中心。大牛工程师

发展新型农村集体经济。加强农村集体财产与财务的监督管理，控制集体经营风险与债务规模。依法规范农村集体经济组织的设立与运行管理。探索推广县域内“县镇村联动发展”、跨村域“村村联合经营”“飞地抱团”等多种创新模式，构建产权关系清晰、收益分配合理、管理运行高效的新型农村集体经济运行机制。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  建设宜居宜业和美乡村

分类推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。近郊区和城关镇所在地村庄，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。现有人口规模较大、特色产业集聚的中心村，重点建设宜居宜业和美乡村。人口流失严重村庄，在保障农民基本生产生活前提下，引导人口向中心村集聚。结合自然条件、特色民俗，编制村容村貌提升导则，合理确定农村宅基地及建设项目的布局、规模。强化佛寺镇、章古台镇等省级历史文化名镇保护和利用，推进美丽乡村风貌建设全域覆盖。文库_工程资料_资料共享

强化人居环境整治。完善农村环卫体系，建立健全“源头分类—中端收运—末端处理”闭环体系。推进农村户厕革命，提高卫生厕所建设普及率。加强农村生活污水分区分类有序治理，开展村容村貌提升行动，推进村庄绿化、美化、亮化。大牛工程师

完善农村基础设施。实现乡镇三级及以上公路、较大人口规模自然村（组）硬化道路全覆盖。推进城乡供水一体化，完善农村饮水安全工程。加快农村电网改造升级，推广太阳能、生物质能等新能源，建设农村分布式光伏项目。同步配套市政消火栓、水鹤等消防设施。资料下载_工作报告_县域经济

发展绿色循环农业。推广畜禽粪污资源化利用技术，推进种养结合，畅通粪肥还田渠道。推广滴灌、喷灌、水肥一体化等高效节水技术。推进乡村生态保护修复，实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、生物防治等绿色防控技术，主要农作物绿色防控覆盖率达到60%以上。推广可降解农膜，农膜回收率达到85%以上。工程资料_统计公报_县域经济

第五节  巩固脱贫成果完善乡村治理

健全防返贫动态监测帮扶机制。强化动态监测，对识别的监测对象根据风险类型制定“一户一策”帮扶方案。发展脱贫地区特色优势产业，每年安排财政衔接推进乡村振兴补助资金60%以上用于产业帮扶。坚决守住不发生规模性返贫底线。工程资料_报告模板_模版下载

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。将脱贫地区特色产业纳入农业农村现代化专项规划，保持稳定的财政投入，引导社会资本参与产业发展和基础设施建设。选派驻村第一书记和工作队，加强农村干部培训。扶持新型经营主体发展，支持家庭农场、合作社、龙头企业带动脱贫户参与产业发展。文库_十四五_报告模板

完善乡村治理体系。加快农业生产经营、二三产业发展、公共服务和乡村治理人才培养，不断壮大高素质农民队伍。推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强村级党组织建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第八章  生态立市，加快推动经济社会发展全面绿色转型

坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动经济社会发展全面绿色转型，筑牢生态安全屏障，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的鲜明底色。坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，科学合理规划城乡生产空间、生活空间、生态空间，有效推动“三生共融”，增强绿色发展动能。大牛工程师

第一节  打赢科尔沁沙地歼灭战

提升植被综合盖度。统筹落实“三北”工程（六期）等重点工程，通过退化林修复、人工造林、森林抚育、草原生态修复等措施，积极营造科尔沁沙地南缘系统治理示范带、修复辽蒙边界林、优化防风固沙林和水土保持林等林分结构，提高林草地植被盖度，全面提升林草生态系统质量和稳定性。大牛工程师

全面治理沙化耕地。以300万亩沙化耕地治理全覆盖为目标，开展农田防护林和水利工程建设，通过实施农田防护林网、高效节水灌溉等建设项目，提升防护效能及灌溉条件。采用保护性耕作等农艺措施，促进沙化耕地治理。加强小流域综合治理，提升水土保持功能。文库_统计公报_报告模板

推动沙产业多元化发展。充分挖掘沙产业潜力，包括沙棘加工、文冠果种植加工等沙生植物利用，发展食用菌种植、药材种植加工、中药相关产业等林下经济。依托区域特色资源，发展沙疗、森林康养、中药养生等银发经济。借助章古台镇樟子松种源优势，推进储备材基地建设，发展樟子松苗木产业，结合樟子松杀菌功效与药用价值，打造康养与中药结合的特色产业，推进保护区与自然公园建设。利用南北气候差异，吸引南方游客。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提高沙地治理科技水平。加强退化林草修复、困难立地造林、风沙区水土保持等防沙治沙关键核心技术攻关，组织优势科研单位开展联合技术攻关和集成示范，形成系统技术解决方案。实施辽宁省风沙化土地生态修复及改良利用重点实验室创新能力建设、科尔沁沙地南缘沙化协同治理关键技术研发与示范、辽西北水土保持模式与价值评估研究。资料下载_模版下载_资料共享

第二节  实施海州露天矿综合治理

统筹矿区生态修复及综合治理。以海州露天矿为核心，遵循“截、滞、蓄、渗、用、排”理念，系统推进地质安全治理与生态系统重建。南帮采用挂网喷播、岩壁保留与直接种植等技术，重点控制残煤自燃；北帮、西帮及中部通过直接种植与客土种植相结合方式推进复绿，实施景观与生态系统质量提升工程。规划建设残煤自燃遗迹景观、梯级湿地、找矿标志物、远景花田等特色节点，开展排水系统综合整治。将治理范围延伸至新邱露天矿等历史遗留废弃矿山，以百年赛道城、国家级绿色矿业发展示范区为引领，消除地灾隐患，修复工矿废弃地与采煤沉陷区，大力推广尾矿、废弃资源深加工综合利用，打造废弃矿区整合利用典范。工程咨询_工作报告_十四五

大力发展绿色低碳产业。依托矿区综合治理后形成的稳定土地与绿电资源，将生态修复与产业导入深度融合。利用矿区周边丰富的风光资源，建设集中式光伏等新能源项目。重点规划建设辽西绿色算力中心与海州露天矿人工智能创新基地，将“光伏+算力+人工智能”有机结合，打造“源网荷储”一体化的数字基础设施集群。通过吸引数据中心、AI算力服务、智能制造等高技术、低能耗项目落户，构建从绿色能源到数字经济的全新产业价值链，实现生态环境改善与新兴动能培育的双赢。大牛工程师

建设“矿谷新生”综合开发项目。打造集煤炭文化、地质科普、生态教育、休闲观光、运动健身于一体的国家级矿山公园，形成矿坑景观带，谋划自然景观、科普世界、清洁未来等主题板块，推出海州矿夜游、矿坑音乐节、工业体验游、地质探险旅游等特色项目，融合国潮文创设计，将矿山打造为文化新地标。将海州露天矿、百年赛道城等有机融入城镇休闲与生态旅游体系，培育“工业遗存+生态公园+文体赛事+创意经济”产业带，成为资源城市转型的靓丽名片。资料下载_工程资料_模版下载

建设数字电商产业园。建设直播电商基地、跨境电商服务中心、智能物流仓储中心，提供报关通关、冷链服务。建设电商人才培训基地、青年创客公社，构建集直播、跨境、物流、培训与孵化于一体的电商产业生态。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  持续加强污染防治

实施“蓝天工程”。以降低细颗粒物浓度为主线，强化多污染物协同减排。因地制宜提升新能源比重，持续推进散煤替代和燃煤锅炉、工业炉窑治理。推进历史遗留废弃矿山生态修复抑尘降尘。推动秸秆综合利用和禁烧管控，加强城市精细化管理。推动交通运输结构绿色转型，积极开展大气联防联控和区域协作，有效应对重污染天气。落实噪声污染防治任务。到2030年，空气质量优良天数比率和PM2.5年均浓度达到省级考核要求。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施“碧水工程”。系统推进“美丽河湖”建设，深化入河排污口排查整治和规范化建设，强化工业园区水污染整治，扎实推进水源地规范化建设。推动城市建成区污水管网全覆盖以及老旧污水管网改造和破损修复，加大污泥无害化处置、综合利用和全流程监管。提升农村生活污水管控治理率，大力实施农业面源污染管控。到2030年，地表水质、城市集中式饮用水质达到省级考核要求。大牛工程师

