衢州市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026年1月24日衢州市第八届人民代表大会第六次会议通过）
衢州市国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是全市人民的共同愿景和殷切期望。
一、加快建设四省边际中心城市，奋力谱写中国式现代化衢州新篇章
“十五五”时期是我市加快建设四省边际中心城市和打造长三角内陆开放桥头堡的关键阶段。要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行“八八战略”，找准在全国和全省大局中的坐标方位，扬优势、补短板、破瓶颈，为2035年与全省同步基本实现高水平现代化奠定坚实基础。
（一）现实基础
“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的内外部环境严重冲击和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为引领，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，扎实推进十个“桥头堡”建设和“五链”融合、新型城镇化“10+2”重点工作，奋力推进四省边际中心城市建设，实现经济稳定向好、社会和谐稳定，为谱写中国式现代化衢州新篇章奠定扎实基础。
综合实力快速提升。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标年均增速保持全省领先，招引吉利“三电”、先导传感器等百亿级制造业项目达15个。地区生产总值突破2400亿元，人均生产总值突破10万元大关。创新动能不断强化。成为科技及体制“双创新”改革省级全市域试点，成功创建2家国家级制造业中试平台，创成省高端化学品技术创新中心，首夺浙江省“科技创新鼎”，跻身全国城市创新能力百强榜第49位，省政府批复建设四省边际科创走廊。与浙江大学、电子科技大学、复旦大学等知名院校共建高能级科创平台，集聚院士团队7个。获批国家知识产权强市建设试点城市。衢州学院获批硕士学位授予单位。上市公司累计达到22家，基金集群规模超1000亿元。开放枢纽能级不断提升。衢州综合保税区申建成功并封关运营，入选陆港型国家物流枢纽承载城市，多式联运枢纽港列入国家第四批多式联运示范工程创建名单，跻身全国外贸百强城市。构建了“公铁水空”四位一体综合立体交通网络，对外辐射有效加强，枢纽能级持续提升。深入推进“融杭联甬接沪”，杭衢高铁开通运营。强化省际交界地区协同发展，深化浙皖闽赣“联盟花园”合作，浙赣边际合作（衢饶）示范区建设加快推进。共同富裕成色不断提升。成为全省唯一的以县城为重要载体的新型城镇化全市域试点，城镇综合承载能力显著增强，城镇化率提高5个百分点，增幅位于全省前列。城乡居民收入增幅保持全省前列、收入倍差缩小至1.75。承办全国、全省“千万工程”现场会，获评全国学习运用“千万工程”经验典型案例。全域创成国家学前教育普及普惠县，市人民医院在全国三级综合医院“国考”中首次跃升“A+”等级，创新推行助餐、助医、助洁“助老三件事”。重大改革攻坚克难。连续3年获省改革突破奖金奖，碳账户体系改革入选全国碳达峰典型案例。连续获评全国“营商环境标杆城市”，“企呼我应”平台相关经验做法入选国务院“高效办成一件事”典型经验。获得全国林业改革发展综合试点和全国林业碳汇试点。国资国企改革、集体林权制度改革、“大综合一体化”行政执法改革等重点领域取得扎实成效。文化事业繁荣发展。全国文明城市复评成绩连续多年位居全国前列。“8090+”新时代理论宣讲领跑全省、示范全国。“两子文化”金名片持续擦亮，南孔祭典纳入中国国际孔子文化节组织体系，出台全国首部地方围棋专项法规，烂柯山世界围棋公园开园运营，连续举办三届“衢州烂柯杯”世界围棋公开赛。“杜立特行动大救援”国际人文交流获国家部委肯定。全国精神文明建设“五个一工程”奖实现零突破。衢州古城有望成功创建国家5A级旅游景区。文旅融合加快发展，演艺赛事经济引流效应明显，“鲜辣衢州”美食品牌持续打响。生态环境不断优化。创成国家生态文明建设示范区。获省政府批复同意建设生态开发“标准地”改革试验区，创新生态资源储蓄等资源转化机制。连续11年获得“大禹鼎”，城乡生活垃圾资源化利用率接近100%。社会大局平安稳定。创成全国法治政府建设示范市，平安衢州建设实现“二十连冠”，获得全省首批“安全发展鼎”。基层治理领域亮点纷呈，新时代“三民工程”深化推进，“141”基层治理体系不断优化，社会保持和谐稳定。
总的来看，经过五年努力，“十四五”规划目标任务基本完成，全市经济社会发展跃上新台阶。成就的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，关键在于省委省政府的坚强领导与深切关怀，在于历届市委市政府的战略统筹与整体推进，用开放的胸怀、改革的思维，以站位格局之进、理念打法之进、体制机制之进、精神状态之进，带领广大干部群众勇于担当、克难攻坚，为全市加快高质量发展汇聚了磅礴力量，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献了更多衢州力量。
（二）发展环境
“十五五”时期我市发展环境面临深刻复杂变化，机遇与挑战并存、希望与风险同在，唯有精准识变、科学应变、主动求变，牢牢把握战略主动，才能以高质量发展的确定性应对各类不确定性，稳住经济社会长期向好的基本盘。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际竞争更加复杂激烈，世界经济贸易遇到严峻挑战，单边主义、保护主义抬头，经济增长动能不足，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。以人工智能、大数据、新能源为核心的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，深刻改变全球产业竞争格局、创新发展模式和社会治理机制。从国内看，我国发展基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，经济发展基础不断夯实，产业体系完备的优势持续显现，内需市场潜力逐步释放，消费向品质化、个性化升级，投资在补短板、增动能中的作用愈发明显。但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济转型升级面临多重挑战，新旧动能转换任务艰巨，有效需求释放不足，供强需弱矛盾突出。市场预期偏弱，一些企业经营困难，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项。房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险隐患较多，部分地区财政收支矛盾突出，防范化解任务繁重。
省内发展条件面临深刻调整，经济增长转向中速稳健区间，人工智能牵引科技创新的核心驱动力增强，人才、技术等创新要素加速汇聚融合。内外贸结构不断优化，消费新业态新模式蓬勃发展。区域战略融合加快，都市圈、城市群主体形态凸显。以缩小“三大差距”深入推进共同富裕，山区海岛县高质量发展、山海协作等政策红利持续释放。但是，也存在要素缺乏、动能减弱、空间受限、发展不平衡不充分等问题。
聚焦衢州自身，外部环境的变化为我市带来多重机遇和挑战。机遇方面，以新材料、新能源为代表的六大标志性产业链不断壮大，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。以人工智能为代表的新一轮科技革命为我市产业发展开辟新空间，为未来产业发展开辟新赛道。长三角一体化、长江经济带、中部崛起等国家战略交汇，促进“四省通衢”区位优势持续放大。杭衢高铁开通为我市全方位“融杭接沪”提供支撑，“航运浙江”建设为四省边际多式联运发展提供新机遇。挑战方面，世界经济增速放缓，对扩大需求、稳定经营主体预期提出更高要求。区域竞争日趋激烈，对人才等资源要素引聚提出更高要求。人口老龄化、少子化对公共资源配置提出更高要求。财政、能源等要素制约和相对较高的物流成本对产业发展和项目落地提出更高要求。生态环境保护与“碳双控”对绿色低碳转型发展提出更高要求。
“十五五”时期，我市经济社会发展势头良好，产业基础、交通区位、生态本底、营商环境等优势更加彰显。但是推进高质量发展的掣肘仍然存在。经济总量偏小，县域经济不强，制造业智能化、绿色化、融合化转型任务艰巨。科技创新能力偏弱，与产业创新融合不够紧密。城镇化水平偏低，县城综合承载能力有待提升，常住人口存在流失趋势。此外，“两子文化”赋能作用还需进一步发挥，空气质量有待进一步改善。我市需要持续夯实基础、全面发力、追赶跨越，必须始终胸怀“两个大局”，保持战略定力、坚定必胜信心、巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局的战略任务取得重大突破，努力在变局中赢得优势和主动。
（三）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”、全面贯彻殷殷嘱托，聚焦落实省委“132”总体工作部署，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，持续深化十个“桥头堡”建设和“五链”融合、新型城镇化“10+2”重点工作，纵深推进全面从严治党，加快建设四省边际中心城市、打造长三角内陆开放桥头堡，奋力成为全省经济发展新的增长点，为全省高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献衢州力量。
（四）基本要求
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，将党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，以“八八战略”为引领，深化落实市委重大决策部署，围绕加快建设四省边际中心城市、打造长三角内陆开放桥头堡总目标，确保各项工作始终沿着正确方向前进。
——坚持以高质量发展为首要任务。以新发展理念引领因地制宜发展新质生产力，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，把大抓工业、大抓项目、大抓招商作为突破口，促进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，推动传统优势产业升级与新兴产业发展壮大齐头并进，通过做优增量、盘活存量做大发展“蛋糕”，夯实经济持续健康发展基础。
——坚持以缩小“三大差距”为主攻方向。以“城镇化”带动“一体化”，通过“强城”带动“兴村”和“融合”，缩小城乡、区域、收入“三大差距”，走出一条具有衢州特色、普遍意义和示范作用的城乡共富之路。
——坚持以改革创新为根本动力。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，立足服务全国统一大市场建设，积极推进牵一发动全身的重大改革，鼓励基层、企业大胆创新，深入推进以科技创新为引领的全面创新，持续增强发展动力与社会活力。
——坚持以满足人民美好生活需要为根本目的。尊重人民主体地位，坚持把不断满足人民美好生活需要作为一切工作出发点和落脚点，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用情用力解决群众的急难愁盼，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。
——坚持以统筹发展和安全为重要保障。树立底线思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解经济金融、安全生产等重点领域风险，强化产业链供应链安全保障，增强经济社会发展韧性，为全市经济社会发展保驾护航。
（五）主要目标
通过五年的不懈奋斗，力争四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，全力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践的生动图景。到2030年，全市经济实力、综合竞争力显著提升，主要经济指标增幅高于全省平均、高于四省周边，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强。
——以发展新质生产力为引领，“工业强市、产业兴市”取得新突破。以科技创新引领新质生产力发展体制机制不断健全，六大标志性产业链发展壮大，规上工业总产值确保达到4500亿元以上、力争突破5000亿元，制造业投资年均增长10%以上，跻身全国先进制造业百强城市，衢州国家级经济技术开发区、国家高新技术园区稳居全国百强。四省边际科创走廊要素集聚效应充分发挥，特色产业人才集聚地基本建成，全要素生产率稳步提升，高新技术产业占比逐年提高，全社会R&D经费投入强度增幅高于全省平均，创新指数持续位列全省第二方阵，迈入创新型城市行列。
——以推进高水平改革开放为重点，融入和服务构建新发展格局取得新突破。区域联动枢纽作用充分发挥，“融杭联甬接沪”机制进一步完善，浙皖闽赣省际交界地区协同发展取得新成效，东融西进、双向开放的格局进一步形成。争创陆港型国家物流枢纽和国家综合交通枢纽城市，衢州综合保税区等开放平台更大更强。外贸进出口总额突破千亿，稳居全国外贸百强城市。以经济体制改革牵引重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境全国标杆优势更加巩固，各类主体发展动能持续激活，融入和服务全国统一大市场建设纵深推进，形成一批具有衢州辨识度的标志性改革成果。
——以新型城镇化建设为抓手，城乡融合发展缩小“三大差距”取得新突破。新时代山水花园城市风貌格局基本形成，中心城市能级不断提升，以县城为重要载体的新型城镇化全面推进，城镇化率与全省平均差距进一步缩小。高质量充分就业取得新进展，中等收入群体持续扩大，富民增收取得明显成效，城乡居民收入达到全省平均80%左右，城乡居民收入倍差缩小至1.72左右。社会保障制度更加优化、更可持续，公共服务更加均衡普惠、共享可及。
——以推动文化“两创”为支撑，新时代文化名市建设取得新突破。新时代衢州人文精神成为区域标识，全国文明城市年度测评保持全国同类城市前列，县级全国文明城市创建实现“满堂红”。“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌美誉度持续提升，“两子文化”等特色文化品牌享誉全国，“杜立特行动大救援”国际人文交流品牌影响力不断提升。公共文化惠及面持续扩大，文艺精品创作持续攀高。文旅融合发展取得突破性进展。
——以“三优化一提升”为核心，更高水平美丽衢州建设取得新突破。生态环境治理能力水平显著提升，经济社会发展全面绿色转型，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，绿色低碳循环发展经济体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，2030年前实现碳达峰目标。生态环境质量进一步改善，空气质量优良天数比例稳步提升，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽蓝天等建设全面推进，美丽衢州“金名片”持续擦亮。
——以党建引领基层治理为路径，市域社会治理现代化取得新突破。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“141”基层治理体系和新时代“三民工程”建设持续巩固深化，“四治融合”体系全面形成，“衢州善治”品牌影响力持续扩大，基层治理体系和治理能力现代化水平走在全省前列。平安衢州建设金鼎加星不断档，全国法治政府建设示范市效应持续放大，重点领域风险有效管控，更好统筹发展和安全。