实施“净土工程”。加强土壤和地下水污染源头防控，做好监管地块管理及建设用地用途变更和污染地块风险防控。加强土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监测与调查，推进化工等重点行业污染地块风险管控和修复，构建生态环境安全应急保障体系。到2030年，污染地块安全利用率达到省级考核要求。资料库_模版下载_报告模板

实施“治污工程”。强化危险废物环境监管，健全完善危险废物全流程管理机制。推动固体废物源头减量，落实危废分级和污染隐患排查治理。加强重金属污染防治，持续动态更新全口径涉重金属行业企业清单，严格准入条件，防控重金属环境风险。加强退役风电光伏设备、动力电池的污染防治和核与辐射安全监管。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  推动绿色低碳发展

推进工业低碳改造。推广节能低碳和清洁生产技术装备，鼓励新上项目实施可再生能源替代、碳排放替代，推动煤炭和石油消费达峰。有力有效管控高耗能高排放项目，对新（改、扩）建高耗能高排放项目开展联合评估论证。推动重点排放单位开展碳足迹核算，开展清洁生产审核和低碳化技术改造。培育绿色低碳新兴产业，建设“无废工厂”“绿色工厂”，提高煤矸石等大宗固废综合利用率和附加值，形成“资源—资产—资金”高效循环经济模式。大牛工程师

发展节能低碳建筑。全面推广绿色建筑标准，有效执行节能规范，推动既有公共建筑实施节能改造。推广应用绿色新型装配式建筑，政府及国有企业投资主导的建筑项目，首选装配式设计与施工。社会资金投资的建筑项目，按照规定比例进行设计与施工。到2030年，新建项目全部达到绿色建筑要求，装配式建筑占比达到30%。大牛工程师

提升生态系统碳汇增量。依托气候投融资试点城市的政策优势，增加碳资产流动性。积极参与碳金融和碳交易，搭建绿色金融体系，研发绿色金融产品，创新运用绿色债券、绿色票据、绿色基金等金融工具。年培育治沙苗木100万株以上，形成“育苗—销售—碳汇交易”产业链，推动生态价值向经济价值转化。到2030年，完成70公里城郊防护林升级改造，实现绿化管理智能化、精细化，绿化成果影像档案库与城市大数据平台深度融合。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

全面落实碳排放双控制度。严格执行地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，实施碳排放总量和强度双控。加快完善碳排放统计核算体系，建立碳排放预算管理制度。实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对项目用能和碳排放情况开展综合评估。健全企业节能降碳管理制度，引导完善企业能源管理体系和碳排放管理体系，开展重点用能单位碳排放评价。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动形成绿色生活方式。推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，深入开展绿色低碳发展宣传教育。引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装，减少一次性用品使用，鼓励绿色出行。资料下载_工程资料_县域经济

大牛工程师

第九章 扩大开放，加快形成以开放促发展的新局面

坚定不移地扩大对外开放，全面提升对外开放水平，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的战略途径。统筹贸易、投资、通道、平台建设，不断拓展更多合作新领域，形成更多合作新成果，实现更高水平互利共赢。大牛工程师

第一节  加快建设海陆大通道

推动巴新铁路贯通。加快推进“巴林右旗大板镇—巴彦乌拉”剩余157公里铁路建设，提高运输和牵引能力，最大限度释放运能。规划巴新铁路终点巴彦乌拉车站向西北顺延33公里，打通巴新铁路北端通道，将巴新铁路接入“锡乌铁路”，并通过“锡二线”直达二连浩特口岸，形成巴新线—锡乌线互联互通格局，打通以中蒙俄经济走廊为重点的对外开放大通道，成为对接东北亚、沟通欧亚大陆桥重要门户的物流基地。大牛工程师

推进阜盘铁路建设。与盘锦市共同推进阜新至盘锦货运铁路项目，打通连接阜新与盘锦港的关键走廊，完善沿阜盘铁路线的城市公路等交通基础设施，构建“公铁水”多式联运通道，加速转身向海，坚持陆海统筹，有效融入海洋经济发展战略。大牛工程师

建设开放交通节点。加强与二连浩特、满洲里等口岸城市合作，高标准建设煤炭、化工、农产品、皮革等物流园区，提升通往锦州港、盘锦港等沿海港口以及沈阳空港的物流效率，以智慧物流为引领，发展互联互通多式联运体系。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  打造高水平开放平台

加快建设保税监管场所。抢抓中蒙俄大通道重要节点城市建设机遇，充分利用巴新铁路投入运营溢出效应，深度挖掘区域交通优势，争取建设保税物流中心（B型）。引进、培育外贸生产或流通企业、跨境电商、外贸综合服务企业，发展保税仓储、国际分拨、转口贸易、全球采购及简单加工等业务，打造具有辐射力和影响力的通道经济。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

积极构建开放平台载体。加快培育一批产业平台、科技平台和外贸平台，持续提升跨境贸易便利化水平。持续开展阜新玛瑙节、沙产业博览会、阜新特色旅游大会，探索开展多种类型的特色产业品牌展会，赋能开放合作。鼓励企业参与国际性展会。大牛工程师

第三节  提升对外开放能级

培育外贸增长新动能。深耕韩国、东盟等RCEP成员国市场，扩大食品、皮革、氟化工、白酒等特色产品出口，拓展天然气、煤炭、粮食、矿石等资源型商品进口。壮大服务贸易规模，培育发展数字贸易，支持跨境电商发展，鼓励建设海外仓。引导企业运用出口信用保险、汇率避险等政策工具，防范国际经贸风险。文库_工程资料_工程咨询

实现利用外资新突破。引导外资重点投向化工、新能源、装备制造、食品加工、节能环保等领域，以及现代物流、文旅体商、科技服务等现代服务业。全面提升开发区吸引外资主阵地作用，增强对各类生产要素和外资项目综合承载力。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步简化外资企业设立、项目审批等准入程序。到2030年，外资企业突破100家。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

扩大对外合作新领域。推动化工、装备制造、新能源、食品加工、皮革制品、蒙医药等优势行业龙头企业，在海外市场建设营销中心、研发平台和生产基地。支持省沙地所等机构，深化与“一带一路”沿线国家技术合作。对接农业技术先进国家，引进智能温室、精准灌溉、数字化农场管理等关键技术与管理模式。大牛工程师

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第十章  区域协调，提高融入新发展格局的连接聚合能力

坚定不移地发挥资源优势和后发优势，积极主动融入国家重大区域发展战略，促进区域之间良性互动、协调联动，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的战略支撑。聚焦生态、交通、产业、开放等领域，加快建立城市间的合作机制，提升协同合力。模版下载_十四五_模版下载

第一节  优化发展空间格局

构建“向海、向沈、向京”的“一核引领、两轴联动、双带支撑”区域发展空间格局。资料库_统计公报_模版下载

“一核引领”。阜新主城区（指海州区、细河区和太平区）、新邱区和阜新县城“三位一体”融合发展，构建宜居宜业现代化都市区。实施中心崛起战略，做大中心城区，有效发挥城市中心集聚效应，建设产业创新核心和现代服务业中心。大牛工程师

“两轴联动”。西轴，以巴新铁路、阜盘铁路为纽带，向北经内蒙古联通蒙古国、俄罗斯，向南衔接锦州港、盘锦港、营口港，着力建设对接东北亚、沟通欧亚大陆桥海陆门户的物流基地、开放合作新平台和陆海通道新节点。东轴，以大郑铁路、新通客专、新鲁高速为纽带，向北打通蒙东、吉林、黑龙江，向南与沈阳都市圈高效链接，聚焦聚力打造沈阜城际融合发展轴、产业升级新高地、创新协作共同体、现代农业引领区、文旅康养后花园和绿色屏障生态带。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“双带支撑”。百万亩草原生态带，突出生态防护功能，加强生态环境保护和建设，遏制荒漠化，逐步降低资源环境承载能力较弱区域的农业生产及城乡建设强度，实现生态治理与矿产资源开发、沙地农业协调发展。百里矿区生态恢复带，加强生态修复及综合治理，防治地质灾害，恢复生态系统，因地制宜推进工矿废弃地综合再利用，探索生态产业化、产业生态化路径，加快采煤沉陷区治理，适时推动沉陷区内城镇社区、农村居民点更新改造或搬迁撤并。大牛工程师

第二节  加快衔接沿海经济带

打通陆海通道建设。以全面融入东北海陆大通道为目标，着力构建“一铁路（巴新铁路）连接两口岸（珠恩嘎达布其、二连浩特）、通达三海港（锦州港、盘锦港、营口港）”的陆海新通道。加快推动巴新铁路全线贯通和运营，打造连接蒙东资源腹地与锦州港的核心干线，协同推进阜盘铁路项目建设。推进阜锦全面合作，优化提升阜锦间既有公路等级，规划建设高效衔接的城际快速通道，强化物流节点与交通干线衔接，形成以铁路为骨干、公路为支撑的多式联运走廊，降低区域物流综合成本。大牛工程师

打造清河门内陆港口。将清河门区定位为锦州港核心内陆港和辽西门户型物流基地进行高标准规划建设。推动海关、海事等口岸监管功能前置，申建保税监管场所、集装箱堆场、现代化仓储及分拨中心。发展国际货物代理、报关报检、供应链金融等全程物流服务，实现进出口货物在阜新完成通关全流程。以此为核心，布局发展临港加工、贸易服务等产业，形成“港口功能内移、腹地经济外拓”的发展格局。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化阜锦产业融合发展。聚焦价值链中高端，推动两地产业集群深度对接、创新链深度融合。推动阜新钛锆产业与锦州行业领先企业加深合作，推动阜新煤化工、氟化工基础原料与锦州石化及精细化工产业链深度融合，联合研发高端工程塑料、含氟精细化学品。利用阜新铸造及汽车零部件产业优势，对接锦州装备制造集群，发展配套产业并联合研制矿山新能源重型装备。共建从田间到港口的智慧供应链，联合开发特色食品“出海”。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动阜锦文旅交融发展。整合两市独特的历史文化与生态旅游资源，设计推广跨区域精品旅游线路。联合打造“辽西文旅融合发展先行区”，串联从阜新海州露天矿、海棠山、瑞应寺、宝地温泉、查海遗址、彰武草原到锦州笔架山、辽沈战役纪念馆、医巫闾山、义县奉国寺、锦州烧烤美食街区等核心资源，形成文化体验闭环。共同举办“山海马拉松”等品牌体育赛事，将赛道延伸至两地标志性景观。联合开发融合玛瑙、工业、海洋元素的文创产品，共建旅游营销联盟与数据共享平台，实现客源互送、市场共拓。大牛工程师

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第三节  共建沈阳现代化都市圈

全力构建“产业协作圈”。强化产业链深度协作，推动装备制造等领域企业与都市圈优势产业承接配套。全力推进算力共享，加快推进绿电算力中心建设，为都市圈提供算力支持。强化能源保供，稳步推进煤制气项目达产稳产，持续巩固都市圈能源安全。协同开展都市圈联合招商，实现产业信息互通、资源互补。主动融入沈阳重大科技平台和大型试验设施开放共享，共建一批重大科技创新平台、大科学装置和新型研发机构，建设沈阜创新协作共同体。大牛工程师

积极构建“绿色生态圈”。打赢科尔沁沙地歼灭战，实施辽西北防沙带山水林田湖草沙一体化保护修复等重点工程，巩固提升防沙治沙能力，持续推进草原生态修复等综合治理任务。推动跨区域水环境治理，推进柳河、养息牧河等辽河支流水环境质量改善，协同开展跨区域河流污染排查和联合执法。深化大气污染联防联控，协同构建监测预警与应急联动机制，共同推动空气质量改善，提升区域整体应对能力。大牛工程师

加快构建“便捷交通圈”。依托新阜高速公路建设，推进综合立体交通网建设，优化完善互联互通高速网。谋划开通沈阜特色定制线路，满足沈阜两地周末出游、异地就医、跨市购物等高频需求。完善绿色交通基础设施，逐步扩大充电服务网络布局。协同建设阜新与沈阳“数字都市圈”，布局通信网络、传感器与物联网设备，推动两市数据中心互联互通，建立算力协同机制。模版下载_十四五_县域经济

协同构建“品质生活圈”。协同构建区域医联体和专科联盟，提升阜新医疗专科水平，实现检验检查结果互认、信息互通共享。促进基础教育资源共享，深化高等教育和职业教育合作，大力组织开展沈阜两市学校结对互助活动，推动优质教育资源共享。健全社会治理大数据平台，打造全员共建共享的社会治理大格局。建立突发事件应急联动机制，有效应对跨地域、复合型突发事件。整合旅游资源，加强城市间文旅产业互动，建设文旅康养后花园。资料共享_工作报告_十四五

第四节  融入京津冀协同发展战略

主动对接高端人才。加快形成“研发在京津冀、转化在阜新市”的协同模式。绘制“科创人才与成果地图”，建立精准项目库与专家库。围绕优势产业，共建共性技术平台、中试基地等载体平台，推动科技成果转化、技术交易、知识产权交易等领域实现深度对接。实施柔性引才，推广“项目合作制”“周末工程师”模式，为人才及项目提供资金、场地、教育、医疗等“一站式”服务包。大牛工程师

积极承接产业转移。绘制京津冀地区招商地图，精准锚定优势产业，主动抓取京津冀地区的高端产业、高新技术、高质量项目、高精尖企业转移。统筹规划产业园区功能定位，高标准推进基础设施升级改造，稳步提升园区公共服务水平，构建形成定位清晰、错位竞争、功能互补、保障有力的产业承接体系。资料库_工程资料_工程咨询

建设农产品供应基地。推动小米、花生、杂粮、畜产品等优质农产品直供京津冀。鼓励企业与京津冀社区团购平台、生鲜电商建立战略合作，布局前置仓与分销网络，缩短供应链。打造“阜新优品”区域公共品牌，稳步扩大绿色食品、有机农产品认证规模，建成京津冀稳定可靠的绿色农产品供应基地。资料库_工程咨询_县域经济

打造休闲旅游目的地。依托“辽西文化走廊”建设，打造京津冀的新兴度假产业带，突出查海文化、契丹文化、矿山文化、玛瑙文化、篮球文化、温泉文化辐射影响力，精心设计主题旅游线路，提升旅游产品文化内涵和市场吸引力，加快融入京津冀文旅大市场与大通道，成为京津冀旅游目的地和文旅环线关键节点。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第五节  加快发展城区经济

将中心城区能级提升与区域协同发展作为城市全面转型的核心战略，以高质量发展为引领，构建主城区核心引领、阜新县城与新邱区特色支撑的现代化都市区格局。强化市级统筹与资源高效配置，将中心城区打造成为辐射全域的强劲增长极。大牛工程师

实施“核心引领、分区施策”的差异化发展路径。主城区聚焦高端服务与创新策源，加快打造区域性金融商务、科创与消费中心。阜新县城强化产业承接与配套，建设先进制造协同区。新邱区深化矿山治理与工业遗产转化，打造绿色转型与特色文旅目的地。促进城区设施互联与公共服务共享。资料下载_文库_工作报告

以数字经济为牵引，推动现代服务业、战略性新兴产业与未来产业协同发展。主城区壮大高端商务和科技服务业；阜新县城发展配套制造业；新邱区做精矿山、煤化工、新能源装备、现代物流等特色产业。前瞻布局低空、银发、冰雪经济等新赛道，塑造“转型典范、活力之城”城市IP，强化高端生产与生活服务供给协调发展。资料下载_工程咨询_县域经济

第六节  培育壮大县域经济

坚持特色化、集群化、融合化发展路径，针对阜新县与彰武县资源禀赋与产业基础，实施“一县一策、链式培育”战略。重点推动阜新县依托农业资源与矿产优势，纵向延伸产业链条；彰武县立足硅砂特色与生态本底，横向拓展产业空间。同步规划布局与现代产业体系相匹配的生产性服务业与高品质生活性服务业，促进产业提质与人口集聚良性互动，构建县域自我造血、富有活力的可持续发展格局。大牛工程师