到二〇三五年，全市经济实力、综合竞争力迈上新台阶，人均地区生产总值接近发达经济体水平，人民生活更高品质更加幸福，全面确立四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位，与全省同步建成共同富裕示范区。
表1 衢州市“十五五”规划主要指标目标
指标类别 | 序号 | 指标名称 | 2025年 | 2030年 目标 | 年均/累计 | 属性 |
经济增长 | 1 | 地区生产总值增长（%） | 5.5 | 5.5（3200亿元） | 年均5.5 以上 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | 与经济增长保持基本同步 | — | 高于经济 增长 | 预期性 | |
3 | 常住人口城镇化率（%） | 63左右 | 68左右 | 年均增长1 左右 | 预期性 | |
4 | 规上工业增加值增长（%） | 5.5 | 7 | 年均7 | 预期性 | |
5 | 服务业增加值（亿元） | 1320 | 1800 | — | 预期性 | |
6 | 社会消费品零售总额（亿元） | 1115.11 | 1400 | — | 预期性 | |
7 | 外贸进出口总额（亿元） | 858 | 1400 | — | 预期性 | |
8 | 实际使用外资（亿美元） | 4.01 | 4 | — | 预期性 | |
创新驱动 | 9 | 全社会R&D经费投入占GDP比重（%） | 2.56 （预计） | 3.2 | 累计增长0.64 | 预期性 |
10 | 每万人高价值发明专利拥有量（件） | 9.47 | 11.9 | — | 预期性 | |
11 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 6.5 | 7 | 累计增长 0.5 | 预期性 | |
12 | 战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重（%） | 36 | 40 | 累计增长 4 | 预期性 | |
民生福祉 | 13 | 城镇调查失业率（%） | ≤5 | ≤5 | — | 预期性 |
14 | 居民人均可支配收入增长（%） | 5 | 与经济增长 保持同步 | — | 预期性 | |
15 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.5 （预计） | 12 | — | 约束性 | |
16 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 4.29 | 4.6 | — | 预期性 | |
17 | 每千人口拥有注册护士数（人） | 4.54 | 5.3 | — | 预期性 | |
18 | 每万名老年人拥有持证养老护理员数（人） | 25.18 | 30 | — | 预期性 | |
19 | 养老机构护理型床位占比（%） | 71.8 | 75 | 累计增长3.2 | 预期性 | |
20 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（%） | — | 5 | 累计增长5 | 预期性 | |
21 | 人均预期寿命（岁） | 82.27 | 83 | — | 预期性 | |
绿色低碳 | 22 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 4.0 | 完成省定目标 | — | 约束性 |
23 | 地级以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度（微克/立方米） | ≤28.9 | 较基数下降7%（近三年平均值为基数） | — | 约束性 | |
24 | 优良水体比例（%） | — | 完成省定目标 | — | 约束性 | |
25 | 森林覆盖率（%） | 65 | ≥65 | — | 约束性 | |
26 | 单位GDP用水量下降率（%） | 14 | 完成省定目标 | — | 约束性 | |
27 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | — | 完成省定目标 | — | 约束性 | |
安全保障 | 28 | 粮食产量（亿斤） | 11.42 | 11.45 | — | 约束性 |
29 | 能源综合生产能力（万吨标煤） | — | 完成省定目标 | — | 约束性 |
二、深化“五链”融合，做强具有衢州特色的现代化产业集群
坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，持续推进“五链”融合，做强衢州“612X”现代化产业集群，形成“两大千亿领航、两大五百亿支撑、多个百亿级接续”的制造业发展格局。推进现代服务业优质高效发展，推动人工智能赋能千行百业，加快建成具有衢州特色和区域竞争力的现代化产业集群。
（一）坚定不移夯实制造业发展根基
做强先进制造业集群。做大做强新材料、新能源、集成电路、高端装备、生命健康、特种纸等六大标志性产业，持续实施延链补链强链专项行动。新材料产业以打造“中国氟谷”为目标，深化衢州-巨化一体化发展，建强高端新材料省级特色产业集群核心区，以高附加值、高技术含量、进口替代为主攻方向，强化新产品、新工艺研制，推动氟化工产业链向下游高端领域延伸。新能源产业聚焦新能源电池、智能光伏两大主攻方向，深化与上游锂电新材料产业协同发展，重点布局下一代光伏电池制造项目以及高价值核心部件与关键辅材，增强衢州新能源产业链供应链韧性和竞争实力。集成电路产业抢抓国产替代战略窗口，加快构建以高端材料为核心支撑，以设备零部件、车规级功率半导体与智能传感器为突破点的集成电路产业新格局。高端装备产业以高端化、智能化、成套化为主攻方向，加快建强国家级中高压变压器中小企业特色产业集群，加速推动智能电气、空气动力与掘进机械两大特色产品向中高端迈进。生命健康产业聚焦健康食品、生物制药与医疗器械等重点领域，做优做强健康饮品，引进布局保健食品、特殊食品等食补养生项目，推动生物创新药、高端医学影像设备、高值医用耗材等领域加快发展。特种纸产业强化高性能特种纸基功能性材料、特种纤维等研发和应用，推动装饰原纸、食品包装用纸等领域特色发展，探索发展新型“纸代塑”用纸。
加快传统产业焕新升级。深入实施产业基础再造工程，推动传统产业智能化、绿色化、融合化发展。新型建材产业以“绿色、提质、增效”为导向，推进资源整合和兼并重组，不断丰富低碳建材产品，提高产业集中度和资源配置效率。金属制品产业加快技术革新和数字化转型，不断做精做优中高端金属材料，推动产业链向下游精深加工和终端产品延伸。木业家居产业持续增强智能制造和柔性生产能力，推动延链发展智能家居、整体家居等全屋定制服务，增强产业附加值和竞争力。
科学布局壮大新兴和未来产业。优先发展前沿新材料、前沿电池、人形机器人、人工智能、新型显示、低空经济等有一定基础的产业，积极培育生物制造、氢能等新赛道。前沿新材料产业重点聚焦高端氟硅新材料、功能性材料、3D打印材料、先进半导体材料领域，打造以氟硅钴为特色的新材料产业基地。前沿电池产业重点聚焦固态电池、钠离子电池等前沿方向，打造长三角特色鲜明的前沿电池产业基地。人形机器人产业重点攻坚零部件研发制造、整机集成制造、应用场景培育，全力打造人形机器人关键部件配套生产基地，加快推动浙江工业大学（龙游）人形机器人协同创新中心建设。加快发展以柔性显示材料及显示屏为核心的新型显示产业。积极发展低空经济，拓展场景应用，加快低空区域特色发展基地建设，构建四省边际“1小时低空服务圈”。积极争创省级未来产业先导区。
专栏1 标志性产业延链补链强链专项行动 |
一、两大千亿级产业 1.新材料产业：重点发展高端氟硅新材料、特种聚合物、新一代制冷剂、新一代电池材料、高端电子化学材料等领域。力争新材料产业集群产值突破1500亿元，成为长三角先进材料生产基地。 2.新能源产业：重点发展高性能动力电池、叠层电池（含钙钛矿叠层电池）及光伏关键辅材、新型储能等领域。持续做大做强动力电池产业，培育形成动力电池、储能电池、太阳能电池和氢燃料电池等四大电池产业体系。力争新能源产业产值突破1000亿元，成为长三角新能源电池关键材料供应基地。 二、两大五百亿级产业 3.集成电路产业：重点发展高带宽存储芯片、半导体设备和材料、集成电路设计制造及封装测试、车规级器件模组等领域。进一步巩固现有产业优势，积极向半导体材料产业链上游关键材料延伸。力争集成电路产业集群产值突破500亿元，打造浙江省半导体产业基地，创建四省边际领先的集成电路和电子化学品产业集群。 4.高端装备产业：重点发展减速器、控制器、高端轴承等核心零部件以及特种电气设备、工业母机、掘进机械、空气动力装备、轨道交通装备等成套产品，大力发展汽车结构件产业。力争高端装备产业集群产值突破500亿元。 三、九个百亿级产业 5.特种纸产业：聚焦新能源用纸、高性能电子专用纸、高端医疗用纸等高性能特种纸领域，开发应用于新能源、新材料、医疗卫生、国防军工等领域的高端用纸，研发纸基替代产品。特种纸产业集群产值保持300亿元以上。 6.生命健康产业：重点发展生物制造、医学器材、特色中药、绿色饮品、功能性糖醇等领域。力争生命健康产业集群产值突破300亿元。 7.金属制品产业：重点发展耐腐蚀耐高温锻轧钢材、工程机械用高强钢、汽车用优碳钢、预应力钢绞线用钢、建筑用高强度棒材、高级别管线钢、压力容器用钢、高性能模具钢、高端铝合金型材、高强高韧铝合金等中高端金属材料。力争金属制品产业产值突破250亿元。 8.新型建材产业：不断丰富低碳建材产品，鼓励发展低钙水泥熟料、低熟料系数水泥、新型固碳胶凝材料等新型低碳水泥、超高性能混凝土、固碳混凝土与水泥制品。支持发展特种水泥、快凝材料、复合型建筑陶瓷等无机非金属新材料。力争新型建材产业产值保持150亿元。 9.木业家居产业：积极向高端板式家具、整木家居、全木定制等方向升级，鼓励发展具有感应控制、语音控制、远程控制等功能特性的智能木门等产品，持续提升柔性化、个性化定制生产能力。力争木业家居产业产值突破100亿元。 10.新型显示产业：重点发展柔性PCB基板等柔性显示材料以及柔性显示屏等关键材料。力争新型显示产业产值达到100亿元。 11.前沿电池产业：重点发展固态电池、钠离子电池及电池新材料，加速突破固态电解质、新型正负极材料等关键技术，持续巩固锂电材料优势地位。力争前沿电池产业产值达到100亿元。 12.前沿新材料产业：重点发展先进半导体、先进碳基、先进化工、3D打印等前沿材料，以“卡脖子”国产替代为导向，加快突破聚酰亚胺膜（PI）、高质量POE胶膜、光刻胶等关键核心技术，打造一批新材料领域拳头产品。力争前沿新材料产业产值达到100亿元。 13.人形机器人产业：重点发展高端伺服电机、高精度传感器、谐波减速器、行星减速器、轻量化材料、灵巧手等关键零部件，适时发展人形机器人整机制造。力争人形机器人产业产值达到100亿元。 |
完善制造业发展机制。突出招商为先、项目为王、创新为要、服务为本，持续迭代以产业链为龙头，创新链、人才链、资金链为支撑，服务链为保障的“五链”融合工作体制机制。持续健全产业布局、项目招引、科创生态、金融赋能、政务服务等工作机制，提高全市域工业整体竞争力、凝聚力。强化大中小企业一体培育发展，发挥龙头企业引领作用、专精特新企业支撑作用、高新技术企业和科技型中小企业基础作用，加快形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的企业生态。
专栏2 工业强市“五链”融合专项行动 |
1.融合机制迭代升级行动：健全以产业链为龙头，创新链、人才链、资金链为支撑，服务链为保障的“一核三支撑一保障”融合架构，发挥“五链”融合数字化平台作用，强化数据共享、业务协同，提升工业运行的分析研判能力和统筹调度能力。不断完善“专班+联盟”“链长+链主”“线上+线下”“市县一体”等协同推进机制，推动“五链”融合工作实战实效，实现“融指数”不断上升。 2.产业链集群建设行动：健全产业链“发榜”“揭榜”破难机制，完善“链主+专精特新”伙伴机制，以新材料、新能源、集成电路、高端装备、生命健康、特种纸六大标志性产业链为重点，加快产业强链延链补链建链，扩大规模优势和技术优势，全力打造具有更优质效、彰显衢州特色的“612X”现代化产业集群。六大标志性产业链产值占全市规上工业总产值的比重保持在70%左右，力争六大标志性产业集群产值规模达到4100亿元。 3.创新链提效赋能行动：完善企业全周期梯度培育机制，加快构建以“技术创新中心+高能级科创平台+重点实验室+高校院所”“四位一体”的创新平台矩阵，形成涵盖“研发攻关-概念验证-中试熟化-孵化服务-产业化”科技成果转化服务链条，加快科技成果高效转化，培育科技企业集群。承担省级“尖兵”“领雁”重点研发计划项目50项以上。 4.人才链提质赋能行动：实施更加积极、更加开放、更加有效的引才政策，创新产业人才引育机制，研究制定重点产业紧缺急需人才目录，大力引进海内外高水平创新人才，引育高质量技能人才、高潜力青年人才。探索“科学家+企业家”融合发展模式，加强各级各类人才服务资源的整合，培育更多具有创新精神和创造能力的人才。省级以上创新人才突破200人，全职博士达到1500人以上。规模以上人才企业达到100家，力争实现人才企业上市零突破。 5.资金链增效扩容行动：坚持“以投促引、以投促收”，充分发挥“政府产业基金+国企投资基金+并购母基金”三大母基金平台撬动作用，迭代升级种子基金、天使基金，做优产业链基金及上市并购基金，优化完善覆盖企业种子期、初创期、成长期到上市期的全生命周期“3+N”基金投资矩阵。积极引入国省基金、头部机构和社会资本，加大资本市场融资力度，力争全市基金集群规模达到1600亿元。 6.服务链涉企服务质效提升行动：持续打响“企呼我应”服务品牌，用好涉企问题高效闭环处置机制，着力破解企业堵点难点问题和产业链共性问题。迭代优化“政企通”平台，丰富全产业链全生命周期服务应用，实现线上服务系统集成。围绕产业发展需求，招引工业设计、软件开发、涉外中介等高端生产性服务业。企业问题解决满意率保持99%以上。 |
推动制造业差异化布局。明确市县产业发展定位和各区块产业发展导向，构建形成市县优势互补、梯度布局、协同发展的现代产业体系，大力推动工业经济市县一体化融合发展。智造新城重点布局新材料、新能源、集成电路、高端装备、生命健康产业。智慧新城重点布局人工智能等产业。柯城区重点布局光电（半导体）、智能装备制造产业。衢江区重点布局通用化工新材料、能源电子产业。推动市本级优势产业、龙头企业向县域辐射带动和延伸布局，其中新材料、新能源产业向江山市、龙游县、开化县延伸布局，特种纸产业向龙游县、常山县延伸布局，集成电路产业向常山县、开化县延伸布局，高端装备产业向江山市延伸布局，生命健康产业向江山市、常山县、开化县、龙游县延伸布局。
打造高能级产业平台。强化智造新城工业主平台引领作用，增强各县（市、区）开发区、乡镇功能区支撑作用，推动开发区产业更加聚焦、要素更加倾斜、服务更加有效、机制更加顺畅，打造主业突出、配套完善、功能齐全的产业承载平台，加快提能升级、进位争先。推动衢州高端电子材料“万亩千亿”新产业平台提质增效。建设完善一批空间布局科学、产业定位精准、运营管理专业、生产配套完善的高质量专业园、小微园等平台，助力科技成果转化、新兴产业孵化、产业链配套等项目落地发展。
专栏3 重大制造业平台 |