支持阜新县深化资源转化，构建复合型产业体系。重点推进四大链条升级，农业领域，以绿色精品农业为基础，大力发展农产品精深加工，培育区域公共品牌，并深度融合农耕体验、休闲观光，实现“从田间到餐桌、从产品到体验”的一二三产联动；矿产领域，有序推动萤石资源绿色开采，向下游延伸发展氢氟酸及含氟新材料等高附加值产品；制造领域，提升传统铸造工艺，向高端装备零部件与整机制造升级；能源领域，统筹推进新能源发电项目建设，并积极探索本地绿电消纳与产业耦合发展新模式。大牛工程师

支持彰武县聚焦特色资源，扎实推进“生态兴县、产业强县”。以攻坚科尔沁沙地歼灭战为核心，聚力打造辽西北生态安全屏障；聚焦做好“沙文章”，充分发挥丰富的硅砂资源优势，重点发展精密铸造用砂、高端建材、汽车零部件制造，打造区域性特色铸造基地；发挥农业优势，打造面向沈阳现代化都市圈的绿色农产品加工基地；因地制宜探索生态产业化、产业生态化路径，积极培育生态旅游、健康养生、沙地碳汇等新业态，将生态治理成果转化为绿色经济产出。大牛工程师

强化服务支撑，优化县域发展生态。进一步强化服务业系统性配套，有效支撑县域产业升级与人口集聚。生产性服务业方面，在重点园区或县城集中布局工业设计、检验检测、现代物流、供应链金融、职业技术培训等专业服务。生活性服务业方面，着力提升县城及重点镇的教育、医疗、商业、文化、体育等公共服务供给质量与便利性，建设一批高品质商业综合体和特色商业街区，营造宜居宜业环境，增强对人才和人口的吸引力，为县域经济持续发展提供坚实保障。资料共享_十四五_模版下载

第十一章  文化强市，全方位提升文化凝聚力和感召力

深入贯彻落实习近平文化思想，坚持文化自信自强，以社会主义核心价值观为引领，健全“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业”机制，推动文化事业大繁荣和文化产业大发展，提高公民文化素质和社会文明程度，为阜新转型振兴提供坚强思想保证、有利文化条件和强大精神力量。模版下载_资料共享_十四五

第一节  践行社会主义核心价值观

深化理想信念教育。充分依托查海遗址博物馆、万人坑死难矿工纪念馆、海州露天矿国家矿山公园等爱国主义教育示范基地、全民国防教育示范基地和基层各类文化阵地，广泛开展群众性宣传教育活动，培育和践行社会主义核心价值观。用好“彰武治沙”等阜新红色资源，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，形势政策教育和法治与诚信教育，引导干部群众厚植爱国情怀，发扬斗争精神，汇聚振兴突破强大合力。资料下载_规划纲要_十四五

加强思想政治引领。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，构建分层分类、精准覆盖的理论武装体系。夯实基层思想政治工作，精准把握不同群体的思想脉搏、价值取向和现实关切，将思想政治工作深度融入日常工作和文化建设。推动各领域在分类施策上深化认识，在强化融会贯通上转变方式，在突出赋能增效上彰显价值，用思想引领激发干部群众创造活力。资料下载_模版下载_县域经济

推进城乡精神文明建设融合发展。推进全域化文明城市创建，提升市民文明素养和城市文明程度，出台《阜新市文明行为促进条例》。加强家庭家教家风建设，在社区、街道、企业等重点区域全方位强化文明新风宣传；深化农村移风易俗，加强新时代文明实践中心（所、站）建设，推动其与全市文化场馆、非遗工坊深度融合，开展“文物讲解+非遗传承”“红色记忆+道德传承”等特色活动，支持非遗代表性传承人常态化开展技艺培训与传习推广。工程资料_工程咨询_模版下载

强化正面宣传引导。深化主流媒体系统性变革，巩固壮大主流舆论，切实提高传播力、引导力、影响力、公信力。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，加强网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护，提升信息化条件下文化领域治理能力，加强对外文化交流和国际传播，讲好阜新故事。大牛工程师

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第二节  提升公共文化服务效能

丰富公共文化服务。构建覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，推进四级公共文化设施网络建设。积极推动公共文化设施标准化建设，补充更新文化活动器材，充分发挥基层文化阵地作用，推动优质文化资源直达基层。办好市民文化夜校。每年组织丰富多彩的文化惠民活动不少于150场。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施文博场馆升级改造。完善场馆配套设施，增设无障碍通道、智能导览系统等便民服务。博物馆、纪念馆每年接待各类研学团队、参观群众10万人次以上，让文博场馆成为传播本土文化、培育家国情怀的重要阵地。大牛工程师

大力繁荣文化事业。深化国有文艺院团改革，提升文化原创能力，围绕阜新转型振兴、地域文化等题材，推出一批传播正能量、彰显时代精神的舞台艺术精品。深入实施文化惠民工程，推动更多优质文化资源、优秀文化人才走进基层、走近群众。推动阜新蒙古剧振兴发展。大牛工程师

第三节  加强文化遗产保护与利用

推进查海国家考古遗址公园建设。持续推动查海遗址群保护及开发利用，深化与国家文物局考古研究中心、辽宁大学等权威机构院校合作，深入开展查海遗址群相关学术研究，厘清“查海时代”在中华文明起源中的地位。积极筹建查海国家考古遗址公园，合理规划实施遗址公园保护展示、文化服务设施等项目。构建完善充分的查海文物展陈体系，利用VR等数字技术动态演示查海先民生活，强化时空沉浸感，推动传统文化活化。大牛工程师

加强非物质文化遗产传承与保护。完善非遗代表性项目及传承人名录体系，认定公布新一批市级非遗代表性项目名录及新一批非遗代表性传承人。推动非遗项目数字化管理与展示，建立阜新市非遗数据库，有效提升非物质文化遗产的保存和记录水平。探索“非遗+旅游”“非遗+文创”等融合发展模式，开发具有阜新特色的非遗旅游产品和文创产品。加快培育非遗工坊，公布认定一批市级非遗工坊及非遗体验基地。打造“非遗研学线路”，推动非遗文化保护与创新发展。资料下载_工程咨询_工作报告

活化阜新特色工业遗产。依托海州露天矿建设“阜新工业文明展示馆”，讲好“煤电之城”发展故事。依托新邱百年国际赛道城保留煤矿遗址风貌，融入工业文化元素，打造工业文化主题公园。建设三沟酒业“酒文化体验馆”。推出“工业文明忆旧”文化线路，创新工业遗产活化利用模式，开展系列研学活动，让工业遗产成为传承阜新工业精神、承载城市记忆的文化载体。采用新媒体传播手段，将特色工业文化活化。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节  推动文旅体商融合发展

挖掘矿山文化潜能。依托海州露天矿等世界级工业遗产资源，系统推进矿山遗址的保护性开发与创新性转化，打造“中国工业遗产活化典范”，以国家矿山公园为核心载体，高标准建设集工业历史博览、地质研学教育、沉浸式实景演艺、极限运动体验于一体的综合性文旅目的地。深入挖掘“一五”时期建设者奋斗故事与新中国煤炭工业发展史，开发系列文创产品，策划大型情景演出，打造资源型城市工业遗产活化利用典范。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

壮大玛瑙文化产业。发挥“世界玛瑙之都”品牌优势，推动玛瑙产业从原料交易、工艺品加工向“文化+创意+品牌+电商”的全产业链升级。建设集创意设计、大师工坊、展示交易、直播电商、玉文化博览于一体的现代化玛瑙产业集聚区。加强与美术院校、时尚设计机构合作，开发高端艺术品、时尚饰品、文创礼品等多元化产品。大力发展“玛瑙+文旅”，举办国际性雕刻大赛、文化节与鉴赏活动，构建线上线下融合的玛瑙制品集聚区，让“阜新玛瑙”闪耀世界。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