1.智造新城 聚焦五大主导产业，积极推动产城融合，进一步完善园区算力、交通、能源、通信、供水、排污等基础设施配套，提升平台综合承载能力。力争规上工业总产值达到2900亿元，创成省级未来产业先导区，综合实力进入国家级经开区前100强，国家高新区前90强，全国化工园区前15强。 2.柯城航埠生态工业园区 聚焦智能装备、光电（半导体）等领域，力争规上工业总产值突破100亿元。 3.衢江区廿里镇工业功能区 结合现有精细化工、机械装备、建材等产业发展基础，积极为智造新城锂电新材料、金属制品、氟硅新材料等提供有效配套支撑。力争规上工业总产值突破100亿元。 4.龙游高新区 推进智能装备、纸基新材料等优势产业延链、补链、强链，打造人形机器人、低空经济、生命健康产业发展集聚区。力争规上工业总产值达到500亿元。 5.江山经济开发区 大力发展智能装备制造产业，建强国家级中高压变压器中小企业特色产业集群，打造全国输配电强县。力争规上工业总产值突破560亿元。 6.常山经济开发区 加快培育高端装备零部件、“两柚一茶”特色农产品深加工、新材料等主导产业。力争规上工业总产值突破350亿元。 7.开化经济开发区 聚焦新材料、生命健康、卡牌动漫等产业，力争规上工业总产值突破240亿元。 |
（二）加快现代服务业扩能提质
推动生产性服务业加快发展。加快提升现代物流、科创金融、检验检测、知识产权、人力资源、信息服务、能源服务等重点行业创新能力，引导服务业集聚发展。加快推进国家中低压空压机及钻凿机械质量检验检测中心、四省边际无线电设备检测中心、国家果蔬品油品质量检验检测中心等平台建设。增强知识产权增值化服务，加强知识产权金融保障。积极招引科技、贸易、人力资源等领域中介机构，加快培育壮大中介服务业。
推动生活性服务业品质化多样化升级。聚焦打造四省边际区域性品质生活服务标杆，加强零售餐饮、文化旅游、演艺赛事、健康服务等生活性服务业供给，推动养老、育幼、健康、家政等服务提质扩容，形成覆盖全生命周期的高品质生活服务链条。促进生活性服务业与社区治理深度融合，发展社区嵌入式服务，完善“一刻钟便民生活圈”服务网络。健全生活服务标准体系，推行优质服务认证，加快培育一批带动性强、覆盖面广的生活服务标杆企业。鼓励服务业企业应用VR/AR等虚拟现实技术，培育虚拟试衣、远程医疗、远程教育等智能服务新场景，培育一批生活性服务业新增长点。
优化完善服务业发展机制政策。优化现代服务业与先进制造业深度融合机制，鼓励龙头企业从“生产型制造”向“服务型制造”转型，发展供应链管理、全生命周期运维、网络化协同制造、整体解决方案等新业态新模式，打造一批“产品+服务”全链条赋能的两业融合标杆。完善服务业发展政策，强化新兴服务业态标准供给。强化智慧新城服务业发展主平台功能，持续推进现代服务业创新发展区建设。
专栏4 四省边际现代服务业提升六大行动 |
1.开展中试和概念验证特色科技服务提升行动 围绕“612X”现代化产业集群，市县联动布局建设一批中试平台，形成“研发-中试-产业化”全链条生态。统筹推进概念验证中心建设布局，优化原理或技术可行性研究、原型制造、性能测试、市场竞争分析、二次开发、中试熟化等验证服务。力争建设10家检验检测公共服务机构，力争浙江大学衢州研究院入选国家级概念验证中心。 2.开展四省边际物流服务提升行动 以多式联运为重点，推进港口物流、航空物流、供应链物流、商贸物流、智慧物流发展，促进物流园区与产业基地、交通枢纽融合发展，打造大宗商品转运基地。实现社会物流总费用占国内生产总值比重降至12.5%。 3.开展电商驱动商贸服务提升行动 创新“保税仓+直播电商”模式。推动传统商圈和商业综合体数字化改造，积极发展直播电商、AR/VR探店、智能点餐、无人商店等前沿消费形态。实现限上批发零售业销售额突破3300亿元。 4.开展人力资源服务提升行动 做强人力资源等服务业态，健全高水平人力资源服务产业体系，聚焦先进制造业、现代服务业发展需求，鼓励人力资源机构开展人才全链条业态服务。积极发展技能培训服务，做大“衢州工匠”“衢州大厨”“衢州月嫂”“常山阿姨”等人力资源特色品牌。争创国家级人力资源服务产业园。 5.开展“两业融合”行动 加快推动先进制造业和现代服务业深度融合，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，发展服务型制造。鼓励服务业企业通过技术创新、模式创新等方式，深度融入制造环节，提供数智化、定制化、专业化的服务解决方案。引导和推动广大中小企业加快融合提能。 6.开展生活性服务业品质提升行动 提升制造业企业生活配套服务水平，重点发展园区商业配套、智慧社区、品牌化生活服务，推动“产服融合”生态建设，打造专业化、标准化“产业管家”服务体系。打造一批产业社区，植入智慧零售、智能康养、文化休闲等多元业态，集成餐饮、购物、文娱、家政等一站式服务，打造“服务高效、配套完善、近悦远来”的四省边际产城融合服务标杆。 |
（三）以“人工智能+”开辟“数实融合”新图景
夯实“算力、模型、数据”三大要素根基。靶向招引服务器和芯片制造、人工智能大模型应用、绿色数据能源等上下游配套项目，构建智能算力生态圈，推进四省边际智算中心项目落地。统筹区域算力布局，加强跨主体、跨区域算力调度，加快构建区域性公共算力调度管理平台。积极推进国产基础大模型部署适配与行业垂直大模型开发应用。先行先试推进数据要素市场化改革，组建由国资主导的数据交易平台，引进培育一批数据服务商，推动数据资源的集聚和市场化配置。积极布局公共数据授权运营域等数据基础设施。
培育壮大人工智能产业。加快发展智能网联、数据标注产业等细分赛道，鼓励科技企业与制造业龙头企业开展深度合作，强化智能传感器研发攻关与硬件制造。依托浙大“两院”、电科大长三角研究院等高能级科创平台以及智慧谷科技园、数据要素产业园等产业孵化平台，打造四省边际数据标注基地。
推进人工智能赋能千行百业。积极推进人工智能与科技、产业、消费、民生、治理等领域深度融合。加快实施人工智能赋能新型工业化行动，重点挖掘氟硅新材料、高端装备等产业人工智能应用场景。加快开发氟化工垂直大模型等一批“人工智能+产业”模型定制化应用，推动人工智能技术向研发设计、工艺优化、生产制造全链条渗透，积极争创省级人工智能赋能制造业县域试点。推动消费智能终端产品创新，丰富新型智能商业场景。加快推动国家数据直达基层赋能“基本公共服务一体化”。实施“人工智能+教育”行动，推动人工智能助教、助学、助考、助评、助管应用。丰富“人工智能+医疗健康”应用场景，完善“固定+流动+急救+互联网”服务模式，支持发展人工智能健康助手。发展“人工智能+养老”，推动起居照护、出行助力、康复训练等场景应用。推动人工智能在灵活用工、就业服务等场景应用。深化“人工智能+治理”，建设具有衢州辨识度的“市域一体+省际协同”政务智能化体系，提升城市管理、监管执法、应急救援、网络风险防控等能力，构建全域赋能、全链升级的人工智能应用生态。
专栏5 人工智能强基赋能行动 |
1.构建云边协同算力供给体系 推进绿色节能、自主可控的四省边际智算中心建设，鼓励经营主体按需改造、拓展部署小型边缘算力节点。鼓励浸没式液冷技术推广应用，协同光伏、水电等绿电资源打造绿色低碳高效智算中心。加快建设公共算力调度管理平台，与省内有关平台开展业务协同。 2.推进算法协同和创新 加快国产基础大模型本地化部署，打造适配衢州特色场景的高效易用大模型。聚焦主导产业和未来产业，推动模型定制化开发应用，形成本地行业垂直大模型，开发自动生产、质量检测等领域场景模型。探索建设公共测试验证中心，推动与省内有关平台资源共用、能力共享，优化本地软硬件产品、服务、标准测试验证环境，建立人工智能产品安全测试验证体系。形成30个左右行业垂直大模型或细分领域场景模型。 3.加快数据开放流通 积极布局公共数据授权运营域等数据基础设施，引导企事业单位开展数据授权运营、产品创新、质量测评，充分挖掘智卡通、衢融通、政企通、碳账户等应用沉淀数据的价值，打造公共数据授权运营场景20个以上，形成50个高质量数据集。加强与周边数据交易机构合作，推动数据跨区域互认互通、协同共享，建设四省边际数据交易中心，打造典型数据产品200个以上，健全完善数据要素市场体系。 4.推动场景应用创新布局 推进“人工智能+产业”应用布局，鼓励引导企业按照“数字化车间-智能工厂-未来工厂”发展路径推进设备、产线、车间、工厂数字化改造，提升企业生产智能化水平，打造省级数字化车间、智能工厂、未来工厂100家以上。推进“人工智能+政务”集约高效布局，依托省级一体化能力底座打造“市县联动、部门协同”的应用体系，开发公共服务、城市治理、市场监管等领域个性化特色场景，建设政务示范场景15个以上。 |
三、科技创新塑造发展新优势，打造四省边际人才科创高地
深度融入全省“315”科技创新体系建设，推动科技创新和产业创新深度融合，加快高能级创新平台提质增效，建设以人才成长“最佳沃土”、企业发展“最好摇篮”、融合协同“最高质效”、政策服务“最为有感”的一流创新生态，科技创新水平持续走在四省边际前列。
（一）聚力推进教育科技人才体制机制一体改革
加快推进产教深度融合。推动衢州学院提升硕士研究生培养规模和质量，加快建设高水平应用型大学。推动衢州职业技术学院“双高”建设，提升办学层次。推动衢州市技师学院按照“工学一体化”模式共建产业学院、企业学院。加强衢州学院、衢州职业技术学院、衢州市技师学院与浙大衢州“两院”、电子科技大学长三角研究院（衢州）、衢州复旦研究院等高能级平台全方位合作。围绕“612X”先进制造业集群优化学科布局和专业设置，重点发展新材料、新能源、高端装备、电子信息等与衢州产业相契合的工学类学科专业，提升高校服务本地产业发展能力。加快建设衢州智造新城省级产教联合体和新材料、新能源、高端装备制造等行业产教融合共同体。加快建设全国针灸推拿行业产教融合共同体。持续做强龙游造纸产业学院、江山门业定制家居产业学院、常山产教融合园等县域产教融合平台。
深化创新人才队伍建设。牢固树立“大人才观”，加强高水平创新型人才和企业家队伍、高技能人才队伍建设，构建全链条支持体系。强化以才引才、平台引才等有效路径，创新柔性引才、“飞地聚才”机制，靶向引育一批战略科学家和高水平创新人才，积极引进科技创新能力强、产业转化能力强的“双强型”海外人才。持续建强青年人才队伍，打响“南孔精英”计划品牌，逐步扩大青年人才支持政策覆盖面，鼓励青年人才挑大梁、当主角。夯实产业人才根基，加强技术技能人才培养，加快集聚一批卓越工程师、高技能人才。构建人才项目成长评价体系，加强精准化、全周期服务。深化“才呼我办”人才服务增值化改革，推进人才服务数智化改革，提升服务体验。
完善教育科技人才一体发展机制。健全贯穿人才交流、共享、评价全流程的创新人才协同发展机制，深化“才产、才教、才城”三向融合。打破人才流动壁垒，深化“产业教授”“科技副总”“校企双聘”等制度，在人工智能等重点领域设立相关岗位。拓展“高校+平台+企业+产业链”结对合作，推动科研人员带技术项目进驻企业攻关，企业专家带实践案例参与高校教学，打造“科学家+工程师”团队。创新人才评价机制，深化人才“企业认定、政府认账”改革，将市场认可度、技术攻关实效、产业贡献纳入核心评价维度，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。
（二）加快推动科创平台提质增效
构建开放协同的区域创新体系。持续深化推进四省边际科创走廊建设，串联全市主要创新载体，优化科创资源布局，推动人才、技术、资金等要素集聚。积极融入长三角G60科创走廊、杭州城西科创大走廊和浙中科创走廊，建立跨廊道科技结对与政策协同机制，积极吸引外部高水平科技成果在衢州落地转化。深化衢州海创园、上海张江（衢州）生物医药孵化中心等“科创飞地”建设，打造跨区域研发攻关、人才集聚和项目培育的前沿阵地。推进概念验证中心、中试平台共享共用，加快四省边际科研仪器共享平台建设，拓展四省九市区域科技创新合作网络。
实施高能级科创平台提质增效行动。大力推进浙大衢州“两院”高水平发展，精准对接新材料、新能源、生物医药、“人工智能+化工”等领域需求，构建高效闭环的科研组织机制。推进省高端化学品技术创新中心高效运行，争创国家氟材料产业技术工程化中心。加快推动电子科技大学长三角研究院（衢州）高水平发展，聚焦人工智能、无线电、半导体等领域构建双创孵化生态圈。加快衢州复旦研究院建设，聚焦生物医药领域的新药研发打造长三角生物医药创新基地。完善实验室体系建设，争创一批省级重点实验室，布局一批市级重点实验室。深化“一产业一研究院”“一县一研究院”建设，加快推动各科创平台形成“研发-转化-造血”产业服务闭环。市县一体推动科创研究和成果落地，推进智造新城石墨烯产业园、龙游技术转移与创业孵化园、江山“两新”产业转化园、开化科创智谷等建设。
（三）提升企业科技创新主体地位
提升企业自主创新能力。实施“企业研发机构来衢”工程，鼓励大企业大集团在衢州设立研发中心（研发总部）。引导企业全面参与基础研究、技术创新决策、科研组织和成果转化，完善企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价协同攻关机制。实施规上工业企业研发能力提升行动，推动营业收入亿元以上的工业企业在衢无研发机构、无研发人员、无研发项目“三清零”，鼓励企业自建或联合高校院所共建企业研发中心、院士专家工作站、博士后科研工作站、博士创新站等。
做优做强科技企业集群。实施科技企业“双倍增”计划升级版，加大科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业、专精特新“小巨人”企业等培育力度。围绕人工智能、前沿新材料等新兴产业和未来产业，加快培育高成长性科技型中小企业，推动“高新企业规模化、规上企业高新化”。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体和重点产业技术联盟等协同创新组织，聚焦产业共性问题促进产业链上下游和大中小企业协同创新。
（四）构建开放包容的一流创新生态
完善科技研发投入机制。充分发挥“大科创”和人才政策作用，加大对技术攻关、成果转化、科技企业孵化、创新平台等支持力度，引导创新主体加大研发投入。引导企业建立研发准备金制度，鼓励中小微企业加大科技投入。多措并举提升政府科技投入效能，完善市县财政科技投入稳定增长机制，提升人才激励、成果转化等软投入比重。发挥科研机构对科技创新投入带动作用，提升“平台+高校+企业+产业链”合作投入水平。
促进科技创新成果转化。巩固提升浙江大学衢州研究院高端化学品中试平台、浙江巨化技术中心有限公司氟氯高性能合成树脂及特种单体中试平台两大国家级制造业中试平台建设成果。实施概念验证中心、中试平台支持计划，鼓励有条件的各类创新主体聚焦主攻方向，建设面向社会开放共享的概念验证中心和中试平台。加快构建以市场为导向的科技成果转化机制，迭代更新科技成果转化池，推广“先确权后转让”“赋权+约定收益”“先试用后付费”等灵活转化模式。引导科技中介加快发展，建设完善技术成果和知识产权交易平台、科技成果转化服务平台。
加强知识产权保护。推进国家知识产权强市建设试点城市建设，深化知识产权全链条集成改革，争创国家级知识产权保护中心。加快“衢知慧”知识产权数智服务平台建设运营，促进高价值专利与重点产业精准对接。推进新材料、现代农业领域数据知识产权登记运用，推动衢州市综合保税区知识产权保护前哨站点建设，推动出台《衢州市常山胡柚保护发展条例》。做好知识产权“一县一品”工作，积极创建国家级农创客知识产权运营中心（柯城）、国家级知识产权快维中心（江山）。
强化科技金融支持。加大科技创新金融支持力度，深化科技金融特色机构建设，丰富迭代“衢创贷”“衢创保”“衢创担”等科技金融产品，全力匹配实体经济科技金融需求。壮大“衢创投”股权投资规模。加大头部投资机构招引力度，加快培育和引进规范化基金公司和创投公司，联合做强千亿基金矩阵，加大投早投小投科创力度，构建“基金+产业+创新”融合发展生态。
专栏6 科创领域“三个一批”行动 |
1.育强一批高能级科创平台 浙大衢州“两院”：打造教育、科技、人才一体化发展标杆，引进高层次人才（团队）10个以上，具有博士学位的研究人员300人以上，突破关键核心技术10项以上，累计建设省级科创平台6个以上，推动高水平科技成果在衢落地转化35项以上，培育、孵化和引进企业35家以上。 电子科大长三角研究院（衢州）：建设无线电设备第三方检测平台，汇聚创新人才不少于200人，引进孵化科技企业100家，落地转化科技成果50项以上，建设省级科创平台5个以上。 衢州复旦研究院：打造长三角地区生物医药产业创新发展的重要引擎，入驻人员不少于300人，争取获批2-3个省级及以上科研平台，孵化创新型企业不少于5家，实现落地转化项目15项以上。 2.培育一批创新型企业集群 鼓励科技领军企业联合高校院所、上下游企业组建创新联合体。国家专精特新“小巨人”企业达60家，高新技术企业达1600家，打造衢州光电产业园、长三角人工智能终端创新成果转化产业园等产业创新平台，加速企业创新成果落地。 3.引培一批科技创新人才 加大高水平创新创业人才引进力度，新引育省级及以上领军人才、海外人才100人以上，市级领军人才、青年人才1000人以上，博士人才累计达到1500人左右，推动高校、平台、企业人才流动共享，促进人才服务产业。扩大“南孔精英”计划青年人才项目支持规模，新落地人才项目250个以上。 |
四、强化区域联动融圈入群，打造长三角内陆开放桥头堡
主动融入和服务构建新发展格局，深度融入长三角一体化发展，共建沪杭衢（饶）经济走廊，推进东融西进，充分发挥区域联动枢纽作用，推动浙皖闽赣省际交界地区协同发展。着力推动开放型经济发展，稳步推进制度型开放，持续打好“稳拓调优”组合拳，大力推进外贸提档升级、外资扩容提质。
（一）深度融入长三角一体化发展
加强长三角产业创新协同。参与长三角先进制造业集群建设，打造大宗商品和重要物资储运的产业联动新优势，推进产业链上下游协作，拓展新能源、集成电路、生物医药、人工智能等重点领域发展。深度融入长三角科技创新共同体，深化科技资源开放共享，畅通科技成果转化通道，积极承接长三角优势地区产业和创新资源转移。建设“衢州会展中心”，积极举办中国国际特种纸产业博览会、氟硅新材料国际研讨会等高端专业展会。加强长三角优质金融资源嫁接，健全区域创投服务体系。
积极对接上海发展。加快与上海在贸易、航运、科创等方面合作，复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区和中国（上海）自由贸易试验区临港新片区制度。积极融入长三角海河联运体系，拓展直达上海的内河航线，提升航运服务能级。提升在沪科创平台运营效能。深化校地合作，加大力度吸引上海高校科研院所相关科技创新成果在衢转化落地。
深入推进杭衢一体化发展。强化杭衢产业互补协作，推动产业深度协同，共同打造优势互补、协同高效、竞争力突出的现代化产业集群。深化跨区域科创合作，促进两地科技要素高效流动与资源共享。深入拓展一体融合发展领域，加强文化旅游、康养消费、公共服务、农产品展销等合作，充分释放杭衢高铁综合运行效能。强化重点合作平台牵引，加快建设衢州-杭州市级“发展飞地”，合力打造区域协同发展示范样板。
深度参与义甬舟、金丽温开放合作。打造义甬舟开放大通道西延重要节点，共建金（义）衢丽城市群。深化与宁波舟山港、温州港海铁联运、江海联运，推进大宗商品直达全球。积极融入中欧班列，争取开通特色产品专列，打通陆向开放新通道。引入义乌陆港资源，推进与国际陆海快线、国际卡航运输合作，谋划建设四省边际集装箱箱管中心。提升工贸联动产业合作，拓展新能源汽车“链群配”。承接义乌国际贸易综合改革溢出，加强跨境电商合作，融入义乌全球数贸中心。探索复制义乌“第六港区”“五位一体化”全程物流模式，提升要素流通便利度。
（二）深化浙皖闽赣省际交界地区协同发展
推进跨区域产业协同联动。加强新能源、新材料等产业跨区域协作，加快推进浙赣边际产业平台建设。积极推动省际科技创新联合体建设，提升中试基地服务省际交界地区能力。推动文旅体融合发展，全面提升浙皖闽赣“95联盟大道”功能，联动各地开展文旅产品推介展销等活动。推进农林产品精深加工合作，加强生态农业联动发展，推动开化-休宁-婺源绿茶“金三角”三产融合平台建设。
强化高水平跨区域公共服务共享。做强四省边际中心医院，联合黄山、南平、上饶等市重点医院，深化推进四省边际体外生命支持救治、病理诊断等优势诊疗技术协作。深化衢黄南饶职业教育合作，释放四省边际职业教育联盟效能，推进职称互认，协同培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。谋划推出市民“一卡通”，实现一批民生服务事项一卡通办，加强省际交界地区城乡居民互动。
加强生态安全跨区域联保共治。深化衢黄南饶“绿色生态联盟”建设，完善跨省生态环境风险联防联控机制，推动固废治理设施协同共享，强化水污染事件联防联控和河长、林长协作，协同推进大气污染防治，常态化开展生态环境联合执法。共同开展跨区域生物多样性保护，谋划建设浙皖闽赣生态廊道，加快钱江源-千岛湖生态产品价值增值与转化。推进平安治理协作，深化四省边际气象灾害预警服务区域协同标准试点建设，完善区域突发事件应急救援机制，推广“浙赣边际法治共富联盟-共享法庭”“生态警务”等省际治理模式。深化综合执法跨省协作，协同打击跨区域违法行为。
（三）高质量统筹推进对口工作
做好新时代对口支援，深入推进智力支援、产业支援、教育支援，提高援助项目综合效益，探索双向互助发展机制，促进民生改善、人文交往交流交融。深化东西部协作，强化产业协作、劳务协作。纵深推进对口合作，加强特色产业对接，深化农业、科技、文旅相互赋能。
专栏7 省际交界地区协同发展重大改革 |
1.创新发展大宗商品多式联运 2.推动省际产业科技协作 3.深化推进文旅体消费升级 4.深化公共服务优质共享 5.强化省际交界生态安全治理协同 6.探索省际交界地区要素资源共享机制 |
（四）推动高水平对外开放
推动贸易高质量发展。深入推进“百业设点、千企拓市、万人出海”行动和外贸提档升级千亿行动。积极开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场，巩固拓展与韩国、德国等合作，扩大高新技术产品出口占比，做大中间品贸易、服务贸易、绿色贸易、数字贸易。加快发展外贸新业态新模式，积极争取市场采购模式试点，推动传统外贸产业开展跨境电商转型。推动进出口平衡发展，扩大先进技术、关键装备及零部件进口。梯度培育外贸主体，引进一批外贸龙头企业，引育外贸综合服务企业，建立和完善海外综合服务体系。加强企业境外合规经营服务。
拓展双向投资合作空间。创新外资招引机制，加快市县联动招商，积极招引外商投资，引导现有外资增资扩股。加快建设中韩产业园。用好QFLP金融创新试点，积极引进外资基金项目。开展侨界“双招双引”活动，加快侨商投资项目转化落地。持续办好“贸促助力引外资”系列活动。做强做优“地瓜经济”，推动衢州经济与“衢州人经济”融合互促。稳妥推动龙头企业在外设立国际营销服务网点，培育做强衢州本土跨国公司，力争入选浙江民营跨国公司“领航企业”培育库。
推动开放平台能级提升。加快衢州综合保税区二期建设，加强综合保税区与周边产业园区、跨境电商综试区、自贸联动创新区、港区等开放平台协同发展，创新发展“保税+”业态，推动国际化、现代化、智慧化发展。推进跨境电商综试区提能升级，鼓励跨境电商海外仓企业发展，引导在南美、非洲、东南亚等合理布局，建设省级公共海外仓，探索构建“海外仓+体验店+物流集散中心”境外服务体系。推动金义自贸区改革创新经验复制落地。建强四省边际多式联运内陆口岸，建设“通江达海”便利化商贸网络。加快推动海洋经济高质量发展。
专栏8 重大开放合作平台 |
1.衢州综合保税区 2.浙赣边际合作（衢饶）示范区 3.衢江-龙游临港区 4.龙游义乌国贸协作产业园 5.开化浙皖赣三省八县（市）省际共富协作区 6.空港新城临空经济区 |
五、全方位扩大需求，激活四省边际投资消费新动能
坚持扩大内需，深入实施“千项万亿”工程，全面提升投资综合效益，以高质量的供给激发有潜能的消费，系统推进消费供给升级、场景焕新和机制创新，实施提振消费专项行动，充分释放服务消费潜力，推动投资和消费形成良性循环。
（一）拓展有效投资空间
扩大有效益的投资。坚持投资于物与投资于人结合，按照“扩总量、优结构、增效益”目标导向，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中力量抓好市重点项目建设，持续抓好先进制造业、科技创新、交通强市、清洁能源保供、城镇有机更新、农业农村优先、水网提升安澜等领域重大项目建设。聚焦培育壮大新质生产力，强化新型基础设施“软建设”。深化“衢商回归”工程，充分激发各类市场主体投资活力，持续抓好民间投资。更好发挥投资对消费促进作用，加大对消费基础设施、消费场景和物流设施等领域的投入。聚焦“人”的全面发展，加大健康成长、技能提升、安全保障等公共领域项目投资。
推动重大项目建设。坚持“以项目看发展论英雄”，不断迭代“一把手”项目谋划擂台赛、重大项目“晒比”等机制，加强跨地区、跨部门、跨领域重大项目谋划研究，建立长短结合的重大项目储备库。贯通省“三分”协调机制，深化“流动红旗”评价办法、“破难题”攻坚、“四大办”会商等工作机制，有效破解项目用地征迁、上级审批等堵点，加快推动项目建设。完善重大项目资源要素统筹协调机制改革，坚持土地、资金等要素跟着好项目走，推动空间要素集约高效使用。全力争取中央预算内投资补助、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等资金支持。加强重大项目全生命周期管理，创新投资管理和调控手段，完善项目运营管理机制。
深化投融资体制机制改革。规范政府投资基金设立、投向和使用，健全激励约束、尽职免责等配套制度。规范政府和社会资本合作，建立政府和社会资本合作履约监督机制。发挥政府投资基金耐心资本作用。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。系统开展存量资产盘活，增加资产流动性和融资能力，依托生态等资源探索资产证券化，加大基础设施REITs项目培育申报力度，全面提升资产流动性与融资能力。
加大招商引资力度。持续招大引强，紧盯头部地区、头部企业、头部基金、头部机构、头部人才团队“五个头部”，强化产业链招商、基金招商、驻点招商，构建高效紧密招商网络，加大力度开展“投资浙里·衢通四海”全球大招商活动，着力引进一批产业链带动力强的重大项目，引育一批领军型链主企业。创新推行“招投联动”资本招商模式，形成“招商引项目、基金促落地”协同机制。深入实施资本招商“双千计划”，打造覆盖企业全生命周期、全产业链、全市域的基金矩阵。
（二）推进消费扩容提质
全面提质商品消费。完善促进消费机制，扩大优质商品和服务供给。推动大宗耐用消费品绿色化智能化升级，实施家电消费补贴。推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，推进汽车后市场高质量发展。打造一批“入人心、带得走”的衢州特色伴手礼，大力发展国潮国货消费，持续推动邵永丰等“老字号”焕新，谋划衢州文创产品创作体验、购物消费新空间。提升消费品质量，完善“品字标”品牌培育、发展和保护机制。
提升基础型服务消费。推动餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础性消费升级，激发文化旅游、教育培训、居住服务等改善型消费潜能。充分挖掘“鲜辣衢州”美食资源，实施“衢菜百亿”产业发展工程，大力推进“衢州味道”“三衢味”品牌建设，完善衢州特色食材供应链。构建“康养+银发”新业态，鼓励电商平台、商超等设立银发消费专区，完善适老消费政策。积极发展“甜蜜经济”，深化“婚恋+文旅”融合发展。
大力培育新型消费。加快情绪消费、悦己消费发展，创新培育二次元手办潮玩、宠物经济、电子竞技等消费业态，持续引进演唱会、音乐节等演艺赛事，大力发展“票根经济”“会展+经济”“二手经济”“共享经济”。发展高端医疗健康、医美服务。鼓励因地制宜发展冰雪休闲、水上运动与森林康养融合型消费。创新老年消费特色载体，打造银发特色街区。积极培育低空消费业态，支持低空旅游、低空物流等消费场景应用。做大做强数智消费，加快直播电商、社交电商等业态高质量发展。
打造特色消费地标场景。持续优化中心城区引领、各片区协同的特色消费空间格局。升级水亭门、北门街等历史文化街区，做强衢州古城消费地标，加快布局首发首店经济，植入沉浸式演艺、宋韵茶空间等新业态，统筹布局“衢州好礼”快闪体验店，育强“南孔雅集”等文化消费场景。智慧新城发挥高铁枢纽优势，培育发展商务会展、数字消费等高端消费场景，做优鹿鸣半岛时尚消费引领区，打造城市会客厅和数字经济消费高地。推动万达商圈建设，加快“长三角第一辣街”鲜辣出圈，创新展示“衢州辣味”制作工艺。强化衢江银泰商圈建设，加强中高端品牌引进与新零售、新餐饮布局。支持做强龙游瀫、江山清湖古镇、常山北门历史文化街区、开化根缘小镇等一批县域特色消费场景。
（三）增强居民消费活力
持续促进居民有效增收。实施“扩中提低”和收入分配制度改革，强化以技能价值和创新价值为导向的薪酬分配激励机制。制定实施城乡居民增收计划，持续深化产业岗位、技能培训、商业经营、零工市场、新就业群体、共富市集、演艺赛事、电商直播、短剧工厂、政策托底等“增收十法”，加快构建完善居民增收体系。完善稳岗扩岗长效机制和创业带动就业机制，推动规上企业、重大项目拓展岗位容量，不断增加居民工资性收入。丰富个人金融投资产品，拓展投资创富空间，多渠道增加居民财产性收入。实施创业增收行动，积极探索OPC等新型创业形态，支持利用AI工具开展创业，提升居民经营性收入。加大收入分配调节力度，深化分类分档财政转移支付等改革，精准实施消费补贴政策，落实个人消费贷款贴息政策，适时发放各类消费券，增加居民转移性收入。
有序破除居民消费限制。创新休假消费联动机制，鼓励错峰休假、弹性作息，发展“休假+消费”联动模式。逐步推广夫妻共享育儿假等假期，鼓励机关、企事业单位将职工带薪年休假、疗休养等与中小学春秋假相衔接。逐步提升体育赛事、演唱会审批效能，推动政策资金“即申即兑”，吸引举办更多文体活动。推进商业外摆“负面清单+备案制”管理，进一步放宽业态限制。深化“放心消费在衢州”，健全服务消费标准体系，强化数字赋能消费者权益保护。
六、擦亮“两子文化”金名片，加快建设新时代文化名市
持续深化文化建设“八项工程”，赓续“两子”文脉，一体推进以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，持续打响“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌，推动文旅深度融合发展，打造长三角新兴旅游城市。
（一）弘扬和践行社会主义核心价值观
推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂。巩固深化“四个以学”长效机制，深入开展“循迹溯源”。健全落实“第一议题”制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度、基层党组织理论学习制度，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，切实提升学习质效。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想研究传播工程，做深做透总书记殷殷嘱托的研究阐释。持续擦亮“8090+”新时代理论宣讲品牌，建好用好浙江青年宣讲学堂，打造党的创新理论大众化传播研究实践的平台、青年宣讲人才培育的创新高地、浙江青年宣讲品牌展示的重要窗口。
践行新时代衢州人文精神。加强和改进思想政治工作，深化爱国主义教育和全民国防教育，实施未成年人思想道德建设实事项目。深化公民道德建设，开展先进典型宣传选树礼遇工作，推进“我是衢州人”——新时代衢州人文精神巡礼活动，打造“一县一品”道德文化品牌。深化“浙江有礼·衢州先行”市域文明实践，推进“有礼矩阵”单元建设，推动文明好习惯养成，完善文明实践联合体工作机制，激发新时代文明实践中心、所、站、点的活力。推进新一轮精神文明“五大创建”，完善城市文明建设常态长效机制，统筹推进城乡文明建设，支持指导龙游县、常山县争创县级全国文明城市，不断擦亮“在有礼衢州看见文明中国”品牌。
（二）持续擦亮衢州文化金名片
实施文化基因激活工程。加强南孔文化研究保护与传承，高水平举办祭孔大典、衢州儒学论坛等系列活动。发挥南孔文化研究院平台作用，探索灵活高效的学术研究机制。全面推动衢州围棋振兴发展，建设运营好烂柯围棋公园，推动围棋作为中华优秀传统文化代表走向世界。推出“孔子+围棋”等文化主题旅游线路。深化“文化润疆”行动。