发展特色体育产业。加强“中国篮球城”建设，推动竞技体育、群众体育和青少年体育蓬勃发展。深化体教融合改革，做大做强体育运动学校，提升体育后备人才培养水平。以“三大球”为重点，积极承办国际、国家级高水平篮球赛事和辽超、东北超等高水平足球赛事。加强体育场馆安全改造和场地设施建设，重点打造“FBA”业余篮球联盟赛、“村BA”、校园篮球联赛等群众赛事活动品牌。依托百年赛道城、航空运动小镇、信鸽基地、黄家沟景区、体医康养等特色资源，积极培育发展特色体育产业。大牛工程师

发展冰雪旅游产业。锚定“冰雪不冷、服务暖心、温泉联动”核心定位，打造“温暖冰雪”特色旅游品牌。开通冰雪旅游直达专线，设置温暖服务驿站，让游客全程感受“冰雪不冷、服务暖心”的优质体验。创新冰雪消费模式，设计推出联票、季卡及“滑雪住宿”“滑雪温泉”等组合套餐，举办冰雪消费季等文旅体商融合促消费活动。抓住全省举办“十五冬”契机，大力发展冰雪产业和冰雪项目。实施黄家沟滑雪场配套设施提质升级，具备承接国家级赛事的硬件条件与服务能力。支持有条件的冰雪运动场馆延长夜场运营时间，激活冰雪夜间经济活力。资料下载_资料共享_县域经济

培育赛车运动产业。以百年国际赛道城为核心引擎，构建集专业赛事、测试研发、驾驶培训、汽车文旅、配套制造于一体的赛车运动全产业链生态。持续举办国家级乃至国际级汽车、摩托车赛事，拓展越野、飘移、卡丁车等多元化赛道体验，建设汽车主题公园、汽车影院、改装文化街区等消费场景。吸引赛车部件研发、改装企业落户，培育本土赛事运营与服务团队，将阜新打造成赛车运动新高地。资料下载_工程资料_统计公报

打造“离海最近的草原”。依托彰武草原等独特生态资源，突出“山海相望、沙绿交融”的区位与景观特色，打响“漠上草原”生态旅游品牌。系统推进草原生态修复与可持续利用，建设集生态观光、草原休闲、星空露营、轻奢度假、马术体验、科普研学于一体的高品质草原休闲度假区。讲好彰武治沙精神故事，形成区别于传统草原的差异化产品，使阜新成为辽西乃至京津冀地区短途生态旅行的优选地。工程资料_模版下载_统计公报

建设温泉康养目的地。发挥阜新温泉地热资源富集、水质优良的优势，推动温泉开发与健康、养老、康复产业深度融合。高标准规划建设温泉康养度假区，引入专业医疗机构和健康管理品牌，发展“温泉理疗+中医养生+康复护理+休闲度假”的特色康养模式，配套建设康养公寓及相关设施，打造服务百姓、辐射京津冀的区域性温泉康养目的地与康复疗愈中心。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动文旅体商融合发展。积极融入省高品质文旅体商融合消费圈、辽西文化走廊传承创新区，打造文旅体商融合发展特色区。系统设计“工业遗产+体育赛事”“玛瑙文化+研学旅行”“草原生态+户外运动”“温泉康养+休闲度假”等融合型精品线路。通过举办马拉松、自行车赛穿越特色景观区，在景区植入非遗展示、文艺表演，将康养服务嵌入度假流程，实现资源共享、优势互补。建设智慧文旅平台，整合各类资源一体化营销，构建主题鲜明、体验丰富、产业联动的全域文旅新格局。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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第十二章 内涵发展，提升资源型城市综合承载能力

坚定不移地实施以人为本的新型城镇化战略，以推进城市内涵式发展为统领，持续推进城市结构优化、动能转换、功能完善、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。系统布局、改造建设现代化基础设施体系，持续改善人居环境，建设创新、宜居、韧性、文明、智慧的现代化城市。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  系统实施城市更新

强化区域联动发展。全面贯彻国家及省市关于城市更新的决策部署，以推动城市高质量发展、创造高品质生活为目标，着力实现区域协调发展与城市内涵品质提升，持续增强城市综合承载能力。主动承接沈阳现代化都市圈辐射，锚定“小而美、小而特、小而强”发展导向，系统推进“一城、一坑、一街、一环、多片区”的城区更新，构建“中心引领、轴向拓展、多点支撑”的市域空间新格局。“一城”（玉龙新城），推动盘活存量资产，将“两馆一心”打造为城市文化地标与公共客厅，推动科创大厦、传媒大厦精准招商，吸引新经济企业集群入驻，活化下沉广场，谋划高铁片区功能再造，围绕阜新站推动站城一体化开发，将交通流量有效转化为消费留量与人气增量。“一坑”（海州露天矿），在确保地质安全与生态稳定的基础上，超越基础复绿，探索打造极限运动公园和开放式地质博物馆，注重对矿区现存老旧厂房的盘活利用，打造集地质观光、户外探险、科普教育、文化创意于一体的工业遗产创新转型基地，让历史建筑在新功能中重获生机。“一街”（解放大街），通过实施街边建筑、智慧街区等改造，系统提升环境品质；鼓励老字号焕新与首店经济并行，引入精品书店、设计师品牌店、老字号创新工坊及本土文化体验空间。“一环”（城市大外环），推动大外环贯通，重点强化与城市内部干道的快速衔接，在关键节点预留未来发展接口，使大外环成为驱动外围组团发展、承载复合功能的“产业环”与“景观环”。“多片区”（玉龙湖、东湖、体育场等），围绕玉龙湖水系做文章，定位“城市会客厅”，重点发展商务会展、高端餐饮与夜间经济；依托东湖公园、篮球场等青年社交空间，营造开放共享、激发创新的微社区氛围；以体育场为中心进行功能扩容，配套运动康复、体育培训等服务业态，打造以运动健康为主题的城市活力片区。资料库_资料下载_十四五

激发城市创新动能。以存量空间资源高效利用为重点，积极培育新业态、吸引年轻人才。将腾退工业厂房改造为集研发中试、工业设计和数字经济于一体的智造科创园，并保留工业遗风，突出文化主题。全面升级大众步行街、西市场、解放广场等传统商圈，引入首店经济和体验式消费业态。创新投融资机制，设立城市更新专项基金，引导社会资本参与，积极争取政策性金融工具支持，推广政府与社会资本合作模式，保障项目可持续运作。大牛工程师

系统提升居住品质。以补齐民生短板为核心，全面提升居民生活环境。全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务，在重点区域实施管网更新、电梯加装、停车设施增建和智慧安防提升工程。继续推进建成老旧小区改造，力争“基础类与完善类”改造齐头推进。阜新县、彰武县各建设2—3个示范性完整社区，配套社区食堂、日间照料中心、嵌入式幼儿园及便民超市等设施。在城中村改造中创新推行房票安置政策，有效消化存量商品房，促进房地产市场平稳健康发展。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化生态修复建设。坚持生态治理与景观提升深度融合。实施海州露天矿“城市绿心”深化工程，在前期治理基础上开展大规模植被恢复与景观塑造。推进细河（中心城区段）水生态治理与两岸景观提升，建设连续贯通的滨水慢行系统，利用城市边角地与闲置地建设“口袋公园”。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进智慧城市建设。以数字化驱动治理与服务能力提升。建设城市信息模型（CIM）基础平台，汇聚国土空间、建筑和基础设施数据，形成城市数字底板；升级“一网统管”平台，整合城管、交通、环保、应急等系统，实现事件智能发现与协同处置；推广智慧停车、智慧社区等应用，建设数字素养提升平台，推动公共服务数字化、普惠化。资料下载_资料共享_县域经济

第二节  完善交通基础设施

优化区域路网布局。完善市区北部路网建设，缓解国道G101京沈线交通压力。推进省道S217阜锦线东瓦至南梁段改移工程、国道G101京沈线彰武县柳河桥东至烧锅段、省道S214法盘线海山岱至平安地段建设工程等3处穿城段干线公路改移。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施低标准路段升级改造。推进实施国道G505西奈线（原柏哈线）后新秋至马连侵段改扩建、国道G505西奈线章古台至大冷段改扩建、省道S325奈石线东梁至才里营子段改扩建等工程项目，将原路技术标准由三级提升为二级，增强道路通行能力。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