加强文化遗产保护传承。健全文化遗产系统性保护机制，加强文物保护利用。实施非遗传承薪火行动。加快立春文化、姑蔑文化、商帮文化、清漾毛氏文化、石文化、钱江源文化等区域特色文化活化利用，支持根雕等历史经典产业提升与创新发展，大力发掘“浙西宋词之河”等宋韵文化价值。高质量完成第四次全国文物普查。加强衢州历史文化名城建设，推进古城、古镇、古村落、古建筑保护研究。编制地名保护名录，推进地名文化遗产保护。
推进文艺精品创作。深化文艺精品创作生态链改革，推动以“两子文化”“杜立特行动大救援”等本土文化为主题的文艺精品创作。加强重大历史题材创作，推出一批红色革命文艺精品力作。进一步发挥衢州婺剧、西安高腔等资源优势，培育壮大民间艺术表演队伍，创作一批具有衢州特色民间演艺佳作。
创新实施文化惠民工程。整合衢州市文化艺术中心、衢州城市展览馆等市域文化空间资源，打响“我在展馆看衢州”展馆联盟品牌。推动文艺赋美与文化街区、景区、市集深度融合。推动艺术乡建，深化中国文联“文艺两新”集聚区衢州实践基地建设。办好全民阅读活动周等活动，探索以“+图书馆”模式，打造嵌入式公共文化服务空间。深化档案工作数智化转型。完善文化特派员制度，推动优质文化资源直达基层。推进文化礼堂提质增效，持续开展“舞动乡村”等“趣乡村”文化活动。
（三）构建现代化文旅产业集群
加快打造文旅产业生态。释放优越的山水本底优势，强化城市旅游引领、“两子”文化驱动，深化文旅融合体制机制改革，推动文旅产业链式化高质量发展。发挥以衢州古城为核心的链主型文旅发展平台作用，强化中心城区带动周边县（市）旅游发展，做强城市旅游、做大乡村旅游、做优美食旅游、做响户外旅游、做精康养旅游、做深生态旅游，实现全域延链。完善文旅产业创新链，加大文化IP转化和智能科技应用力度，重点推进产品创新、业态创新、经营管理创新。完善人才链，引育一批文旅专业人才，激发人才创新创业活力，建强文旅专业智库。完善资金链，多渠道配齐支持文旅产业高质量发展的各类资本。优化服务链，围绕“吃住行游购娱”提升文旅接待服务能力，加快高品质旅游服务主体培育，探索“特定人群+特殊供给”的个性化定制模式。
专栏9 各县（市、区）主题文旅发展行动 |
1.柯城·城市旅游+户外运动 依托衢州古城景区和优质运动设施、场馆、项目，推动南孔文化、棋子文化等人文底蕴与山水生态资源融合。发挥古城景区客流集聚及十大品牌赛事引流效应，做强城市旅游。以建设国家高质量户外运动目的地为抓手，带动全域户外运动业态提质升级。 2.衢江·康养旅游+视听融合 依托紫微山国家森林公园、铜山源水库、上山溪流域、药王山等优质康养资源，深耕山水生态、康养服务、短剧产业、考古活化、烟火消费、赛博场景六大赛道。以康养旅游为核心，提升衢州康养产品竞争力，串联全链业态与特色项目，构建主客共享的衢州文旅协同发展区。 3.龙游·乡村旅游+休闲度假 打响“乡创中国看龙游”品牌，培育打造“文化艺术+乡村休闲+运动康养”的乡村度假生态圈。高标准建设六春湖龙之梦高山滑雪旅游度假区，提升龙游石窟探秘运动旅游度假区，系统建设“瀫石光”艺术生态走廊、溪口青年艺术乡创聚落、凤翔洲滨水运动露营基地等乡村度假组团。 4.江山·户外旅游+赛事经济 依托江郎山、仙霞古道等山地资源，系统开发徒步、骑行、攀岩等产品体系。重点培育“江山100越野跑”“仙霞古道徒步大赛”等IP赛事，积极引进高水平户外赛事，构建“专业赛事+日常体验+研学团建”的赛事体系。深化“文体旅商农”融合，串联景区、古村与特色市集，延伸住宿、餐饮、农特产品消费链条，推动赛事流量转化为产业增量。完善交通、营地等基础设施，强化政府引导与市场赋能，引入专业运营团队，打响“跟着赛事游江山”品牌。 5.常山·美食旅游+宝藏小城 聚力建设“宋韵文化”沉浸式体验地、“三产融合”共富场景和科普研学目的地，持续培育“鲜辣常山·江南辣都”美食品牌，提升文旅产业体系，融合美食、宋词、地质、生态与乡村共富五维资源，全力打造四省边际特色鲜明的“宝藏小城”。 6.开化·生态旅游+康养旅居 依托钱江源国家公园生态本底和根宫佛国5A级景区品牌效应，深挖自然资源与文化内涵，推动生态康养、文化体验、休闲度假深度融合，建设宜居宜游宜养的国家公园城市。 |
加快旅游景区提质焕新。全面推进景城融合、景村融合片区化发展，统筹提升衢州古城、江郎山等一批重点旅游片区建设运营水平，高标准打造烂柯山、六春湖等高品质旅游度假区。实施门户形象、标识标牌、景观节点等特色化改造，推进游客服务中心功能迭代，优化完善综合服务配套，提升景区服务承载能力。持续丰富景区文化内涵与体验业态，积极推动影视、音乐、演艺等多元业态与景区、度假区深度融合，做优做强特色文艺品牌场景，不断提升景区服务品质、品牌形象与核心竞争力，推动景区高质量发展。
深化区域文化旅游合作。深化浙皖闽赣“联盟花园”、金丽温衢旅游联合体等区域文化旅游合作交流，联合打造旅游景区集群。创新“泗淛同源”孔子文化交流机制，与山东曲阜开展常态化、多层级、跨领域的儒学文化合作交流。扎实推进“东南儒学走廊”课题研究和成果转化，加强与阳明文化、朱子文化等区域文化交流联动。推动江山、常山、开化与丽水、南平、上饶等革命老区联动开展红色文化旅游合作。
推动文化产业高质量发展。做强文创产业，打造集“创意设计-产品生产-销售”等环节于一体的衢州特色文创产业链。大力发展以短剧为代表的影视文化产业，构建覆盖研发、拍摄、制作、发行、交易、衍生产品开发的影视产业链，做强短剧工厂，积极招引影视项目和影视企业落户。依托本土龙头企业，积极培育动漫游戏、数字内容制作等相关产业，拓展“两子文化”在动漫、游戏的创新植入。加快“短剧+基地”作品、“卡牌+国漫IP”产品、“传统文化+现代演绎”音乐剧等产业发展，探索文化“新三样”出海衢州路径。
（四）提升文化影响力传播力
加强国际文化交流。做强国际儒联南孔研修基地，高水平举办中国国际孔子文化节·南孔祭典和南孔文化旅游季品牌活动，推进南孔文化海外交流。持续用好国际围棋文化交流中心，办好“衢州烂柯杯”世界围棋公开赛等系列赛事。加强国际传播和对外文化交流，建强衢州国际传播中心，打造衢州国际传播的主渠道、主阵地、主平台。用好“杜立特行动大救援”等独特资源，持续提升话剧《寻找“杜立特”》影响力。
专栏10 文化旅游领域平台提升行动 |
一、打造一批文化产业平台 1.衢州儒学文化产业园。以“南孔文化”为核心，打造“1+N”IP体系，重点推广南孔爷爷、快乐小鹿、衢州三怪等IP形象，推出系列文创旅游商品，开发“跟着孔子游古城”等研学主题产品，迭代推出各类主题演出，深化“旅游+研学+演艺+美食”融合发展。 2.东南儒学走廊。从文化遗产保护传承、文化旅游融合发展、区域协作机制等方面系统谋划，出版一批蕴含深厚哲理、具有鲜明标识、符合新时代特征的历史文化丛书，共同推动东南儒学传承发展。 3.短剧影视基地。培育短剧集创作、拍摄、制作、体验于一体的完整产业链，建设以短视频拍摄制作为主的文化产业园，打造四省边际短剧第一城。 二、提升一批高能级文旅景区 1.衢州古城文化旅游区。以南孔文化为核心，优化提升“一庙、两街区、一湖、一岛”品质（孔氏南宗家庙、水亭门及北门街历史文化街区、信安湖、严家淤岛五大核心区块），争创国家5A级旅游景区，打造集文化体验、生态休闲与运动娱乐为一体的综合性旅游度假区。 2.江郎山－廿八都景区。以世界遗产观光、古镇文化、山地休闲为主，加快国家5A级旅游景区提质升级，全力打造千万级景区。 3.根宫佛国文化旅游区。持续深化文旅融合，加快业态迭代，加快国家5A级旅游景区提质升级，建设集盆景、奇石、根艺、园林古建于一体的千万级景区。 4.烂柯山景区。聚焦“世界围棋看中国，中国围棋看衢州”目标定位，推动围棋产业链拓展延伸，做大做强围棋核心IP，加快文旅出圈和产业融合发展，打造具有影响力和辐射力的国家4A级旅游景区、高品质旅游度假区。 5.龙游石窟·龙游瀫旅游度假区。以石窟文化为核心，大力发展“文化+”融合新业态，提升旅游度假区品质。 6.钱江源旅游度假区。以自然教育、文化体验、生态绿色为核心，打造成为国家公园生态旅游和四省边际全域旅游目的地。 7.灵鹫山旅游度假区。以山地运动为核心，推进户外运动、文化体验、养生度假、休闲娱乐一体化发展，打造浙江山地森林康养和四省边际山地运动首选地。 |
七、提升衢通四省联动枢纽功能，筑强四省边际基础设施硬支撑
坚持适度超前、不过度超前，高水平统筹存量改造和增量建设，进一步打通跨区域通道，完善外部畅联、内部通达、智慧绿色交通网，保障生产生活高效运行，全力争创国家综合交通枢纽城市。推动能源、水利及新型基础设施一体化布局、集约化配置，构建现代化基础设施体系。
（一）推进现代交通高质量发展
提升区域枢纽地位。突出“枢纽为纲、项目为王”，以一体化融合、智慧化升级、绿色化转型、安全化提升与跨区域联动为主要路径，推进现代交通高质量发展。布局“一核引领、四点联动”枢纽平台，打造四省边际多式联运交通枢纽，推动“枢纽+产业集群”深度融合，全力争创陆港型国家物流枢纽。坚持市域统筹、错位发展，差异化打造龙游、江山、常山、开化县域节点枢纽。加快衢州港扩能提质，建设成为关键枢纽平台，稳居四省边际最大内河港。
提高对外交通水平。构建“一轴、四廊、三环”通道格局，推进融杭联甬主轴提质扩能，强化东西向“人字形”综合运输通道，提升衢黄、衢南、衢丽、衢景四大主廊道辐射能级，完善快速集散、市域公路、产城融合三条环形通道网络。聚焦铁路对外客运通道和货运枢纽布局，提升补强沪昆、杭深近海、武甬、合温等客运通道，打造以多式联运为重点的货运枢纽。打造“两纵五横”高速公路网，提升东西向高速服务能力。完善“六纵七横”普通国省道公路网，持续推进跨区域公路联通。优化“Y”字型千吨级内河航道网和“一港六区”港口布局，推进“航运衢州”建设，整合市域港航资源，提升航道通航能力和港口能级。构建“一核四点”航空格局，加快推进衢州机场迁建，有序推进县（市）通用机场建设。
优化内部交通网络。构建市域“1小时”、县域“半小时”内部快速通达体系，推动地方路网与高速公路、国省干线、城市道路高效衔接，完善重点港区、产业园区集疏运体系，服务港产城融合发展。围绕“县城-中心镇-重点村”发展轴，实施新一轮农村公路提升行动，提高中心镇通二级及以上公路、建制村通双车道比例，持续提升农村公路覆盖广度与通达深度。
提速交通物流降本。构建“242”现代物流发展格局，建设衢州综合物流片区（衢江）、智造新城工业新城片区两大核心物流片区，打造龙游临港、江山公铁、常山快运、开化农产品四大物流特色发展片区，培育空港新城航空物流、智慧新城低空物流两大新兴物流片区。围绕大宗商品转运，打造区域集散中心。以水运为突破口发挥多式联运效能，优化运输结构，降低公路货运量比重，有效降低全社会物流总费用占GDP比率。
推进交通融合发展。做强“交通+”，做大交旅融合IP，巩固提升美丽沿江公路、夜游信安湖航线等交旅线路，借助衢州服务区开放式改造，打造消费新平台、文旅新热点。布局高速公路、航道补能设施，探索钱塘江上游绿色内河航运中心建设。推进低空经济发展，完善低空飞行服务网络，打造浙西低空装备产业基地。
强化交通安全韧性。推进产业园区、高等级景区等重要节点多路径联通，完善偏远区域“生命线”交通网络，完善韧性交通网络布局。推进平安百年品质工程建设，提升交通设施设备本质安全水平。加强交通运输应急基地和应急队伍建设，强化应急物资储备。推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，推进公路、港航、枢纽智慧扩容提升，以智慧赋能提升交通安全治理能力。
专栏11 综合交通领域重大项目 |
1.铁路项目 加快建成投用衢丽铁路（衢州段），开工建设多式联运铁路专用线（含铁路货场搬迁），深化衢南铁路、衢黄铁路、金衢铁路等项目前期研究。 2.公路项目 加快建成投用杭淳开高速、甬金衢上高速、205国道江山峡口大桥至保安路口段、开化华埠至常山长风段、常山长风至五联段、320国道龙游平山桥至衢江平塘段、龙游童家至平山段等，力争开工建设320国道市区段外移、溧宁高速龙游段拓宽等项目，深化缙云至江山（广丰）高速、诸暨至建德高速西延等项目前期研究。 3.机场项目 开工建设衢州机场迁建项目，运营开化通用机场，谋划推进常山、江山通用机场，推动腹舱带货，谋划开通货运专线，提升航空运输能力。 4.航运项目 加快建成投用钱塘江中上游常山江（辉埠-双港口）航电枢纽项目一期、钱塘江（杭州八堡-衢州双港口）三级航道整治工程衢州段等，开工建设钱塘江中上游常山江（辉埠-双港口）衢九铁路段航道、衢江港区坎高作业区、柯城港区航埠作业区等项目，深化衢江航道三升二、江山江航道（一期）等项目前期研究，打造四省边际内河航运枢纽。 5.物流项目 加快建成投用衢州综合保税区功能区、柯城区浙西物流示范园、衢江区浙皖闽赣综合物流示范园、龙游县临港物流园区、常山县数智物流产业园、开化县钱江源绿色农产品加工仓储产业园等。 |
（二）构建新型能源体系
加快能源结构转型。深入推动光伏规模化、多元化发展，推进衢江新田铺、龙游天池等大型集中式地面光伏电站建设，有序开展老旧光伏改造，完善光伏建设标准并建设一批“光伏标准地”示范项目，在符合规划和标准前提下全面实施“农光互补”等复合型项目，拓展“光伏+交通”“光伏+工业”“光伏+公共建筑”等场景。全力推进一批抽水蓄能项目建设。以龙游经济开发区共享储能项目为抓手，高标准打造国家级新型电力系统建设能力提升试点项目，推动各类储能在虚拟电厂、源网荷储一体化等应用及探索。推进新能源汽车、重卡充换电基础设施建设。因地制宜发展农林生物质、余热综合利用、天然气等多元供能方式。抢抓绿电直连机遇，优先支持高端制造业、出口型企业与周边光伏、储能项目建立“点对点”直连供电模式，赋能产业高质量发展。
保障能源安全供给。优化电网结构，建设安全韧性坚强电网，不断提升电网智能调度与安全防护水平。谋划推进浙江特高压西通道工程，加快推进礼贤500千伏变电站、衢江220千伏紫薇变、常山220千伏文峰变、龙游220千伏鸿龙变、江山220千伏浮盖变等一批重点电网项目建设。实施城乡配电网数字化改造，提升智能化水平，按照源网荷储一体化要求，建立光伏建设、电网接入、储能配套等项目一体推进的统筹机制，不断推动新能源友好接入与源网荷储高效互动。实施城区高压廊道整合赋能行动，推进“上改下”入地改造，推动“多线共廊”建设。
专栏12 能源领域重大项目 |
1.电源 推进一批集中式、分布式光伏电站项目建设，确保累计新增光伏装机210万千瓦，力争400万千瓦。推动天然气基础设施及综合开发等项目建设。加快推进柯城抽蓄、衢江抽蓄、江山抽蓄、乌溪江混合抽蓄等项目建设，到2030年，全力争取衢江抽蓄、江山抽蓄、乌溪江混合抽蓄投产，柯城抽蓄首台机组投产，累计新增抽蓄装机299.8万千瓦。 2.电网 谋划推进浙江特高压西通道工程，加快推进礼贤500千伏变电站及一批220千伏、110千伏重点电网项目建设。 3.节能降碳 实施以县域为载体的公共机构（公共建筑）一体化试点项目，以智造新城等开发区为载体的工业领域用能设备一体化试点项目，以空压机、变压器重点用能设备为载体的一体化试点项目。 |
（三）健全水安全保障设施
筑牢水旱灾害防御屏障。实施流域骨干防洪工程，推进钱塘江流域防洪能力提升。加快中小河流系统治理，推进乌溪江流域水系、铜山溪、江山港综合治理。推进水库除险加固与能力提升。完善城市防洪排涝体系，优化排涝泵站建设，提升外排洪水能力。加强智慧水利建设，推动在供水调度、水力发电等方面应用。
优化水资源配置格局。筑牢源头水库，推进“一县一库”建设，增强水资源保障能力。优化衢州南片区水资源配置，加快张村水库、罗樟源水库等工程建设，推进碗窑灌区续建配套与现代化改造，开工建设浙中水资源配置工程。优化衢州北片区水资源配置，加快寺桥水库、九华水库、佛乡水库等工程建设，推进寺桥水库灌区建设。持续推进农村饮用水迭代升级，提升农村供水保障能力。
健全高品质幸福河湖网。推进钱塘江源头幸福河湖建设，聚焦衢江、乌溪江、灵山港、常山港、江山港、马金溪沿岸重点区域，优化建设一批滨水绿道、慢行步道、亲水公园、水文化工程，深化农村水系治理，建设一批水美乡村。
专栏13 水利领域重大项目 |