到2030年，基本建成“安全可靠、智慧高效、绿色集约、民生普惠”的现代化综合交通运输体系，国省干线公路一级公路比重≥20%，二级及以上公路比重达到98%。农村公路优良中路率达到85%，公路密度达到100公里/百平方公里，中心城区道路网密度达到8公里/平方公里。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  改造市政基础设施

增强城市安全韧性。牢固树立“建管并重”理念，全面提升城市运行保障能力。实施城市生命线安全工程，对中心城区老旧供水、排水、燃气管道进行智能化改造与实时监测，在高铁站片区试点建设地下综合管廊；提升防洪排涝能力，实施细河重点段堤防加固与城区雨水管网提标扩容工程，系统治理内涝隐患点；整合应急管理资源，建设城市级应急指挥平台，完善物资储备网络和应急响应机制。模版下载_规划纲要_模版下载

推进主街主路改造提升。打通城区内八一路、北新路、龙湖路、潜龙路等断头路，加速推进红树路东延，打通阜新县城组团南侧连接道路“断点”，确保红树路全线贯通。优化提升建设除市环线外的新邱区主城与化工园区第二通道，提升区域通行能力。对城区内破损人行道、老旧小区连接路等破损路面进行修补，提升道路通行安全。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施城市水网改造。统筹市区水厂智能化升级、输水管线安全强化及城区老旧供水管网改造，构建环状供水管网系统。将超期服役污水管网、合流暗渠和截污干管协同城市雨污分流改造工程进行统筹规划、同步实施、分期建设，老城区采用“微改造”模式，新建片区严格执行“雨污分流”与“海绵设施”同步建设，工业园区重点推进工业废水预处理。深化智慧水务体系建设，推动平台升级与配套完善，实现供水供给、监测、巡查智慧化。强化中水梯级利用，保障生态补水、工业复用及绿化浇灌等需求。到2030年，城市再生水利用率达到25%，城市公共供水管网漏损率保持在8%以内。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

改造提升城市供热系统。有序推进热源厂设备升级改造与供热能力提升，深化城市热网互联互供建设，搭建智慧化一体化监测管理平台。持续攻坚老旧供热设施更新改造，构建统一平台、统一监管、统一标准的供热管理体系，全力打造“温暖阜新”民心工程，切实保障群众冬季采暖需求。资料库_规划纲要_十四五

加强城市燃气安全保障。加快推进长输燃气管线建设，保障大唐煤制气项目有序投产，筑牢气源供给稳定防线。完善城市燃气输配体系，有序推进燃气基础设施建设，实现燃气供应全域覆盖。重点攻坚多层、高层住宅“瓶改管”工程，全面消除燃气使用安全隐患，构建全链条燃气安全保障体系，切实守护城市燃气运行安全与群众用气需求。资料库_规划纲要_报告模板

完善农村水网建设。全面推行城乡一体化供水、规模化集中供水、小型规范化供水和县域统管、专业化管护全覆盖的“3+1”模式。依托区域大水网骨干工程和标准化大水厂，构建“以城带乡、以大带小”的供水格局，建立同源、同网、同质、同监管、同服务“五同”保障体系，推行“建投运管”一体化PPP模式，通过“专项债+省级补助+社会资本”多元筹资确保工程长效运行。到2030年，农村自来水普及率达到92%，规模化供水率达到38%。大牛工程师

健全城乡垃圾处理网络。统筹推进城乡垃圾治理提质增效，完善生活垃圾焚烧处置设施技改升级与飞灰规范化处置体系，加快乡镇生活垃圾填埋场及外围配套工程建设，补齐固体废弃物处置中心短板。深化建筑垃圾全过程闭环监管，推进资源化利用设施共建共享，提升源头减量与分类收运水平。健全全链条垃圾处理收费机制，清缴历史欠费。统筹城乡垃圾治理，补齐农村生活垃圾收运处置终端短板，构建“城乡协同、设施完善、监管有力、循环高效”的垃圾治理新格局。到2030年，实现建筑垃圾资源化利用率80%以上、生活垃圾无害化处理率100%。大牛工程师

第四节  推动水利基础设施建设

构建均衡供水网。以永平水库、胡家湾水库为“核心”夯实水利基础设施网络，完善区域防洪减灾体系，增强水资源战略储备能力。以发展大型灌区为“节点”，筑牢粮食安全水利根基，优化农业用水配置，切实提升农业综合生产能力。以农村供水保障工程和水土保持工程为重点，不断完善城乡供水体系，同步强化水土流失综合治理，实施山水林田湖草沙一体化保护修复，构建生态清洁小流域，全面提升水源涵养和水土保持能力，实现生态效益与经济效益双赢。大牛工程师

创建河湖生态网。坚持山水林田湖草沙系统治理，以河湖湿地与生态廊道建设、水环境综合整治、水土保持与水源涵养、河湖水系连通与水美乡村建设为路径，构建“一屏一带三区五廊多点”的国土空间生态修复总体格局，打造具有阜新特色的高质量河湖生态网。巩固流域治理成效，深化“三河源”流域治理成果，争取细河流域、大凌河流域、养息牧河整流域水土保持治理项目，构建生态安全屏障，提升水源涵养能力。大牛工程师

建设智慧水网。加快水库大坝、堤防、水闸等水利工程安全监测设施的建设和更新改造，完善监测数据汇聚与共享机制，推动多源信息互联互通。持续拓展监测感知网络的覆盖范围与探测深度，有序补充水文断面、视频监控等感知设施，逐步构建覆盖“天、空、地、水、工”一体化的全要素、全天候动态检测感知体系，为数字孪生水利平台建设提供坚实的数据基础。资料库_资料共享_工作报告

第五节  全面推进城乡融合发展

优化国土空间规划管控。依据发展规划，结合国土空间规划评估结果，动态维护国土空间规划。在不突破耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等安全底线管控要求的前提下，合理优化管控目标和边界。强化城乡空间布局统筹协调，为城乡融合发展提供精准空间供给与引导。统计公报_十四五_模版下载

完善城乡基本公共服务。持续深化户籍制度改革，推行以经常居住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户。健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口在教育、医疗、就业、居住等方面与城镇人口享有同等权利、履行同等义务。保障随迁子女的教育资源供给，确保随迁子女在流入地接受教育。保障农业转移人口城市住房需求，为转移人口提供低租金或免租金的保障性租赁住房。到2030年，实现城乡公共服务融合一体，城乡低保、基本养老、医疗保险等公共服务基本实现并轨。资料库_资料下载_统计公报

推进城乡要素双向流动。完善农业转移人口市民化机制，实施科技人才进乡村、青年回农村、乡贤回农村行动，引导人才入乡。推进闲置农房盘活利用，建立城乡统一的建设用地市场，深化农村产权交易、林权改革，健全土地增值收益合理分配机制。创新乡村金融产品与服务，完善农村产权确权、评估、抵押担保体系，增强要素融资能力。资料下载_模版下载_统计公报

第六节  推动房地产高质量发展

系统建设宜居家园。构建房地产发展新模式，探索“房票安置、自主更新、原拆原建”等多种形式，扎实推动“好房子”建设。以“完整社区”为目标，提升居住品质。在已完成基础改造的华东街道、和平街道等老旧小区，实施改造2.0工程，补建嵌入式养老托育设施、社区食堂、便民超市及“小修小补”服务点。全面落实新建住房项目全龄友好要求，建设无障碍坡道、适老化扶手、防滑地面，以及分龄儿童活动场地和青年运动空间，从源头筑牢宜居基础。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造跨城职住青年社区。依托阜新高铁站与省级高新区，在西广场及高新区核心区规划复合型青年社区，社区配置保障性租赁住房、低成本创业孵化空间，以及共享会议室、路演厅、健身房等设施。通过定向政策，吸引在沈阳从事数字经济、研发设计的柔性办公人才，以及为沈阳装备制造提供配套服务的本地创业者入住，形成“工作在沈阳、生活在阜新”的跨城职住联动模式，促进人口回流与区域功能互补。资料下载_工程咨询_工作报告