1.大中型水库 加快推进柯城寺桥水库、衢江罗樟源水库、龙游佛乡水库、江山张村水库、常山龙潭水库等项目建设，增加库容1.93亿立方米，“十五五”期末，全市大中型水库库容达到36.09亿立方米。推进柯城九华水库、龙游洪畈水库、常山宋畈水库等水库前期工作，加快推进江山白水坑水库改扩建工程等存量水库扩容前期工作。 2.大中型引调水 推进浙中水资源配置工程开工建设，谋划推进衢南衢北两大水网、浙赣省际水资源配置工程等项目。 3.大中型灌区 实施江山碗窑大型灌区现代化改造工程，加快推进柯城寺桥水库灌区建设，新增改善灌溉面积10.77万亩。谋划实施常山龙潭水库灌区、开化水库灌区等项目。 4.江河堤防 开工钱塘江防洪治理工程（衢州段）。 5.水环境综合治理 谋划推进江山港综合治理、衢江区铜山溪流域治理等项目。 |
（四）推进新型基础设施建设
优化升级通信网络基础设施，积极布局5G-A基站、物联网、工业互联网等智能网络设施，逐步推进“万兆城市”建设。迭代升级一体化智能化公共数据平台和公共数据授权运营域，打造城市、企业、行业可信数据空间等数据流通利用基础设施。合理布局建设无人机公共起降场、低空智能网联设施等低空新基建。深化传统基础设施智慧升级，建设常山港、衢江等内河高等级智慧航道及龙游、衢江、常山等智慧港口。加快构建数字孪生水利体系，建立全域感知网络覆盖，推进农村水利智能化改造，深化灌区自动化管理。推进物流运输智慧化升级，提升货运车辆的智能化、绿色化比例。
八、坚持内涵式发展理念，加快建设新时代山水花园城市
加快提升“两屏十丘青山入城、九水六湾百里画廊”特色城市风貌，纵深推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快营造衢州特色新山水、构建绿色发展新空间、创造诗意美好新生活、积蓄经济发展新动能、弘扬崇贤有礼新风尚、构建安全智治新模式。
（一）聚力做强中心城区
全面提升中心城区能级。“一盘棋”思维优化中心城区功能布局，有序推进智慧新城、智造新城、老城区、衢江新区建设，谋划推进空港新城建设，加快促进人口等资源要素集聚，推动城市集约紧凑发展。强化智慧新城数字经济、商业商务、科技研发、智能制造、政务服务、文化体育等功能，建成首善之区、核心之区，加快推动姜家山片区开发建设。强化智造新城全市工业主平台功能定位，以高新、东港两大产业板块为重点，聚力打造产城人文深度融合、宜居宜业宜创的活力之区。加快推动智造新城、智慧新城产城深度融合发展。强化老城区历史文化传承与现代城市功能融合，推动衢江新区加快建设高品质滨江新城区。
加强特色山水资源保护利用和城市品质提升。加强对衢江、乌溪江等九条水系的保护以及堤岸生态化改造，依托鹿鸣湾、浮石湾、缪家湾等“六湾”打造特色城市滨江优质板块。完善“城园一体”山水公园体系，以鹿鸣中心公园、鸡鸣湿地公园、姑蔑文化公园和烂柯围棋公园为核心基本形成四大山水公园。立足衢江沿岸特色资源禀赋加快呈现“百里画廊”示范场景。统筹推进生态廊道、城市绿道、健康步道等一体化建设。深化业态植入、设施补短，打造古城新湾、信安回澜、衢江风采等标志性场景，推进生态、形态、业态、文态统合。更好发挥城市设计导控作用，完善落实“刚弹结合”的城市风貌管控体系。健全“15分钟便民生活圈”，补齐社区商业、菜市场等消费配套设施，完善公共交通与慢行系统衔接，提升居民生活便利性和舒适度。
提高城市智慧韧性水平。推动市政设施数字化建设，推进城市道路、物流设施、停车设施智能化改造。高质量推进全国海绵城市示范城市建设。建立城市地下管网一张图，强化地下空间精准管理，统筹污水、排水、燃气等地下管线建设，推进城镇污水管网隐患排查，加快重点领域节水设施和老旧燃气管网更新改造。实施城市基础设施生命线安全工程，适度超前布局“平急两用”公共基础设施，预留防灾救灾弹性空间。加快城市大脑、城市信息模型平台和全市时空信息底座建设。
建设幸福美好家园。完善社区公共服务体系，推进未来社区（完整社区）与现代社区融合发展。推动社区消费服务场景优化升级、商业业态变革繁荣，不断彰显“南孔味”“儒学味”“宋韵味”。加快推动房地产存量去化，因地施策控增量、去库存、优供给。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，提升完整社区覆盖率，推动房地产高质量发展。构建城市体检与城市更新一体化推进机制，实施老旧小区改造，推进城镇危房动态清零与自建房工程性解危，加快重点片区城市更新，“一村一策”开展城中村改造，加强住宅加装电梯和老旧电梯更新。提升物业服务水平。
专栏14 城市更新行动 |
1.城市更新重点片区 谋划推进古城、荷花、衢化、双西港、临江、衢江东、白沙、东港、东港北、白云、姜家山等11个重点片区更新。 2.市政基础设施重点项目 加快推进主城区地下管网有机更新、浙西大道建设工程、城北污水处理厂、姜家山片区交产融合及基础配套建设等项目。 3.公共空间和公共建筑更新重点项目 持续推进信安湖绿廊提质等古城新市珍珠项链建设项目。 4.街区更新重点项目 加快推进裱褙巷片区有机更新、东河沿路南北两侧城市有机更新等项目。 5.厂区（园区）更新重点项目 加快推进衢州-巨化产城融合一体化等项目建设。 |
（二）提升县城和中心镇综合承载能力
推动县（市）特色化差异化发展。支持龙游县加强与杭州、金华（义乌）对接合作，打造向东开放发展的前沿，重点建设山区海岛智造基地、人形机器人省级未来产业先导区。支持江山市打造三省边际中心县城，重点建设三省边际制造业基地、全国输配电强县。支持常山县发挥向江西等临省地区拓展的窗口作用，打造省际协同发展的浙西新门户，重点建设世界地质公园、四省边际“快运之乡”和特色农产品深加工基地。支持开化县加快“追赶奔富”，统筹抓好生态环境保护与生态经济发展，打造现代化国家公园城市，重点建设四省边际集换式卡牌生产基地、长三角生态旅游目的地。
大力提升县城承载能力。加快“人、地、钱、房、岗”五大要素联动，聚力提升县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载“四种能力”，实施县城“12个一”建设工程，抓好“软建设”，突出“建运并重”导向，提升设施运营效能和服务能级。开展“我的县我的城”系列活动，推动群众深度参与县城建设。塑造县域特色人文环境，推进县城公共服务设施提标扩面，提升县城生态环境品质。
专栏15 新型城镇化“人地钱房岗”要素协同提升行动 |
1.人：深入推进农民共富搬迁行动，积极引导和支持有搬迁意愿的农民向“县城-中心镇-重点村”发展轴集聚。深化产业工人市民化改革，健全外来产业工人跨区域协作招引机制，优化产业工人房票支持政策。打响“才无限、衢州见”人才招引品牌，加速推动人才向产业集聚。 2.地：深入开展农民搬后资源盘活利用集成改革，推动搬后资源整合，扩大融资范围，优化农用地布局，打造标准地、康养旅居微度假村和“情绪小院”集聚村，建营一体推进高效盘活。 3.钱：对准中央预算内投资补助、超长期特别国债、地方政府专项债等政策通道，积极争取城镇化领域各类政策性资金。加强政策性金融支持新型城镇化建设和乡村全面振兴。扎实推进灵活就业人员参加住房公积金制度全国试点。 4.房：落实市域一体房票政策创新，打通房票区际政策壁垒，建立跨区域使用结算补偿机制，推动全市域范围流通使用。加快推进“8+21”共富集聚点建设，持续深化“一县一样板”打造，高标准完成文化教育、培训就业、卫生医疗、休闲养老等共富场景集成优化，全面提升集聚点承载能力与服务品质。 5.岗：围绕我市主导产业和新兴业态，持续拓宽就业渠道，每年城镇新增就业2.5万人以上。健全终身职业技能培训制度，到“十五五”末，技能人才占从业人员比例保持全省前列。完善“家门口”就业服务体系，建强零工市场与数字化平台。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶。 |
加快中心镇培大育强。落实“一镇一策”，打造一批特色鲜明、功能突出的农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。积极推进“大镇带小乡”“强镇带弱镇”等协同发展模式，通过产业联动、设施共享和公共服务延伸，持续增强中心镇对周边乡镇的辐射带动能力，推动乡镇协调发展与整体提升。
（三）促进城乡一体融合发展
加快提升城乡一体融合发展水平。推进全域国土空间治理现代化。深入实施城乡融合体制机制改革，促进城乡要素双向流通。紧扣“一核五城、一带十轴”，因地制宜建强“县城-中心镇-重点村”发展轴，推动产业、人口、设施沿发展轴集聚布局。健全城乡基础设施一体化规划建设管理体系。加大“相对薄弱乡镇”“相对薄弱村”结对帮扶力度。
专栏16 “县城-中心镇-重点村”发展轴建设行动 |
1.柯城区“古城新区”城乡融合发展轴 以中心城区为核心，航埠镇为中心镇，强化市区一体融合发展，稳步做大新材料、无线电、光电（半导体）等主导产业，努力形成百亿光电产业集群，实现产业承载能力和人口集聚能力大幅提升，打造开放创新活力轴、宜居宜业幸福轴、服务一体优享轴。 2.衢江区“产城融合联动协同”发展轴 以衢江城区为核心，廿里镇为中心镇，依托智造新城，以“五链”融合为主抓手，大力发展能源电子与化工新材料产业，以服务好产业工人为目标，优化基础配套和服务供给，打造产业兴旺活力轴。 3.衢江区临空临港融合发展轴 以衢江城区为核心，高家镇为中心镇，依托空港新城，打造临空临港商贸物流产业轴。 4.龙游县“龙游瀫”产城融合发展轴 以龙游县城为核心，湖镇镇为中心镇，“衢州有礼”诗画风光带所在的衢江（龙游段）为轴带，打造集“科技创新、改革引领、文明传承”于一体的产城融合展示轴。 5.龙游县灵山江农文旅发展轴 以龙游县城为核心，溪口镇为中心镇，立足灵山江生态文化资源和龙南片区组团发展，推动轴域内城乡融合、产业协同和公共服务均衡，打造龙游中南部“灵山秀水·农文旅”发展轴。 6.江山市“江贺经济走廊”发展轴 以江山城区为核心，以贺村镇（中心镇）和上余镇（中心镇培育镇）为双引擎，依托江贺经济走廊串联三大省级产业平台，打造现代产业集聚发展引领轴。 7.江山市江郎山农文旅发展轴 以江山城区为主核，峡口镇为副核，立足浙闽赣三省边际旅游度假核心节点定位，一体化推进全域旅游发展，着力打造城乡融合和县域协调发展的样板轴。 8.常山县“三衢道中”产城融合发展轴 以常山县城为核心，辉埠镇为中心镇，建设新型材料产业基地、四省边际工业重镇，打造幸福共富带动轴。 9.常山县“双柚”农文旅发展轴 以常山县城为核心，球川镇为中心镇，立足“双柚”产业特色与浙西新门户定位，打造三产深度融合发展轴。 10.开化县钱江源“两有”共富发展轴 以开化县城为核心，马金镇为中心镇，打造彰显源头特色的公园风光带、百亿产业带、民生优享带、“两有”共富轴。 |
推进农业转移人口市民化。持续推进农民搬迁，做好农民搬迁“后半篇文章”，推进“三权到人、权随人走、带权进城”。深化市域一体房票改革，积极引导房票跨区域使用。加快实施“外来产业工人市民化”改革，完善由常住地提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有迁入地户籍人口同等权利，为持有居住证的农民工随迁子女提供义务教育公办学位。
九、坚持“千万工程”牵引，组团连片推进乡村振兴
构建“620X”现代农业产业集群，发展壮大村集体经济，推动乡村组团发展，加强乡村现代化基础设施和创新要素投入，打造“山区特质”生态高效农业范例区、“山水花园”和美乡村样板区、城乡融合共富先行区。
（一）发展特色高效生态农业
推动“土特产富”全链发展。聚焦六大优势主导产业，统筹推进衢系“土特产”全产业链发展，着力做强“双柚”、油茶、茶叶等“三大百亿”主导产业和县域20条10亿元以上产业链。发展生物科技与精深加工、森林食品健康产业、萌宠经济等一批特色产业，做强“双柚”、清水鱼、衢陈皮、鱼子酱等主题产业园区，打造特色产业融合发展地标。推进农副产品加工、仓储保鲜和冷链物流发展。加快“一县一园”建设，提升发展现代农业园区、特色农业强镇等平台。深化全国名特优新农产品整体推进试点。
专栏17 “土特产富”全链发展行动 |
1.构建特色农业产业集群 发展“双柚”、油茶、茶叶、清水鱼、家禽、中药材等6大优势主导产业，培育柯城区柑橘与蔬菜、衢江区衢陈皮与蔬菜、龙游县畜禽与笋竹、江山市蜂业与猕猴桃、常山县“双柚”与油茶、开化县龙顶茶与油茶等20条10亿元以上农业产业链。做强10个全国“一村一品”特色产业，力争国家级农业产业集群实现零突破。力争“620X”现代农业产业集群产值超600亿元。 2.提升农业产业平台 推动一批高水平农业平台从“省级方阵”向“国家级梯队”迈进，加快推进常山国家级现代农业产业园项目建设，力争建成国家级现代农业产业园1个以上，重点提升9个省级现代农业产业园区。持续做强5个国家级特色农业强镇。 3.打造区域公用品牌 深化“三衢味”区域公用品牌培育，联动“钱江源”“一份常礼”“衢江山农”等县域公用品牌，打造“区域公用品牌+地理标志+企业品牌”协同发展的品牌矩阵，力争实现品牌销售突破100亿元，新增“品字标浙江农产”品牌企业8家以上。 |
提升农业综合生产能力。全面优化“多田套合”农用地布局，完善高标准农田建设、验收、管护机制。严格落实耕地保护制度和粮食安全党政同责，深入实施土地综合整治，加强高标准农田建设，稳定粮食综合生产能力。推进智慧农业发展，通过数据驱动、智能决策和自动化操作，提升农业生产效率、资源利用效率和农产品质量。深化农业“双强”行动，推动农业机械化、数字化、智能化转型，因地制宜开展数字农田新基建。深化与省内外科研院所合作，推进种业振兴，打造浙西现代种业基地。
构建现代农业经营体系。构建全链条农业社会化服务体系，深化探索“村集体+国企+专业力量+村民”等多元合作的乡村运营组织体系，加快建设现代化农事服务中心，持续深化农村“三位一体”改革。培育壮大农业产业化联合体，增强新型农业经营主体和服务主体对小农户的引领带动和服务能力。加快推动农村电商发展。采取保底分红、入股参股、服务带动等方式，完善联农带农机制。
（二）全力打造和美乡村
推进重点村片区组团发展。健全乡村地区规划管理体系，推进组织共建、规划共绘、产业共富、运营共赢、环境共美、设施共通、服务共享。因地制宜推进乡村运营，加速农村“三资”多重价值实现，建立片区利益共享机制，引导强村公司健康规范发展。迭代“衢州有礼”诗画风光带，推动田园、产业、村庄、生态等系统重构，探索“景区+乡村”发展模式，发展租赁小院，打造“情绪乡村”“共富庭院”等场景，推动乡村业态景区化、场景化、体验化发展。
提升农村人居环境。深化实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”。加强农村建房引导，鼓励村民实施自住房改造，推进浙派民居建设，支持古村落“微改造、精提升”。高水平建设四省边际“四好农村路”，重点提升351国道等国省道沿线、重要江河两岸整体风貌。推进城区燃气管网、雨污分流改造向具备条件的村延伸。加快农产品冷链物流服务体系、仓储配送体系和充电基础设施建设。
（三）大力推动农民增收农村致富
推进农民增收致富。深入实施“万名农民素质工程”，鼓励农民多渠道自主创业和灵活就业，实施农创客创业创新提升工程，推动共富工坊、邻礼供销等平台提质扩面。围绕土地租金、分红股金、务工薪金、政策资金等拓宽农民增收渠道，鼓励农民以土地经营权、资金、劳务等入股分享产业增值收益。加强农村产权交易规范化建设，有序盘活农村存量建设用地、闲置农房、庭院、公共空间等资源资产，拓展农民财产性收入来源。健全低收入农户差异化帮扶机制，加强“一户一策”精准帮扶。
推动青年入乡发展。深入实施“共富合伙人”计划，建立“青年人才+项目+村集体”利益联结模式，探索通过资源入股、劳务参与、共同经营等方式，分享流转费、劳务收入及经营增值收益。积极推进现代“新农人”培育行动，打造“浙农英才”、乡村产业振兴头雁、农创客等乡村人才队伍。完善农村工作指导员、科技特派员、文化特派员制度。完善乡村新业态发展与青年入乡双向赋能机制。
持续深化农村集成改革。有序推进农村第二轮土地承包到期后再延长30年，推广土地集体托管等流转模式，深入推进农业标准地建设。深化全国林业综合改革试点，大力发展林下经济，培育生态富民林业特色产业。充分发挥国资国企、“两山合作社”、强村公司等作用，加强农村金融服务供给。
十、持续深化经济体制改革，充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，更好发挥经济体制改革牵引作用，统筹有为政府和有效市场，引导国资国企和民营企业做大做强，积极融入和服务全国统一大市场建设，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，推动市域一体高质量发展。
（一）推动民企国企高质量发展
进一步促进民营经济发展壮大。贯彻落实民营经济促进法，全面落实“民营经济高质量发展42条”，依法保障平等使用生产要素，公平参与市场竞争，有效保护合法权益。围绕基础设施、重点产业等领域，定期梳理重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单等，建立市级重点民间投资项目库，向民营企业公平开放。支持有能力的民营企业成立研究院，牵头承担国家技术攻关任务。加强优质民营企业梯度培育，推进中小企业成长“金种子”计划。深入推进新时代“两个健康”先行区建设，弘扬优秀企业家精神，实施衢商青蓝接力工程和新生代企业家“双传承”计划，认真抓好促进年轻一代民营经济人士高素质成长全国试点衢州实践，打造新质浙商衢州方阵。构建亲清统一的新型政商关系，持续办好“亲清半月谈”政企恳谈会，完善企业家意见诉求直通机制。
进一步深化国资国企改革。通过优化运营管理体系、做强做优核心主业、加大经营性资产盘活利用等方式，推动国企产业化转型。通过资产注入、股权投资、对外收购、经营转型等方式，优化国企资产负债结构，提升信用评级，增强投融资能力。稳定国企投资规模，优化投资结构，加大产业投资比重，完善基金投资管理机制，服务全市资本招商战略。深化经营机制改革，进一步推动国企市场化转型。持续完善国有企业和民营企业高质量协同发展机制，引导国企与民企开展股权合作、战略协作，共同承担重大项目。进一步健全以管资本为主的国资监管体制，提升智慧化穿透式监管能力。
（二）巩固一流营商环境优势
营造公平高效的市场秩序。全面落实市场准入负面清单制度，深入推进公平竞争先行先试改革试点，建立健全一系列公平竞争审查制度。深化招投标领域治理改革，推广应用省统一交易平台，加强数智化管理。加强反垄断、反不正当竞争，实施重点行业“反内卷”行动。强化产权执法司法保护，健全规范涉企执法长效机制。强化链主企业社会责任，推动形成良性的产业链上下游协同关系。发挥好行业协会综合协调作用，引导龙头企业带头履行行业自律，打造具有透明度和引导力的社会监督机制。
促进各类要素资源高效配置。建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，推动资源环境要素市场化配置。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效工业用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活、共享共用。依法稳妥推进工商业用地使用权续期。推动司法判决执行与破产制度有机衔接。
优化企业综合服务体系。推进“企呼我应”企业服务集成改革，建强企业综合服务中心，迭代“政企通”服务平台，进一步整合“政企社”三方涉企服务。完善政企常态化交流机制，构建形成全链条、全天候、全过程的为企服务新生态。聚焦服务新兴产业和未来产业，谋划落地一批“高效办成一件事”场景。推进数字政府2.0建设，探索更多数字化应用。规范涉企中介服务市场，完善政策精准直达机制。
（三）深化市县一体融合改革
推进产业平台联动发展，打造市县一体重点产业链、供应链生态。推进重大项目招引协同，完善市县驻外招商协同、项目流转。建立重大项目要素调度机制，强化用地、用能、排污保障统筹协调。推进重大科创平台、科技人才市县共享，健全市域仪器设备平台共享机制，引导科技成果按需向县域转化落地。
（四）深化财税金融领域改革
深化财政领域改革。加强财政科学管理，持续深化零基预算改革，加快建成“边界清晰、科学全面、动态调整”的支出标准体系，推动建立“能增能减、有保有压”的预算分配机制，切实增强重大战略任务和基本民生财力保障。加强全口径地方债务风险监测，健全防范化解隐性债务风险长效机制，依法合规有序化解债务风险，坚决兜牢“三保”底线，推进财政平稳可持续运行。积极落实国家消费税等税制改革，逐步壮大地方自主财力。
深化金融领域改革。深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”计划，聚焦培育、招引、管理，健全分层次、分行业的上市后备企业梯队，壮大上市公司队伍。引导上市公司规范企业治理、加强市值管理，鼓励上市公司灵活运用资本市场通过并购重组等方式做大做强，实现企业上市量质双突破。推进金融机构提质增效，引导差异化、特色化经营。
完善社会信用体系建设。坚持“全方位诚信、全数据入信、全社会用信”，完善信用管理制度和标准体系，发展信用服务市场，推广信用承诺制。完善分级分类监管体系，构建“信用+人工智能”监管和服务模式。探索信用特色创新应用，推动“衢融通”平台迭代升级，推动信用跨区域协作扩面提质。深化民营企业信用评价应用和增信体系，多措并举精准支持中小微企业和个体工商户发展。
十一、着力保障和改善民生，打造四省边际公共服务高地
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施基本公共服务一体化改革和民生“夯基工程”，解决好人民群众急难愁盼问题，建立同人口变化相协调的公共服务资源配置机制，提高人民生活品质。
（一）促进高质量充分就业
完善“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系，开展稳岗扩容提质行动。实施“暖心助就业”重点群体帮扶工程，持续推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，强化市县乡村四级贯通的就业帮扶。实施创业驱动就业“五大行动”，增强“就在衢州”基层就业公共服务能力，完善以就业创业综合体为牵引的零工市场服务体系，新建一批“家门口”就业服务站，促进劳动力就近就业。加强技能型社会建设，深化四省边际（衢州）共富学院建设，推进衢州市公共实训基地（智慧新城）建设，提升劳动者就业能力和水平。积极培育新职业新岗位，支持灵活就业与新就业形态发展。合理设置公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。加强劳动者权益保障，完善就业影响评估和监测预警机制。
（二）大力推进教育强市建设
推进基础教育优质均衡发展。深化学前教育集团化、共同体办学，推进龙游县、江山市、常山县托育教育一体化省级试点建设。推进义务教育全域教共体（集团化）办学，引进优质品牌学校设立分校，优化提升乡村小规模学校布局，推进小班化、特色化办学，实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖。实施县中振兴行动，衢州二中保持全省第一方阵，积极办好综合高中，谋划建设衢州第五中学，推动普通高中扩容增量。加快建设国家特殊教育改革实验区，加强专门学校建设和专门教育工作，完善柯城区、衢江区专门学校保障机制。
深化职业教育“五统筹”改革。紧扣衢州产业发展所需，推进衢州职业技术学院等中高职院校在专业、师资、招生、实训、就业等方面的统筹优化，构建深度融合的产教协同体系，建设一批省级及以上高水平专业（群）。支持衢州市技师学院建设高水平技师学院和特色技工院校，支持江山高级技工学校升级为技师学院。支持衢州中专创建全国一流职校。加快推动县域职业教育中心学校功能性建设，推进“长学制”办学机制。推进职业教育开放办学，建好四省边际职业教育和技工教育联盟，加强国际交流合作，实施“职教出海”行动。
完善现代化教育支撑。加快打造四省边际教育现代化先行区。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化建设走深走实。加强体育、美育、劳动教育，实施体质强健计划、美育浸润行动、青少年学生劳动习惯养成计划和读书行动。全市中小学建成书香校园，推动中小学生“一文一武”发展，打响南孔学子“三礼”品牌，培育“向上向善、向阳向美”有礼少年。建设高素质专业化教师和中青年校长队伍，实施中小学教职工编制“市管县用”，建设“共享教师”一站式服务平台。健全学校家庭社会协同育人机制，建设家校政社协同育人“教联体”。优化终身教育公共服务，建设县域社区学习中心，提升开放大学、老年学校、社区学校办学质量，推进学习型城市建设。
（三）高质量推动卫生健康现代化建设
全力打造四省边际医疗高地。推进衢州市人民医院（四省边际中心医院）、市中医医院、市第三医院等提质提能，重点打造呼吸与危重症学科、针灸科、精神科等一批品牌学科群，强化在四省边际领先地位。加快建设一批临床特色专科群，重点发展骨科、眼科、心内科、心脏大血管外科、烧伤科等特色专科。围绕“杨继洲针灸”“衢六味”等优质资源要素，推动中医药传承创新发展。推进衢州市中医医院原址扩建。建设高素质医疗卫生人才队伍，围绕医学领军、临床骨干、科研人才、复合型人才（临床+）等，加强省际医学教育合作，打造以内镜诊疗为特色的四省边际医学培训中心。深化医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，提升县域急诊急救和专科服务能力，推动各县（市、区）三级医院服务能力全覆盖，力争实现“小病不出县、大病少出市”。
打造优质高效医疗卫生服务体系。深化国家公立医院改革与高质量发展示范项目建设，深化紧密型县域医共体建设，推动县域医疗资源整合，推进医共体向健共体转型。健全医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理机制，促进分级诊疗。推进基本公共卫生服务普惠、基本医疗服务能力提升和重点人群服务保障行动，加快实现基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化。深化市、县、区域医疗次中心、乡镇、村五级医疗卫生服务体系建设，实施医疗卫生“强基工程”，建成一批区域医疗次中心。统筹盘活产科等存量医疗资源，促进低效医疗资源向康养、疗护转型，健全医疗卫生机构与托育服务机构医育结合机制，全面提升全市普惠托育服务质量。完善公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构“三位一体”综合防控体系，加强慢性病、重点疾病防控，提升心理健康、精神卫生和职业病防治服务。强化医疗应急保障能力建设，加快完善四省边际高能级院前医疗急救体系，打造“衢州有礼·救在身边”救护品牌。
（四）建设活力体育城市
加强体育设施建设与运营。做大做强衢州市体育运动学校。盘活学校、企业等体育资源，推动基层体育场地设施、体育公园运管及功能配套优化完善，打造全民健身新载体。继续做好市体育中心的运维，更好为老百姓使用。统筹沿江美丽公路、城市慢行道等线性空间建设，开发利用城市“金角银边”空间，配建“小而美”体育运动场地。加快推进衢江区青少年运动训练中心等项目建设。推进公共体育场馆市场化运营和复合型经营，培育专业化运营主体和服务品牌。
丰富全民健身活动。办好浙江省第十八届运动会（第十二届残运会），开展浙皖闽赣联盟花园·九山争霸体育大赛，持续申办亚太汽车拉力锦标赛、全国新年登高健身大会、全国田径锦标赛等一批具有区域影响力的品牌赛事。常态化举办“衢跑”“野能游”等特色体育活动。争创全国高质量户外运动目的地，柯城区突出古道越野、汽摩越野，衢江区突出攀岩运动，龙游县突出汽车拉力赛，江山市突出越野跑，常山县突出自行车赛事，开化县突出低空运动。加强体育教练、竞技体育人才培养，强化国民体质监测和健身知识普及。推动户外用品、羽毛球、垂钓、地掷球等特色体育产业集群发展。
（五）健全多层次社会保障体系
完善共富型大社保体系。高质量推进参保扩面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全城乡居民基本养老筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，推广个人养老金制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。发挥各类商业保险补充保障作用。优化基本医疗保险筹资、药品集采、医保支付和结余资金使用政策，加强职工医保个人账户家庭共济。深化基本医疗保险参保长效机制改革，健全因病致贫返贫防范长效机制。推动长期护理保险提质扩面。加大保障性住房供给扩面，推动住房公积金制度改革。
强化精准救助与重点群体权益保障。健全基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助、社会力量补充的新时代社会救助帮扶体系。加强最低生活保障家庭和特困人员基本生活保障，动态调整最低生活保障标准。扩大对常住和流动人口临时救助覆盖面。促进救助与慈善融合发展，完善慈善服务专业化供给，推进救助区域中心化国家试点落地见效。强化妇女权益保障，建立女性平衡就业与生育的支持服务体系，严厉打击侵害妇女犯罪行为，保障农村妇女平等享有各项经济权益。健全残疾人福利保障，推进更高质量的托养、康复和就业服务，加强无障碍环境建设。完善“崇军六礼”工作机制，强化退役军人服务保障，加强国防动员能力和后备力量建设，持续擦亮全国“双拥模范城市”金名片。深化殡葬综合改革，科学合理布局殡葬设施，建立跨部门殡葬综合监管机制。
（六）积极建设全龄友好城市
打造生育友好型社会。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱、出生缺陷防治能力提升计划，加强儿童健康服务。加强普惠托育服务体系建设，大力发展幼儿园办托、社区嵌入式办托等模式，优化托育机构布局，改造托育机构基础设施，加快发展托幼一体化服务，提升托育从业人员能力，力争全市3岁以下婴幼儿入托率逐年提高。
建设国家儿童友好城市。持续开展儿童影响评价。完善儿童友好设施，推进公共空间适儿化改造，系统打造儿童友好基本单元。办好“儿童之家”“家门口青少年宫”等儿童服务阵地。丰富儿童文化体育供给。强化困境儿童、留守儿童、流动儿童的精准帮扶与保障，健全未成年人犯罪预防与干预体系。
建设青年发展型城市。健全完善青年创新创业服务链条，持续吸引聚集青年人口。大力推进青年发展友好场景和空间建设，持续推出“青年驿站”“有礼租”“南孔夜校”等服务青年实事项目。加强创业孵化空间建设运营，深化创业培训、创业导师和创业大赛等工作。持续关注青少年身心健康，加强对特殊困难青少年的帮助扶持。加强青少年校外教育工作，提升青少年宫运营水平，推进设施改造。
建设老年友好城市。优化县乡村三级养老服务网络，实现社区居家养老服务分区域连锁化运行，加强兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构分类建设，推动每个县（市、区）四星级以上公办养老机构全覆盖。推进嵌入式养老机构建设，加快公共设施适老化和无障碍改造。健全养老服务“爱心卡”制度，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，精准开展“六助+N”服务，深化“助老三件事”。开展以失能老人为重点的普惠养老机构改革，建强“衢善养”平台。加快推进衢州市社会福利中心、柯城区失能失智照护中心等项目建设。加强康养人才队伍建设，积极开展养老管理人员、护理员培训，支持本地高校开设康养服务相关专业，建设四省边际康养人才培训基地。
十二、加快建设更高水平美丽衢州，打造诗画浙江最美核心区
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦聚力建设诗画浙江最美核心区，统筹高质量发展和高水平保护，以碳账户体系改革为牵引，着力深化产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型，全面提升生态环境治理能力现代化水平，加快“三优化一提升”。
（一）深化碳账户体系改革