激活存量空间价值。紧扣产业与消费升级，推动房地产向存量运营转型。在氟化工、皮革、新能源等产业园区，由政府平台主导建设高标准、低租金的员工公寓与专家公寓，提供一站式生活服务，打造“步行5分钟上班”的产城融合单元。同时，以海州露天矿国家矿山公园为引领，盘活矿坑周边及“百年赛道城”沿线闲置厂房，改造为工业博物馆、研学基地、主题民宿及创意工作室，将工业遗存转化为文化消费空间。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

全面推广绿色技术。在玉龙新城、高铁片区等重点区域，新出让居住用地按绿色建筑二星级及以上标准设计，强制推广装配式构件、节能门窗及外墙保温技术。结合细河生态修复，在沿岸居住组团示范建设“海绵社区”，实施屋顶绿化、雨水花园、透水铺装，确保年径流总量控制率不低于75%。鼓励住宅屋顶同步建设光伏系统。资料下载_规划纲要_模版下载

深化数字赋能管理。以数字化提升安全管理与服务效能。强制要求新建住宅小区交付前，将供水、排水、燃气等地下管线数据及三维模型接入城市CIM平台与生命线安全监测网。在完整社区示范点及一定规模以上小区，推广智慧物业平台，集成智能安防、线上报修、物业缴费及联动社区卫生服务的居家养老健康监测功能，实现社区治理智能化、精细化。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十三章  健全服务，以人口高质量发展推进社会转型

坚定不移地推进人口高质量发展，树立“大人口观”，统筹人口与经济社会协调发展，努力建设人口均衡型社会，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的战略基础。着力营造生育友好型社会环境，建设青年友好型城市，深入推进教育强市建设，积极应对人口老龄化挑战，构建覆盖全生命周期人口服务体系。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  建设生育友好型社会

加强生育服务支持。围绕人口高质量发展目标，强化全周期生育支持，推进生育友好型城市建设。加强妇幼医疗保健机构标准化建设，严格落实母婴安全五项制度。强化婚前保健、孕前优生健康检查、增补叶酸等服务。完善生育医疗保障支持政策体系，推动生育津贴“免申即享”。全面实施住院生育医疗费用异地就医直接结算。依法保障生育休假权益，加强对计划生育特殊家庭扶助关怀。孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率控制在3.4‰以下。资料共享_规划纲要_县域经济

优化普惠托育服务。推动普惠托育服务发展重心从“增量”向“提质”转变。强化托育机构业务指导、人员培训与家庭养育支持能力。鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托幼一体化服务。支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，有效覆盖不同群体需求。建立健全质量评估与监管体系，促进托育服务安全、规范、优质发展，构建让家长放心、孩子开心的托育环境。大牛工程师

提升儿童医疗服务。健全儿童健康服务体系，持续提升优质儿童医疗保健服务水平，加强市、县、乡三级儿童健康服务网络建设。推进儿童友好医院建设，深化儿科医联体建设，推动优质资源下沉，力争各乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备提供儿童基本医疗服务的全科医生。分类开展学生常见病监测及健康影响因素干预，提升常见病早筛、早诊、早治能力，为儿童健康成长筑牢健康屏障。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

建设儿童友好型社会。以儿童优先发展为原则，推进儿童友好理念融入城市发展全过程。支持建设儿童友好社区，引入“1米高度看城市”的儿童视角，对公共服务设施、公园绿地、交通出行环境等进行适儿化改造。鼓励将符合条件的儿童友好项目优先纳入民生实事。统筹优化儿童教育、医疗、文化、体育等公共服务资源配置，营造全社会关爱儿童成长的良好氛围。大牛工程师

第二节  建设青年发展型城市

增强青年人才吸引力。实施“青聚阜新”战略，构建产才融合新高地。充分发挥辽宁工程技术大学等高校资源优势，围绕新能源、高端装备制造等新兴产业集群，靶向开发优质岗位。以重大项目和创新平台为载体，系统性吸引、集聚、留住高校毕业生，让青年才智深度融入城市产业转型与创新发展脉络。营造“阜新对青年更友好，青年在阜新更有为”的良好氛围，在城市转型发展中全面融入青年元素。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善青年就业创业服务。升级“青创阜新”服务，打造全链条扶持体系。完善覆盖求职见习、创业孵化、成长发展的全周期政策包。落实并优化见习补贴、社保补贴、生活安居补贴等务实举措，降低青年就业创业成本。强化创业指导、融资支持与市场对接，建设具有区域影响力的青年创新创业生态。大牛工程师

优化青年居住生活环境。营造“青享阜新”环境，建设宜居活力品质之城。高标准规划建设青年友好型社区与街区，集成就业支持、文化娱乐、休闲运动及社交空间等多元场景。加快构建以保障性租赁住房为重点的住房供给体系，有效解决青年阶段性住房困难。优化城市公共空间与商业业态，营造契合青年特质的生活消费场景。大牛工程师

健全青年权益保障机制。筑牢“青安阜新”保障，完善权益维护与发展支持。构建和谐稳定的劳动关系协调机制，强化劳动争议调解仲裁，全力营造公平、安全、有温度的发展环境。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  办好人民满意的教育

落实立德树人根本任务。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革创新。加强铸牢中华民族共同体意识教育。加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，完善教育评价体系。健全学校家庭社会协同的“教联体”育人机制。工程资料_资料共享_十四五

夯实基础教育战略基点。扩大优质教育资源供给，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样化发展，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育。巩固“双减”成效，提升教学质量。资料下载_县域经济_模版下载

构建现代职业教育体系。聚焦阜新主导产业，“一产一策”开展高水平专业群建设。建好市域产教联合体、行业产教融合共同体，增强服务区域经济发展能力。提升中高职关键办学能力，建设职普融通的综合高中，加快阜新高等专科学校新校区建设。扩大高水平教育对外开放。大牛工程师

打造教育数字化新优势。实施教育数字化战略，推进阜新智慧教育平台和智慧校园建设。推动人工智能与教育融合发展，加快人工智能教育基地建设，提高教师人工智能素养。提升终身学习公共服务水平，建设泛在可及学习型社会。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化教师队伍质量提升。弘扬教育家精神，加大高素质教师供给力度，提升教师专业化、梯队化建设水平。推进教师队伍改革创新，优化资源配置结构，强化教师待遇保障。突出专业引领，完善三级研训体系。建立健全“五位一体”的师德师风长效机制。大牛工程师

释放体教融合发展活力。深化学校体育教学改革，加强学校体育课程和课间体育活动建设。鼓励学校发展各项目运动队，开展丰富多彩的校园体育联赛。鼓励联合办学，推动竞技体育项目在学校的普及与提高。建立省级示范性普通高中常态化招收体育特长生制度，探索体育人才小初高“一条龙”培养机制。大牛工程师

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 文库_资料共享_工作报告

第四节  积极应对人口老龄化

共建老年友好型社会。将积极应对人口老龄化确立为战略性民生工程，系统构建老年友好型社会。全面落实国家战略部署，健全老龄社会治理体系，完善老年人社会参与机制，协同推进老年教育、文化、体育事业发展。推动“银龄行动”向品牌化、专业化方向拓展，扩大老年公共服务供给，切实维护老年人合法权益。将适老化改造深度融入城市更新与乡村建设，优化无障碍出行环境，夯实民生保供基础。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全养老服务体系。着力构建覆盖城乡、普惠可及的三级养老服务网络。以县级平台为枢纽，乡镇服务中心为支点，社区站点为基础，织密服务网络。重点发展社区支持下的居家养老，打造“阜养到家”服务品牌，建设嵌入式服务网点。科学布局兜底型、普惠型与市场化养老机构，形成多元化、多层次服务供给体系，确保基本养老服务应保尽保。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动医养融合发展。创新推动医养康养深度融合，优化医疗与养老资源布局，实现机构签约全覆盖，稳步增加医养结合机构。依托本地温泉等特色资源，打造旅居康养合作平台与示范基地。推广面向老年人的中（蒙）医药健康管理，构建集健康管理、紧急救助、生活照料于一体的智慧养老服务体系，提升服务可及性与专业性。资料下载_文库_规划纲要