加快构建“五碳”治理体系落地机制，建立健全政府碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理体系。完善碳排放总量和强度双控落地机制，建立分区块、分领域、分行业、分能源品种的碳排放智能监测和动态核算体系，落实市县两级碳排放预算管理，加强行业碳排放管控，探索企业碳预算管理。推进碳账户与全国碳市场有效衔接，积极推进林业碳汇开发，引导企业参与自愿减排交易。鼓励企业建立能碳精准管理平台，引导企业优化工艺流程，提升能效、碳效水平。积极发展转型金融，推动碳账户金融服务模式创新，推动个人碳账户体系迭代升级，实现主要消费场景全覆盖，探索碳普惠减排交易。
（二）加快推动生产生活方式绿色转型
深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加快淘汰落后产能。推动钢铁、化工、造纸、建材等重点行业实施大规模设备更新与节能降碳专项行动。“一园一策”全面推进低碳园区建设，实现全市域覆盖。加大园区系统化节能降碳改造，重点围绕园区开展能源梯级利用、能量系统优化、余热余压余能利用等综合能效提升。支持绿电直连、源网荷储一体化等模式落地，鼓励发展“以绿制绿”模式，打造具有衢州特色的零碳园区。健全产品碳足迹管理体系。从严把好产业源头准入，落实能耗、煤炭等量减量置换。推动工业、建筑、交通、公共机构节能降碳。探索建立全市“以减定增”能碳指标平衡库，全力保障绿色低碳项目落地。推进大宗货物“公转水”“公转铁”，进一步完善清洁低碳交通物流基础设施，提升重点行业清洁运输比例和新能源中重型货车保有量占比，打造新能源重卡零碳货运走廊。加强全民环境保护宣传教育，倡导节约能源资源，践行绿色消费，鼓励低碳出行等绿色生活方式。持续推进生活垃圾分类和建筑垃圾处理再利用，推动绿色低碳生活先行示范。
（三）拓宽生态产品价值转化通道
深入推进生态开发“标准地”改革，完善生态资源归集、整合、规划和运营机制，推动生态资源与市场资本精准对接。建立健全市域一体的生态产品交易中心，构建全链条数字化交易生态，推进生态资产确权、估价、交易。持续创新绿色生态金融产品，健全绿色生态金融服务体系。建立健全多维度生态补偿机制，推进跨区域排污权交易，探索市场化生态补偿模式，深化生态占补平衡改革。深入推进生态环境导向（EOD）开发模式，探索资源导向（ROD）开发模式，深化开化县环境-社会-治理（ESG）政企协作改革。
（四）落实主体功能区战略
严守国土空间开发保护底线，落实“三线一单”和“三区三线”硬约束，统筹生态、农业、城镇三类空间，加快构建“两屏三江，十带一园”的市域生态空间格局。持续完善重点生态功能区体制机制，支持开化县开展重点生态功能区试点建设，与淳安县等生态发展县构建跨区域自然保护地联合管护机制，打造全国重点生态功能区改革样板。
（五）提升生态环境保护和治理水平
深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，紧扣降低细颗粒物（PM2.5）浓度主线，聚焦工业源、移动源、扬尘源、生活源“四源”协同治理，大力推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，全面提升大气污染治理效能。打好碧水保卫战，深化“五水共治”，统筹水资源、水环境、水生态治理，推进污水零直排、再生水利用和农污治理设施提升。打好净土清废战，加强土地污染风险管控和修复，推进全域“无废城市”建设。创新开展固体废物和新污染物治理，探索大宗固废安全规范综合利用，严格从源头防控新污染物环境风险。加快补齐城乡污水、生活垃圾、工业固废等收集和处理设施短板。依托人工智能和大数据监管技术，推进“污账户”系统开发建设，切实提高日常监管实效。
提升重要生态系统功能。统筹推进山水林田湖草一体化生态保护体系，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，推动钱江源-百山祖国家公园挂牌命名，探索环国家公园保护机制创新，强化长三角国家公园品牌赋能。完善河湖长制、林长制，健全乌溪江国家湿地公园等湿地保护体系，实施国土绿化和森林质量提升行动，推进浙西丘陵水土流失综合治理、开化县怀玉山区水土保持与生态修复、国家储备林、龙游瀫船厂沙洲水生态保护修复等工程建设。加快绿色矿山建设。加强种质资源、珍稀濒危物种保护，严格管控外来入侵物种。统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽蓝天等“美丽系列”建设。
专栏18 生态环境治理攻坚行动 |
1.大气污染防治行动 加强大气源解析研究和预警溯源体系建设，深化重点行业废气治理，完成15家企业环保绩效创A，工业园区VOCs平均浓度降低10%以上。提升人工影响天气服务能力，助力空气质量改善。 2.水环境提质行动 加快工业废水处理设施建设，推动城镇污水处理设施向农村“能延则延”、生活污水处理设施到农户“能接尽接”。新增废水处理能力25万吨/日，城市生活污水集中收集率达88%以上，农村生活污水处理设施到户率达95%以上。 3.清废净土行动 提升建筑及生活垃圾利用处置能力，推进危险废物趋零填埋，建筑垃圾综合利用率达到95%，生活垃圾分类处理率达到90%以上，危险废物填埋比控制在3%以内。 4.新污染物综合治理行动 深入推进新污染物协同治理和环境风险管控，建立健全氟化工行业新污染物环境风险管控体系。完成氟化工行业新污染物环境风险管控国家试点建设。 |
十三、扎实推进平安衢州法治衢州建设，提升社会治理现代化水平
坚持统筹发展和安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建引领基层治理协同机制，深化风险闭环管控“大平安”体系改革，提升社会治理效能，推进平安衢州、法治衢州建设，确保社会安定、人民安宁。
（一）推动重点领域高水平安全
有效应对处置网络舆情、网络和数据安全等风险隐患，扎实推进政治安全体系和能力建设。防范化解经济领域风险，严格落实防范化解中小金融机构等重点领域风险的各项举措，持续做好欠薪讨薪类和涉众投资类问题隐患排查化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。
全力筑牢安全生产防线。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，持续开展危化品、建设施工、交通运输、消防、矿山等重大事故易发领域安全隐患排查整治。积极推动生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入实施化工园区安全整治提升行动，推进企业安全生产智能化改造，提升危化品企业本质安全水平。加强安全生产执法，推动安全治理向事前预防转型。
高水平保障公共安全。全面提升粮食、能源、战略性矿产资源安全保障能力。健全食品药品全链条追溯体系，深化“校园餐”全链条监管改革，坚决守住安全底线。完善社会治安整体防控体系，健全网络安全体制，深化共治、共富、生态“三大警务”建设。加强“平安校园”“平安医院”等基层平安单位建设，完善基层治保组织工作机制，分门别类细化重点人员管控、治理、服务体系建设。纵深推动常态化扫黑除恶斗争，健全有组织犯罪预防治理、青少年违法犯罪综合治理体系，依法严惩严重暴力、盗抢骗、涉枪涉爆、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。健全重大突发公共事件处置保障体系。完善三级应急指挥体系建设，加强突发事件应急预案管理，强化应急消防管理站、应急救援队伍建设，健全应急物资储备保障体系。增强城市综合防灾减灾救灾能力，持续开展地质灾害、危旧房、道路交通等重点领域安全防治，提升极端天气应对能力。
（二）深化民主法治建设
健全全过程人民民主制度体系。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。完善协商民主机制，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全基层民主制度和基层群众自治机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。严格落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，系统推进宗教中国化和宗教事务治理法治化，健全党外代表人士队伍建设制度，完善港澳台和侨务工作机制，推动新时代统战工作高质量发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，紧紧凝聚各自联系的群众力量。
深入推进法治政府建设。强化立法、执法、司法、守法“四法联动”。深化立法领域改革，突出创制性立法，推动重点领域、新兴领域立法。深化合法性审查改革，完善重大决策、规范性文件合规审查机制。强化行政执法协调监督体系，完善行政裁量权基准制度。加强基层执法队伍规范化建设。深化行政复议体制改革。严格落实重大法治负面事件防控机制。
健全公正执法司法体制机制。深入推进司法公开制度化建设，建立健全司法与社会沟通平台。落实审判权和执行权分离改革，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。加强民生权益司法保障，完善“司法救助+社会救助”衔接机制。加强数智司法建设，提升智能化应用水平。
深化法治社会建设。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，迭代升级“15分钟公共法律服务圈”。深化公证、仲裁、司法鉴定等制度改革，加强涉外法治能力建设。健全法治乡村建设制度，全力打造一批全国民主法治示范村（社区）。实施公民法治素养提升工程，持续擦亮“法惠民生”等法治文化品牌。
（三）深入推进清廉衢州建设
全面推进“清风护航”行动、“清风助企”行动，推动营造亲清新型政商关系。健全正风肃纪常态化机制，巩固深化党纪学习教育成果，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。落实中央八项规定精神，推进党政机关厉行节约反对浪费工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负。全面实施纪检监察工作“三化”强基工程，完善权力运行和监督制约机制，强化公权力大数据监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。加强新时代廉洁文化建设，打响“南孔清风”廉洁文化品牌。
（四）提升基层治理能力水平
加强基层社会治理。持续深化新时代“三民工程”，完善党建引领基层治理体制。深化自治、法治、德治、智治“四治融合”，迭代提升“141”基层治理体系，建强县乡两级综治中心，夯实村社网格底座，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）上下贯通的工作体系。完善人民建议征集工作机制和“民呼我为”机制。健全志愿服务体系，加强平安志愿者等队伍建设，打造志愿服务矩阵。
深入推进矛盾纠纷源头化解。全面推进矛盾纠纷预防化解法治化，健全调解优先、诉讼断后机制，打造“南孔”有礼解纷品牌。深入实施“两排两聚”工程，构建高效的矛盾纠纷多元化解体系，打造完善“一站式”矛盾纠纷解决平台，源头预防和减少“民转刑”案事件。严格落实立案登记制，规范民事案件立案与调解，切实保障当事人依法行使诉权。深入创建“枫桥式人民法庭”，推动共享法庭提质增效。常态化开展矛盾纠纷和信访问题大起底、大排查，信访工作法治化水平保持全省领先。
专栏19 基层治理领域四大行动 |
1.基层智治赋能行动 聚焦基层所需所盼所能，迭代“三民工程·党建统领基层智治综合应用”，推进基层事务“准事准办”、新兴领域“e拨就灵”闭环处置机制、基层智治“日清日结”等改革，建立健全共建共治共享的社会治理制度。 2.应急救援强基行动 迭代完善应急救援保障体系建设，加强应急救援队伍建设和应急救援指挥机制管理，完善综合性消防救援、专业救援、社会应急力量“三方协同”机制，提升防灾减灾救灾能力。 3.法治衢州深化行动 围绕重点领域、新兴领域优化法律服务供给。规范化建设行政复议专业队伍，强化行政复议和应诉工作改革。明确县乡应急管理执法职责和流程标准化，健全区块执法队伍和体系。 4.志愿服务惠民行动 加快建设志愿服务和社会工作人才队伍，打造“5+10+X”志愿服务矩阵，在护航重大活动赛事、服务百姓民生、服务社会治理中持续擦亮“浙里最暖·衢州有礼”志愿服务品牌。 |
十四、实施保障
坚持和加强党的全面领导，树立正确的政绩观，健全规划实施推进和保障机制，更好履行政府职责，充分调动各方面积极性，营造全社会关心、支持规划实施相关工作的良好氛围，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。
（一）坚持和加强党的全面领导
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿“十五五”规划实施的全过程、全领域、各环节，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，确保党的重大决策部署贯彻落实，为顺利实现目标任务提供坚强保证。完善领导决策、落实推进、改革破难、复盘提升、作风保障“五项机制”。牢固树立“没有走在前列也是一种风险”意识，大力弘扬“六干”作风、激发“五拼”劲头，打造一支高素质能战斗的过硬干部队伍。
（二）发挥发展规划的战略导向作用
建立健全以发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划和区域规划为支撑的市域规划体系。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，按要求制定实施一批专项规划，明确细化落实发展任务的时间表、路线图，增强专项规划对本规划实施的支撑。适时推进国土空间规划评估与修改，为重大战略任务落地提供空间保障。健全规划衔接协调机制，确保专项规划与本规划在目标、发展方向、总体布局、重大改革措施、重大工程项目、风险防控等方面协调一致。
（三）强化规划实施政策协同
健全规划与政策协调联动机制，按照本规划目标任务、结合经济发展形势，促进就业、产业、区域、投资、消费等政策协同发力。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，优先保障本规划确定的重大平台、重大工程项目建设所需各类资源要素。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构重点支持本规划明确的重点任务和工程项目。
（四）加强规划组织实施
明确本规划确定的约束性指标、重大工程项目、重大平台、重大改革和重点任务的责任主体和进度要求，确保如期完成。为本规划提出的预期性指标和产业发展、扩大内需等领域任务，创造良好的政策环境、制度环境和法治环境。年度计划要落实本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。健全规划实施情况年度监测、中期评估、总结评估的全过程动态评估体系。发挥审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、领导班子和干部评价体系。加强规划宣传，公开规划实施情况，自觉接受社会监督。
衢州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是我市乘势而上、接续推进中国式现代化建设的行动纲领。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在浙江省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，为全面推动四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，全力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践的生动图景而努力奋斗！