促进银发经济发展。将银发经济培育为高质量发展与民生改善的新增长点。发展高水平银发产业，重点培育康复辅助器具、功能食品等特色产业集群。鼓励老年用品研发创新，大力发展智慧健康、养老金融、老年旅游等产业。引导市场主体开发优质普惠产品与服务，满足老年人多样化需求，实现产业发展与民生保障相互促进。大牛工程师

加强农村养老服务。补齐农村养老服务短板，推动农村基层医疗机构拓展医养结合服务，推进农村养老院标准化改造。大力发展互助性养老，健全特殊困难老年人定期探访关爱机制，确保农村基本养老服务网络有效覆盖，促进城乡养老服务均衡发展。大牛工程师

营造尊老敬老社会氛围。营造全龄友好社会氛围，全面落实老年人就医、出行、景区游览等各项优待政策，持续推进公共设施适老化与无障碍改造。提升互联网网站、手机APP、智能家电等数字产品与服务适老体验。实施孝亲敬老文化传承工程，构建尊老、敬老、爱老、助老的良好社会环境。工程资料_资料共享_县域经济

 （辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十四章  改善民生，着力构建共同富裕的幸福家园

坚定不移地践行让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点的宗旨信念，努力保障和改善民生，扎实推进共同富裕，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的根本目的。坚持既尽力而为又量力而行，努力使人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断增强广大群众获得感幸福感安全感。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节  促进高质量充分就业

落实就业优先政策。坚持心系民生福祉，健全就业政策支持与影响评估机制，重点培育吸纳就业能力强的行业企业。对积极吸纳高校毕业生、就业困难人员等群体就业的企业，切实落实社会保险补贴及相关税费优惠政策。加强就业形势监测预警，密切跟踪劳动力市场变化，完善失业预警机制。健全就业统计监测体系，定期发布分析报告，以主动作为守护就业大局稳定。大牛工程师

稳定重点群体就业。着力解决好高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业问题，确保零就业家庭动态清零。大力推进高校毕业生就业，深入实施“留阜来阜”专项行动，组织优质企业进校园。加强农村劳动力转移就业，畅通基层服务微循环，开展“订单式”技能培训，助力增收致富。工程咨询_规划纲要_县域经济

推进创业带动就业。完善创业支持体系，落实创业担保贷款贴息等政策。举办创业大赛，培育创业带头人，加强创业孵化基地建设与管理。强化创业服务保障，建立创业项目库，提供项目推介与对接服务，加强创业培训，提升创业者能力。大牛工程师

健全就业服务体系。持续推进市、县、乡、村四级公共就业服务平台标准化建设，在重点乡镇建设标准化人社服务站。推动公共实训基地建设，夯实技能人才培养根基。升级线上就业服务平台，实现岗位信息精准推送。设立劳动人事争议调解工作室，提高基层调解率。加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节  促进城乡居民增收

拓宽居民增收渠道。实施城乡居民增收计划，着力增加低收入群体收入、扩大中等收入群体规模。促进工资性收入增长，推动企业工资集体协商，完善反映市场供求与企业效益的工资决定机制。健全最低工资标准调整机制，重点保障建筑工人、新业态从业者等群体工资按时足额发放。完善技能人才薪酬分配制度。积极拓展经营性、财产性与转移性收入来源，支持创业投资，落实对个体工商户、小微企业的收费减免政策。盘活农村资源，深化产权制度改革，增加农民土地入股收益。完善社保待遇和救助补贴动态调整机制，稳步提高养老金与低保标准。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化收入分配结构。完善收入分配制度，规范分配秩序，保护合法收入，清理不合理收入，取缔非法收入。健全转移支付与再分配调节机制，加大对低收入群体支持力度，合理调节过高收入。完善第三次分配机制，鼓励发展慈善事业。强化收入分配监管，建立统计监测体系，落实个人所得税制度，发挥税收调节作用。加强对垄断行业、国有企业、金融机构等重点领域收入分配的监管。推动建立收入分配信息公开制度，主动接受社会监督。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节  加快建设健康阜新

提升医疗服务水平。提升医疗服务温度与效能，完善分级诊疗制度，让群众在“家门口”就能享受到优质医疗服务。深入推进医共体建设，构建“市级引领、县级支撑、基层兜底”的一体化服务体系。深化“三医联动”改革，通过优化支付方式、治理服务价格、扩大药品集采，切实减轻群众就医负担。大力发展“互联网+医疗健康”，建设智慧医院、搭建远程平台，推动优质资源下沉共享，让数据多跑路、群众少跑腿。大牛工程师

提升公共卫生服务能力。织密织牢公共卫生防护网络，坚持以人民健康为中心，健全疾病预防控制体系，强化基层监测哨点建设，提升传染病早期监测和预警能力。完善应急管理体系，备足应急物资、练强处置能力，当好群众健康的“守护者”。加强慢性病综合防控，深入社区、学校、企业开展健康科普，让健康知识深入人心。持续深化爱国卫生运动，共建共享健康城市。资料库_文库_工程咨询

推动中（蒙）医药传承创新。全力推动中（蒙）医药守正创新、服务惠民，加强中（蒙）医服务体系建设，建强特色医院，培育优秀人才。大力提升基层中医药服务能力，让适宜技术惠及更多群众。促进中医药与健康养老、文化旅游等产业融合发展，建设一批医康养结合示范基地，开发具有阜新特色的健康服务与产品，让传统医学造福百姓。规划纲要_十四五_报告模板

提升居民健康素养。系统化开展健康教育，为群众提供精准、易懂、实用的健康科普和个性化指导，全面提升全民健康素养。完善城乡健身设施网络，把运动场建到群众身边。推广科学健身方法，广泛组织开展全民健身活动。加强体质监测与健康管理，推动体医深度融合，让科学锻炼成为疾病预防和健康促进的良方，引导群众做自己健康的“第一责任人”。文库_工程资料_模版下载

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第四节  健全社会保障体系

扩大社会保障覆盖面。织密扎牢民生保障安全网，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。用心用情推进全民参保计划，重点将新业态从业者、被征地农民等群体纳入保障范围，助力稳定就业。落实基本养老保险全国统筹，发展多层次养老保险体系，鼓励建立企业年金和个人养老金。健全基本医保筹资和待遇调整机制，深化支付方式改革，提高基金使用效率，鼓励发展适配阜新群众的普惠性商业养老、长期护理保险产品，推广“惠民保”。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全社会救助体系。用心托底困难群众基本生活，健全完善分层分类救助帮扶清单体系，完善定期动态发布机制，确保各类低收入人口及时获得专项救助。健全低保标准科学调整机制，完善临时救助制度，畅通急难救助绿色通道，巩固临时救助备用金全覆盖，做到应救尽救、温暖高效，坚决守住民生底线。（辽宁省）阜新市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强重点群体保障。精准服务增进民生福祉，发展普惠托育服务，推动用人单位建设母婴室等设施。实施“巾帼就业创业促进行动”，拓宽妇女就业渠道。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，保障困境儿童基本生活与发展权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，依法推进按比例安排残疾人就业，提升康复、教育、文化、体育等公共服务水平，推进城乡无障碍环境建设，发展残疾人托养照护服务。强化退役军人服务保障，开展基层服务中心（站）提质工程，推行“阳光安置”工作机制，稳步提高军休服务和优抚对象待遇保障水平，完善困难退役军人帮扶援助体系，推进烈士纪念设施提质改造和军人公墓建设，争创新一届全国双拥模范城。工程咨询_统计公报_规划纲要

大牛工程师

第十五章  依法治市，加快建设更高水平的平安阜新

坚定不移地统筹发展和安全，牢牢守住安全稳定底线，努力营造友善和睦的家园，是新时代阜新实现经济转型发展、全面振兴突破的战略抉择。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进社区工作，让老百姓体会到党始终在人民群众身边。大牛工程师

第一节  维护重点领域安全

提升保障国防安全能力。落实党管武装制度，促进国防动员新机制高效运行，深化军地资源共享，推动新质生产力与新质作战能力深度融合。加快构建动员新域新质力量体系，推进交通战略通道扩能并贯彻国防需求。完善涉军任务协调保障机制，提升基础设施与后勤保障能力，促进防空防灾统筹建设。全方位开展全民国防教育，巩固军政军民团结，加强应急备战能力。大牛工程师